Aporte del Licenciado Alfredo Rosenberg.

SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA (SAT).

La Superintendencia de Administración Tributaria en sigas SAT, fue creada con el decreto 1-

98, esta es una dependencia del estado que tal como lo establece el artículo 1 del Decreto 1-
98, Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, se crea como una
entidad estatal descentralizada, con competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional; y
gozara de autonomía funcional, económica financiera, técnica y administrativa, así como
personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios. Su estructura Organizacional o bien
autoridades superiores como lo establece el artículo 6 del anteriormente mencionado cuerpo
legal, serán: a) El Directorio; b) El Superintendente y c) Los intendentes. a) El Directorio, es el
órgano de dirección superior de la SAT. Le corresponde dirigir la política de la Administración
Tributaria y velar por el buen funcionamiento y la gestión institucional de la SAT, este se
encuentra conformado por 6 directores; el Primero Director, será el Ministro de Finanzas
Publicas quien es el que lo presidirá y su suplente será el Viceministro del Finanzas que él
designe; el Segundo Director, será el Superintendente de Administración Tributaria, quien
participara con voz pero sin voto, este actuara como secretario del Directorio; los restantes
Cuatro Directores, serán nombrados por el Presidente de la República de Guatemala de una
lista de doce personas propuestas por la Comisión de Postulaciones como lo establece el
artículo 9 al 21, del Decreto 1-98. b) El Superintendente de Administración Tributaria, es la
autoridad administrativa superior y el funcionario ejecutivo de mayor nivel jerárquico de la SAT
y tiene a su cargo la administración y dirección general de dicha institución. Es nombrado por
el Presidente de la República de Guatemala, de una terna propuesta por el Directorio de la
SAT. C) Los Intendentes, son los funcionario de mayor nivel jerárquico de las Intendencias
respectivas; serán nombrados y removidos por el Superintendente.

Funciones de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). Dentro de las

funciones específicas de la Superintendencia de Administración Tributaria, podemos
encontrar: a) Ejercer la administración del régimen tributario, aplicar la legislación tributaria, la
recaudación, control y fiscalización de todos los tributos internos y todos los tributos que
gravan el comercio exterior, que debe percibir el Estado, con excepción de los que por ley
administran y recaudan las Municipalidades; b) Administrar el sistema aduanero de la
República de conformidad con la ley, los convenios y tratados internacionales ratificados por
Guatemala, y ejercer las funciones de control de naturaleza paratributaria o no arancelaria,
vinculadas con el régimen aduanero; c) Establecer mecanismos de verificación de precios,
origen de mercancías y denominación arancelaria, a efecto de evitar la sobrefacturación o la
subfacturación y lograr la correcta y oportuna tributación. Tales mecanismos podrán incluir,
pero no limitarse, a la contratación de empresas internacionales de verificación y supervisión,
contratación de servicios internacionales de información de precios y otros servicios afines o
complementarios; d) Organizar y administrar el sistema de recaudación, cobro, fiscalización y
control de los tributos a su cargo; e) Mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las
acciones administrativas y promover las acciones judiciales, que sean necesarias para cobrar
a los contribuyentes y responsables los tributos que adeuden, sus intereses y, si corresponde,
sus recargos y multas; f) Sancionar a los sujetos pasivos tributarios de conformidad con lo
establecido en el Código Tributario y en las demás leyes tributarias y aduaneras; g) Presentar
denuncia, provocar la persecución penal o adherirse a la ya iniciada por el Ministerio Público,
en los casos de presunción de delitos y faltas contra el régimen tributario, de defraudación y de
contrabando en el ramo aduanero; h) Establecer y operar los procedimientos y sistemas que
faciliten a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias; i) Realizar, con
plenas facultades, por los medios y procedimientos legales, técnicos y de análisis que estime
convenientes, las investigaciones necesarias para el cumplimiento de sus fines y establecer
con precisión el hecho generador y el monto de los tributos. Para el ejercicio de estas
facultades contará con el apoyo de las demás instituciones del Estado; j) Establecer normas
internas que garanticen el cumplimiento de las leyes y reglamentos en materia tributaria; k)
Asesorar al Estado en materia de política fiscal y legislación tributaria, y proponer por conducto
del Organismo Ejecutivo las medidas legales necesarias para el cumplimiento de sus fines; i)
Opinar sobre los efectos fiscales y la procedencia de la concesión de incentivos, exenciones,
deducciones, beneficios o exoneraciones tributarias, cuando la ley así lo disponga. Así mismo
evaluar periódicamente y proponer, por conducto del Organismo Ejecutivo, las modificaciones
legales pertinentes a las exenciones y los beneficios vigentes; m) Solicitar la colaboración de
otras dependencias del Estado, entidades descentralizadas, autónomas y entidades del sector
privado, para realizar los estudios necesarios para poder aplicar con equidad las normas
tributarias; n) Promover la celebración de tratados y convenios internacionales para el
intercambio de información y colaboración en materia aduanera y tributaria, cumpliendo
siempre con lo establecido en el artículo 44 de esta ley; o) Planificar, formular, dirigir, ejecutar,
evaluar y controlar la gestión de la Administración Tributaria; p) Administrar sus recursos
humanos, materiales y financieros, con arreglo a esta ley y a sus reglamentos internos; y, q)
Todas aquellas que se vinculen con la administración tributaria y los ingresos tributarios.

Formas de Controlar las Funciones de la Superintendencia de Administración Tributaria

SAT.

