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SERIE: ESTRATEGIAS MUNICIPALES PARA MEJORAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Manual de Organización,
Funciones y Procedimientos
para una Unidad Municipal
de Agua Potable y Saneamiento
SERIE: ESTRATEGIAS MUNICIPALES PARA MEJORAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Manual de Organización,
Funciones y Procedimientos
para una Unidad Municipal
de Agua Potable y Saneamiento
MANUAL DE ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS PARA UNA UNIDAD MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Serie: Estrategias municipales para mejorar la prestación de servicios de agua potable y saneamiento
MANUAL DE ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS PARA

UNA UNIDAD MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
© Servicio Universitario Mundial del Canadá - SUM Canadá

Av. Angamos Este Nº 1477
Monterrico – Santiago de Surco
Lima 33, Perú
sumc@telefonica.net.pe
Equipo de producción:
Carmen Zegarra Carmona
Teodoro Durán Penadillo
Alcira Blas Zavaleta
Editor:
Juan Escate Cavero
Fotos:
Archivo SUM Canadá – Unidad Municipal de Agua Potable y Saneamiento de
San Marcos (Huari, Ancash).
Primera edición, enero 2007

500 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2007-00130
2
Índice
PRESENTACIÓN .......................................................................................... 5
GLOSARIO BÁSICO ...................................................................................... 6
SIGLAS Y ABREVIATURAS ............................................................................. 6
PRIMERA PARTE: GENERALIDADES ............................................................... 7

I. Del manual ............................................................................................. 8
1.1 Finalidad .......................................................................................... 8
1.2 Alcance ........................................................................................... 8
1.3 Base legal ........................................................................................ 8
1.4 Actualización del manual ................................................................... 9
SEGUNDA PARTE: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES ....................................... 11

II. De la UMAS .......................................................................................... 12
2.1 Definición ....................................................................................... 12
2.2 Objetivos ....................................................................................... 12
2.3 Ámbito .......................................................................................... 12
III. De la organización y funciones ............................................................... 12

3.1 Organización interna ...................................................................... 12
3.2 Dependencia jerárquica ................................................................... 12
3.3 Organigrama ................................................................................ 13
3.4 Personal de la Unidad ..................................................................... 13
3.5 Funciones ...................................................................................... 13
3.5.1 Funciones de la coordinación ................................................. 13
3.5.2 Funciones del área de gestión ................................................ 14
3.5.3 Funciones del área técnica ..................................................... 15
3.5.4 Funciones del área de educación sanitaria ............................... 15
3.6 Relaciones con otras áreas al interior de la municipalidad .................. 16
3.7 Relaciones con otras entidades ........................................................ 16
TERCERA PARTE: PROCEDIMIENTOS .......................................................... 21

IV. De los procedimientos en el área de gestión ............................................ 22
4.1 Inscripción de organizaciones comunales ......................................... 22
4.2 Reconocimiento de nuevas directivas de organizaciones comunales ... 24
4.3 Supervisión y evaluación de la gestión de los servicios de agua
potable y saneamiento .................................................................... 25
4.4 Atención y resolución de reclamos de los usuarios ............................. 28
3
V. De los procedimientos en el área técnica ................................................. 30

5.1 Supervisión y evaluación de la operación y mantenimiento del
sistema de agua potable ................................................................. 30
VI. De los procedimientos en el área de educación sanitaria ........................... 32

6.1 Capacitación a directivos comunales, promotores de salud y
líderes locales ................................................................................ 32
6.2 Supervisión y evaluación de los hábitos sanitarios de las localidades
del distrito ...................................................................................... 34
CUARTA PARTE: FORMATOS Y MANUALES ................................................ 37

Gestión (FG)
UMAS-FG-001 : Solicitud de registro de organización comunal ................... 39
UMAS-FG-002 : Directorio de organizaciones comunales prestadoras de
los servicios de agua potable y saneamiento ..................... 40
UMAS-FG-003-a : Credenciales - Consejo Directivo ....................................... 41
UMAS-FG-003-b : Credenciales - Órgano de Fiscalización ............................. 42
UMAS-FG-003-c : Credenciales - Técnicos Operadores ................................. 43
UMAS-FG-004 : Convenio interinstitucional entre la municipalidad distrital
y la organización comunal prestadora de servicios de
agua potable y/o saneamiento ......................................... 44
UMAS-FG-005 : Solicitud de acreditación de nuevos integrantes de Consejo
Directivo, Órgano de Fiscalización y/o Técnicos Operadores .... 47
UMAS-FG-006 : Ficha de evaluación de la gestión de los servicios de
agua potable y saneamiento ............................................ 48
UMAS-FG-007 : Resultado de evaluación de la gestión de los servicios de
agua potable y saneamiento…………………………………………. 50
Manual de instrucciones para llenado de Formatos
UMAS-FG-006 y UMAS-FG-007 ........................................ 51
Técnica (FT)
UMAS-FT-001 : Ficha de evaluación de la operación y mantenimiento
del sistema de agua potable ............................................ 65
UMAS-FT-002 : Resultado de evaluación de la operación y mantenimiento
del sistema de agua potable ............................................ 66
UMAS-FT-001 y UMAS-FT-002 ......................................... 67
Educación Sanitaria (FE)

UMAS-FE-001 : Ficha de evaluación de los hábitos sanitarios ..................... 76
UMAS-FE-002 : Resultados de evaluación de los hábitos sanitarios ............. 78
UMAS-FE-001 y UMAS-FE-002 ......................................... 79
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................... 91
4
Presentación
De acuerdo a su Ley Orgánica, las municipalidades son las
entidades responsables de organizar y reglamentar los servicios
de agua potable y alcantarillado en sus respectivas jurisdicciones.
Asimismo, el Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento señala que los municipios distritales deben planificar
y promover dichos servicios en el ámbito de pequeñas ciudades y
zonas rurales, los cuales pueden administrar directamente o por
medio de operadores especializados u organizaciones comunales.
De este modo, las municipalidades distritales -en su calidad de

gobiernos locales- tienen la tarea de institucionalizar el soporte y
asesoría técnica a los operadores especializados, así como a las
diferentes organizaciones comunales prestadoras de servicios de
agua potable y saneamiento, que pueden ser asociaciones civiles,
juntas administradoras u otra denominación.
En base a la experiencia desarrollada en diversas localidades y a

fin de contribuir al ordenamiento del trabajo municipal, el Servicio
Universitario Mundial del Canadá - SUM Canadá considera
conveniente que al interior de las municipalidades distritales se
conforme una Unidad Municipal de Agua Potable y Saneamiento
(UMAS), como instancia especializada que se dedique
exclusivamente a promover una adecuada y cada vez mejor
prestación de servicios en los distritos.
Con este propósito se ha elaborado el presente manual de

organización, funciones y procedimientos. De manera que las
municipalidades, y sus respectivas UMAS, vean facilitadas sus
labores y a la vez puedan gestionar y atender los requerimientos
que solicite la población, las instituciones y las organizaciones, de
tal forma que todos puedan trabajar coordinadamente para alcanzar
el mejoramiento de los servicios de agua potable y saneamiento
locales.
Ted Swanson
Director SUM Canadá, Perú
5
Glosario Básico
Agua potable: Agua apta para el consumo humano según los requerimientos fisicoquímicos
y microbiológicos determinados por la normatividad vigente en el Perú.
Agua segura: Término que incluye al agua potable y seis conceptos básicos para su
acceso: cantidad, calidad, cobertura, continuidad, costo y cultura hídrica.
Asociación civil: Organización legalmente constituida, inscrita en Registros Públicos y
que se rige por el Código Civil Peruano. En este aspecto, las organizaciones comunales
que prestan los servicios de agua potable y saneamiento pueden constituirse en
asociaciones civiles para tener mayor respaldo legal.
Cuota familiar: Pago que hacen los usuarios de los servicios de agua potable y
saneamiento en una localidad del ámbito rural. Esta cuota debe cubrir, por lo menos, los
costos de administración, operación y mantenimiento de los servicios. También la
reposición de equipos y la rehabilitación de la infraestructura.
Operador especializado: Organización privada que tiene personería jurídica y carácter
empresarial, que previa selección, negociación y suscripción de contrato con la
municipalidad, se hace cargo de la prestación de servicios de agua potable y/o saneamiento
en el ámbito de pequeñas ciudades (poblaciones con 2,001 a 30,000 habitantes).
Organización comunal: Juntas administradoras, asociaciones de usuarios, comités de
agua u otras formas de organización, constituida y elegida voluntariamente por la
comunidad para la prestación de servicios de agua potable y/o saneamiento en uno o
más centros poblados del ámbito rural (poblaciones que no sobrepasan los 2,000 habitantes).
Las organizaciones comunales son dirigidas por un Consejo o Junta Directiva, y pueden o
no tener personería jurídica (es decir, constituirse en asociaciones civiles).
Prestación de servicios: Servicio de agua potable y/o saneamiento que brinda alguna
entidad pública, privada o mixta hacia una determinada población usuaria. La prestación
puede estar a cargo de una EPS (entidad prestadora de servicios de saneamiento), empresa
o unidad municipal, operador especializado o una organización comunal, según
corresponda.
Técnico Operador: Persona que se encarga de la operación y mantenimiento del sistema
de agua potable en una organización comunal. Maneja las válvulas, revisa y cambia las
tuberías, controla la dosificación de cloro, etc. En la presente publicación utilizamos esta
denominación para diferenciar a la persona encargada («operador») y no se le confunda
con la organización comunal u operador especializado que también son «operadores» en
sentido más amplio.
Siglas y Abreviaturas
MINSA: Ministerio de Salud.
MINEDU: Ministerio de Educación.
NCAB: Norma de Calidad de Agua de Bebida.
SUM Canadá: Servicio Universitario Mundial del Canadá.
UMAS: Unidad Municipal de Agua Potable y Saneamiento.
6
PRIMERA PARTE
Generalidades El manual de organización, funciones y procedimientos

tiene por finalidad constituirse en un instrumento que
permita a las municipalidades brindar una mejor asesoría,
asistencia técnica y evaluación de los operadores
especializados y organizaciones comunales prestadoras
de servicios de agua potable y saneamiento.
La propuesta se basa en que cada municipio tenga una
Unidad Municipal de Agua Potable y Saneamiento (UMAS)
que le permita organizar dicha asistencia y asesoramiento
de manera adecuada. Por ello, el presente manual es
clave para la organización y funcionamiento de una UMAS.
Sin embargo también es útil para aquellos municipios que
solo tienen un equipo o una persona encargada de estas
tareas. Incluso también puede servir como insumo inicial
para algunas municipalidades que no están desarrollando
dicha labor pero desean organizarla.
Por tal motivo en esta sección brindamos algunos datos
generales, destacando la enumeración de las leyes y
normas que sustentan la responsabilidad que deben
asumir las municipalidades distritales en torno a los
servicios de agua potable y saneamiento.
7
I. Del manual
1.1 Finalidad
El presente manual establece y regula la organización interna de la Unidad Municipal de Agua

Potable y Saneamiento (UMAS), determinando sus funciones generales y específicas, así como
los procedimientos necesarios para su óptimo funcionamiento.
1.2 Alcance
El manual establece las normas que orientarán el desempeño del personal responsable de la
UMAS en todas sus áreas y cuyo ámbito de acción será el distrito.
1.3 Base legal
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972.

Artículo 26°. Administración municipal.
Artículo 27°. Gerencia municipal.
Artículo 28°. Estructura orgánica administrativa.
Artículo 32°. Modalidad para la prestación de servicios.
Artículo 73°. Materias de competencia municipal.
Inciso d), numerales:
1) Organización del espacio físico – uso del suelo.
1.7 Infraestructura urbana rural o rural básica.
2) Servicios públicos locales.
2.1 Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.6 Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
3) Protección y conservación del ambiente.
4) En materia de desarrollo y economía local.
4.1 Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.
4.6 Fomento de programas de desarrollo local.
5) En materia de la participación vecinal.
5.1 Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local.
5.2 Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
5.3 Organizar los registros de organizaciones sociales.
6) En materia de servicios sociales locales.
6.1 Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza.
6.3 Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas sociales.
Artículo 74°. Funciones específicas municipales.
Artículo 75°. Ejercicio de las competencias y funciones.
Artículo 78°. Sujeción a las normas técnicas.
8
Primera Parte: GENERALIDADES
Artículo 80°. Saneamiento, salubridad y salud.

Numerales:
4) Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1 Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos,
cuando esté en capacidad de hacerlo.
Artículo 84°. Programas sociales, defensa y promoción de derechos.
Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento -

Ley N° 26338, Decreto Supremo N° 023-2005 VIVIENDA. Título VII Del ámbito rural y las
pequeñas ciudades.
Artículos 163 a 167. Disposiciones generales.
Artículos 168 a 172. De los roles y competencias.
Artículos 173 a 183. De la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural
y de pequeñas ciudades.
Artículo 184. Del cálculo de las cuotas, supervisión, fiscalización y sanción.
1.4 Actualización del manual
Este manual debe ser permanentemente actualizado mediante revisiones periódicas. Para ello
es conveniente evaluar en forma sistemática los procedimientos administrativos derivados de
la implementación del manual o de cualquier modificación en las responsabilidades de la
municipalidad. También es importante tener presente los cambios operativos que se realicen,
o que sean necesario realizar para que la UMAS cumpla con sus objetivos y funciones.
9
10
SEGUNDA PARTE
Organización
y Funciones La sección de organización y funciones brinda una idea clara
de cómo debe estar constituida una UMAS: objetivos,
ámbito, constitución y labores que desarrollará, entre otros
aspectos.
Esta forma de estructurar la UMAS también puede ser la
base para que las municipales decidan la conveniencia de
organizar una unidad dentro de su estructura orgánica.
Aunque si la cantidad de localidades y de cobertura de
servicios es pequeña y manejable, las municipalidades bien
pueden designar un pequeño equipo para cumplir tal función.
En ese caso, el presente manual puede ser adaptado a los
requerimientos y necesidades de cada distrito.
11
II. De la UMAS
2.1 Definición
La Unidad Municipal de Agua Potable y Saneamiento - UMAS es un órgano que forma

parte de la estructura orgánica de la municipalidad distrital, lo cual implica que disponga
de un ambiente físico u oficina donde sus integrantes puedan desempeñar las funciones
específicas asignadas.
2.2 Objetivos
· Promover y supervisar la adecuada prestación de los servicios de agua potable y

saneamiento en el distrito.
· Promover relaciones interinstitucionales con el Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio

de Educación (MINEDU), Gobierno Regional y otras entidades para impulsar una mejor
prestación de los servicios en el ámbito del distrito.
2.3 Ámbito
La UMAS trabaja con organizaciones comunales y operadores especializados que se encuentren

prestando servicios de agua potable y/o saneamiento en zonas urbanas (pequeñas ciudades) y
zonas rurales del distrito, incluyendo centros poblados menores, caseríos y anexos.
III.De la organización y funciones

3.1 Organización interna
La UMAS está organizada en tres líneas de acción o áreas de trabajo1: gestión, técnica y educación
sanitaria. Estas tres áreas permiten abordar de forma integral todos los aspectos concernientes
a la asesoría, asistencia técnica y supervisión de los operadores especializados u organizaciones
comunales, según sea el caso.
La UMAS cuenta además con una coordinación, cuya responsabilidad puede ser asumida por
alguno de los miembros del equipo de trabajo.
3.2 Dependencia jerárquica
La UMAS es un órgano de línea que depende jerárquica y funcionalmente de la Gerencia

Municipal.
1
La referencia a las tres áreas de la UMAS (gestión, técnica y educación sanitaria) no alude a unidades orgánicas al interior de ésta,
sino más bien a áreas de trabajo que permiten abordar los diferentes aspectos de mejoramiento en la prestación de servicios.
12
Segunda Parte: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
3.3 Organigrama
Alcaldía
Gerencia Municipal
Coordinación UMAS
Gestión Técnica Educación

Sanitaria
3.4 Personal de la Unidad
El equipo de trabajo de la UMAS está conformado por personal multidisciplinario integrado

al menos por:
· Un profesional o técnico en administración, economía o contabilidad con experiencia

en gestión de servicios de agua potable y saneamiento y con conocimientos sobre
formación e implementación de organizaciones comunales. Esta persona se ocupa del
área de gestión.
· Un ingeniero(a) colegiado, con experiencia en agua potable y saneamiento, quien tiene

a su cargo el área técnica.
· Un profesional o técnico(a) en educación sanitaria o saneamiento ambiental, con

experiencia en trabajo comunitario y capacitación de adultos, quien se encarga del área
de educación sanitaria.
3.5 Funciones
3.5.1 Funciones de la coordinación
· Planificar las actividades de la unidad en coordinación con todo el personal de la UMAS

y luego informar a la Gerencia Municipal de los resultados obtenidos.
· Coordinar y solicitar a la administración de la municipalidad los requerimientos de

materiales, movilidad y cualquier otra necesidad para el cumplimiento de las funciones
de la UMAS.
· Promover y monitorear las coordinaciones que realice cualquier miembro de la UMAS con
las diferentes instituciones y/o autoridades locales para el cumplimiento de sus funciones.
13
· Coordinar con las autoridades municipales para toma de decisiones en temas de agua
potable y saneamiento o cuando sea necesario la participación de la municipalidad en
actividades relacionadas a estos servicios.
· Cualquier otra función relacionada con los servicios de agua potable y saneamiento
que le asigne la Gerencia Municipal.
3.5.2 Funciones del área de gestión
· Registrar en un directorio a las organizaciones comunales que se encuentren prestando,

o vayan a prestar, servicios de agua potable y saneamiento en el ámbito distrital.
· Acreditar formalmente a las organizaciones comunales que se encargan de la prestación

de servicios, así como a sus representantes (Consejo Directivo, Órgano de Fiscalización
e incluso Técnicos Operadores)2 por el período de vigencia designado.
· Promover la formación de organizaciones comunales prestadoras de servicios de agua

potable y saneamiento, capacitándolas para que brinden una adecuada gestión de los
mismos.
· Orientar, capacitar y dar asistencia a las organizaciones comunales sobre los diferentes
aspectos de gestión: organización, planificación, manejo económico y contable, relación
con los usuarios, entre otros, de acuerdo a sus requerimientos y necesidades.
· Supervisar el manejo económico, contable y en general toda la documentación de las

organizaciones comunales, con un control y registro de las actividades.
· Canalizar y coordinar la suscripción de contratos con los operadores especializados.

· Supervisar la correcta aplicación de estatutos, reglamentos y acuerdos de asambleas
por parte de las organizaciones comunales.
· Promover la formación de juntas vecinales comunales para la supervisión de la prestación

de servicios brindados por los operadores especializados.
· Supervisar el cumplimiento del contrato y acuerdos suscritos por los operadores

especializados.
· Monitorear la oportuna renovación de cargos del Consejo Directivo y Órgano de

Fiscalización en las organizaciones comunales.
· Denunciar ante los usuarios las malversaciones o malos manejos comprobados de

los miembros del Consejo Directivo, administración y/o Fiscal de las organizaciones
comunales, apoyándolos en el cambio de autoridades y/o denuncia judicial
respectiva.
2
Dependiendo de la organización comunal, esta puede estar a cargo de un Consejo Directivo o de una Junta Directiva. Igualmente
el Órgano de Fiscalización está a cargo de un Fiscal, quien puede denominarse también como revisor o evaluador fiscal, según lo
determine la propia organización.
14
Segunda Parte: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
· Promover relaciones y coordinaciones interinstitucionales con MINSA, MINEDU,

Gobierno Regional y otras instituciones locales, nacionales o de cooperación internacional
que faciliten el cumplimiento de los objetivos de la UMAS.
· Canalizar el financiamiento o cofinanciamiento de los proyectos de construcción,

mejoramiento o ampliaciones de los sistemas de abastecimiento de agua potable,
alcantarillado o disposición de excretas en el ámbito distrital.
3.5.3 Funciones del área técnica
· Capacitar y brindar asistencia técnica y capacitación a las organizaciones comunales

sobre operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento.
· Supervisar la aplicación de los programas de operación, mantenimiento y desinfección

de los sistemas de agua potable y saneamiento.
· Realizar el monitoreo y control de calidad del agua.
· Elaborar diagnósticos y expedientes técnicos para el mejoramiento de la infraestructura

de agua potable y saneamiento en el distrito.
· Supervisar las obras de agua potable y saneamiento que se ejecuten en el distrito, sea
por administración directa o por contrato.
· Dar opinión técnica sobre la viabilidad de la ejecución de las obras de agua potable y
saneamiento proyectadas dentro del ámbito del distrito.
· Pronunciarse sobre la conformidad de ejecución de obras de agua potable y saneamiento

en el distrito, de conformidad con las normas técnicas nacionales.
3.5.4 Funciones del área de educación sanitaria
· Asesorar y capacitar a los Consejos Directivos de las organizaciones comunales, así

como promotores de salud, personal docente y directivos diversos interesados, en la
difusión y organización de campañas de sensibilización a la población sobre:
conservación de recursos naturales y medio ambiente, desinfección del agua, correcta
disposición de excretas, uso adecuado del agua, disposición de residuos sólidos e
higiene personal en el hogar, entre otros temas complementarios. En estas
capacitaciones también debe participar los promotores de salud, personal docente y
los directivos motivados.
· Promover, en coordinación con la comunidad educativa la organización y

funcionamiento de comités de vigilancia del agua en centros educativos.
· Realizar campañas de limpieza en localidades del distrito con la participación de la

población, operadores especializados, organizaciones comunales y autoridades locales.
· Supervisar el cumplimiento de dispositivos municipales relacionados con salud, limpieza

y ornato en sus respectivas localidades.
15
· Capacitar y dar asistencia a las organizaciones comunales para desarrollar programas

de educación sanitaria y realizar el monitoreo del uso y mantenimiento de letrinas.
· Coordinar con los operadores especializados y organizaciones comunales, labores de

seguimiento y/o evaluación sobre el efecto e impacto de los programas de capacitación
sanitaria en localidades y centros educativos.
3.6 Relaciones con otras áreas al interior de la municipalidad
La UMAS trabaja con las siguientes áreas de la municipalidad para poder ejercer sus funciones:
· Con la Gerencia Municipal coordina acerca del cumplimiento de las funciones de la

unidad.
· Con el área administrativa coordina a fin de obtener los recursos necesarios para las
actividades programadas.
· Con el área de proyectos y obras coordina la elaboración de estudios, proyectos y

ejecución de obras de agua potable y saneamiento en el distrito.
3.7 Relaciones con otras entidades
La UMAS puede y debe mantener coordinaciones con entidades que desarrollan actividades
relacionadas con agua potable y saneamiento dentro y fuera del distrito. Con entidades
locales, como los establecimientos del MINSA y centros educativos, la UMAS debe establecer
contactos permanentes para el desarrollo de sus actividades. En cambio, con los organismos
no gubernamentales, asociaciones civiles, fundaciones y empresas, tiene la potestad de
establecer acuerdos de trabajo siempre que éstos sean aprobados por las respectivas instancias
municipales.
16
17
18
19
20
TERCERA PARTE
Procedimientos Los procedimientos constituyen los pasos básicos

para el funcionamiento de la UMAS y están orientados
principalmente para el trabajo con organizaciones
comunales. Con el tiempo, pueden aparecer o ser
necesarios también otros procedimientos más extensos
y variados, pero éstos dependerán de las necesidades
específicas de cada distrito. De igual forma, todos los
procedimientos pueden sufrir variaciones, por lo cual
es conveniente evaluarlos periódicamente y adecuarlos
a la realidad local.
El listado y codificación de los procedimientos es el siguiente:

a) Gestión (PG)
UMAS-PG-001 : Inscripción de organizaciones comunales prestadoras de servicios de agua
potable y/o saneamiento.
UMAS-PG-002 : Reconocimiento de nuevas directivas de las organizaciones comunales
cuando exista renovación de cargos.
UMAS-PG-003 : Supervisión y evaluación de la gestión de los servicios de agua potable y
saneamiento.
UMAS-PG-004 : Atención y resolución de reclamos de los usuarios.
b) Técnica (PT)
UMAS-PT-001 : Evaluación de la operación y mantenimiento del sistema de agua potable.
c) Educación Sanitaria (PE)
UMAS-PE-001 : Capacitación a directivos comunales, promotores de salud y líderes locales.
UMAS-PE-002 : Supervisión y evaluación de los hábitos sanitarios de localidades del distrito.
21
IV.De los procedimientos en el área de gestión

4.1 Inscripción de organizaciones comunales
4.1.1 Título del procedimiento
Inscripción y reconocimiento de organizaciones comunales prestadoras de servicios de

agua potable y/o saneamiento.
4.1.2 Código del procedimiento
UMAS-PG-001
4.1.3 Objetivo
Las organizaciones comunales prestadoras de los servicios de agua potable y/o

saneamiento de las zonas urbana y rural del distrito son reconocidas e inscritas en el
directorio municipal respectivo.
4.1.4 Alcance
Aplicación obligatoria para todas las organizaciones comunales que se encuentren o

vayan a prestar servicios de agua potable y/o saneamiento en el distrito.
4.1.5 Requisitos
Para aplicar el procedimiento, las organizaciones comunales deben cumplir con los
siguientes requisitos:
· Solicitud de inscripción a la municipalidad del distrito (Formato UMAS-FG-001).

