Municipalidad

José Antonio Román Cruz

Gobierno y Desarrollo Local

Instituto IACC

07 de Octubre de 2018
 Desarrollo

Instrucciones:
Para la realización de esta tarea usted debe dar lectura al caso Comuna de lo
Barnechea, y situarse en el rol de alcalde/sa de la comuna.
Según el caso planteado:
1. ¿Estaría usted dispuesto a aportar más recursos al FCM? ¿Por qué?
Antes de comenzar con el caso, es importante señalar que el Fondo Común
Municipal (FCM), es una de las fuentes de financiamiento más importantes con las
que cuentan los Municipios en nuestro país, fondo que tiene una doble finalidad,
entregar recursos a las distintas municipalidades para la realización de sus labores,
ayudar a las comunas con menos ingresos en los aportes que las grandes comunas
realizan, y a partir de esto establecer sus presupuestos y los instrumentos de política
y administración para los desafíos que cada año surgen, y otorgar la mayor
satisfacción de la ciudadanía en pos de las labores municipales.
La redistribución solidaria entre los Municipios del país, ha ayudado a que muchas
comunas que no cuentan con una gran cantidad de habitantes, las que por ende
perciben menos recursos de cobros de patentes, permisos de circulación, por multas,
permisos o servicios, comunas que no poseen un flujo significativo a nivel local,
estos recursos del fondo común municipal, viene en ayuda solidaria de partes de las
comunas con mayores ingresos, para mejorar a nivel país el desarrollo de nuestras
comunas y para que puedan desarrollar su programación, planes y políticas locales
contando con estos recursos.
Así, el fondo común municipal podemos definirlo como la principal fuente de
financiamiento para los municipios del país, este fondo está establecido en la propia
Constitución política en su artículo 122, que lo define como un “mecanismo de
redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país”,
también la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades en su artículo 14, le
confiere la función de garantizar el cumplimiento de los fines de las
municipalidades y su adecuado funcionamiento.
Este mecanismo redistributivo de los ingresos propios entre las municipalidades del
país, funciona a través de mayores aportes de parte de las municipalidades con más
recursos que ayudan a financiar la operación de aquellas que cuentan con una menor
capacidad financiera, ahora bien todas las municipalidades del país reciben recursos
por este instrumento, las comunas con mayores ingresos aportan mayores flujos
monetarios de los que perciben, de esta manera las cuatro comunas de mayor
capacidad económica (Santiago, Providencia, La Condes y Vitacura), tienen un
aporte diferenciado al FCM, el cual les obliga a contribuir con parte importante de
la recaudación por patentes comerciales (el resto de las comunas no aporta por este
concepto), y a su vez, aportar un monto mayor de la recaudación de su impuesto
territorial.
Tomando en consideración el origen de los montos que conforman en su totalidad el
FCM:
a) Sobre impuesto territorial, un 60 % para las comunas del país, a excepción de
las cuatro con mayor capacidad económica que aportan un 65%.
b) Sobre patentes comerciales, 55% comuna de Santiago, 65% comunas de
Vitacura, Providencia y Las Condes, y el resto de las comunas 0%.
c) Sobre permisos de circulación, un 62,5% todas las comunas.
d) Sobre transferencias de vehículos (1,5% de impuesto), 50 % para todas las
comunas.
e) Por infracciones detectadas por medios fotorradares o contravenciones a las
normas de tránsito detectadas por medio de equipos, 100% para todas las
comunas.
f) Sobre la recaudación de multas del juzgado de policía local por infracción a las
normas de tránsito de acuerdo a la Ley 20.237, artículo 118 bis ley 18.290, 70%
para todas las comunas.
g) Aporte Fiscal de 218.000 UTM.

También la distribución del FCM, se utiliza un mecanismo de clasificación de

cada comuna, incorporándola a un rango, en el cual se calcula un coeficiente
anualmente e involucra a los siguientes indicadores asignándoles un peso
relativo, los indicadores son:
 Indicador de partes iguales entre comunas del país 25% del FCM.
 Indicador número de pobres de la comuna 10% del FCM (proporción de
pobres de la comuna estimado según encuesta CASEN) se pondera en
relación a la población de pobres del país.
 Indicador del N° de predios exentos de impuestos en la comuna 30% del
FCM. Se calcula la proporción de predios exentos de impuestos en
relación al total de predios de la comuna. Se pondera por la proporción
de predios exentos de la comuna en relación al total de predios exentos
del país.
 Indicador de menores ingresos propios por habitantes 35% del FCM.

Ahora bien, retornando al caso y situándome en el rol de Alcalde de la

comuna de lo Barnechea, la cual pertenece al barrio de la Dehesa y
siendo uno de los sectores donde se ubican algunas de las casas de
mayor plusvalía del país, y la cual está catalogada como la quinta
comuna con más recursos, y para lo cual me están solicitando aportar de
los recursos de la comuna una cantidad aproximada de $20 mil millones
al FCM, adicional a lo que ya esta comuna aporta, mi posición sería de
negarme en una primera instancia, ya que a la vez existen otras comunas
que de acuerdo a sus avances y recursos podrían realizar, y en esta
comuna lo ideal sería primero resolver todos los casos de pobreza que
existen aún, ya que es sólo una parte la que goza de una buena situación
y existen casos en las que aún este municipio debe trabajar para otorgar
una calidad aceptable de vida para todos sus habitantes.
Una cantidad de $20 mil millones anuales, desajustaría las proyecciones
y presupuestos que ya están establecidos anualmente, implicaría realizar
grandes modificaciones a lo establecido por la comuna para realizar y
cumplir los proyectos, las tasas de empleo, las ayudas sociales y las
políticas comunales de desarrollo, debería primeramente erradicar os
campamentos y luego de que estén efectuadas estas tareas, se podría
aportar paulatinamente para que otras comunas de menores ingresos
puedan realizar las tareas más esenciales que necesitan.
Cómo máxima autoridad de la comuna, es de mi deber procurar que los
habitantes de ésta se desarrollen en todos los ámbitos, se ha trabajado
arduamente para que la comuna posea una cantidad de recursos que año
a año contribuyen a mejorar la calidad de vida, una vez que nuestras
políticas públicas y nuestra programación establecida ya sea por el plan
regulador, por el pladeco y por todos nuestros programas se hayan
cumplido a cabalidad, creo que estaría dispuesto a incluir recursos al
FCM, situación que debiera ocurrir progresivamente con las otras
comunas que generan mayores ingresos y que debieran contribuir a las
que no los poseen, provocando un verdadero impacto que vaya en
beneficio del desarrollo país.
 Bibliografía
Iacc, contenidos semana 6, Gobierno y Desarrollo Local.

Iacc, recursos adicionales semana 6, Gobierno y Desarrollo Local