Estos son mecanismos con los que cuenta la administración pública, para verificar la
juridicidad o en su caso la legalidad de los actos administrativos; entre estos tenemos:

Control Interno: es el que se realiza internamente dentro de la Superintendencia de

Administración Tributaria, por sus órganos superiores (Directorio, Superintendente,
Intendente), sobre los subordinados (Empleados Públicos), a través del Régimen Disciplinario,
cuando cometan infracciones o prohibiciones establecidas en ley o en el reglamento interior de
trabajo y las sanciones de conformidad con la Ley del Servicio Civil.

Control Directo: es aquel que realizan los particulares sobre los actos de la Administración
Publica, a través de los Recursos Administrativos, estos pueden ser de dos maneras I. En
contra de Resoluciones en materia Tributaria estas pueden ser: a) Recurso de Reposición: en
contra de las resoluciones originarias del Directorio, el cual sera resuelto por el mismo
Directorio. B) Recurso de Revocatoria: procede en contra de resoluciones originadas por el
Superintendente y este las resuelve el Directorio de la Sat; procede también el recurso de
Revocatoria contra las resoluciones originadas por los Intendentes, el cual será resuelto por el
Superintendente. C) Ocurso. Se da en dos casos cuando se deniegue el trámite del recurso
de revocatoria, esta se interpone ante el Ministerio de Finanzas Publicas dentro del plazo de 3
días hábiles siguientes a la notificación de la negatoria, solicitando que se conceda el trámite
del recurso de revocatoria, y si la autoridad no resuelve la interposición en el plazo de 15 días,
se tendrá por concedido este y deberá elevarse las actuaciones al órgano superior. II. En
contra de Resoluciones en que no sean en materia Tributaria, se llevara a cabo de
conformidad con la Ley de los Contencioso Administrativo Decreto 119-96. A) Recurso de
Revocatoria, procederá contra resoluciones dictadas por autoridad que tenga superior
 jerárquico. B) Recurso de Reposición, procederá contra resoluciones dictadas por autoridades
administrativas superiores.

Control Judicial o Privativo. Es el que se ejerce ante los Tribunales de Justicia, entre los
particulares y la superintendencia de administración tributaria, se da Contra las resoluciones
de los recursos de revocatorio y de reposición dictadas por la Administración Tributaria,
Directorio de la SAT. Este se interpone dentro del plazo de 30 días hábiles contados a partir
del día hábil siguiente de la última notificación, ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.

Control Constitucional. Es el que se ejerce, por medio de una acción de Amparo o

Inconstitucionalidad, en contra de resoluciones o disposiciones que violenten los preceptos y
garantías constitucionales o bien una inconstitucionalidad.

Control de Derechos Humanos: es el que ejerce la Procuraduría de los Derechos Humanos, en

contra de actos de la Superintendencia de Administración Tributaria, en contra de actos o
resoluciones que violen los derechos humanos de su personal administrativo o el público en
general.

Control de Gasto Público. El que ejerce a través de la Contraloría General de cuentas, por el
manejo de fondos públicos, de funcionarios públicos en la correcta administración de los
mismos.

Control Parlamentario. Citación: El que ejercita el Congreso de la Republica, a todos los

funcionarios y empleados públicos a acudir e informar al Congreso, cuando lo consideren
necesario para el desempeño de sus funciones legislativas. Todas las personas, individuales o
jurídicas, que manejen administre, custodien o reciban por cualquier medio recursos del
Estado, están obligadas a acudir cuando sean citadas, al Peno del Congreso de la Republica,
sus comisiones o bloques legislativos y rendir informes de se les requieran (artículo 4, decreto
63-94)

Como se identifica las funciones de la SAT. Estas funciones se encuentran plasmadas en el

decreto 1-98 Ley orgánica de la Superintendencia de la Administración Tributaria, en su artículo 3
el cual ya fue plasmo con anterioridad, además de estas funciones, se pueden ampliar por medio
de Acuerdos de Directorios de la SAT o Acuerdos el Superintendente de Administración Tributaria
(artículo 49 de la ley antes citada).

Quienes realizan las formas control de la Superintendencia de Administración Tributaria.

El Control Interinstitucional o Control Ejecutivo, es el que realiza, el Organismo Ejecutivo en contra

de Directorio de la SAT, en caso no cumplan con objetivos establecidos en su nombramiento

El Control Interno, es el que se realiza internamente dentro de la Superintendencia de

Administración Tributaria, por sus órganos superiores (Directorio, Superintendente, Intendente),
sobre los subordinados (Empleados Públicos).

El Control Directo, es aquel que realizan los particulares sobre los actos de la Administración
Publica, a través de los Recursos Administrativos, anteriormente señalados.

El Control Judicial o Privativos, es el que realizan los Tribunales de lo Contencioso Administrativo,

ante lo solicitud de los particulares en contra de la SAT.

El Control Constitucional, lo realiza la Corte de Constitucionalidad, ante la acción de amparo o

inconstitucionalidad de las resoluciones o disposiciones de la Superintendencia de Administración
Tributaria.

El Control de Derechos Humanos, lo realiza la Procuraduría de los Derechos Humanos a través

de las denuncias de los particulares o el personal administrativo de la SAT, ante actos que violen
los derechos humanos.

El Control del Gasto Publico, es realizado por la Contraloría General de Cuentas, en contra del
mal manejo de los fondos públicos que maneje la Superintendencia de Administración Tributaria.

El Control Parlamentario, se realiza por parte del Congreso de la Republica, a través de la citación
de funcionario públicos para rendir informes que le sean respectivos.