· Copia simple del testimonio de la escritura pública (en el caso de asociaciones civiles).
· Copia simple del documento de inscripción en Registros Públicos - SUNARP (en el caso
de asociaciones civiles).
· Copia simple del acta de constitución de la organización comunal (en el caso de
organizaciones comunales sin personería jurídica).
· Copia simple del acta de aprobación del estatuto de la organización comunal (en el
caso de organizaciones comunales sin personería jurídica).
· Copia simple de padrón de usuarios de la organización comunal.
· Copia simple del documento de identidad del presidente de la organización comunal.
4.1.6 Descripción del procedimiento
1. Las organizaciones comunales presentan una solicitud de registro en mesa de partes

de la municipalidad, mediante Formato UMAS-FG-001, que se obtiene en la oficina de
la UMAS. El personal de la unidad brinda la orientación necesaria para que los directivos
de la organización comunal llenen el formulario y puedan adjuntar los requisitos
descritos en el numeral 4.1.5.
2. Mesa de partes entrega la solicitud a la UMAS para su revisión. Si está conforme se
prosigue al paso 3, de lo contrario se procede con el paso 4.
22
Tercera Parte: PROCEDIMIENTOS
3. Se registra a la organización comunal en el directorio de organizaciones comunales

prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento (Formato UMAS-FG-002).
4. Si la documentación no está conforme, el personal de la UMAS brinda la asistencia
necesaria para que los directivos de la organización comunal puedan completar la
información o documentación faltante y así empezar nuevamente el circuito.
5. La municipalidad, a través de la UMAS, entrega las credenciales (Formatos UMAS-
FG-003-a, UMAS-FG-003-b y UMAS-FG-003-c) a los miembros del Consejo Directivo,
Órgano de Fiscalización y Técnicos Operadores de la organización comunal. Una copia
de estos documentos queda en la unidad. Las credenciales pueden ser individuales
para cada miembro o grupales para el Consejo Directivo, Órgano de Fiscalización y
Técnicos Operadores3.
6. Finalmente se firma (en original y copia) el convenio interinstitucional (Formato UMAS-
FG-004) entre la municipalidad y la organización comunal mediante el cual se autoriza
y formaliza la prestación de servicios. El original del convenio queda en la UMAS y la
copia se entrega a la organización comunal.
4.1.7 Flujograma del procedimiento
Inscripción y reconocimiento de organizaciones comunales

prestadoras de servicios de agua potable y/o saneamiento
(Procedimiento UMAS-PG-001)
1. Las organizaciones elaboran y presentan

en mesa de partes solicitud a la UMAS
(Formato UMAS-FG-001)
2. La unidad municipal
revisa solicitud y documentos
requeridos
NO 4. La unidad municipal apoya a

Conforme organización para
cumplimiento de requisitos
SI
3. Registro de la organización comunal
en el directorio municipal
5. La municipalidad
entrega credenciales 6. Firma del convenio
(Formatos UMAS-FG-003-a, municipalidad – organización comunal
UMAS-FG-003-b y UMAS-FG-003-c) (Formato UMAS-FG-004)
3
Para la entrega de credenciales a los Técnicos Operadores, la UMAS deberá comprobar que las personas designadas tengan
experiencia en la operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento. Esto es sencillo si la persona ha
cumplido dicha labor en años anteriores. De todas maneras es importante que la UMAS tome algún examen tanto a los Técnicos
Operadores con experiencia como a los nuevos.
23
4.2 Reconocimiento de nuevas directivas de las organizaciones comunales
Reconocimiento de nuevas directivas de las organizaciones comunales cuando exista

renovación de cargos.
4.2.2 Código
UMAS-PG-002
4.2.3 Objetivo
Los nuevos miembros electos del Consejo Directivo y Órgano de Fiscalización, así como
Técnicos Operadores de las organizaciones comunales prestadoras de los servicios de
agua potable y/o saneamiento que se encuentren inscritas en el directorio municipal,
reciben las credenciales respectivas a sus cargos para que puedan ejercer funciones por
el período que han sido elegidos.
4.2.4 Alcance
Aplicación obligatoria para las organizaciones comunales del distrito que renueven cargos
en su Consejo Directivo y Órgano de Fiscalización o designen nuevo(s) Técnico(s)
Operador(es) de sistemas.
4.2.5 Requisitos:
· La organización comunal debe estar inscrita en el registro de la UMAS.

· Solicitud a la municipalidad para la acreditación de nuevos integrantes del Consejo
Directivo, Órgano de Fiscalización y/o Técnicos Operadores (Formato UMAS-FG-005).
· Copia simple del acta de asamblea que certifique la renovación de cargos.

1. Las organizaciones comunales presentan una solicitud en mesa de partes de la

municipalidad mediante Formato UMAS-FG-005, que se obtiene en la oficina de la
UMAS. El personal de la unidad brinda la orientación necesaria para que llenen el
formulario y puedan adjuntar los requisitos descritos en el numeral 4.2.5.
2. Mesa de partes entrega la solicitud a la UMAS para su revisión y a la vez comprobar

si la organización comunal se encuentra registrada. Si está conforme se prosigue con
el paso 3, de lo contrario se procede con el paso 4.
3. La municipalidad a través de la UMAS entrega las credenciales (Formatos UMAS-

FG-003-a, UMAS-FG-003-b y UMAS-FG-003-c) a los nuevos miembros del Consejo
Directivo, Fiscal(es) y/o Técnico(s) Operador(es). Una copia de cada credencial
queda en la UMAS para su archivo. Las credenciales pueden ser individuales para
24
cada miembro, o grupales para el Consejo Directivo, Órgano de Fiscalización y Técnicos

Operadores4.
4. Si la documentación no está conforme, el personal de la UMAS brinda la asistencia
necesaria a los directivos de la organización comunal para que completen los requisitos
y puedan obtener sus credenciales.
Reconocimiento de nuevas directivas de las organizaciones

comunales cuando exista renovación de cargos
1. Las organizaciones elaboran y presentan

en mesa de partes solicitud a la UMAS
2. La UMAS revisa solicitud y

documentos requeridos
4. La UMAS apoya
NO a organización para el
Conforme
cumplimiento de requisitos
SI
3. La municipalidad otorga credenciales

(Formatos UMAS-FG-003-a, UMAS-FG-003-b,
UMAS-FG-003-c)
4.3 Supervisión y evaluación de la gestión de los servicios de

agua potable y saneamiento
Supervisión y evaluación de la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento.
4.3.2 Código
UMAS-PG-003
4.3.3 Objetivo
La UMAS supervisa y evalúa la gestión realizada por las organizaciones comunales que
se encuentren prestando servicios de agua potable y/o saneamiento en el distrito.
4
Al igual que en el procedimiento anterior se recomienda que antes de entregar credenciales a los Técnicos Operadores, éstos
rindan un examen para determinar su conocimiento y experiencia en la operación y mantenimiento de sistemas de agua potable
y saneamiento.
25
4.3.4 Alcance
Aplicación obligatoria para las organizaciones comunales que estén prestando servicios
de agua potable y/o saneamiento. La periodicidad del procedimiento dependerá de la
planificación que realice la UMAS, según los recursos y necesidades de las organizaciones.
4.3.5 Requisitos
Que la organización comunal a ser evaluada se encuentre prestando servicios de agua

potable y/o saneamiento en alguna localidad del distrito.
1. El personal de la UMAS visita la organización comunal en su respectiva localidad

(ciudad, centro poblado menor, caserío o anexo), previa coordinación con los miembros
de su Consejo Directivo.
2. En el lugar, el personal de la UMAS solicita al Consejo Directivo toda la documentación
que posee (libros de actas, libros contables, registros auxiliares, cuadernos de trabajo,
estado de cuenta de ahorros si la tuviera, etc.) a fin de revisar, analizar y obtener la
información que permita evaluar el estado de la gestión. De manera complementaria, el
personal dialoga con los directivos y Fiscal(es) sobre el manejo de la organización comunal.
3. Una vez analizada la información, el personal de la UMAS, conjuntamente con uno de
los miembros del Consejo Directivo, llena la ficha de evaluación de la gestión de los
servicios de agua potable y saneamiento (Formato UMAS-FG-006) siguiendo las pautas
del manual respectivo. El personal de la UMAS tendrá en cuenta que para llenar la ficha,
en original y copia, debe haber observado y revisado los documentos de la organización
comunal. Por ningún motivo se debe llenar la ficha teniendo solamente como fuente la
información verbal de algún directivo. De igual manera y en base a la evaluación, se
brindan recomendaciones para mejorar la gestión, las cuales son expuestas verbalmente
a los directivos de la organización comunal, pero también son escritas en forma clara en
las fichas. Al concluir el llenado de la ficha, el personal de la UMAS y uno de los miembros
del Consejo Directivo firman la original y la copia de la ficha. Con los resultados obtenidos
también se procede a llenar el Formato UMAS-FG-007.
4. Una copia del Formato UMAS-FG-006 se entrega a los miembros del Consejo Directivo
y la versión original se la lleva el personal de la UMAS, quien a su vez, indica a los
directivos que tienen la obligación de dar a conocer a los usuarios los resultados de la
evaluación efectuada. Para tal fin y ayudar en la difusión de estos resultados el personal
de la UMAS entrega el Formato UMAS-FG-007 para que sea pegado en algún lugar de
la localidad para que sea apreciado por los pobladores.
5. El personal de la UMAS evalúa si la organización comunal está preparada para llevar
a cabo de manera independiente las recomendaciones que se han indicado. Si concluye
que está preparada se prosigue con el paso 6, de lo contrario se procede al paso 7.
6. Cuando el personal de la UMAS decide que la organización está preparada para ejecutar
las recomendaciones sin apoyo, programa el seguimiento respectivo. Éste consiste en
visitar la organización comunal en una fecha posterior para volver a revisar sus
documentaciones y verificar que se estén ejecutando las recomendaciones. En algunos
casos se pueden dar nuevas recomendaciones y brindar algún tipo de capacitación.
26
El seguimiento dependerá de la situación y calificación obtenida, teniendo en cuenta lo

siguiente:
· Gestión que garantiza sostenibilidad de servicios (Mayor a 120 puntos): el seguimiento
puede ser cada dos o tres meses dependiendo de las recomendaciones.
· Gestión con riesgo para la sostenibilidad de servicios (Entre 61 a 120 puntos): el
seguimiento puede realizarse una vez al mes o cada quince días, dependiendo de las
recomendaciones.
7. Si el personal de la UMAS decide que la organización no está preparada para ejecutar de

manera independiente las recomendaciones brindadas o ha obtenido una calificación de
gestión con alto riesgo para la sostenibilidad (Menos de 61 puntos), debe dar asistencia
para superar los problemas y evitar que la gestión continúe deteriorándose. La asistencia
consiste en visitar la localidad, una vez a la semana, cada quince días o cuando sea
necesario para apoyar a los directivos a solucionar sus problemas. El personal de la
UMAS puede asistir a las reuniones de directivos o asambleas para dar sugerencias,
proporcionar conocimientos, capacitarlos en el manejo de la documentación y fortalecerlos
en el manejo económico – contable e incluso en algunos casos puede acompañarlos a
realizar ciertas gestiones. También se puede dar asistencia desde la oficina de la UMAS
para lo cual se citará al Consejo Directivo en forma oportuna.
Supervisión y evaluación de la gestión de los servicios

de agua potable y saneamiento (Procedimiento UMAS-PG-003)
1. Visita del personal de la UMAS a las

organizaciones comunales
2. Revisión de documentos
de la organización comunal
y entrevistas con
directivos/Fiscal(es) 4. El personal de la UMAS
entrega a la organización
comunal una copia del Formato
3. Aplicación y llenado de UMAS-FG-006, el original del
Formatos UMAS-FG-006 y Formato UMAS-FG-007 y
UMAS-FG-007 brinda recomendaciones
5.
7. La UMAS brinda Organización
asistencia a la NO puede ejecutar
organización comunal recomendaciones sin
para ejecutar apoyo
recomendaciones municipal
SI
6. La UMAS da seguimiento a la
ejecución de recomendaciones
27
4.4 Atención y resolución de reclamos de los usuarios

Atención y resolución de reclamos de los usuarios.
4.4.2 Código
UMAS-PG-004
4.4.3 Objetivo
La UMAS atiende y resuelve como última instancia los reclamos presentados por los
usuarios de los servicios de agua potable y/o saneamiento que brinda cualquier tipo de
organización dentro del ámbito del distrito.
4.4.4 Alcance
Aplicación obligatoria para la UMAS y organizaciones comunales del distrito que estén
prestando servicios de agua potable y/o saneamiento.
4.4.5 Requisitos
Que el usuario no haya aceptado las resoluciones de primera y segunda instancia para
dar solución a algún reclamo que ha presentado con anterioridad.
1. El usuario tiene un problema relacionado con los servicios, el cual puede ser: falta de
abastecimiento, cobros indebidos, errores en registro de pagos, instalación de nuevas
conexiones, cortes indebidos, reconexiones no realizadas, violación de sus derechos u
otros.
2. El usuario presenta un reclamo formal, a través de un documento, al Consejo Directivo
o administrador de la organización comunal que le presta el servicio (primera instancia).
Si la solución es aceptada por el usuario, se prosigue con el paso 3, de lo contrario se
avanza al paso 4.
3. El proceso de reclamo concluye porque el usuario ha aceptado la solución dada por el
Consejo Directivo o administrador de la organización comunal.
4. Si el usuario no está de acuerdo con la solución dada por el Consejo Directivo o
administrador, puede solicitar -a través del(os) Fiscal(es)- una reconsideración a la
Asamblea General (segunda instancia). Si la solución de la segunda instancia es aceptada
por el usuario, se prosigue con el paso 5, de lo contrario se avanza al paso 6.
5. El proceso de reclamo llega a su fin porque el usuario ha aceptado la solución brindada
por la Asamblea General.
6. Cuando el usuario no acepta la solución brindada por la Asamblea General y cree que
sus derechos han sido vulnerados, puede presentar un reclamo escrito a la UMAS,
que es la tercera y última instancia para resolver los reclamos de los usuarios.
28
7. Para resolver el reclamo, la UMAS solicita información y todos los antecedentes del
reclamo al Consejo Directivo, Fiscal(es) o administrador de la organización que presta
los servicios.
8. La UMAS resuelve y comunica su decisión por escrito tanto al usuario como al Consejo
Directivo y Fiscal(es). También emite recomendaciones que deben ser cumplidas por
la primera instancia.
Atención y resolución de reclamos de los usuarios

1. El usuario tiene algún problema con

los servicios que recibe
2. El usuario presenta reclamo al

Consejo Directivo/administrador
[1ra instancia]
La
solución 4. El usuario solicita
SI NO reconcideración a través
es aceptada
por el del(os) Fiscal(es)
usuario [2da instancia]
3. Fin
de proceso
La
solución SI
es aceptada
por el
usuario
5. Fin
de proceso
NO
6. El usuario presenta reclamo a

UMAS [Última instancia]
7. La UMAS solicita información

al Consejo Directivo de la
organización comunal
8. La UMAS resuelve y comunica su

decisión al usuario y Consejo Directivo
[Última instancia]
29
V. De los procedimientos en el área técnica

5.1 Supervisión y evaluación de la operación y mantenimiento del
sistema de agua potable
Supervisión y evaluación de la operación y mantenimiento del sistema de agua

potable.
5.1.2 Código
UMAS-PT-001
5.1.3 Objetivo
La UMAS supervisa y evalúa la operación y mantenimiento del sistema de agua potable

que realizan las organizaciones comunales del distrito.
5.1.4 Alcance
Aplicación obligatoria para las organizaciones comunales del distrito que estén prestando
servicios de agua potable. La periodicidad de aplicación del procedimiento dependerá
de la planificación que realice la UMAS, según los recursos y necesidades de la
organización.
5.1.5 Requisitos
Que la organización comunal a ser evaluada se encuentre prestando servicios de agua

potable en alguna localidad del distrito.
1. El personal de la UMAS programa y visita la organización comunal en su respectiva

localidad (ciudad, centro poblado menor, caserío o anexo), previa coordinación con
los miembros de su Consejo Directivo. En lo posible estas visitas deben ser coordinadas
con el inspector sanitario del establecimiento del MINSA, a fin de que la evaluación
sea efectuada por el personal de la UMAS, el inspector sanitario y un Técnico Operador
de la organización comunal supervisada. Otra posibilidad es que el personal de la
UMAS y el inspector sanitario se alternen localidades para visitar el mayor número de
sistemas.
2. En el lugar, el personal de la UMAS procede a inspeccionar la fuente de agua, las

instalaciones y equipos, y verifica la operación y mantenimiento del sistema, solicitando
30
información adicional al(os) Técnico(s) Operador(es) o alguno de los miembros del

Consejo Directivo.
3. El personal de la UMAS llena la ficha de evaluación de la operación y mantenimiento

del sistema de agua potable (Formatos UMAS-FT-001 y UMAS-FT-002) de acuerdo
al manual respectivo. Luego firma los formatos junto con uno de los miembros del
Consejo Directivo.
4. El personal de la UMAS entrega al Consejo Directivo ambos formatos. El original

del Formato UMAS-FT-002 deberá ser pegado en una de las paredes externas del
reservorio principal del sistema o en algún lugar visible de la localidad, mientras
que una copia del Formato UMAS-FT-001 será entregado al Consejo Directivo junto
con una explicación clara de las recomendaciones para mejorar la operación y
mantenimiento. También se le indica que estos resultados y recomendaciones deben
ser comunicados a los usuarios en asamblea para que se tomen las medidas del
caso. Finalmente, el personal de la UMAS se queda con el original del Formato
UMAS-FT-001 para su archivo y la otra copia se entrega al inspector sanitario
MINSA.
5. El personal de la UMAS decide si la organización comunal está preparada para llevar

a cabo, de manera independiente, las recomendaciones indicadas. Si decide que está
preparada prosigue con el paso 6, de lo contrario se procede al paso 7.
6. Si el personal de la UMAS decide que la organización está preparada para ejecutar

las recomendaciones sin apoyo, se debe programar el seguimiento respectivo. Éste
consiste en visitar la organización comunal en una fecha posterior para revisar
nuevamente su sistema y verificar que se estén ejecutando las recomendaciones
brindadas. En algunos casos se pueden dar nuevas recomendaciones y brindar algún
tipo de capacitación.
La periodicidad del seguimiento se determinará según la magnitud de las

recomendaciones indicadas y el puntaje obtenido, teniendo en cuenta lo siguiente:
- Calidad de servicio con agua segura (20 puntos o más): El seguimiento debe ser
cada dos o tres meses dependiendo de las recomendaciones.
- Calidad de servicio que presenta riesgo sanitario (12 a 19 puntos): El seguimiento

debe ser mensual o cada quince días, dependiendo de las recomendaciones.
7. Si el personal de la UMAS decide que la organización no está preparada para ejecutar

de manera independiente las recomendaciones o tiene puntaje menor a 12 (Calidad
de servicio con alto riesgo sanitario), debe dar asistencia por lo menos una vez por
semana para superar los problemas y evitar que el sistema continúe deteriorándose.
La asistencia consiste en visitar la localidad para apoyar al(os) Técnico(s) Operador(es)
y directivos a solucionar sus problemas. El personal puede brindar sugerencias,
proporcionar conocimientos, enseñar a realizar las actividades operativas o asistir a
las reuniones o asambleas para explicar situaciones relacionadas con el sistema y
calidad del agua.
31
5.1.7 Flujograma del procedimiento:
Supervisión y evaluación de la operación y mantenimiento

del sistema de agua potable (Procedimiento UMAS-PT-001)
1. Visita del personal de la UMAS a las

organizaciones comunales
2. Revision del sistema de agua

potable de la organización
comunal y entrevista con los
directivo(s)/Técnico(s)
Operador(es)
4. El personal de la UMAS
entrega Formatos
3. Aplicación de los UMAS-FT-001 y UMAS-FT-002
Formatos UMAS-FT-001 a la organización comunal y
y UMAS-FT-002 brinda recomendaciones
5.
7. La UMAS da asistencia La organización
a la organización comunal NO comunal puede ejecutar
para ejecutar recomendaciones sin
recomendaciones apoyo de la
UMAS
SI
6. La UMAS realiza seguimiento a

la ejecución de recomendaciones
VI.De los procedimientos en el área de educación sanitaria

6.1 Capacitación a directivos comunales, promotores
de salud y líderes locales 5
Capacitación a directivos comunales, promotores de salud y líderes locales.
6.1.2 Código
UMAS-PE-001
5
Este procedimiento es aplicable para desarrollar cualquier tema sea técnico, de gestión o educación sanitaria.
32
6.1.3 Objetivo
La UMAS capacita a los miembros del Consejo Directivo de las organizaciones comunales,
promotores de salud y/o líderes de las localidades del distrito en temas diversos
relacionados a agua, salud y saneamiento.
6.1.4 Alcance
Aplicación a las localidades del distrito que estén o no, recibiendo servicios de agua
potable y/o saneamiento. La periodicidad del procedimiento dependerá de la
planificación que realice la UMAS, según sus recursos y situaciones de riesgo
encontrados.
6.1.5 Requisitos
Pertenecer a una localidad del distrito.
1. El personal de la UMAS determina los temas de capacitación y el tiempo requerido

para desarrollar este proceso. El tema o temas elegidos dependerán de la situación
encontrada en diferentes aspectos: zonas de riesgo, existencia de servicios, niveles de
organización comunal, hábitos sanitarios, etc.
2. La UMAS desarrolla la propuesta metodológica para la capacitación y realiza un plan

de intervención. Este plan puede ser coordinado con otras entidades locales como
MINSA, centros educativos, empresas o instituciones diversas para unir esfuerzos y
obtener mejores resultados.
3. La UMAS contacta a los directivos de las organizaciones comunales, promotores de

salud o líderes de las localidades seleccionadas para organizar el proceso de
capacitación: horarios, local, recursos, etc.
4. El personal de la UMAS desarrolla las sesiones de capacitación según la propuesta

metodológica planteada, teniendo en cuenta que en cada proceso de capacitación, los
asistentes tendrán que comprometerse a aplicar lo aprendido mediante la ejecución
de diversas actividades.
5. Después del proceso de capacitación, la UMAS realiza visitas para supervisar la

ejecución de actividades. Si el personal de la UMAS considera que las actividades
avanzan según lo esperado se procede con el paso 6, de lo contrario se avanza al
paso 7.
6. Si el personal de la UMAS considera que las actividades avanzan según lo esperado,

dispone seguimiento mediante nuevas visitas periódicas a la localidad para evaluar
constantemente los resultados.
7. Si considera que los dirigentes tienen dificultades para la ejecución de las

actividades, se programan visitas más constantes o nuevas reuniones con las
personas capacitadas, a fin de brindarles asistencia y apoyarlos a solucionar sus
problemas en campo.
33
Capacitación a directivos comunales, promotores de salud

y líderes locales (Procedimiento UMAS-PE-001)
1. La UMAS planifica temas a

capacitar según prioridades de
las localidades
2. La UMAS desarrolla
propuesta metodológica y plan
de intervención
3. Contacto con directivos 4. Desarrollo de sesiones de

de organizaciones capacitación y
comunales, promotores de programación de visitas a
salud y/o líderes locales las localidades
7. La UMAS da asistencia 5. Las

a la organización comunal NO actividades
para desarrollar se desarrollan según
actividades lo propuesto
SI
6. La UMAS da seguimiento
y evalúa los resultados
de las actividades
6.2 Supervisión y evaluación de los hábitos sanitarios de las

localidades del distrito
Supervisión y evaluación de los hábitos sanitarios de las localidades del distrito.
6.2.2 Código
UMAS-PE-002
34
6.2.3 Objetivo
La UMAS supervisa los resultados del trabajo en educación sanitaria realizado por los
directivos de las organizaciones comunales, promotores de salud o líderes locales
(directivos de la localidad, organizaciones de base diversas, etc).
6.2.4 Alcance
Aplicación a las localidades del distrito que estén o no recibiendo servicios de agua
potable y/o saneamiento. La periodicidad del procedimiento dependerá de la
planificación que realice la UMAS, según sus recursos y las necesidades de las localidades.
6.2.5 Requisitos
Ser una localidad del distrito.
1. El personal de la UMAS selecciona las localidades donde realizará la supervisión de

los aspectos sanitarios.
2. La UMAS contacta a los directivos de las organizaciones comunales, promotores de

salud o líderes de las localidades para realizar la supervisión.
3. El personal de la UMAS llega a la localidad e inspecciona la situación sanitaria de la

localidad en compañía de un equipo evaluador conformado por directivos, promotores
de salud o líderes locales6. El equipo visita a algunas familias al azar y aplica la ficha
de evaluación de los hábitos sanitarios (Formato UMAS-FE-001).
4. El personal de la UMAS recoge las fichas que se han aplicado y se las lleva para
procesar y obtener la información de los hábitos sanitarios de la localidad. Para realizar
este proceso se deberá consultar el respectivo manual de instrucción.
5. En fecha posterior, el personal de la UMAS coordina con el equipo evaluador para

realizar una asamblea y presentar los resultados de la evaluación. En esta reunión, el
personal de la UMAS entrega a la organización comunal o al consejo directivo comunal
(según sea el caso) los resultados procesados y resumidos en un Formato UMAS-FE-
001 y uno consolidado en el Formato UMAS-FE-002. Junto con ellos, se brindan las
recomendaciones necesarias.
6. Si el personal de la UMAS decide que los directivos locales pueden aplicar las
recomendaciones brindadas sin problemas, se procede con el paso 7, de lo contrario
se prosigue con el paso 8.
7. Si el personal de la UMAS decide que se aplicarán las recomendaciones según lo

esperado, realiza seguimiento a la localidad mediante visitas posteriores a fin de
efectuar nuevamente la supervisión y comprobar que la localidad ha alcanzado un
nivel sanitario adecuado.
6
En determinados casos, la supervisión puede aplicarse a centros educativos del distrito siempre que la UMAS lo considere necesario.
35
El seguimiento dependerá de la situación y calificación obtenida, teniendo en cuenta

lo siguiente:
- Localidad con buen estado de saneamiento (71 a 100 puntos): Se programan visitas
cada dos o tres meses, dependiendo de las recomendaciones brindadas.
- Localidad en regular estado de saneamiento (51 a 70 puntos): Se programan visitas
cada quince días, dependiendo de las recomendaciones brindadas.
8. Si el personal de la UMAS considera que las recomendaciones no se aplicarán según lo

esperado, pueden aparecer nuevos problemas o la localidad ha sido calificada con alto
riesgo sanitario (menos de 51 puntos), se programan visitas o reuniones semanales (o
más frecuentes según la gravedad del riesgo sanitario) con los directivos, promotores y
líderes para brindarles asistencia y apoyarlos para que la localidad alcance un nivel
sanitario adecuado.
Supervisión y evaluación de hábitos sanitarios

de las localidades del distrito (Procedimiento UMAS-PE-002)
1. La UMAS identifica las localidades

donde va a realizar la supervisión
2. Se establece contacto 3. En la localidad, el

con directivos de personal UMAS inspecciona
organizaciones comunales, la situación sanitaria y
promotores de salud y/o aplica los Formatos
líderes locales UMAS-FE-001y UMAS-FE-002
4. Procesamiento de información
5. Información a la población
8. La UMAS da 6.
asistencia a la directivos, NO Los directivos
promotores y líderes pueden ejecutar las
locales para ejecución de recomendaciones
las recomendaciones
SI
7. La UMAS da seguimiento y
evalúa los resultados de
las actividades
36
CUARTA PARTE
Formatos y
Manuales Los formatos y manuales facilitan los procedimientos que
deben llevar a cabo tanto las organizaciones comunales
como la UMAS. Además, establecen un criterio común para
la elaboración de los documentos que se presentan ante las
autoridades.
Las solicitudes, credenciales, convenios de servicios y
directorio de organizaciones comunales se han elaborado
tomando como referencia el Reglamento de la Ley General
de Servicios de Saneamiento y, en tal sentido, se ajustan a
las normativas que deben cumplir las municipalidades
distritales.
Las fichas de evaluación, por su parte, recogen propuestas
validadas en campo y están acordes a lo dispuesto en el
sector. Esto va a permitir a la UMAS levantar información,
ordenada y precisa acerca del desenvolvimiento de las
organizaciones comunales, de los servicios que prestan y
de la situación sanitaria de las localidades. No obstante, es
posible que las fichas y los manuales puedan ser
perfeccionados o adaptados a la realidad de los diversos
distritos, por lo que la UMAS debe estar atenta a esta
posibilidad.
37
El listado y codificación de los formatos y manuales es el siguiente:

a) Gestión (FG)
UMAS-FG-001 : Solicitud de registro de organización comunal.
UMAS-FG-002 : Directorio de organizaciones comunales prestadoras de los servicios de
agua potable y saneamiento.
UMAS-FG-003-a : Credenciales - Consejo Directivo.
UMAS-FG-003-b : Credenciales - Órgano de Fiscalización.
UMAS-FG-003-c : Credenciales - Técnicos Operadores.
UMAS-FG-004 : Convenio interinstitucional entre la municipalidad distrital y la organización
comunal prestadora de servicios de agua potable y/o saneamiento.
UMAS-FG-005 : Solicitud de acreditación de nuevos integrantes de Consejo Directivo,
Órgano de Fiscalización y/o Técnicos Operadores.
UMAS-FG-006 : Ficha de evaluación de la gestión de los servicios de agua potable y
saneamiento.
UMAS-FG-007 : Resultado de evaluación de la gestión de los servicios de agua potable y
saneamiento.
Manual de instrucciones para llenado de Formatos UMAS-FG-006 y UMAS-FG-007.
b) Técnica (FT)
UMAS-FT-001 : Ficha de evaluación de la operación y mantenimiento del sistema de agua
potable.
UMAS-FT-002 : Resultado de evaluación de la operación y mantenimiento del sistema de
agua potable.
Manual de instrucciones para llenado de Formatos UMAS-FT-001 y UMAS-FT-002.
c) Educación Sanitaria (FE)
UMAS-FE-001 : Ficha de evaluación de los hábitos sanitarios.
UMAS-FE-002 : Resultado de evaluación de los hábitos sanitarios.
Manual de instrucciones para llenado de Formatos UMAS-FE-001 y UMAS-FE-002.
38
FORMATO UMAS-FG-001
SOLICITUD DE REGISTRO DE ORGANIZACIÓN COMUNAL
______________, ____ de ___________________ del _______
Señor (a) __________________

Alcalde(sa) de la Municipalidad Distrital de __________________
Presente.-
Mediante la presente, me dirijo a usted para informarle que los pobladores del centro poblado/ caserío/ anexo
de ___________________________________________ hemos formado una organización comunal denominada
___________________________________________________, que se encargará de la prestación de los servicios de
__________________________________, en nuestra localidad.
También hacemos de su conocimiento que el Consejo Directivo actual de la organización ha sido elegido por un
período de ________años, desde el ____/____/____ hasta _____/____/___ y está formada por las siguientes personas:
Cargo Nombres Documento de Identidad

Presidente (a)
Vice – Presidente (a)
Tesorero (a)
Secretario (a)
Promotor (a)
Vocal
Vocal
Vocal
El Órgano de Fiscalización, elegido por el mismo período, está formado por las siguientes personas:
También se ha(n) designado(s) como Técnico(s) Operador(es) del sistema a:
Por lo tanto, solicitamos a Ud. se sirva reconocer y registrar a nuestra organización en el Directorio Municipal
respectivo, para lo cual adjunto los siguientes documentos: _______________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
Asimismo, le solicitamos se sirva otorgar las credenciales a los miembros del Consejo Directivo y Órgano de
Fiscalización así como al (los) Técnico(s) Operador(es) para avalar su gestión durante el período que han sido
elegidos.
Atentamente,
......................................................................................
Presidente (a)
Organización Comunal ______________
Original : Archivo UMAS
Copia : Organización comunal
39
40
FORMATO UMAS-FG-002
DIRECTORIO DE ORGANIZACIONES COMUNALES PRESTADORAS

DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
DISTRITO DE _________________________
Documento
Fecha de Nombre de Nombre de la localidad Personería jurídica - de acreditación Nombre del
N° Observaciones
registro la Organización Comunal donde presta servicios N° de Registro municipal representante legal
Original: UMAS
FORMATO UMAS-FG-003-a
CREDENCIALES
CONSEJO DIRECTIVO
La Municipalidad del Distrito de ______________, a través de su Unidad Municipal de Agua Potable y

Saneamiento, ACREDITA que las siguientes personas:

Presidente (a)
Tesorero (a)
Secretario (a)
Promotor (a)
Vocal
Vocal
Vocal
Han sido elegidas, en Asamblea General realizada el ____/____/____, como miembros del Consejo Directivo
de la organización comunal denominada _________________________________, que se encarga de la prestación
de los servicios de ________________________________ en la localidad de ___________________________, distrito
de ____________________, provincia de _____________, región _____________.
Esta organización está registrada en esta Municipalidad Distrital, en el Libro de Organizaciones Comunales
encargadas de la prestación de servicios de agua potable y saneamiento en el distrito de _____________, Folio
N° ___, con fecha de registro ____/____/____.
Las personas arriba mencionadas estarán en el cargo durante el período de _____ años desde ____/____/___
hasta ____/___/____ y, durante este tiempo, quedan reconocidas y acreditadas para realizar la prestación de
los servicios y cualquier otro trámite que se encuentre dentro de sus funciones, de acuerdo a su estatuto y
mandato de la Asamblea General.
______________, ____ de _____________ del _____
.............................................................................
Alcalde(sa)
Municipalidad Distrital de ___________________
ESTAS CREDENCIALES SON INTRANSFERIBLES

41
FORMATO UMAS-FG-003-b
CREDENCIALES
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN
La Municipalidad del Distrito de _________________, a través de su Unidad Municipal de Agua Potable y

Han sido elegidas, en Asamblea General de ____/____/____, como miembros del Órgano de Fiscalización de
la organización comunal denominada ____________________________________, que se encarga de la prestación
de los servicios de _____________________________ en la localidad de _____________________, distrito de
_______________, provincia de ______________, región _____________.
encargadas de la prestación de servicios de agua potable y saneamiento en el distrito de _________________,
Folio N° ___, con fecha de registro ____/____/____.
Los fiscales arriba mencionados estarán en el cargo durante el período de _____ años, desde ____/____/___
hasta ____/___/____ y, durante este tiempo, quedan reconocidos y acreditados para realizar la fiscalización de
la gestión de los servicios y cumplimiento de derechos y obligaciones de los usuarios así como cualquier otro
trámite que se encuentre dentro de sus funciones, de acuerdo a su estatuto y mandato de la Asamblea General.
______________, ____ de _____________ del _____
.............................................................................
Alcalde(sa)

42
FORMATO UMAS-FG-003-c
CREDENCIALES
TÉCNICOS OPERADORES
La Municipalidad del Distrito de _________________, a través de su Unidad Municipal de Agua Potable y

Han sido elegidas, en Asamblea General de ____/____/____, como Técnicos Operadores de la organización
comunal denominada _________________________________, que se encarga de la prestación de los servicios de
____________________________ en la localidad de ___________________________, distrito de _______________,
provincia de ______________, región _____________.
encargadas de la prestación de servicios de agua potable y saneamiento en el distrito de _________________,
Folio N° ___, con fecha de registro ____/____/____.
Los Técnicos Operadores arriba mencionados estarán en el cargo durante el período de _____ años, desde ____/
____/___ hasta ____/___/____ y, durante este tiempo, quedan reconocidos y acreditados para realizar la
operación de los sistemas de agua potable y/o saneamiento, así como para efectuar cualquier otro trámite que
se encuentre dentro de sus funciones, de acuerdo a su estatuto y mandato de la Asamblea General.
______________, ____ de _____________ del _____
.............................................................................
Alcalde(sa)

43
FORMATO UMAS-FG-004
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL
ENTRE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL Y LA
ORGANIZACIÓN COMUNAL PRESTADORA
DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO
Conste por el presente documento, el Convenio Interinstitucional que celebran de una parte LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ____________________________, con RUC N°_______________________,
con domicilio en ________________________________________________________, debidamente representada
por su Alcalde(sa) Señor (a) _______________________________________________________, identificado (a)
con DNI ________________, a quien en adelante se le denominará EL MUNICIPIO; y de la otra parte, la
ORGANIZACIÓN COMUNAL PRESTADORA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y/O
SANEAMIENTO denominada ______________________________________________________, registrada en
el Libro de Organizaciones Comunales encargadas de la prestación de servicios de agua potable y
saneamiento del distrito de _____________________, Folio N° ______ con fecha de registro ____/____/____,
cuyo ámbito de acción es el /centro poblado/caserío/anexo de________________________, debidamente
representada por su presidente(a) Señor (a) _________________________________________, identificado (a)
con DNI _________________, a quien en adelante se le denominará LA ORGANIZACIÓN COMUNAL en
los términos siguientes:
CLÁUSULA PRIMERA: ANTECEDENTES
- EL MUNICIPIO es el órgano de gobierno local del distrito de ____________________________ y responsable

de la organización de los servicios de agua potable y saneamiento dentro de su ámbito. Estos pueden ser
de gestión directa o indirecta, según los artículos 32 y 80, literal 4 de la Ley Orgánica de Municipalidades,
Ley N° 27972.
- De acuerdo al Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento – Ley
N° 26338, corresponde a las municipalidades de distrito en el ámbito rural y de pequeñas ciudades,
planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento de su jurisdicción, así como administrar
dichos servicios a través de organizaciones comunales entre otras formas de organización.
- EL MUNICIPIO es una Persona Jurídica de Derecho Público, competente para convenir con otras
instituciones públicas o no públicas, la atención de los servicios que no administra directamente.
- LA ORGANIZACIÓN COMUNAL es una organización social de base (en el caso de organización sin
personería jurídica) o una asociación civil (en el caso de organización con personería jurídica), sin fines de
lucro, que está conformada por personas naturales y/o jurídicas (según el caso) que tienen como objetivo
común acceder a los servicios de agua potable y saneamiento mediante la prestación de los mismos con
sus propios aportes económicos. Esta organización puede tomar también la denominación de JASS,
Asociación de Usuarios o Comité, entre otras posibilidades.
CLÁUSULA SEGUNDA: BASE LEGAL
- Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

- Decreto Supremo 023-2005 VIVIENDA, Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios
de Saneamiento – Ley N° 26338.
CLÁUSULA TERCERA: OBJETO DEL CONVENIO
Mediante el presente convenio de naturaleza obligatoria, las partes, dentro de la ley y conforme al ámbito de
sus respectivas competencias, acuerdan que EL MUNICIPIO encarga a LA ORGANIZACIÓN COMUNAL, la
prestación de los servicios de __________________________________, en la localidad/ centro poblado/ caserío/
anexo de _____________________.
Para cumplir está tarea, LA ORGANIZACIÓN COMUNAL procederá a administrar la infraestructura que se
detalla en el Anexo del presente documento.
44
CLÁUSULA CUARTA: OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO
EL MUNICIPIO, a través de la UMAS, se compromete a lo siguiente:

- Realizar diagnósticos y expedientes técnicos para el mejoramiento de las infraestructuras de agua potable
y saneamiento.
- Supervisar las obras de agua potable y/o saneamiento que se ejecuten por administración directa o por contrato.
- Emitir opinión técnica sobre la viabilidad de la ejecución de las obras de agua potable y/o saneamiento
proyectadas.
- Pronunciarse sobre la conformidad de ejecución de obras de agua potable y saneamiento de acuerdo con las
normas técnicas nacionales.
- Realizar el financiamiento, co-financiamiento o coadyuvar a obtenerlo, para ejecutar los proyectos de
construcción, mejoramiento o ampliaciones de los sistemas de abastecimiento de agua potable, alcantarillado
o disposición de excretas.
- Orientar, capacitar y dar asistencia a LA ORGANIZACIÓN COMUNAL sobre los diferentes aspectos de
gestión de servicios: organización, planificación, manejo económico y contable, relación con los usuarios,
entre otros, de acuerdo a los requerimientos y necesidades de LA ORGANIZACIÓN COMUNAL.
- Orientar, capacitar y dar asistencia técnica a LA ORGANIZACIÓN COMUNAL sobre la operación y
mantenimiento de los sistemas de agua potable y/o saneamiento.
- Orientar, capacitar y dar asistencia a LA ORGANIZACIÓN COMUNAL para desarrollar programas de
educación sanitaria y realizar el monitoreo del uso y mantenimiento de letrinas.
CLÁUSULA QUINTA: OBLIGACIONES DE LA ORGANIZACIÓN COMUNAL
LA ORGANIZACIÓN COMUNAL, se compromete a lo siguiente:

- Proveer de manera adecuada y continua los servicios de ______________________ a todos los usuarios -
asociados- siempre que las condiciones técnicas lo permitan.
- Ejecutar con eficiencia la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de
______________________________________________.
- Prevenir, en lo posible, la contaminación del medio ambiente.
- Garantizar el uso adecuado de los servicios mediante la educación sanitaria impartida a todos los usuarios.
- Incorporar como usuarios a todas las personas que habitan dentro del ámbito de la organización comunal y
que están en condiciones de acceder a los servicios.
CLÁUSULA SEXTA: SUPERVISIÓN Y CONTROL
EL MUNICIPIO, a través de su Unidad Municipal de Agua Potable y Saneamiento, se reserva el derecho de:
- Supervisar el manejo económico, contable y en general toda la documentación de la organización, llevando
un control y registro de los aspectos supervisados.
- Supervisar la correcta aplicación del estatuto, reglamento y acuerdos de asambleas.
- Monitorear la oportuna renovación de cargos del Consejo Directivo y Órgano de Fiscalización.
- Denunciar ante los usuarios las malversaciones o malos manejos comprobados de los directivos u otros
representantes, apoyando el cambio de dichas autoridades y respaldando la correspondiente denuncia
judicial.
- Supervisar la aplicación de los programas de operación, mantenimiento y desinfección de los sistemas de
agua potable y alcantarillado, llevando un control y registro de los aspectos supervisados.
- Realizar el monitoreo de la calidad del agua y supervisar que se cumplan las recomendaciones del Ministerio
de Salud - MINSA en relación a este control de calidad.
- Realizar la supervisión del buen uso y funcionamiento de las instalaciones sanitarias de las escuelas.
- Supervisar el cumplimiento de recomendaciones y la aplicación de programas de educación sanitaria.
45
CLÁUSULA SÉTIMA: ALCANCE DE RESPONSABILIDADES
- El MUNICIPIO declara que no es responsable de las consecuencias de los acuerdos y decisiones de LA

ORGANIZACIÓN COMUNAL.
- EL MUNICIPIO ejerce su derecho de supervisión y control cuando lo considere conveniente.
- LA ORGANIZACIÓN COMUNAL es autónoma en sus decisiones administrativas y económicas, por tanto
EL MUNICIPIO no tiene injerencia en tales decisiones, tampoco puede solicitar parte o la totalidad de los
ingresos recaudados por LA ORGANIZACIÓN COMUNAL.
- LA ORGANIZACIÓN COMUNAL es responsable de proporcionar la información solicitada por EL
MUNICIPIO para el cumplimiento de su función supervisora.
- LA ORGANIZACIÓN COMUNAL se responsabiliza de acatar y cumplir las recomendaciones señaladas
por EL MUNICIPIO, como resultado de las supervisiones.
CLÁUSULA OCTAVA: VIGENCIA DEL CONVENIO
El plazo de vigencia del presente convenio es indefinido, mientras LA ORGANIZACIÓN COMUNAL se

mantenga constituida y funcionando de acuerdo a su estatuto.
CLÁUSULA NOVENA: RESOLUCIÓN DEL CONVENIO
El MUNICIPIO podrá resolver el presente convenio en los siguientes casos:

- Cuando LA ORGANIZACIÓN COMUNAL no pueda cumplir con sus objetivos o deje de funcionar según
su estatuto.
- Cuando LA ORGANIZACIÓN COMUNAL haya sido declarada en liquidación, según lo acordado por su
respectiva junta de acreedores de conformidad con la ley de la materia (aplicable solo si se trata de una
organización con personería jurídica).
- Cuando LA ORGANIZACIÓN COMUNAL ejerza funciones que expresamente no han sido encargadas en
el presente convenio.
CLÁUSULA DÉCIMA: MODIFICACIONES DEL CONVENIO
Las partes podrán acordar cambios o modificaciones del convenio, los cuales serán incorporados en cláusulas
adicionales o Addenda.
En señal de conformidad, las partes suscriben el presente documento que se extiende en ____________, a los
_________ días del mes de __________ del año ________.
........................................................................ ...........................................................................
EL MUNICIPIO LA ORGANIZACIÓN COMUNAL
ANEXO:
Infraestructura de agua potable y/o saneamiento que administrará LA ORGANIZACIÓN COMUNAL.

46
FORMATO UMAS-FG-005
SOLICITUD DE ACREDITACIÓN DE NUEVOS INTEGRANTES

DE CONSEJO DIRECTIVO, ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN
Y/O TÉCNICOS OPERADORES
______________, ____ de ___________________ del _______
Señor (a) ____________________

Alcalde (sa) de la Municipalidad Distrital de ___________________
Presente.-
Mediante la presente me dirijo a usted para informarle que los pobladores de la pequeña ciudad/centro
poblado/caserío/anexo de _____________________________ hemos renovado la directiva de nuestra
organización comunal denominada _________________________, que se encarga de la prestación de los servicios
de _____________________________ en la localidad.
Por tanto solicito a usted se sirva otorgar las credenciales a los nuevos miembros de los órganos de nuestra
organización: Consejo Directivo, elegido por un período de ____________ años, desde el ____/____/____ hasta
_____/____/___ , formada por las siguientes personas:

Presidente (a)
Tesorero (a)
Secretario (a)
Promotor (a)
Vocal
Vocal
Vocal
El Órgano de Fiscalización, elegido por el mismo período, está formado por las siguientes personas:
Asimismo se ha(n) designado(s) como Técnico(s) Operador(es) del sistema a:
Agradeciendo su atención, nos comprometemos a cumplir cabalmente con las funciones que nos corresponde
de acuerdo a nuestro estatuto y respetando los acuerdos de asamblea.
Atentamente,
......................................................................................
Presidente (a)
Organización Comunal ______________
47
FORMATO UMAS-FG-006
FICHA DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS

DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Fecha: ____ /____ /____

Localidad: Organización comunal:
Distrito: Cargos directivos:
Provincia: Organo de Fiscalización:
Dpto/Región: N° mujeres con cargo en la organización comunal: Período de la directiva: del __ /___ /___ al __ /___ /___
Servicios N° de usuarios registrados: Agua _____ Desagüe ____ N° letrinas Valor de la cuota
Agua Alcantarillado Letrinas Otro: ____________ N° de usuarios activos: Agua _____ Desagüe ____ _______ S/. __________
CUADRO DE EVALUACIÓN
CALIFICACIÓN
ASPECTOS DESCRIPCIÓN PUNTAJE OBSERVACIONES
PARCIAL
a) Organización con personería jurídica 10
1.1 Estado de la b) Organización sin personería jurídica pero en vías de formalización 8
Organización c) Organización sin personería jurídica y sin trámites de formalización 4
d) Sin organización 0
a) Aprobado por la Asamblea General 8
1.2 Legitimidad
b) Tiene estatuto pero no está aprobado por la Asamblea General 4
del estatuto
c) No tiene estatuto 0
1.3 Formalidad para a) Acuerdos registrados en Libro de Actas 8
I. ORGANIZACIÓN
tomar acuerdos de b) Acuerdos no registrados en Libro de Actas 4

Consejo Directivo c) Sin Libro de Actas 0
1.4 Asistencia de los a) Más de la mitad de los miembros 6
miembros del Consejo
a las sesiones b) Menos de la mitad de los miembros 0
1.5 Reuniones del

a) Al menos una vez al mes 4
Consejo Directivo
(Según lo que
establezca el estatuto) b) No se reúnen 0
1.6 Convocatoria a a) Al menos una vez en el último año 4

asambleas (Considerando
los últimos 12 meses) b) No han realizado asambleas en el último año 0
Calificación I ( Sumar 1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4 + 1.5 + 1.6 ) Subtotal máximo I:
40
2.1 El valor de la cuota a) Sí cubre 8

cubre los costos de
b) No cubre 6
operación, mantenimiento
y administración c) Sin cuota familiar 0
II. FINANCIAMIENTO
2.2 Realizan aportes a) Si realizan otros aportes 6

extraordinarios de dinero b) No realizan otros aportes 0
2.3 Realizan actividades a) Sí realizan 6
para cubrir sus costos b) No realizan 0
2.4 Disponibilidad de a) Tienen ahorros de dinero (anotar el monto en soles) 6
ahorros b) No tienen ahorros de dinero 0
a) En una cuenta bancaria 4
2.5 Resguardo de ahorros
b) En poder de algún directivo 0
Calificación II ( Sumar 2.1 + 2.2 + 2.3 + 2.4 + 2.5 ) Subtotal máximo II:
30
a) Mayor a 80% 10
3.1 Eficiencia de b) Mayor a 50% 8
III. GESTIÓN DE COBRANZA
cobranza (usuarios que c) Mayor a 25% 6

pagan / total usuarios
d) Mayor a 1% 4
X 100)
e) No pagan 0
a) Sí aplican cortes de servicio 10
3.2 Aplican cortes de b) No es necesario aplicar cortes 10
servicio
c) No aplican cortes 0
a) Sí aplican multas y/u otras sanciones 10
3.3 Aplican multas u b) No es necesario aplicar multas 10
otras sanciones
c) No aplican multas u otras sanciones 0
Calificación III ( Sumar 3.1 + 3.2 + 3.3 ) Subtotal máximo III:
30
48
a) Libro Caja al día (registros del mes anterior a la fecha de evaluación) 10
b) Libro Caja con atrasos de 2 a 6 meses 8
IV. MANEJO CONTABLE
4.1 Estado de registros

c) Libro Caja con atrasos de 7 a más meses 4
contables
d) Libro Caja sin registros 2
e) Sin Libro Caja 0
4.2 Estado de registros a) Llevan registros auxiliares 6
auxiliares b) No llevan registros auxiliares 2
a) Mantienen registros de bienes 6
4.3 Control de bienes
b) No mantienen registros de bienes 2
Calificación IV ( Sumar 4.1 + 4.2 + 4.3 ) Subtotal máximo IV:
22
a) Personal operativo contratado (remuneración mensual) 8

V. GESTION ADMINISTRATIVA
5.1 Situación del personal b) Personal operativo con algún tipo de compensación 6
operativo c) Trabajo operativo ad honorem 4
d) No tienen Técnico Operador 0
a) Disponen de útiles básicos para realizar la administración 6
5.2 Actividades
b) Tienen limitaciones en la administración por falta de útiles 4
administrativas
c) No cuentan con útiles 0
5.3 Capacidad para a) Toman acción en una semana o menos 6
responder ante b) Toman acción en un plazo mayor a una semana 4
situaciones adversas c) No toman acción 0
Calificación V ( Sumar 5.1 + 5.2 + 5.3 ) Subtotal máximo V:
20
6.1 Asistencia de usuarios a) Mayor a 75% 10

a Asambleas Generales b) Mayor a 50% 8
c) Mayor a 25% 6
VI. PARTICIPACIÓN
Y FISCALIZACIÓN
COMUNITARIA
d) Mayor a 1% 2
e) No asisten 0
6.2 Nivel de Fiscalización a) Fiscalización al menos una vez al mes 10
(a través del Órgano b) Fiscalización al menos una vez cada tres meses 8
de Fiscalización) c) Fiscalización al menos una vez cada seis meses 6
d) No fiscaliza 0
Calificación VI ( Sumar 6.1 + 6.2 ) Subtotal máximo VI:
20
Calificación Calificación Puntaje

CALIFICACIÓN FINAL DE LA GESTIÓN ( Sumar I + II + III + IV + V + VI ) actual total
anterior
obtenida máximo
Gestión que garantiza la sostenibilidad de los servicios Mayor de 120 puntos

Gestión con riesgo para la sostenibilidad de los servicios Entre 61 a 120 puntos 162
Gestión con alto riesgo para la sostenibilidad de los servicios Entre 0 a 60 puntos
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO:
........................................................................ ....................................................... ....................

SUPERVISOR UMAS REPRESENTANTE DE LA ORGANIZACIÓN COMUNAL

49
50
FORMATO UMAS-FG-007
RESULTADO DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN

DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Fecha: ______ / ______ / ______
Localidad: Organización comunal:
Distrito: Cargos directivos:
Provincia: Organo de Fiscalización:
Dpto/Región: N° mujeres con cargo en la organización comunal: Periodo de la directiva: del _____ /_____ /_____ al _____ /_____ /_____
Servicios N° de usuarios registrados: Agua _______ Desagüe _______ N° letrinas Valor de la cuota
Agua Alcantarillado Letrinas Otro: _____________________ N° de usuarios activos: Agua _______ Desagüe _______ _______________ S/. ________________
CALIFICACIÓN FINAL DE LA GESTIÓN Calificación actual obtenida

Gestión que garantiza la sostenibilidad de los servicios Mayor de 120 puntos
Gestión con riesgo para la sostenibilidad de los servicios Entre 61 a 120 puntos
Gestión con alto riesgo para la sostenibilidad de los servicios Entre 0 a 60 puntos
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO:
........................................................................ .........................................................................................
SUPERVISOR UMAS REPRESENTANTE DE LA ORGANIZACIÓN COMUNAL
Original : Organización comunal

Cuarta Parte: FORMATOS Y MANUALES
MANUAL DE INSTRUCCIONES PARA LLENADO DE FORMATOS

UMAS-FG-006 Y UMAS-FG-007
La evaluación de la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento se realiza mediante
dos formatos, considerando que se debe recoger información que sirva para calificar la gestión
de las diferentes organizaciones comunales y, al mismo tiempo, pueda permitir la difusión de
los resultados entre la población usuaria. Los formatos a utilizar son:
· Formato UMAS-FG-006. Es la ficha detallada de la evaluación de la gestión y sirve para

contar con una calificación respecto a la sostenibilidad de los servicios brindados.
· Formato UMAS-FG-007. Es la ficha-resumen de la calificación de la evaluación de gestión y
sirve para conocimiento inmediato de los usuarios de los servicios.
El Formato UMAS-FG-006 cuenta con dos ejemplares: el original es para el archivo de la

UMAS y la copia para la organización comunal. El Formato UMAS-FG-007, en cambio, solo
cuenta con un original a fin de que los resultados del formato anterior sean copiados allí y la
hoja se pegue en algún lugar visible de la localidad para que pueda ser observada por la
población.
APLICACIÓN Y LLENADO DEL FORMATO UMAS-FG-006

El Formato UMAS-FG-006 consta de cinco secciones. La primera corresponde a la información
general de la organización comunal, la segunda sirve para evaluar los diversos aspectos de
gestión, la tercera permite colocar la calificación final obtenida, y en la cuarta se escriben las
recomendaciones generales. La quinta sección está destinada para las firmas del personal
supervisor de la UMAS y de un representante de la organización comunal.
A. INFORMACIÓN GENERAL
La información general proporciona datos que permiten conocer, entre otras cosas, la ubicación
de la organización comunal, cómo está constituida y los servicios que presta. Allí se escribe:
Fecha: Día de la evaluación.
Localidad: Nombre de la pequeña ciudad, centro poblado, caserío o anexo visitado.
Distrito: Nombre del distrito.
Provincia: Nombre de la provincia.
Dpto./Región: Nombre de la región.
Organización comunal: Nombre de la organización comunal que es evaluada.
Cargos directivos: Se detalla los cargos que tiene el Consejo Directivo. Por ejemplo: presidente,
vicepresidente, tesorero, secretario, número de vocales, etc.
Órgano de Fiscalización: Se detalla cuantas personas conforman el Órgano de Fiscalización.
En caso de que esté a cargo de un comité, señalar cuántas personas lo conforman, y si son
usuarios o autoridades locales.
Número de mujeres con cargo en la organización comunal: Se coloca el número de mujeres
que tienen cargos en el Consejo Directivo y Órgano de Fiscalización. Esta información sirve
51
como referencia para medir el grado de participación femenina en los cargos directivos y para
promover una mayor presencia de mujeres en los niveles de decisión. En este punto, se
recomienda contar con un número equitativo de hombres y mujeres.
Período del Consejo Directivo: Se pone la fecha de inicio de funciones y la fecha de fin del
período del actual Consejo Directivo. Esta información se utiliza para evaluar si están
cumpliendo con la renovación de los cargos de acuerdo a lo establecido en el estatuto. De lo
contrario, el evaluador puede brindar las recomendaciones o asistencia correspondientes.
Servicios: Se marca con un aspa (x) la casilla de los servicios que tiene la localidad. Estos
servicios pueden ser agua potable y/o saneamiento (en torno a saneamiento hay tres opciones:
alcantarillado, letrinas sanitarias y otras alternativas que se debe especificar).
Número de usuarios registrados: En la casilla de agua se coloca el número de usuarios
registrados en el padrón de este servicio. De igual modo, en la casilla de desagüe se coloca el
número de usuarios con conexiones registrados en el padrón de desagüe (alcantarillado
sanitario), si es que hubiese este servicio. Lo importante es registrar a todos los usuarios con
conexiones independientemente para que hagan uso de los servicios.
Número de usuarios activos: En la casilla de agua se registra el número de usuarios activos, es
decir, aquellos que están haciendo uso del servicio en el momento de la evaluación. En la
casilla de desagüe se especifica el número de usuarios que están haciendo uso del servicio de
desagüe en el momento de la evaluación, si es que lo hubiera.
Número de letrinas: Se coloca el número de letrinas que hay en la localidad o localidades
dentro del ámbito de acción de la organización comunal.
Valor de la cuota: Se precisa el valor de la cuota familiar para uso doméstico del servicio de
agua potable.
B. CUADRO DE EVALUACIÓN
Para evaluar la gestión se han considerado seis grandes aspectos: 1. Organización, 2. Financiamiento,
3. Gestión de cobranza, 4. Manejo contable, 5. Gestión administrativa, y 6. Participación comunitaria
y fiscalización.
Cada aspecto está dividido en varias subunidades que, evaluadas en conjunto, permiten tener
una visión general del proceso. Estas subunidades, a su vez, contienen alternativas (a, b, c, d,
según sea el caso) a fin de que el personal de la UMAS elija la opción que corresponda luego de
las consultas y revisiones de documentos.
Para establecer la calificación de cada subunidad, el personal de la UMAS determina alguna

de las alternativas que allí figuran y procede a marcar con un aspa o círculo el puntaje
correspondiente que aparece en la columna Puntaje. Luego, este puntaje se escribe en números
grandes en la columna Calificación parcial. Es importante señalar que solamente se puede
elegir una opción (a, b, c o d ) en cada subunidad.
Al lado derecho existe una columna en la cual el personal de la UMAS puede colocar las
observaciones parciales por cada aspecto evaluado.
I. Organización
La evaluación de la organización comunal se realiza en base a los siguientes criterios y sus
respectivas alternativas:
52
1.1 Estado de la organización

a)Organización con personería jurídica: Se elige esta opción cuando la organización
comunal es una asociación civil y por lo tanto se encuentra inscrita en la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos - SUNARP. El puntaje que le corresponde es 10.
b)Organización sin personería jurídica pero en vías de formalización: Se considera a
aquellas organizaciones comunales que todavía no son asociaciones civiles. Es decir,
no tienen la personería jurídica pero que están realizando trámites o gestiones para
obtenerla. Para elegir esta opción, los trámites deben haberse iniciado como máximo
seis (06) meses antes de la evaluación. No se puede elegir esta alternativa si la
organización comunal en algún momento inició los trámites pero éstos se encuentran
paralizados más de seis (06) meses. El puntaje en este caso es 8.
c) Organización sin personería jurídica y sin trámites de formalización: Se considera a
aquellas organizaciones comunales que no están realizando gestiones o no tienen
intención de formalizarse mediante la constitución de una asociación civil. También se
considera aquellas que en algún momento iniciaron los trámites pero éstos se encuentran
paralizados más de seis (06) meses. El puntaje para esta opción es 4.
d) Sin organización: Se elige esta opción cuando la localidad no cuenta con una organización
o Consejo Directivo que se encargue de los servicios de agua potable y/o saneamiento.
También cuando en algún momento se eligieron directivos pero en la práctica éstos no
realizan funciones. El puntaje en este caso es 0.
1.2 Legitimidad del estatuto

a)Aprobado por la Asamblea General: Se elige esta opción cuando la organización
comunal tiene un estatuto debidamente aprobado por la Asamblea General de usuarios,
el cual debe constar en el libro de actas respectivo. El puntaje es 8.
b)Tiene estatuto, pero no está aprobado por la Asamblea General: Cuando la
organización comunal tiene un estatuto, pero no ha sido aprobado por la Asamblea
General. Puede ser que haya sido elaborado con ayuda de diversas organizaciones o
incluso que los directivos lo hayan trabajado, pero no cuenta con la aprobación de la
máxima autoridad. El puntaje es 4.
c) No tiene estatuto: Cuando la organización comunal definitivamente no cuenta con
estatuto. El puntaje es 0.
1.3 Formalidad para tomar acuerdos de Consejo Directivo

a)Acuerdos registrados en Libro de Actas: Cuando los directivos tienen un Libro de
Actas de sus sesiones, en el cual tienen registrados los acuerdos que toman en cada
reunión. Se debe verificar que los acuerdos registrados correspondan a la última sesión
o por lo menos a la antepenúltima cita que realizó por la organización comunal. El
puntaje para esta opción es 8.
b)Acuerdos no registrados en Libro de Actas: Cuando los acuerdos del Consejo Directivo
solo son verbales y no quedan registrados en el Libro de Actas, tal como lo exige el
estatuto. Es posible que el Consejo Directivo tenga por costumbre registrar los acuerdos
53
días después de sus reuniones, pero si no ha trascrito los acuerdos de hasta la

antepenúltima reunión, se le da puntaje 4.
c) Sin Libro de Actas: Cuando el Consejo Directivo realiza sus reuniones y los acuerdos
solo se toman de forma verbal y sin registrarlos debido a que no cuentan con un libro
de actas de las sesiones. En este casos el puntaje es 0.
1.4 Asistencia de los miembros del Consejo Directivo a las sesiones

a)Más de la mitad de los miembros: Cuando la asistencia de los miembros de la directiva
a las sesiones de consejo es mayoritaria, es decir, más de la mitad. Para ello, se toma
como referencia la última sesión realizada. El puntaje para esta opción es 6.
b)Menos de la mitad de miembros: Cuando asisten a las reuniones de Consejo Directivo
menos de la mitad de los miembros de dicho consejo, tomando como referencia la
última sesión realizada. Esta situación implicaría que los acuerdos no se están toman
por mayoría, como lo exige el estatuto. Para este caso el puntaje es 0.
1.5 Reuniones del Consejo Directivo

a)Al menos una vez al mes: Cuando los miembros del Consejo Directivo se reúnen al
menos una vez al mes, o según lo que establezca el estatuto. Para calificar se toma en
consideración el último mes o el período mínimo que establezca el estatuto. Puede ser
que se reúnan más de una vez en un mes (lo cual sería muy recomendable) y en ese
caso también se considera esta opción. El puntaje es 4.
b)No se reúnen: Cuando los directivos no se reúnen, y si lo hacen no es en forma
constante: menos de una vez al mes o del período que establece el estatuto. Si se
reúnen cada dos, tres o más meses (siempre que no sea el plazo establecido en el
estatuto) se considera esta opción. El puntaje para este caso es 0 y además deberá
colocarse una nota en la parte de observaciones.
1.6 Convocatoria a asambleas

a)Al menos una vez en el último año: Cuando los directivos han convocado por lo menos
a una asamblea en los últimos doce (12) meses. En caso que hayan tenido más reuniones
también se considera esta opción, por lo que se debe colocar en la columna de
observaciones el número de asambleas realizadas en el último año. El puntaje es 4.
b)No han realizado asambleas en el último año: Si en los últimos doce (12) meses no
han realizado ninguna asamblea, se les otorga el puntaje 0.
En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Organización, que se cruza con la
columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación I que se obtiene sumando los puntajes
de las subunidades 1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4 + 1.5 + 1.6.
II. Financiamiento
En este aspecto, lo que se busca es determinar cómo se financian las actividades de la
organización comunal. La evaluación se realiza en base a los siguientes factores:
54
2.1 El valor de la cuota cubre el costo de operación,

mantenimiento y administración
a)Sí cubre: Se elige esta opción cuando el valor de la cuota ha sido calculada sobre la
base de un presupuesto que cubre los costos de operación, mantenimiento y
administración para contar con un buen servicio. Si la cuota que se obtuvo del
presupuesto es mayor a la cuota que se solicita a las familias, se considera que no
cubre todos los costos, por tanto, no se puede elegir esta opción. Cuando la cuota
cubre los costos, el puntaje es 8.
b)No cubre: Cuando el valor de la cuota no fue calculada en base a un presupuesto de
costos y, por lo tanto, existen problemas para cubrirlos. En esta opción también se
incluye a aquellas organizaciones que elaboraron su presupuesto y fijaron un
determinado valor de cuota, pero luego decidieron aplicar una cuota más baja. En
este caso el puntaje es 6.
c) Sin cuota familiar: Cuando no han calculado una cuota familiar y los servicios se dan
de manera gratuita. El puntaje en este caso es 0.
2.2 Realizan aportes extraordinarios de dinero

a)Sí realizan otros aportes: Cuando además de la cuota familiar que se paga, la organización
comunal aplica otras cuotas adicionales, como: cuotas extraordinarias para crear un
fondo de contingencia o fondo de ahorro, cuotas para nuevos usuarios u otros aportes
que la asamblea decida. En la columna de observaciones se puede especificar el tipo de
aporte extraordinario que están realizando. En este caso el puntaje es 6.
b)No realizan otros aportes: Cuando los usuarios no realizan ningún tipo de aportes
extraordinarios. En tal situación, el puntaje correspondiente es 0.
2.3 Realizan actividades para cubrir sus costos

a)Sí realizan: Cuando la organización comunal determina que la cuota familiar no cubre
los costos de operación, mantenimiento y administración, y por tanto, deciden realizar
actividades pro fondos para cubrir la diferencia. También se considera esta alternativa
cuando la organización quiere realizar alguna actividad extraordinaria no considerada
en su presupuesto. Por ejemplo, alguna mejora en la infraestructura sanitaria, comprar
algún equipo o cubrir gastos adicionales en los trámites durante el último año. En este
caso el puntaje es 6.
b)No realizan: Cuando la organización comunal no realiza ningún tipo de actividad
para obtener fondos, aunque los necesite directa o indirectamente. El puntaje que
corresponde es 0.
2.4 Disponibilidad de ahorros

a)Tienen ahorros de dinero: Cuando la organización comunal dispone de un ahorro de
dinero después de haber cumplido con cubrir los costos de operación, mantenimiento
y administración del servicio. En tal caso, el personal de la UMAS debe registrar el
monto del ahorro en la columna de observaciones. No se consideran como ahorro los
55
ingresos recaudados por las cuotas familiares si la organización no ha realizado las

compras respectivas, pues el ahorro es la diferencia entre ingresos y gastos. El puntaje
correspondiente es 6.
b)No tienen ahorros de dinero: Cuando la organización comunal no dispone de fondos
de ahorro después de haber realizado los gastos necesarios para realizar la operación,
mantenimiento y administración de servicios. El puntaje en este caso es 0.
2.5 Resguardo de ahorros

a)En una cuenta bancaria: Si la organización comunal dispone de ahorros y los tiene
depositados en una cuenta bancaria a nombre de la organización o, en todo caso, a
nombre del presidente y/o tesorero, como sus representantes. No se considera el
dinero depositado en la cuenta personal de algún directivo porque las cuentas de
ahorro de la organización son exclusivamente para fines comunitarios. Esta opción es
muy importante porque significa que el dinero está bien custodiado y se evitan
problemas de pérdida, robo o mal uso del mismo. El puntaje correspondiente es 4.
b)En poder de algún directivo: Cuando la organización comunal dispone de algún
ahorro, pero este dinero está en poder de algún miembro de la directiva, sea en
efectivo o en una cuenta bancaria personal, lo cual no tiene validez. El puntaje que
corresponde es 0.
En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Financiamiento, que se cruza con la
columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación II que se obtiene sumando los
puntajes de las subunidades 2.1 + 2.2 + 2.3 + 2.4 + 2.5.
III.Gestión de cobranza
Con la evaluación de este aspecto se busca identificar el nivel de responsabilidad de los usuarios
al pagar puntualmente sus cuotas familiares. La evaluación se realiza a través de las siguientes
consideraciones:
3.1 Eficiencia de cobranza

La eficiencia de cobranza mide la efectividad de la cobranza o de los pagos de las cuotas
familiares fijadas por la organización comunal. La forma más simple de calcularla es dividiendo
el número de usuarios que pagaron, entre el número de usuarios registrados que se encuentran
con sus servicios activos. Luego este resultado se multiplica por 100.
Otra forma de calcular la eficiencia de cobranza es dividiendo (en soles) el monto de las cuotas
recaudadas en un período determinado, entre el monto total que se debió recaudar en ese
período, multiplicado este resultado por 100. Para ello se debe tener en cuenta el período de
medición, que puede ser un mes, un trimestre, un semestre o un año, dependiendo de lo
acordado por la Asamblea General. Para evaluar la eficiencia de la cobranza se elige una de las
siguientes alternativas según lo que corresponda:
a)Mayor a 80%: Se elige esta opción cuando después de verificar las cobranzas y hacer el
cálculo de su eficiencia, se obtiene un resultado de 81% a 100%. Este nivel de eficiencia
56
es el ideal pues indica que los usuarios han asumido con responsabilidad el
sostenimiento de sus servicios. En la parte de observaciones debe colocarse el período
de cálculo de la eficiencia de cobranza. El puntaje es 10.
b)Mayor a 50%: Cuando en el cálculo de eficiencia se obtiene un resultado que va desde
51% hasta 80%. Este nivel no es malo pero está indicando que deben adoptarse algunas
acciones para evitar que se produzcan atrasos que perjudiquen la calidad de servicio.
En la columna de observaciones se coloca el período de cálculo de la eficiencia de
cobranza. El puntaje en este caso es 8.
c) Mayor a 25%: Cuando en el cálculo de eficiencia se obtiene un resultado entre 26%
hasta 50%. Este nivel de cobranzas es peligroso para la sostenibilidad de los servicios
porque indica que menos de la mitad de los usuarios está cumpliendo con sus pagos,
lo cual puede dificultar la correcta prestación de servicios, incluyendo las gestiones
administrativas. En este caso debe tomarse acciones drásticas que se encuentren
aprobadas en el estatuto, de lo contrario la gestión se deteriorará rápidamente. El
puntaje correspondiente es 6.
d)Mayor a 1%: Cuando en el cálculo de eficiencia se obtiene un resultado entre 2% hasta
25%. Este nivel de cobranzas es muy crítico y de alto riesgo para la sostenibilidad de
los servicios, porque indica que menos de la cuarta parte de los usuarios está cumpliendo
con sus obligaciones. Por tanto, el Consejo Directivo no cuenta con recursos para
realizar su trabajo lo que se refleja en un mal servicio y serias deficiencias en la
administración. El puntaje que corresponde es 4.
e)No pagan: Cuando en el cálculo de eficiencia se obtiene un resultado menor al 2%.
Esto quiere decir que casi la totalidad de los usuarios no realiza el pago de la cuota
por los servicios que reciben. En esta opción se incluye también a las organizaciones
que nunca establecieron una cuota familiar y aquellas donde las familias han dejado
de aportarla por un período de seis (06) o más meses. En ambos casos hay que
anotar el período de morosidad en la columna de observaciones. En estos casos el
puntaje es 0.
3.2 Aplicación de cortes

a)Sí aplican cortes de servicio: Se elige esta opción cuando la organización comunal
evaluada aplica cortes de servicio como medida de sanción, de acuerdo a lo establecido
en su estatuto. Esta medida se aplica cuando los directivos tienen dificultades para
efectuar las cobranzas, como se indica en las alternativas b, c, d y e, de Eficiencia de
cobranza. El período mínimo que se debe considerar para evaluar este punto es tres
(03) meses atrás. El puntaje para estas organizaciones es 10.
b)No es necesario aplicar cortes de servicio: Cuando la organización comunal no aplica
cortes debido a que el nivel de cobranzas es bastante bueno (más de 80% de eficiencia).
Por tanto no tienen que llegar a situaciones extremas. El puntaje en este caso también
es 10.
c)No aplican cortes: Cuando la organización comunal evaluada no aplica cortes de servicio
como medida de sanción, de acuerdo a lo establecido en su estatuto, pese a que tiene
dificultades para efectuar las cobranzas de las cuotas familiares (alternativas b, c, d y
e de Eficiencia de cobranza). En este caso, el período mínimo que se debe considerar
es tres (03) meses. El puntaje correspondiente es 0.
57
3.3 Aplicación de multas u otras sanciones

a)Sí aplican multas u otras sanciones: Cuando la organización comunal aplica multas u
otras sanciones económicas, según lo que establece el estatuto o los acuerdos de la
Asamblea General. Las multas pueden ser por mal uso de los servicios, pago fuera de
tiempo, reconexión de servicios, inasistencia a asambleas, etc. El período para evaluar
estas acciones es tres (03) meses. El puntaje para este caso es 10.
b)No es necesario aplicar multas: Cuando la organización comunal no aplica multas
debido al alto nivel de responsabilidad de los usuarios. El puntaje que corresponde
es 10.
c)No aplican multas u otras sanciones: Cuando la organización comunal no aplica multas
u otras sanciones, a pesar de que así lo estipula su estatuto y así se acordó en Asamblea
General. Hay problemas de incumplimiento en las cobranzas, mal uso del agua,
inasistencia a asambleas, etc., pero los directivos no hacen nada por corregir esta
situación. Por tanto, el puntaje es 0.
En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Gestión de cobranza y que se cruza
con la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación III que se obtiene sumando
los puntajes de las subunidades 3.1 + 3.2 + 3.3.
IV.Manejo contable
Con la evaluación de este aspecto se busca determinar cómo se realiza el manejo contable de la
organización comunal, lo cual es muy importante para la transparencia de la gestión en su
conjunto. La evaluación se realiza a través de las siguientes consideraciones :
4.1 Estado de registros contables

a)Libro Caja al día: Cuando el Libro Caja de la organización comunal tiene sus registros
actualizados hasta un mes anterior a la fecha de evaluación. Esto significa que las
cuentas están al día y cualquier persona puede verificarlo. Sin embargo, se debe
verificar que los registros se hayan hecho correctamente. Para este caso el puntaje
es 10.
b)Libro Caja con atrasos de 2 a 6 meses: Cuando los últimos registros del Libro tienen
una antigüedad de entre dos (02) y seis (06) meses con respecto a la fecha de evaluación.
El puntaje correspondiente es 8.
c)Libro Caja con atrasos de 7 a más meses: Cuando los últimos registros tienen una
antigüedad de siete (07) meses o más con respecto a la fecha de evaluación. En este
caso el puntaje es 4.
d)Libro Caja sin registros: Cuando existe un Libro Caja, pero no se ha hecho en él
ningún registro durante seis (06) meses o más desde su adquisición. En la columna de
observaciones debe especificarse los meses transcurridos desde que la organización
comunal adquirió el Libro. El puntaje para esta opción es 2.
e)Sin libro Caja: Cuando la organización comunal no cuenta con un Libro Caja. El puntaje
es 0.
58
4.2 Estado de registros auxiliares

a)Llevan registros auxiliares: Cuando la organización comunal lleva registros
auxiliares para las cobranzas, control de gastos o ambos casos. Estos registros
auxiliares pueden ser cuadernos u hojas de trabajo que sirven de base para los
registros del Libro Caja. Si tienen estos registros, el puntaje que corresponde es 6,
aunque debe tomarse en cuenta que los registros auxiliares estén actualizados hasta
los dos (02) últimos meses. En la columna de Observaciones se debe especificar la
situación encontrada.
b)No llevan registros auxiliares: Cuando la organización comunal no lleva ningún tipo
de registros auxiliares que le permitan identificar su verdadera situación económica.
En esta alternativa hay que considerar también a las organizaciones que teniendo
registros auxiliares han dejado de utilizarlos durante tres (03) meses o más. Esta
situación debe especificarse en la columna de observaciones. El puntaje en estos casos
es 2.
4.3 Control de bienes

a)Mantienen registros de bienes: Cuando la organización comunal lleva el registro y
control de sus bienes, lo cual le permite saber qué es lo que tiene en cuanto a materiales,
herramientas, equipos, mobiliario, útiles, etc. El registro puede ser un cuaderno, hojas
de trabajo o libro de inventarios. El puntaje en este caso es 6.
b)No mantienen registros de bienes: Cuando la organización comunal no lleva ningún
tipo de registro o control de los bienes que posee y, por tanto, no sabe con exactitud
lo que tiene. En este caso existe el riesgo de que los bienes se pierdan y no se pueda
determinar qué sucedió con ellos. El puntaje que corresponde es 2.
En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Manejo contable, que se cruza con la
columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación IV que se obtiene sumando los
puntajes de las subunidades 4.1 + 4.2 + 4.3.
V. Gestión administrativa
En este punto el objetivo es identificar cómo se realiza la administración de los servicios. La
evaluación se realiza a través de las siguientes consideraciones:
5.1 Situación del personal operativo

a)Personal operativo contratado: Cuando la organización comunal tiene un personal
contratado (Técnico Operador) exclusivamente para realizar el trabajo de operación y
mantenimiento de los servicios de agua potable y/o saneamiento, con una determinada
remuneración mensual. En este caso el puntaje es 8.
b)Personal operativo con algún tipo de compensación: Cuando tiene personal
operativo (Técnico Operador) que no recibe propiamente una remuneración mensual,
sino algún tipo de compensación: propinas de acuerdo a las horas de trabajo y en
función al jornal de la zona, exoneración de la cuota familiar o entrega de especies,
59
entre otras posibilidades. Lo importante es que el Técnico Operador asume una

responsabilidad y la cumple. El puntaje correspondiente es 6.
c) Trabajo operativo ad honorem: Cuando el trabajo se realiza en forma gratuita. Esta
situación no es la más recomendable porque los encargados no se sienten responsables
del trabajo y muchas veces lo descuidan para dedicarse a otras labores. Por ello, el
puntaje es 4.
d)No tienen Técnico Operador: Cuando no hay nadie que realice las labores técnico-
operativas. En esta opción también se incluye a las organizaciones donde el trabajo es
cumplido por algún miembro del Consejo Directivo u Órgano de Fiscalización. El
puntaje en este caso es 0.
5.2 Actividades administrativas

a)Disponen de útiles básicos para realizar la administración: Cuando la organización
comunal dispone de los útiles básicos necesarios para realizar el trabajo administrativo:
libros contables básicos, libros de actas, padrón de asociados, sellos, cuadernos de
trabajo, archivos, lapiceros, papeles, goma, etc. Esto quiere decir que la organización
no presenta dificultades para realizar su trabajo por falta de los útiles indicados. El
puntaje es 6.
b)Tienen limitaciones en la administración por falta de útiles: Cuando hay dificultades
para realizar la administración o mantener registros y archivos en orden debido a la
falta de útiles básicos. El puntaje en estos casos es 4.
c) No cuentan con útiles: Cuando no se puede realizar absolutamente ninguna labor
administrativa por que no cuentan con útiles básicos. El puntaje es 0.
5.3 Capacidad para responder ante situaciones adversas

a)Toman acción en una semana o menos: Cuando la organización enfrenta situaciones
o problemas que requieren una solución inmediata (fuga en el sistema, falta de cloración,
ausencia del Técnico Operador, falta de eficiencia en la cobranza, etc.) y el Consejo
Directivo toma acciones en un plazo máximo de una semana. Para evaluar este punto
se consideran las acciones de los últimos tres (03) meses. En la columna de observaciones
debe colocarse el tipo de problema que enfrentan. El puntaje es 6.
b)Toman acción en un plazo mayor a una semana: Cuando se enfrentan situaciones o
problemas que requieren una solución rápida y el Consejo Directivo toma acciones en
un plazo mayor a una semana. Para evaluar este punto se consideran los tres (03)
últimos meses. En la columna de observaciones debe colocarse el tipo de problema
que enfrentan. El puntaje es 4.
c) No toman acción: Cuando enfrentan situaciones o problemas que requieren una solución
inmediata y el Consejo Directivo no toma ninguna acción al respecto. Aquí es sumamente
importante colocar en la columna de observaciones el tipo de problema que enfrentan.
El puntaje obviamente es 0.
En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Gestión administrativa, que se cruza
con la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación V que se obtiene sumando
60
VI.Participación comunitaria y fiscalización

Con la evaluación de este aspecto se busca identificar el nivel de participación de los usuarios
en la gestión y fiscalización de los servicios. La evaluación se realiza a través de las siguientes
consideraciones:
6.1 Asistencia de usuarios a Asambleas Generales

a)Mayor a 75%: Cuando en la última Asamblea General la asistencia fue del 76% al 100%
del total de usuarios registrados en el padrón. Este nivel de participación es el ideal
porque indica que los usuarios son responsables en la toma de decisiones y están
interesados en sus servicios. El puntaje en este caso es 10.
b)Mayor a 50%: Cuando en la última Asamblea General la asistencia fue entre el 51% y 75%
del total de usuarios registrados en el padrón. Este nivel de participación es bueno porque
indica que la mayoría está tomando los acuerdos. El puntaje correspondiente es 8.
c) Mayor a 25%: Cuando en la última Asamblea General la asistencia fue entre 26% y
50% del total de usuarios registrados en el padrón. Este nivel de participación es bajo
porque significa que apenas la mitad de usuarios -e incluso menos- estaría participando
en la toma de decisiones, lo cual va en contra del estatuto que exige mayoría para
tomar los acuerdos. El puntaje en este caso es 6.
d)Mayor a 1%: Cuando en la última Asamblea General la asistencia fue entre 2% al 25%
del total de usuarios registrados en el padrón. Este nivel de participación es crítico
porque muestra que los usuarios no están interesados en lo que ocurre con sus servicios
o que el Consejo Directivo u Órgano de Fiscalización no tienen poder de convocatoria
ni representatividad. El puntaje correspondiente es 2.
e)No asisten: Cuando en la última Asamblea General la asistencia fue menor al 2% del
total de usuarios registrados en el padrón. Este caso demuestra que la participación
prácticamente no existe. Entonces es necesario investigar cuáles son las causas de ello.
Esta es una situación extrema, por lo que su puntaje es 0.
6.2 Nivel de fiscalización

a)Fiscalización al menos una vez al mes: Cuando el Órgano de Fiscalización ha realizado
al menos una acción fiscalizadora al mes (fiscalización al Consejo Directivo,
administración o incluso a los usuarios respecto al uso adecuado de sus servicios),
tomando como referencia los tres (03) últimos meses. El puntaje en este caso es 10.
b)Fiscalización al menos una vez cada tres meses: Cuando el Órgano de Fiscalización
ha realizado al menos una acción fiscalizadora durante los últimos tres (03) meses. El
puntaje correspondiente es 8.
c) Fiscalización al menos una vez cada seis meses: Cuando el Órgano de Fiscalización
ha realizado al menos una acción fiscalizadora durante los últimos seis (06) meses. El
puntaje es 6.
d)No fiscaliza: Cuando el Órgano de Fiscalización no realiza sus funciones. Es posible
que participe en reuniones del Consejo Directivo, pero ello no significa que esté
realizando acciones fiscalizadoras. En ese caso el puntaje es 0.
61
En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Participación comunitaria y fiscalización,

que se cruza con la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación VI que se obtiene
sumando los puntajes de las subunidades 6.1 + 6.2.
C. CALIFICACIÓN FINAL DE LA GESTIÓN

Calificación actual obtenida: La calificación actual se obtiene sumando las cifras escritas en la
casilla de la última fila de cada aspecto, que se cruzaban con la columna Calificación parcial. Es
decir, es la sumatoria de las calificaciones I+II+III+IV+V+VI. El puntaje obtenido se escribe
con números grandes en el recuadro cuyo subtítulo es Calificación actual obtenida.
Dependiendo del puntaje obtenido, se determina en qué rango se encuentra la gestión de los
servicios:
· Si la calificación es entre 121 a 162 puntos (color verde), significa que la gestión está
avanzando bien y, por lo tanto, garantiza una buena sostenibilidad de los servicios. El
puntaje máximo que puede obtener una organización comunal es 162 y esto indicaría una
gestión excelente.
· Si la calificación esta entre 61 y 120 puntos (color amarillo), significa que hay cierto riesgo
para la sostenibilidad de los servicios debido a que la gestión presenta algunas deficiencias
que deben ser superadas. Este rango no es muy bueno, de manera que se deben dar
recomendaciones precisas para superar los problemas y alcanzar el siguiente nivel superior.
En este caso se debe poner especial atención y dar asistencia y mayor seguimiento al
cumplimiento de las recomendaciones indicadas.
· Si la calificación es entre 0 a 60 puntos (color rojo), significa que hay un alto riesgo para la
sostenibilidad de los servicios. Esta situación indica graves problemas que deben ser
atacados en forma inmediata y con acciones drásticas para revertirlos. Esta situación amerita
asistencia o acompañamiento permanente a la organización comunal para aplicar las medidas
necesarias.
Calificación anterior: Antes de realizar la evaluación a la organización, debe colocarse en

esta casilla la calificación anterior de la gestión, a fin de que sirva de comparación con la
calificación actual y medir cómo se va superando los problemas.
Puntaje total máximo: En esta casilla figura el puntaje ideal a obtener: 162, que indica una
gestión de excelencia.
D. RECOMENDACIONES
Recomendaciones para mejorar la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento:
En esta sección se describe en forma clara y precisa las recomendaciones y/o tareas que
debe cumplir la organización comunal para superar las dificultades que tengan en cualquiera
de los aspectos evaluados. De acuerdo a la calificación, se debe dar la asistencia necesaria
a la organización para aplicar las recomendaciones que se les indique. Por tal razón, es
muy importante dar seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones que aquí se
mencionan.
E. FIRMAS DE LA SUPERVISIÓN
Una vez concluida la evaluación, en la última parte colocan su firma el personal supervisor de
la UMAS y un miembro del Consejo Directivo de la organización comunal evaluada.
62
Recuerda
El Formato UMAS-FG-006 consta de una versión original y una

copia. El original del formato se la lleva el personal de la UMAS
para guardarla en el archivo correspondiente a esta organización
que mantiene la unidad municipal, mientras que la copia queda para
la organización comunal. Este formato permitirá que la UMAS
planifique las siguientes actividades con dicha organización y, al
mismo tiempo, registre información útil para la municipalidad.
Igualmente, la organización comunal puede dar a conocer los
resultados de la evaluación a la Asamblea General.
APLICACIÓN Y LLENADO DEL FORMATO UMAS-FG-007

El Formato UMAS-FG-007 consta de cuatro secciones y constituye una ficha-resumen del
Formato UMAS-FG-006, en el cual se copian los principales datos de ésta. La primera sección
corresponde a la información general de la organización comunal, la segunda permite colocar
la calificación actual obtenida, en la tercera se copian las recomendaciones generales y en la
cuarta firman el personal supervisor de la UMAS y un representante de la organización comunal.
Se copia la información general del Formato UMAS-FG-006 correspondiente a: Fecha, Localidad,
Distrito, Provincia, Dpto./Región, Organización comunal, Cargos directivos, Órgano de
Fiscalización, Número de mujeres con cargo en la organización comunal, Período del Consejo
Directivo, Servicios, Número de usuarios Registrados, Número de usuarios activos, Número
de letrinas y Valor de la cuota.
B. CALIFICACIÓN FINAL DE LA GESTIÓN

En la casilla Calificación actual obtenida se copia el puntaje que se escribió en la misma casilla
del Formato UMAS-FG-006.
C. RECOMENDACIONES
Se copian las Recomendaciones para mejorar la gestión de los servicios de agua potable y
saneamiento, escritas en el Formato UMAS-FG-006. En caso de ser demasiado texto para
copiar, hay dos alternativas: se resume en forma clara y concisa las recomendaciones. Pero si
el personal de la UMAS o el representante de la organización comunal consideran que esto no
es claro para la población, se puede optar por añadir una hoja adicional, la cual será colocada
debajo del Formato UMAS-FG-007 al momento de pegarla en lugar visible en la localidad.
D. FIRMAS DE LA SUPERVISIÓN
Una vez copiada y revisada la información solicitada, en la última parte firman el personal
supervisor de la UMAS y un miembro del Consejo Directivo de la organización comunal
evaluada.
63
Recuerda
El Formato UMAS-FG-007 consta solo de un original que se

entrega a la organización comunal a fin de que sea colocado
en un lugar visible de la localidad. De esta manera pueden
enterarse cómo marcha la gestión de sus servicios de agua
potable y saneamiento, seguir las recomendaciones y
planificar acciones al respecto.
64
FORMATO UMAS-FT-001
FICHA DE EVALUACIÓN DE LA OPERACIÓN

Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
Fecha: ____ /____ /____

Localidad: Nombre del (os) Técnico (s) Operador (es) :
Distrito: Acreditado: Sí ( ) No ( )
Provincia: Acreditado: Sí ( ) No ( )
Dpto/Región: Acreditado: Sí ( ) No ( )
CALIFICACIÓN
PARCIAL
a) Técnico Operador rentado de manera permanente 3
b) Técnico Operador rentado de manera eventual 2
I. Técnico Operador c) Técnico Operador voluntario 1
d) Sin Técnico Operador 0
a) Se ha establecido cuota familiar mensual o anual 2
II. Aporte de usuarios b) Se programan faenas de mantenimiento 1
c) No hay cuotas familiares 0
a) Existen zanjas de contorno 2
III. Zanjas de contorno
b) No existen zanjas de contorno 0
a) Hay cercos perimétricos en captaciones 2
b) Hay cercos perimétricos en reservorios 2
IV. Cercos perimétricos
c) Hay cercos perimétricos en otras estructuras 2
d) No existe ningún cerco perimétrico 0
a) Están operativas y tienen seguro 2
V. Tapas sanitarias b) Están operativas pero no tienen seguro 1
en las estructuras
c) Están inoperativas o expuestas 0
a) Las estructuras y tuberías cuentan con válvulas de control 2
y de purga operativas
VI. Válvulas b) Las estructuras y tuberías no tienen válvulas de control
y de purga operativas 0
a) No existen tuberías expuestas ni rotas 2

VII. Tuberías
b) Existen tuberías expuestas o rotas 0
a) Todas las conexiones están operativas y sin fugas 2
VIII. Conexiones b) Mas del 90% están operativas y sin fugas 1
c) Menos del 90% están operativas o se presentan fugas 0
a) Se ha realizado dos o más veces en el último año 2
IX. Desinfección del sistema b) Se ha realizado una vez durante el último año 1
c) No se ha realizado ninguna en el último año 0
X. Medición del cloro a) Entre 0.2 mg/Lt y 0.5 mg/Lt 2

residual b) Menos de 0.2 mg/Lt o más de 0.5 mg/Lt 0
Casos de EDA a) Ningún caso reportado 5
XI. durante el período de b) Hay más de un caso reportado 1
evaluación c) Los casos son frecuentes 0
CALIFICACIÓN FINAL DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Calificación Calificación

( Sumar I + II + III + IV + V + VI + VII + VIII + IX + X + XI ) actual obtenida anterior
Buena calidad del servicio de agua potable 20 puntos a más

Calidad del servicio de agua potable presenta riesgo sanitario De 12 a 19 puntos
Calidad del servicio de agua potablecon alto riesgo sanitario Hasta 11 puntos
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA:
.......................................... ................................................... .................................. ........................................

SUPERVISOR UMAS INSPECTOR SANITARIO REPRESENTANTE DE LA ORGANIZACIÓN COMUNAL

Copia 1 : Organización comunal
Copia 2 : Inspector sanitario
65
66
FORMATO UMAS-FT-002
RESULTADO DE EVALUACIÓN DE LA OPERACIÓN

Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
Fecha: ______ / ______ / ______
Localidad: Distrito:
Provincia: Dpto/Región:
CALIFICACIÓN FINAL DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Calificación actual obtenida

Buena calidad del servicio de agua potable De 20 puntos a más
Calidad del servicio de agua potable presenta riesgo sanitario De 12 a 19 puntos
Calidad del servicio de agua potable con alto riesgo sanitario Hasta 11 puntos
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA:
........................................................ ...................................................................... .....................................................................

SUPERVISOR UMAS INSPECTOR SANITARIO REPRESENTANTE DE LA
ORGANIZACIÓN COMUNAL
Original : Organización comunal

MANUAL DE INSTRUCCIONES PARA LLENADO DE

FORMATOS UMAS-FT-001 Y UMAS-FT-002
La evaluación de la operación y mantenimiento del sistema de agua potable se realiza a
través de dos formatos pues se necesita recoger diversas informaciones para calificar el
desempeño del Consejo Directivo y de los Técnicos Operadores en las diversas organizaciones
comunales. El objetivo es contar con una adecuada calidad de servicio de agua potable y, a
la vez, permitir la difusión de los resultados entre la población usuaria. Los formatos a
utilizar son:
· Formato UMAS-FT-001. Es una ficha detallada de la evaluación de la operación y

mantenimiento y sirve para contar con una calificación respecto a la calidad del servicio de
agua potable.
· Formato UMAS-FT-002. Es la ficha-resumen de la calificación de la evaluación de operación

y mantenimiento que sirve para conocimiento inmediato de los usuarios del servicio.
El Formato UMAS-FT-001 cuenta con tres ejemplares: el original para el archivo de la UMAS,
una copia para la organización comunal o el principal Técnico Operador del sistema y la segunda
copia para el inspector sanitario local del MINSA. En cambio, el Formato UMAS-FT-002 solo
cuenta con un original a fin de que los resultados del formato anterior sean copiados allí y la
hoja se pegue en algún lugar visible de la localidad.
APLICACIÓN Y LLENADO DEL FORMATO UMAS-FT-001

El Formato UMAS-FT-001 consta de cinco secciones. La primera corresponde a la información
general de la organización comunal, la segunda sirve para evaluar los diversos aspectos de
operación y mantenimiento, la tercera permite colocar la calificación final obtenida y en la
cuarta se escriben las recomendaciones generales. La quinta y última está destinada para las
firmas del personal supervisor de la UMAS, el inspector sanitario y de un representante de la
organización comunal.
La información general proporciona datos que permiten conocer la ubicación de la organización
comunal y los nombres de los Técnicos Operadores que tienen a su cargo la operación y
mantenimiento del sistema. Allí se escribe:
Nombre del (os) Técnico(s) Operador(es): Se escriben los nombres de los Técnicos Operadores
de la organización comunal (solo en caso que los tuviera). Se marca con un aspa (x) si cada uno
cuenta con su respectiva credencial.
67
Para evaluar la operación y mantenimiento del servicio se han considerado once aspectos:
Técnico Operador, aporte de usuarios, zanjas de contorno, cercos perimétricos, tapas sanitarias
en las estructuras, válvulas, tuberías, conexiones, desinfección del sistema, medición de cloro
residual y casos de EDA durante el período de evaluación.
Cada aspecto contiene alternativas (a, b, c, d) a fin de que el personal de la UMAS -luego de
revisar las estructuras del sistema de agua- elija la opción que corresponda, use el comparador
de cloro residual y realice las consultas necesarias con algún Técnico Operador o con los
miembros del Consejo Directivo.
Para establecer la respectiva calificación, el personal de la UMAS elige una o varias alternativas
y procede a marcar con un aspa o círculo el puntaje correspondiente que figura en la columna
Puntaje. Es posible que en algunos aspectos, pueda marcarse más de una alternativa7.
Luego los puntajes marcados en cada aspecto se suman y el resultado se escribe en números
grandes en la columna Calificación parcial.
Siempre se debe tener presente que, al lado derecho, hay una columna donde el personal de la
UMAS puede colocar las observaciones parciales de cada evaluación.
I. Técnico Operador
Se entiende por Técnico Operador a la(s) persona(s) que ha(n) recibido cierto grado de
capacitación y entrenamiento para realizar las actividades de operación y mantenimiento del
sistema de agua potable. Existen las siguientes posibilidades:
a)Técnico Operador rentado de manera permanente: Cuando la organización comunal

cuenta al menos con un Técnico Operador pagado o remunerado de alguna forma,
quien garantiza las operaciones de mantenimiento correctivo y las acciones preventivas:
programa de inspección, limpieza y procedimientos predeterminados o programados.
El puntaje es 3.
b)Técnico Operador rentado de manera eventual: Cuando la organización comunal tiene
Operador(es) Técnico(s) pagado(s) o remunerado(s) de alguna forma en determinadas
instancias, lo cual asegura solo el mantenimiento correctivo del sistema en caso de
problemas. Pero nadie garantiza el abastecimiento de agua segura de manera
permanente. El puntaje es 2.
c) Técnico Operador voluntario: Cuando alguna persona o directivo cumple las
tareas del Técnico Operador, de forma voluntaria, sin ningún tipo de pago o
remuneración. En este caso, el mantenimiento correctivo afronta riesgos pues el
cumplimiento de labores depende la voluntad y disposición de la persona a cargo.
El puntaje es 1.
d)Sin Técnico Operador: Cuando no hay ninguna persona asume el cargo Técnico
Operador. Esto resulta extremo y caótico para cualquier sistema de abastecimiento de
agua potable, por lo que su puntuación es 0.
7
El Formato UMAS-FT-001 es el único que contempla la posibilidad de que pueda marcarse mas de una alternativa en algunos aspectos.
68
II. Aporte de usuarios

Desde el momento que se ha requerido de una infraestructura para captar, clorar y trasladar
el agua hacia las viviendas de los usuarios, se requiere también de personal y recursos diversos
para mantener el servicio. Por ello, es importante verificar si los pobladores usuarios están
brindando aportes para el mantenimiento de su sistema.
a)Se ha establecido cuota familiar mensual o anual: Las cuotas familiares son el aporte
monetario que brinda cada familia para poder sostener adecuadamente la operación y
mantenimiento del sistema de agua. El pago justo y oportuno también es fundamental
para que los requerimientos de operación y mantenimiento se hagan a cabalidad. La
puntuación para este caso es 2.
b)Se programan faenas de mantenimiento: Las faenas comunales de limpieza y
mantenimiento son otra forma de aporte para mantener un ambiente saludable. Si ha habido
alguna faena en los últimos seis (06) meses, el puntaje es 1. Sin embargo hay que tener en
cuenta que las faenas no son suficientes porque se requiere de todas maneras dinero para
la adquisiciones de materiales. Por esta razón, algunas localidades aplican dos tipos de
aporte (cuota familiar y faenas), lo que lleva a marcar ambas opciones de ser necesario.
c) No hay cuotas familiares: Un sistema de abastecimiento de agua no puede sostenerse
si no existe aporte económico de los usuarios. La falta de pago conduce al
desabastecimiento, el caos y el consumo de agua con alto riesgo sanitario. Todo ello
como consecuencia de una falta de conciencia hídrica (desconocimiento del valor
monetario del procesamiento del agua de consumo) y de no saber distinguir entre el
agua con riesgo sanitario y la que es apta para consumo. En este caso el puntaje es 0.
III.Zanjas de contorno
La construcción de zanjas de contorno en las estructuras del servicio (captaciones, reservorios,
etc.) es una práctica muy importante porque evita el acceso de aguas superficiales a la zona de
filtración, en caso de las captaciones; y de almacenamiento, en caso de reservorios. En este
caso existen dos posibilidades:
a)Existen zanjas de contorno: Si la organización ha construido zanjas de contorno, al

menos en captación(es) o reservorio(s), la comunidad está preparada para evitar la
contaminación a través del ingreso de aguas superficiales. El puntaje es 2.
b)No existen zanjas de contorno: En las comunidades donde no existen este tipo de
zanjas o no se les da el correcto mantenimiento existe un permanente riesgo de que las
aguas superficiales contaminen las fuentes de agua. Por ello, el puntaje es 0.
IV.Cercos perimétricos
Los cercos perimétricos a una distancia prudencial de las principales estructuras, en especial
de captación, evitan que agentes contaminantes (como personas no autorizadas y animales
sueltos) se aproximen y dejen desechos peligrosos que pueden ingresar al interior de las
estructuras. Tener cercos en cada una de las estructuras suma puntos en la seguridad del
sistema. Existen las siguientes alternativas:
69
a)Hay cercos perimétricos en captaciones: 2 puntos si existen cercos en buen estado en

captaciones.
b)Hay cercos perimétricos en reservorios: 2 puntos adicionales si también hay cercos en
buen estado en los reservorios.
c) Hay cercos perimétricos en otras estructuras: 2 puntos más si existen cercos en buen
estado en cajas rompe presión, caseta de llaves, etc.
d)No existe ningún cerco perimétrico: En este caso, las estructuras quedan a merced de
los agentes contaminantes. Entonces, la puntuación es 0.
V. Tapas sanitarias en las estructuras

La carencia de tapas sanitarias en las principales estructuras, como captaciones, reservorios y
cajas rompe presión, es altamente peligrosa para una red de abastecimiento público de agua
potable, debido al riesgo de contaminación como consecuencia del fácil ingreso de elementos
contaminantes al sistema Por ello, debemos observar la existencia de tapas sanitarias, su estado
de conservación y también si tienen el respectivo seguro (cerraduras o candados) que impida
su violación. Aquí se dan las siguientes posibilidades:
a)Están operativas y tienen seguro: Están en buen estado y bien aseguradas para impedir
que animales o personas no autorizadas las puedan abrir. El puntaje es 2.
b)Están operativas pero no tienen seguro: Están en buen estado pero no cuentan con
candados o algún mecanismo de seguridad que impida su fácil abertura. El puntaje es 1.
c) Están inoperativas o expuestas: Las tapas rotas, improvisadas o inexistentes configuran
una situación altamente peligrosa por lo que se hace necesario efectuar algún correctivo
inmediato. La puntuación es 0.
VI.Válvulas
La válvulas permiten una adecuada regulación de caudales y presiones en las redes de distribución.
También facilitan una buena operación y mantenimiento del sistema de agua potable, por lo que
su buen funcionamiento es importante. Aquí se incluyen las válvulas flotadoras de las cajas
rompe presión y las válvulas de purga. Tenemos las siguientes alternativas:
a)Las estructuras y tuberías cuentan con válvulas de control y de purga operativas: Es

decir en estado óptimo de operatividad. El puntaje es 2.
b)Las estructuras y tuberías no tienen válvulas de control y de purga operativas: Este
estado compromete la buena distribución del agua potable y dificulta la operación y
mantenimiento del sistema. El puntaje que corresponde es 0.
VII. Tuberías
El buen estado de las tuberías permite un adecuado abastecimiento de agua potable, reduce el
riesgo de acceso de contaminantes y evita pérdidas en las redes de la localidad, por lo que es
importante su adecuada instalación, protección y conservación. Aquí podemos encontrar:
70
a)No existen tuberías expuestas ni rotas: Es el estado que todo sistema debe presentar.
Su puntaje es 2.
b)Existen tuberías expuestas o rotas: Es un caso no deseable que ocurre por descuido o
instalación inapropiada. El servicio queda sometido a un alto riesgo sanitario y, por
tanto, se necesita una inmediata acción correctiva. El puntaje es 0.
VIII. Conexiones
Las conexiones domiciliarias se revisan como parte de la inspección sanitaria. El mal estado de
las instalaciones puede afectar el abastecimiento total del servicio y ello pone en riesgo el
bienestar y salud de los usuarios. Por este motivo es importante una adecuada instalación y
mantenimiento de los accesorios, desde la toma de abasto hasta los grifos y aparatos sanitarios.
Así tenemos:
a)Todas las conexiones están operativas y sin fugas: Las conexiones domiciliarias se
mantienen en buen estado y no registran fugas en sus instalaciones interiores. El puntaje
es 2.
b)Mas del 90% están operativas y sin fugas: Existe un cierto descuido que debe ser
corregido de inmediato. El puntaje es 1.
c) Menos del 90% están operativas o se presentan fugas: Es un estado crítico que se
traduce en el desperdicio y desabastecimiento de agua, por lo que urge una corrección
inmediata. El puntaje es 0.
El uso indiscriminado de agua (uso distinto a las necesidades domésticas) así como las fugas
de agua verificadas deben ser considerados un desperdicio de agua y deberán anotarse en la
sección de observaciones.
IX. Desinfección del sistema

Los Técnicos Operadores tienen la obligación de efectuar una desinfección periódica de las
principales estructuras y tuberías, como parte del mantenimiento preventivo del sistema. Para
cumplir esta labor deben observar rigurosamente las medidas de protección y procedimientos
que establecen las normas para el buen estado del sistema de agua potable. En caso de
infraestructuras nuevas, o cuando se ha realizado reparaciones importantes, es indispensable
una desinfección antes de reiniciar el servicio. En la visita a la comunidad, debemos averiguar
la periodicidad de estas desinfecciones:
a)Se ha realizado dos o más veces en el último año: La mayoría de sistemas de

abastecimiento de agua potable rural utilizan fuentes de origen subterráneo, que
normalmente son de muy baja o escasa turbidez. Por ello, las labores de
desinfección y protección de las fuentes, estructuras y redes debe efectuarse al
menos dos veces al año 8. El puntaje para un sistema con esta periodicidad de
desinfección es 2.
8
La periodicidad adecuada para la desinfección del sistema deberá proponerse teniendo en cuenta las características locales: calidad
del agua, turbidez y riesgo de contaminación, entre otros aspectos.
71
b)Se ha realizado una vez durante el último año: Si la remoción se practica una sola
vez al año, el riesgo de tener una infraestructura con acumulación de materia orgánica
es alto. El puntaje en este caso es 1.
c) No se ha realizado ninguna en el último año: Este estado no es deseable y solo
ocurre por descuido en el mantenimiento del sistema. El puntaje correspondiente a
esta alternativa es 0.
En caso se marque la alternativa 1 o 2, en las observaciones deben anotarse las labores de

desinfección parciales efectuadas luego de la reparación de tuberías o estructuras.
X. Medición del cloro residual

En la actualidad, el cloro es el producto más empleado para comprobar si se está realizando
una buena desinfección del agua. Por ello, resulta indispensable la inspección de los reservorios
para verificar la existencia de algún mecanismo de cloración, por medio de hipocloradores de
flujo difusión, dosificadores de cloro líquido u otras alternativas. Pero además de la observación
de los reservorios, es fundamental la medición del cloro residual en el agua que reciben los
usuarios, por lo que se requiere del uso constante del comparador de cloro residual por parte
de los Técnicos Operadores y personal de la UMAS.
Los valores que se pueden encontrar en una medición de cloro residual son:
a)Entre 0.2 mg/Lt y 0.5 mg/Lt: Este rango de cloro residual se ajusta a la Norma de
Calidad de Agua de Bebida (NCAB). Se plantea estos valores porque la experiencia
de mayores concentraciones de cloro residual —especialmente en cantidades
desproporcionadas en sistemas de agua potable rural— ha provocado el rechazo
unánime de la población por el desagradable sabor que adquiere el agua y el
posterior abandono del proceso de desinfección. Por eso, el MINSA considera la
cifra de 0.5 mg/Lt como el valor más adecuado de concentración. El puntaje para
este caso es 2.
b)Menos de 0.2 mg/Lt o más de 0.5 mg/Lt: Cuando se presenta el resultado de 0.2 mg/Lt,
que es claramente inferior a la NCAB, la acción desinfectante del cloro en el agua pierde
efectividad, por lo que el riesgo sanitario es consecuentemente grande. Y si el valor
obtenido es mayor de 05 mg/Lt, habrá un rechazo de la población En ambos casos, el
puntaje es 0.
XI. Casos de EDA durante el período de evaluación

Los casos de EDA (enfermedades diarreicas agudas) pueden buscarse en el correspondiente
registro de casos del establecimiento de salud más cercano o en los archivos de los promotores
de salud de la localidad. Lo que interesa es la información referida al último período de
evaluación (mes o bimestre). Es importante recoger los casos de EDA porque estos reflejan no
solo el impacto de la calidad del agua potable que se está consumiendo en una localidad, sino
también nos dan una idea de la situación sanitaria y de las prácticas de higiene de la población.
Por ello, este aspecto tiene mayor puntuación. Las alternativas son:
a)Ningún caso reportado: Es la condición ideal. La puntuación es 5.
72
b)Hay más de un caso reportado: La presencia de un solo caso es suficiente para dar
alerta de la gravedad o falencia de uno de los tres aspectos mencionados: calidad del
agua, saneamiento o prácticas de higiene. Lo recomendable es hacer una revisión del
caso junto con el personal de salud y tomar medidas correctivas a la brevedad. La
puntuación para este caso es 1.
c) Los casos son frecuentes: Es una situación grave que requiere una revisión general
del agua, del saneamiento y de la efectividad de la educación sanitaria en la localidad.
El puntaje es 0.
C) CALIFICACIÓN FINAL DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Calificación actual obtenida: La calificación actual se obtiene sumando las cifras escritas en
las diversas casillas de la columna Calificación parcial. Es decir, es la sumatoria de las
calificaciones I+II+III+IV+V+VI+VII+VIII+IX+X+XI. El puntaje obtenido se escribe con números
grandes en el recuadro cuyo subtitulo es Calificación actual obtenida y, dependiendo del
puntaje obtenido, se determina en qué rango se encuentra la situación del servicio de agua
potable como efecto de la operación y mantenimiento de los sistemas:
· Si la calificación es igual o mayor de 20 puntos (color verde) significa que hay una buena
calidad del servicio de agua potable. Lo cual es una situación óptima, resultado de una
adecuada labor de cuidado y mantenimiento preventivo del sistema que beneficia la
obtención de agua segura para la localidad.
· Si la calificación está entre 12 y 19 puntos (color amarillo) significa que la calidad de servicio
presenta riesgo sanitario, es decir, el mantenimiento preventivos del sistema no se está ejecutando
en forma suficiente, lo cual pone al agua de consumo9 en una situación de riesgo sanitario.
· Si la calificación es menor o igual a 11 (color rojo), significa que la calidad del servicio de
agua potable tiene un alto riesgo sanitario. Hay una gran deficiencia en el mantenimiento
preventivo del sistema de agua y esto hace que se brinde agua de dudosa calidad y, por
consiguiente, con alto riesgo sanitario. En tal caso, se deben tomar inmediatas acciones
correctivas y debe convocarse de urgencia a una Asamblea General para informar a la
comunidad sobre los peligros de esta situación.
Calificación anterior: Antes de realizar la evaluación a la organización, se debe colocarse en

esta casilla la calificación anterior de la operación y mantenimiento para compararla con la
calificación actual y medir cómo se van superando los posibles problemas.
A diferencia de otros formatos, no se ha incluido la casilla de Puntaje total máximo, porque en

algunas ocasiones las diversas alternativas no son excluyentes y el valor máximo de puntaje
puede variar de acuerdo a la realidad de cada sistema de agua.
D) RECOMENDACIONES
Recomendaciones para mejorar la operación y mantenimiento del sistema: Anotar en forma
breve y precisa los correctivos que los directivos locales deben ejecutar, así como el plazo para
su cumplimiento precisando igualmente la fecha probable de la próxima inspección.
9
En tal caso, el personal de la UMAS debe notificar al Consejo Directivo de la organización comunal o de la localidad (en caso no
exista organización) para que se ejecute, en un plazo muy breve, los correctivos necesarios que conduzcan a la obtención de agua
segura en la localidad.
73
Anotar en un calendario de control y vigilancia del agua, las fechas de las visitas de evaluación
y vigilancia, marcando con lapicero de color rojo el día de la inspección efectuada. Por su
parte, el personal de la UMAS que ha hecho la visita marcará la posible fecha de su próxima
visita de evaluación con lapicero azul.
E) FIRMAS DE LA SUPERVISIÓN
Finalmente el personal de la UMAS, el inspector sanitario del MINSA y un representante de la
organización comunal deben firmar los tres ejemplares del formato.
Recuerda
El Formato UMAS-FT-001 consta de un original y dos copias.

El original queda para el archivo de la UMAS y le debe
permitir mantener control del sistema y planificar acciones.
Una copia es entregada al inspector sanitario del MINSA a
fin de que realice sus informes y el seguimiento respectivo.
La otra copia queda en el archivo de la organización
comunal. Esta última copia servirá para que la directiva
convoque a Asamblea General de usuarios y haga conocer el
resultado de la evaluación, así como las observaciones y
recomendaciones de los visitantes.
APLICACIÓN Y LLENADO DEL FORMATO UMAS-FT-002

El Formato UMAS-FT-002 consta de cuatro secciones y constituye una ficha-resumen del Formato
UMAS-FT-001 en la que se copian los principales datos de ésta. La primera sección corresponde a
la información general de la organización comunal, la segunda permite colocar la calificación actual
obtenida, en la tercera se copian las recomendaciones generales y en la cuarta firman el personal
supervisor de la UMAS, el inspector sanitario y un representante de la organización comunal.
Se copia la información general del Formato UMAS-FG-001 correspondiente a: Fecha, Localidad,
Distrito, Provincia y Dpto./Región.

del Formato UMAS-FT-001.
C. RECOMENDACIONES
Se copian las Recomendaciones para mejorar la operación y mantenimiento del sistema escritas
en el Formato UMAS-FT-001. En caso de que el texto a copiar sea muy extenso, hay dos
alternativas: uno, se resume en forma clara y concisa las recomendaciones; dos, si el personal
de la UMAS, el inspector sanitario o el representante de la organización comunal consideran
74
que el resumen no es muy claro para la población, se puede añadir una hoja adicional, la cual
será colocada debajo del Formato UMAS-FT-001 en lugar visible en la localidad.
Una vez copiada y revisada la información, en la última parte firman el personal supervisor de
la UMAS, el inspector sanitario y un miembro del Consejo Directivo o un Técnico Operador
de la organización comunal evaluada.
Recuerda
El Formato UMAS-FT-002 consta solo de un original que se

entrega a la organización comunal a fin de que sea colocado
en un lugar visible de la localidad para todos puedan verlo.
Así los pobladores pueden enterarse del estado de su
sistema de agua y sentirse motivados para asumir el
compromiso de mejorar el sistema o mantenerlo en buen
estado. Con esta información, la población puede además
seguir las recomendaciones y planificar acciones al respecto.
75
FORMATO UMAS-FE-001
FICHA DE EVALUACIÓN DE LOS HÁBITOS SANITARIOS

Fecha: ____ /____ /____
Localidad: Número de viviendas de la localidad: Barrio o sector visitado:
Distrito: Jefe de familia de la vivienda visitada:
Provincia: Persona visitada al momento de la evaluación:
Dpto/Región: Nombre y cargo de responsable de evaluación:
CALIFICACIÓN
PARCIAL
a) Beben agua apta para el consumo 7
I. ESTADO DEL AGUA
1.1 Consumo de agua

b) No beben agua apta para el consumo 0
DE CONSUMO
a) Usan depósitos de almacenamiento limpios y con tapa 7

1.2 Depósitos de
b) Usan depósitos de almacenamiento limpios pero sin tapa 5
almacenamiento
c) Usan depósitos de almacenamiento sucios con/sin tapa 0
a) No desperdician el agua 6
1.3 Desperdicio de agua
b) Sí desperdician el agua 0
Calificación I ( Sumar 1.1 + 1.2 + 1.3 ) Subtotal máximo I:

20
2.1 Uso de letrinas o a) Usan letrina u otro tipo de servicios higiénicos 8

II. DISPOSICIÓN
DE EXCRETAS
.
servicios higiénicos b) Tiene letrina o servicios higiénicos pero no lo usan 0
O HECES
2.2 Disposición de heces a) Disposición en campo pero cubren heces 2

en campo b) Disposición en campo sin cubrir heces 0
Calificación II ( Sumar 2.1 + 2.2 ) Subtotal máximo II:

10
EN LA VIVIENDA
III. DISPOSICIÓN
a) Almacenan basura en depósitos cubiertos y fuera de la cocina 10

DE LA BASURA
3.1 Almacenamiento de b) Almacenan basura en depósitos cubiertos pero dentro de la cocina 8

basura en la vivienda c) Almacenan basura en depósitos descubiertos o sin tapa 2
d) No almacenan basura en depósitos; está esparcida 0
Calificación III ( Colocar resultado 3.1 ) Subtotal máximo III:

10
a) Se lavan las manos antes de comer y después de defecar u orinar 6

4.1Lavado de manos
IV. HIGIENE
b) No se lavan las manos antes de comer ni después de defecar u orinar 0

PERSONAL
a) Apariencia externa limpia 4

4.2 Apariencia personal
b) Apariencia externa sucia 0
Calificación IV ( Sumar 4.1 + 4.2 ) Subtotal máximo IV:

10
5.1 Presencia de heces a) No hay heces dentro o en los alrededores de la vivienda 5

V. HIGIENE DE LA
en la vivienda b) Sí hay heces dentro o en los alrededores de la vivienda 0

5.2 Higiene en ambiente a) Ambiente de la cocina limpio y ordenado 3
VIVIENDA
de la cocina b) Ambiente de la cocina sucio y desordenado 0

5.3 Presencia de insectos a) Hay presencia de insectos y roedores 0
y roedores b) No hay presencia de insectos y roedores 2
Calificación V ( Sumar 5.1 + 5.2 + 5.3 ) Subtotal máximo V:

10
6.1 Lavado de verduras a) Lavado de verduras y frutas con agua limpia y a chorro 4
VI. HIGIENE DE LOS
y frutas b) Lavado incorrecto de frutas y verduras 0

ALIMENTOS
6.2 Cuidado con los a) Alimentos y agua tapados correctamente 4

alimentos y el agua b) Alimentos y agua destapados 0
6.3 Cuidado con los a) Utensilios de cocina limpios 2
utensilios de cocina b) Utensilios de cocina sucios 0
Calificación VI ( Sumar 6.1 + 6.2 + 6.3 ) Subtotal máximo VI:

10
a) Los corrales o lugares donde crían y guardan animales,

6
VII. PELIGRO DE
7.1 Limpieza de los están limpios

ZOONOSIS
corrales
b) Los corrales o lugares donde crían y guardan animales, están sucios 0
7.2 Presencia de animales a) No hay animales cerca de las personas 4
cerca de las personas b) Animales cerca de las personas 0
Calificación VII ( Sumar 7.1 + 7.2 ) Subtotal máximo VII:

10
76
VIII. LIMPIEZA DE
8.1 Limpieza de calles, a) Calles, caminos y plazas limpios 5

LA LOCALIDAD
caminos y plazas b) Calles, caminos y plazas sucios 0

8.2 Faenas de limpieza a) Hacen faenas de limpieza comunal 5
comunal b) Nunca hacen faenas de limpieza comunal 0
Calificación VIII ( Sumar 8.1 + 8.2 ) Subtotal máximo VIII:

10
a) Ningún caso reportado en los últimos tres meses 10

9.1 Casos de EDA
IX. CASOS
b) Al menos un caso reportado 3

DE EDA
reportados
c) Más de un caso reportado 0
Calificación IX ( Colocar resultado 9.1 ) Subtotal máximo IX:

10
Calificación total
CALIFICACIÓN TOTAL DE LOS HÁBITOS SANITARIOS EN LA VIVIENDA VISITADA máxima: 100
PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN DE LA LOCALIDAD

Sumatoria de puntajes
Sumatoria de puntajes de fichas llenadas en la localidad Número de viviendas visitadas entre el número de
viviendas visitadas
Calificación
CALIFICACIÓN FINAL DE LOS HÁBITOS SANITARIOS EN LA LOCALIDAD actual Calificación anterior
obtenida
Localidad en buen estado de saneamiento De 71 a 100 puntos

Localidad en regular estado de saneamiento De 51 a 70 puntos
Localidad en riesgo sanitario Hasta 50 puntos
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL ESTADO DE SANEAMIENTO EN LA LOCALIDAD:
........................................................................ ....................................................... ....................

SUPERVISOR UMAS REPRESENTANTE DEL EQUIPO EVALUADOR
Nombres y firmas de otros integrantes del equipo evaluador:

Copia 1 : Organización comunal / Dirigencia comunal
77
78
FORMATO UMAS-FE-002
RESULTADO DE EVALUACIÓN DE LOS HÁBITOS SANITARIOS

Fecha: ______ / ______ / ______
Localidad: Número de viviendas visitadas:
Distrito: Número de viviendas en la localidad:
Provincia: Porcentaje de viviendas visitadas:
Dpto/Región: Fecha de la evaluación: ______ / ______ / ______
CALIFICACIÓN FINAL DE LOS HÁBITOS SANITARIOS EN LA LOCALIDAD Calificación actual obtenida

Localidad en buen estado de saneamiento De 71 a 100 puntos
Localidad en regular estado de saneamiento De 51 a 70 puntos
Localidad en riesgo sanitario Hasta 50 puntos
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL ESTADO DE SANEAMIENTO EN LA LOCALIDAD:
INTEGRANTES DEL EQUIPO EVALUADOR:

Nombre Cargo Firma
_
Nombre y firma del evaluador UMAS:
Original : Organización comunal / Dirigencia comunal

MANUAL DE INSTRUCCIONES PARA LLENADO DE

FORMATOS UMAS-FE-001 Y UMAS-FE-002
La evaluación de los hábitos sanitarios se realiza mediante dos formatos pues se necesita
recoger diversas informaciones para calificar las condiciones sanitarias de las diferentes
localidades, permitir la difusión de los resultados y las recomendaciones y mantener o mejorar
las condiciones de saneamiento básico por medio de la participación de organizaciones locales.
Estos formatos son:
· Formato UMAS-FE-001, que es la ficha detallada de la evaluación de los hábitos sanitarios

y sirve para contar con una calificación al respecto.
· Formato UMAS-FE-002, que es la ficha-resumen de la calificación de la evaluación de los
hábitos sanitarios y que sirve para conocimiento inmediato de los pobladores locales.
El Formato UMAS-FE-001 tiene un original y varias copias(tantas como las familias a evaluar): el
original que es para el archivo de la UMAS y la primera copia, para la dirigencia local u organización
comunal. El Formato UMAS-FE-002 , en cambio, solo cuenta con un original a fin de que los resultados
del formato anterior sean copiados allí y la hoja se pegue en algún lugar visible de la localidad.
La UMAS aplicará estos formatos junto con alguna organización local, de preferencia la
organización comunal prestadora de servicios de agua potable y saneamiento, que es la principal
interesada en el mejoramiento de las condiciones sanitarias. En su ausencia, puede coordinarse
con otras agrupaciones como el Consejo Directivo local, promotores de salud o líderes locales10.
Lo importante es que la UMAS no descuide la situación sanitaria, por lo que se recomienda
que la evaluación se haga por lo menos dos veces al año en las diversas localidades del distrito.
APLICACIÓN Y LLENADO DEL FORMATO UMAS-FE-001

Las encuestas constituyen el instrumento más objetivo para la obtención de los datos en una
organización comunal. Esta vez, sin embargo, no será posible aplicar este método en las
viviendas seleccionadas porque para ello se necesita personal especializado que diseñe y calcule
una muestra y a la vez recabe y procese las encuestas. Por ello, para la aplicación del Formato
UMAS-FE-001, se propone lo siguiente:
· Que en la localidad visitada se forme un equipo evaluador que, mediante observación y

entrevistas, aplique la ficha de evaluación a un cierto grupo de familias verificando además
la calidad del agua que la familia usa para beber y preparar alimentos, utilizando para ello,
el comparador de cloro residual u otro método (verificación del hervido del agua, uso de
yodo o cloro, etc.). El equipo determinará el número de viviendas a visitar según el tamaño
de la población y sus posibilidades de cobertura. Sobre la base de este número, el equipo
evaluador sacará tantas copias del Formato UMAS-FE-001 como sea necesario.
10
Queda también entendido que esta evaluación puede hacerse en localidades que no cuentan con servicio de agua potable ni
organización comunal prestadora. Por tal razón, la coordinación para el recojo de información puede hacerse con otras agrupaciones
de la localidad. Igualmente esta misma evaluación puede aplicarse para conocer las condiciones sanitarias de las escuelas.
79
· El equipo evaluador puede estar formado por: el promotor de salud local, un miembro de
la organización comunal, representantes de las mujeres organizadas, agente municipal y el
personal de la UMAS. Si esto no es posible, entonces se puede formar un equipo mínimo
con el personal de la UMAS y los vocales de la organización comunal. La idea es que el
equipo llene sus fichas y procese la información para obtener -en grupo- el resultado final
de la localidad seleccionada. Por ejemplo, si el equipo está conformado por cinco (05) personas
y deciden visitar diez (10) viviendas, como una pequeña muestra de la localidad, esto
quiere decir que cada integrante del equipo visitará dos familias. Al final de la evaluación
habrá de todas formas diez (10) fichas para procesar los resultados.
El Formato UMAS-FG-001 consta de seis secciones. La primera corresponde a la información

general de la organización comunal, la segunda sirve para evaluar los diversos aspectos de los
hábitos sanitarios y la calificación de la vivienda visitada, la tercera permite hacer el
procesamiento de la información de la localidad, en la cuarta se coloca la calificación final
obtenida de la localidad sobre los hábitos sanitarios y en la quinta se escriben las
recomendaciones generales. La sexta sección está destinada para las firmas del personal
supervisor de la UMAS y al menos un representante del equipo evaluador.
La información general proporciona datos que permiten conocer entre otras cosas: la localidad,
número de viviendas y algunos datos precisos sobre la vivienda visitada. Allí se escribe:

Número de viviendas de la localidad: Esta información debe obtenerse de algún documento
local, como el catastro, padrón comunal, etc.
Sector o barrio visitado: Nombre del sector o barrio visitado.
Jefe de familia de la vivienda visitada: Nombre del jefe de familia.
Persona visitada al momento de la evaluación: Nombre de la persona presente al momento
de la evaluación.
Nombre y cargo del responsable de la evaluación: Datos del integrante del equipo evaluador
que lleno la ficha.
Para la evaluación de los hábitos sanitarios se han considerado nueve grandes aspectos: estado
del agua de consumo, disposición de excretas o heces, ubicación de la basura, higiene de
personal, higiene de la vivienda, higiene de los alimentos, peligro de zoonosis, limpieza de la
localidad y casos de EDA. Además hay un pequeño recuadro independiente donde se suman
las calificaciones de los aspectos evaluados.
Cada aspecto está dividido en varias subunidades que, evaluadas en conjunto, permiten una
visión general del aspecto desarrollado. A su vez, estas subunidades contienen alternativas
80
(a, b, c, d) a fin de que el evaluador elija la opción que corresponda luego de hacer las consultas
a la persona que se encuentra en la vivienda, realizar la revisión visual y comprobar la calidad
del agua que se usa para beber y preparar alimentos.
Para establecer la calificación de cada subunidad, el evaluador determina alguna de las

alternativas colocadas allí y procede a marcar con un aspa o círculo el puntaje correspondiente
que figura en la columna Puntaje. Luego este puntaje se escribe en números grandes en la
columna Calificación parcial. Para esto es importante señalar que solo se puede elegir una
opción (a, b, c o d) en cada subunidad.
Como estamos ante aspectos que resultan un tanto complejos de evaluar (lavado de manos,
limpieza del hogar o desperdicio de agua) lo recomendable es que el equipo evaluador se
ponga de acuerdo para determinar los puntajes y alternativas que asignará a las situaciones
encontradas. Por ejemplo, para saber si los depósitos de almacenamiento de una vivienda
están limpios y con tapa, debe acordarse si se toma en cuenta que todos o más de la mitad de
los depósitos reúnan esas características. Lo más conveniente es que la UMAS elabore, junto
con las organizaciones locales, un listado de condiciones y puntajes para cada aspecto de
acuerdo a la realidad local y las posibilidades de comprobación del equipo evaluador.
Al lado derecho del formato existe una columna donde el evaluador puede colocar las
observaciones parciales por cada aspecto evaluado o dudas respecto a la evaluación misma.
Esto ayudará al equipo a mejorar los formatos y el listado de condiciones y puntaje que elaboren.
I. Estado del agua de consumo

El objetivo de esta evaluación es conocer las condiciones de calidad del agua que está
consumiendo la familia. Para ello se necesita revisar el agua de consumo, su uso y
almacenamiento, y también comprobar si se utiliza algún método de desinfección o purificación.
En caso de contar con un comparador de cloro residual, el evaluador debe usarlo para
comprobar el uso de cloro. En su defecto, puede examinar visualmente el uso de yodo o si la
familia ha hervido agua y la ha almacenado adecuadamente.
Teniendo en cuenta esto, se procede a la evaluación en base a las siguientes consideraciones:
1.1 Consumo de agua

a)Beben agua apta para el consumo: Se elige esta opción si se comprueba que el agua
que consume la familia tiene yodo, cloro o ha sido hervida. El puntaje que corresponde
en este caso es 7.
b)No beben agua apta para el consumo: Cuando se comprueba que el agua para beber
no ha pasado por ningún proceso de purificación o desinfección. Para esta situación el
puntaje es 0.
1.2 Depósitos de almacenamiento

a)Usan depósitos de almacenamiento limpios y con tapa: Cuando se observa que los
depósitos de almacenamiento de agua en la vivienda están limpios y perfectamente
tapados para evitar su contaminación. El puntaje es 7.
81
b)Usan depósitos de almacenamiento limpios pero sin tapa: Cuando se encuentran

depósitos limpios pero destapados, lo cual permite el ingreso de contaminantes al
agua. El puntaje es 5.
c) Usan depósitos de almacenamiento sucios con/sin tapa: Cuando los depósitos de
agua están sucios estén con tapa o sin ella. Aquí el puntaje es 0.
1.3 Desperdicio de agua

a)No desperdician el agua: Cuando la vivienda presenta características de buen uso del
servicio: no hay agua empozada, los caños están correctamente cerrados y se
encuentran en buen estado. Tampoco hay señales de que usen agua potable para regar
plantas, etc. El puntaje es 6.
b)Sí desperdician el agua: Cuando se encuentra algún indicio de mal uso del agua
potable se asigna 0 de puntaje.
En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Estado del agua de consumo, que se
cruza con la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación I que se obtiene sumando
II. Disposición de excretas o heces

Esta evaluación busca comprobar si las familias usan letrina u otro tipo de servicio higiénico o
si hacen sus necesidades a campo libre. Este aspecto tiene dos subunidades:
2.1 Uso de letrinas o servicios higiénicos

a)Usan letrina u otro tipo de servicios higiénicos: Cuando usan adecuadamente la
letrina o los servicios higiénicos para la disposición de heces. El puntaje es 8.
b)Tienen letrina o servicios higiénicos pero no lo usan: Cuando tienen letrina o servicios
higiénicos pero están abandonados porque no los utilizan. El puntaje es 0.
2.2 Disposición de heces en campo

El evaluador debe preguntar a la persona que lo recibe sobre las condiciones en que los
miembros de la familia realizan la disposición de heces cuando están en el campo. Pueden
presentarse dos alternativas:
a)Disposición en campo pero cubren heces: Si se determina que los integrantes de la

familia evacuan sus heces en el campo, pero tienen la precaución de echarles tierra, se
marca 2 de puntaje.
b)Disposición en campo sin cubrir heces: Cuando evacuan sus heces en el campo y las
dejan a la intemperie, se marca 0 de puntaje.
En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Disposición de excretas, que se cruza
con la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación II que se obtiene sumando
los puntajes de las subunidades 2.1 + 2.2.
82
III.Disposición de la basura en la vivienda

Aspecto que busca determinar el modo en que las familias almacenan y disponen la basura que
producen en su vivienda.
3.1 Almacenamiento de basura en la vivienda

a)Almacenan la basura en depósitos cubiertos y fuera de la cocina: Cuando se observa
un adecuado almacenamiento de basura, se marca 10 de puntaje.
b)Almacenan la basura en depósitos cubiertos pero dentro de la cocina: Cuando la
basura se encuentra bien almacenada pero dentro del ambiente de cocina, se marca 8
de puntaje.
c) Almacenan la basura en descubiertos o sin tapa: Cuando se encuentra que la basura
está almacenada en un depósito descubierto, se asigna el puntaje 2.
d)No almacenan la basura en depósitos; está esparcida: Cuando no se guarda ni el más
mínimo cuidado en el almacenamiento de basura. El puntaje es 0.
En este caso, en la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Disposición de la basura
en la vivienda, que se cruza con la columna Calificación parcial, debe colocarse como Calificación
III el mismo resultado de la subunidad 3.1.
IV.Higiene personal
Este aspecto comprende la evaluación de la higiene de manos en los momentos importantes:
después de ir a la letrina o servicios higiénicos y antes de comer. Además debe observarse la
apariencia externa de los integrantes de la familia.
4.1 Lavado de manos

a)Se lavan las manos antes de comer y después de defecar u orinar: Si se determina una
buena práctica de lavado de manos se asigna 6 de puntaje.
b)No se lavan las manos antes de comer ni después de defecar u orinar: Si se determina
falta de hábito de lavado de manos se coloca 0 de puntaje.
4.2 Apariencia personal

a)Apariencia externa limpia: Si se verifica en los integrantes de la familia una adecuada
higiene personal, por ejemplo, cabello, manos y ropa limpia, corresponde un puntaje
de 6.
b)Apariencia externa sucia: Si se observa en los integrantes de la familia apariencia
descuidada y sucia, el puntaje es 0.
En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Higiene personal, que se cruza con la
columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación IV que se obtiene sumando los
puntajes de las subunidades 4.1+4.2.
83
V. Higiene de la vivienda
Este aspecto evalúa el estado de limpieza de la vivienda, observando que no existan heces de
animales o personas en la casa y alrededores, que la cocina se encuentre limpia y ordenada, y
no haya presencia o rastro de roedores (ratas, ratones) o insectos (moscas, cucarachas, etc.).
Aquí se incluyen tres subunidades .
5.1 Presencia de heces en la vivienda

a)No hay heces dentro o en los alrededores de la vivienda: Cuando no se encuentra
heces dentro o fuera de la vivienda, corresponde 5 de puntaje.
b)Sí hay heces dentro o en los alrededores de la vivienda: Cuando existan heces, dentro
o fuera de la vivienda, el puntaje es 0.
5.2 Higiene en el ambiente de la cocina

a)Ambiente de la cocina limpio y ordenado: Cuando se comprueba que el ambiente de
la cocina está limpio y ordenado, el puntaje es 3.
b)Ambiente de la cocina sucio y desordenado: Cuando el ambiente de cocina no presenta
orden ni higiene, el puntaje es 0.
5.3 Presencia de insectos y roedores

a)No hay presencia de insectos y roedores: Cuando la vivienda se encuentra libre de
cucarachas, moscas y roedores (ratas o ratones), el puntaje es 2.
b)Hay presencia de insectos y roedores: Cuando se detecta la presencia de insectos y
roedores, corresponde 0 de puntaje.
En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Higiene en la vivienda, que se cruza
con la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación V, que se obtiene sumando
VI.Higiene de los alimentos

Este aspecto se orienta a evaluar la higiene de la familia en la preparación de alimentos,
especialmente en el lavado correcto de verduras y frutas, cuidado con los alimentos y limpieza
de los utensilios de cocina (ollas, platos, cucharas etc.). Incluye tres subunidades.
6.1 Lavado de verduras y frutas

a)Lavado de verduras y frutas con chorros de agua limpia: Cuando se verifica que
las verduras y frutas se lavan con agua limpia y a chorro, corresponde 4 de
puntaje.
b)Lavado incorrecto de frutas y verduras: Cuando la familia hace un lavado incorrecto
de frutas y verduras, el puntaje es 0.
84
6.2 Cuidado con los alimentos y el agua

a)Alimentos y agua tapados correctamente: Cuando se encuentra que los alimentos y el
agua están tapados correctamente para evitar que se contaminen, el puntaje es 4.
b)Alimentos y agua destapados: Cuando los alimentos y agua en la vivienda están
destapados, corresponde 0 de puntaje.
6.3 Cuidado con los utensilios de cocina

a)Utensilios de cocina limpios: Cuando los utensilios de cocina se encuentran limpios y
ordenados, se coloca 2 de puntaje.
b)Utensilios de cocina sucios: Cuando por los utensilios de cocina se encuentran sucios,
el puntaje es 0.
En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Higiene de los alimentos, que se cruza
con la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación VI que se obtiene sumando
VII. Peligro de zoonosis

En este aspecto se evalúa el riesgo de contraer enfermedades por vivir muy cerca de los
animales. Tiene dos subunidades:
7.1 Limpieza de los corrales

a)Los corrales o lugares donde crían y guardan animales, están limpios: Si en la visita
se comprueba que los corrales están limpios, se asigna el puntaje 6.
b)Los corrales o lugares donde crían y guardan animales, están sucios: Cuando se
comprueba que los corrales se encuentran sucios o descuidados, el puntaje es 0.
7.2 Presencia de animales cerca de las personas

a)No hay animales cerca de las personas: Si en la visita se comprueba que no hay animales
domésticos sueltos y cerca de las personas, el puntaje es 4.
b)Hay animales cerca de las personas: Si se encuentra animales domésticos sueltos dentro
o cerca de la vivienda, en permanente contacto con las personas, el puntaje es 0.
En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Peligro de zoonosis, que se cruza con
la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación VII que se obtiene sumando los
puntajes de las subunidades 7.1 + 7.2.
VIII. Limpieza de la localidad

A diferencia de los temas anteriores, los aspectos VIII y IX no se responden con información
de una vivienda, sino que contemplan consultas a dirigentes locales y especialistas de salud
85
respectivamente. El aspecto de limpieza de la localidad, por ejemplo, está referido a la ausencia

de basura y heces en la localidad, así como a la organización de faenas de limpieza comunal.
Por ello, los aspectos VIII y IX deben evaluarse en conjunto entre el personal del equipo
evaluador y especialistas o dirigentes locales, y los resultados deben anotarse por igual en
todos los formatos aplicados a las viviendas.
El aspecto VIII tiene dos subunidades:
8.1 Limpieza de calles, caminos y plazas

a)Calles, caminos y plazas limpios: Cuando la localidad se encuentra en un estado
adecuado de limpieza, se coloca 5 de puntaje.
b)Calles, caminos y plazas sucios: Cuando la localidad luce descuidada y presenta basura
o desperdicios, el puntaje es 0.
8.2 Faenas de limpieza comunal

a)Hacen faenas de limpieza comunal: Cuando se comprueba que en la localidad se ha
programado y desarrollado al menos una faena de limpieza comunal en los últimos
seis (06) meses, el puntaje es 5.
b)Nunca hacen faenas de limpieza comunal: Si se comprueba que no se ha realizado
una faena de limpieza comunal en los últimos seis (06) meses, el puntaje es 0.
En la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Limpieza de la localidad, que se cruza
con la columna Calificación parcial, debe colocarse la Calificación VIII, que se obtiene sumando
los puntajes de las subunidades 8.1 + 8.2.
IX. Casos de EDA

Este aspecto, igual que el anterior, se completa con información de especialistas y dirigentes
locales. Aquí se registran los casos de diarreas que se hayan presentado en la localidad en los
tres (03) meses anteriores a la aplicación de la ficha de evaluación.
Para obtener la información, el equipo evaluador debe coordinar con el establecimiento de

salud del MINSA más cercano o con los promotores de salud
9.1 Casos de EDA reportados

a)Ningún caso reportado en los últimos tres meses: Si no se ha informado de algún
caso de diarrea en los últimos tres (03) meses, corresponde 10 de puntaje.
b)Al menos un caso reportado: Cuando se ha reportado al menos un caso de diarrea,
corresponde 3 de puntaje.
c) Más de un caso reportado: Si los casos de EDA son recurrentes en la localidad, el
puntaje es 0.
En este caso, en la casilla correspondiente a la última fila del aspecto Casos de EDA reportados,
que se cruza con la columna Calificación parcial, debe colocarse como Calificación IX el mismo
resultado de la subunidad 9.1.
86
Calificación total de los hábitos sanitarios: En este recuadro se coloca la suma de las
calificaciones I+II+III+IV+V+VI+VII+VIII+IX correspondientes a cada vivienda visitada,
teniendo en cuenta que el puntaje máximo posible es 100 puntos.
C. PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN DE LA LOCALIDAD

Para llenar este recuadro, el equipo evaluador debe reunirse y procesar la evaluación por
vivienda. En la primera casilla de la izquierda colocará la sumatoria de todos los puntajes
alcanzados por las viviendas, mientras que en la segunda pondrá el número de viviendas
visitadas. En la tercera se procederá a colocar el resultado de la sumatoria de puntajes
entre el número de viviendas. La cifra resultante será la calificación obtenida por la
localidad.
Por ejemplo:
· Primera casilla: En diez viviendas visitadas podríamos tener:

50+60+65+70+60+95+78+80+45+85 = 688.
· Segunda casilla: Como hemos visitado 10 viviendas se coloca el número 10.
· Tercera casilla: Teniendo los datos anteriores procedemos: 688 / 10 = 68.8.
· Calificación de la comunidad: 68.8.
D. CALIFICACIÓN FINAL DE LOS HÁBITOS SANITARIOS

Calificación actual obtenida: Como en la sección anterior ya se procesó la información a nivel
de la localidad, solo corresponde copiar el número resultante. Luego, dependiendo del puntaje
obtenido, se determina en qué rango se encuentran los hábitos sanitarios de la localidad.
· Si la calificación es entre 71 a 100 puntos (color verde), significa que la práctica de los
hábitos sanitarios entre la población es adecuada y, por lo tanto, la localidad se encuentra
en buen estado de saneamiento.
· Si la calificación se encuentra entre 51 y 70 puntos (color amarillo), significa que la localidad

se encuentra en regular estado de saneamiento y, por lo tanto, hay que tomar las medidas
correctivas necesarias.
· Si la calificación determina que la localidad tiene entre 0 y 50 puntos (color rojo), quiere
decir que existe alto riesgo sanitario, situación que debe ser afrontada de manera urgente.
Hay problemas que deben ser atacados en forma inmediata y con acciones drásticas para
revertirlos. Esto amerita asistencia o acompañamiento permanente a la organización comunal
a fin de aplicar las medidas correctivas.
Calificación anterior: Antes de realizar la evaluación sobre hábitos sanitarios, debe colocarse
en esta casilla la calificación anterior para compararla con la calificación actual y medir cómo se
va superando los problemas.
E. RECOMENDACIONES
Recomendaciones para mejorar el estado de saneamiento en la localidad: En esta parte se
anota, en forma clara y precisa, las recomendaciones y/o tareas que debe cumplir la localidad
para superar las dificultades que tengan en cualquiera de los aspectos evaluados. De acuerdo
a la calificación, se debe brindar asistencia necesaria a la localidad para aplicar las
87
recomendaciones. Por ello, es muy importante realizar un seguimiento para el cumplimiento

de las recomendaciones que aquí se mencionan.
F. FIRMAS DE LA SUPERVISIÓN
Una vez concluida la evaluación, en la última parte del documento, firman el personal supervisor
de la UMAS y un miembro del equipo evaluador. Si al final, hay espacio suficiente, los demás
integrantes del comité evaluador deben colocar su nombre y firma.
Recuerda
El Formato UMAS-FE-001 consta de un original y varias copias.

El original queda para el archivo de la UMAS a fin de que
planifique acciones de asistencia técnica y capacitación en el
distrito. La primera copia (que tiene la misma información
consolidada del original del Formato UMAS-FE-001) queda
para la organización local responsable y comprometida con la
evaluación, que puede ser la dirigencia local o la organización
comunal prestadora de servicios de agua potable y saneamiento.
APLICACIÓN Y LLENADO DEL FORMATO UMAS-FE-002

El Formato UMAS-FE-002 consta de cuatro secciones y constituye una ficha-resumen del
Formato UMAS-FE-001 donde se copian los principales datos de ésta. La primera sección
corresponde a la información general de la localidad, la segunda permite colocar la calificación
actual obtenida, en la tercera se copian las recomendaciones generales, y en la cuarta firman el
personal supervisor de la UMAS y los integrantes del equipo evaluador.
Se copia la información general del Formato UMAS-FE-001 correspondiente a: Fecha de
evaluación, Localidad, Distrito, Provincia, Dpto./Región, Número de viviendas de la
localidad y Sector o barrio visitado. También debe escribirse el Número de viviendas en la
localidad, Porcentaje de viviendas instaladas y la Fecha de entrega de este formato.

del Formato UMAS-FE-001.
C. RECOMENDACIONES
Se copian las Recomendaciones para mejorar el estado de saneamiento en la localidad escritas
en el Formato UMAS-FE-001. En caso de que el texto a copiar sea muy extenso hay dos
88
alternativas: uno, se resume en forma clara y concisa las recomendaciones; dos, si el personal
de la UMAS o el representante de la localidad consideran que esto no va a ser muy claro para
la población, se puede añadir una hoja adicional que será colocada debajo del Formato UMAS-
FE-001 en un lugar visible en la localidad.
Una vez copiada y revisada la información, en la última parte firman el personal supervisor de
la UMAS y un integrante del equipo evaluador. Además, al final hay líneas en blanco para que
los otros integrantes del equipo también firmen el formato.
Recuerda
El Formato UMAS-FE-002 consta solo de un original que
se entrega a la organización comunal para que sea colocado
en un lugar visible de la localidad. Así los pobladores
pueden enterarse cuál la situación de los hábitos de salud
en la comunidad y es muy posible que sigan las
recomendaciones en sus hogares y planifiquen acciones
al respecto.
89
90
Bibliografía
LATIN CONSUL ENGENHARIA LTDA, ENGENHARIA DE PROYECTOS LTDA, COMPANHIA DE
SANEAMIENTO BASICO ESTADO DE SAO PAULO - SABESP, RODOLFO RETAMOZO Y
ASOCIADOS. 1996. Manual de organización y métodos. Proyecto Especial, Programa
Nacional de Agua Potable.
PERÚ. 1994. Ley N° 26338: Ley General de Servicios de Saneamiento, 24 de Julio 1994.
PERÚ. 2003. Ley Nº 27972: Ley Orgánica de Municipalidades, 27 de mayo 2003.
PERÚ. 2005. Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento, Ley N° 26338, 1 de diciembre 2005.
SARAVIA E. 2004. Gestión y Sistematización de Procesos. Lima, Universidad del Pacifico.

Documento no publicado.
SERVICIO UNIVERSITARIO MUNDIAL DEL CANADA. 2001. Diagnóstico de la administración

de los servicios de agua y alcantarillado en la ciudad de San Marcos, Lima, SUM Canadá.
Documento no publicado.
SERVICIO UNIVERSITARIO MUNDIAL DEL CANADA. 2002. Diagnóstico de la administración

de los servicios de las comunidades de Carhuayoc, Pujún, Carash, Pacash y Rancas. Lima,
SUM Canadá. Documento no publicado.
91
MANUAL DE ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS
PARA UNA UNIDAD MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
se imprimió en los talleres de Cuatro A-1 Impresores

Av. Tacna 759 – 763 - 765 en la ciudad de Lima
en el mes de enero de 2007

Sum Canada Estudios 11

Caricato da

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SERIE: ESTRATEGIAS MUNICIPALES PARA MEJORAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

MANUAL DE ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS PARA

© Servicio Universitario Mundial del Canadá - SUM Canadá

Primera edición, enero 2007

PRIMERA PARTE: GENERALIDADES ............................................................... 7

SEGUNDA PARTE: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES ....................................... 11

III. De la organización y funciones ............................................................... 12

TERCERA PARTE: PROCEDIMIENTOS .......................................................... 21

V. De los procedimientos en el área técnica ................................................. 30

VI. De los procedimientos en el área de educación sanitaria ........................... 32

CUARTA PARTE: FORMATOS Y MANUALES ................................................ 37

Educación Sanitaria (FE)

De este modo, las municipalidades distritales -en su calidad de

En base a la experiencia desarrollada en diversas localidades y a

Con este propósito se ha elaborado el presente manual de

Generalidades El manual de organización, funciones y procedimientos

El presente manual establece y regula la organización interna de la Unidad Municipal de Agua

1.3 Base legal

Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972.

Artículo 80°. Saneamiento, salubridad y salud.

Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento -

1.4 Actualización del manual

La Unidad Municipal de Agua Potable y Saneamiento - UMAS es un órgano que forma

· Promover y supervisar la adecuada prestación de los servicios de agua potable y

· Promover relaciones interinstitucionales con el Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio

La UMAS trabaja con organizaciones comunales y operadores especializados que se encuentren

III.De la organización y funciones

3.2 Dependencia jerárquica

La UMAS es un órgano de línea que depende jerárquica y funcionalmente de la Gerencia

Gestión Técnica Educación

3.4 Personal de la Unidad

El equipo de trabajo de la UMAS está conformado por personal multidisciplinario integrado

· Un profesional o técnico en administración, economía o contabilidad con experiencia

· Un ingeniero(a) colegiado, con experiencia en agua potable y saneamiento, quien tiene

· Un profesional o técnico(a) en educación sanitaria o saneamiento ambiental, con

3.5.1 Funciones de la coordinación

· Planificar las actividades de la unidad en coordinación con todo el personal de la UMAS

· Coordinar y solicitar a la administración de la municipalidad los requerimientos de

3.5.2 Funciones del área de gestión

· Registrar en un directorio a las organizaciones comunales que se encuentren prestando,

· Acreditar formalmente a las organizaciones comunales que se encargan de la prestación

· Promover la formación de organizaciones comunales prestadoras de servicios de agua

· Supervisar el manejo económico, contable y en general toda la documentación de las

· Canalizar y coordinar la suscripción de contratos con los operadores especializados.

· Promover la formación de juntas vecinales comunales para la supervisión de la prestación

· Supervisar el cumplimiento del contrato y acuerdos suscritos por los operadores

· Monitorear la oportuna renovación de cargos del Consejo Directivo y Órgano de

· Denunciar ante los usuarios las malversaciones o malos manejos comprobados de

· Promover relaciones y coordinaciones interinstitucionales con MINSA, MINEDU,

· Canalizar el financiamiento o cofinanciamiento de los proyectos de construcción,

3.5.3 Funciones del área técnica

· Capacitar y brindar asistencia técnica y capacitación a las organizaciones comunales

· Supervisar la aplicación de los programas de operación, mantenimiento y desinfección

· Realizar el monitoreo y control de calidad del agua.

· Elaborar diagnósticos y expedientes técnicos para el mejoramiento de la infraestructura

· Pronunciarse sobre la conformidad de ejecución de obras de agua potable y saneamiento

3.5.4 Funciones del área de educación sanitaria

· Asesorar y capacitar a los Consejos Directivos de las organizaciones comunales, así

· Promover, en coordinación con la comunidad educativa la organización y

· Realizar campañas de limpieza en localidades del distrito con la participación de la

· Supervisar el cumplimiento de dispositivos municipales relacionados con salud, limpieza

· Capacitar y dar asistencia a las organizaciones comunales para desarrollar programas

· Coordinar con los operadores especializados y organizaciones comunales, labores de