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Yopal 3 de mayo de 2020

Doctora
DIANA ALEXANDRA REMOLINA BOTIA
Presidenta Consejo Superior de la Judicatura
presidencia@consejosuperior.ramajudicial.gov.co
info@cendoj.ramajudicial.gov.co

Ref. Solicitud de cumplimiento del artículo 3 numeral 13 del Decreto 593 de 2020 en
concordancia con lo dispuesto en el artículo 229 de la Constitución Política.

Cordial saludo,

Respetada Presidenta del Honorable Consejo Superior de la Judicatura, el presente

documento se eleva para agotar el requisito de procedibilidad consagrado en el artículo 8
de la Ley 393 de 1997 el cual reza lo siguiente:

“Artículo 8º.- Procedibilidad. La Acción de Cumplimiento procederá contra toda

acción u omisión de la autoridad que incumpla o ejecute actos o hechos que
permitan deducir inminente incumplimiento de normas con fuerza de Ley o Actos
Administrativos. También procederá contra acciones u omisiones de los particulares,
de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
Con el propósito de constituir la renuencia, la procedencia de la acción requerirá que
el accionante previamente haya reclamado el cumplimiento del deber legal o
administrativo y la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no
contestado dentro de los diez (10) días siguientes a la presentación de la solicitud.
Excepcionalmente se podrá prescindir de este requisito, cuando el cumplirlo a
cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable para el
accionante, caso en el cual deberá ser sustentado en la demanda.
También procederá para el cumplimiento de normas con fuerza de Ley y Actos
Administrativos, lo cual no excluirá el ejercicio de la acción popular para la reparación
del derecho.” (Subrayado y negrillas fuera de texto o propias).

Anunciado el marco normativo de la presente solicitud, respetuosamente se solicita a su

señoría se dé cumplimiento al artículo 3 numeral 13 del Decreto 593 de 2020, que señala lo
siguiente:

“Artículo 3. Garantías para la medida de aislamiento, Para que el aislamiento

preventivo obligatorio garantice el derecho a la vida, a la salud en conexidad con la
vida y la supervivencia, los gobernadores y alcaldes, en el marco de la emergencia
sanitaria por causa del Coronavirus VID-19, permitirán el derecho de circulación de
las personas en los siguientes casos o actividades:

(…)

13. Las actividades de los servidores públicos y contratistas del Estado que sean
estrictamente necesarias para prevenir, mitigar y atender la emergencia sanitaria por
causa del Coronavirus COVID-19, y garantizar el funcionamiento de los servicios
indispensables del Estado.” (Subrayado y negrillas fuera de texto o propias).

Expuesta la norma sobre la que se pide su cumplimiento, tenemos que la Administración de

Justicia no se acogido a la prerrogativa consagrada en el numeral 13 del artículo 3 del
Decreto 593 de 2020, dado que este permite que las actividades de los servidores públicos
que garanticen el funcionamiento de los servicios indispensables del Estado puedan circular
y a su vez trabajar y cumplir con sus funciones legales y constitucionales, sin dejar de
mencionar que la Justicia Cuenta con mecanismos legales para cumplir con su función de
manera remota o virtual, frente a ello es de indicar que el Procurador General Nación en un
importante medio de comunicación nacional señalo; “toda la rama judicial debería estar
operando y que se debe pensar en procesos y trámites virtuales no solamente para algunos
casos.1”

1Caracol Radio, Link y/o página electrónica del pronunciamiento del Procurador General de la
Nación: https://caracol.com.co/radio/2020/04/30/judicial/1588266405_881361.html) .
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Aquí es de destacar que el Presidente de la Republica en estados de excepción de los que

trata la Ley Estatutaria 137 de 1994 y por analogía en emergencias sanitarias como la
establecida en la Resolución 385 de 2020 2 expedida por el Ministerio de Salud y Protección
Social en virtud del artículo 69 de la Ley 1753 de 2015, tiene poderes para garantizar el
funcionamiento normal de las instituciones públicas, frente al alcance de dichos poderes del
Ejecutivo Nacional la Honorable Corte Constitucional en Sentencia C-179 de 1994 manifestó
lo siguiente:

“En nuestro ordenamiento constitucional se reconocen tres estados de excepción

cuyas diferencias se establecen en función de sus causas, consecuencias y gravedad,
los que fueron instituidos para hacer frente a situaciones que se juzgan
excepcionales, las cuales no es posible contrarrestar con las medidas ordinarias que
consagran la Constitución y la ley. Es por ello que, durante tales periodos transitorios,
se le confieren al Presidente de la República mayores poderes para restablecer el
orden perturbado y poner fin a la crisis, salvaguardando los derechos de la
población, garantizando su seguridad y el funcionamiento normal de las
instituciones públicas. Dichos poderes del Presidente, sin embargo, no pueden ser
utilizados siempre que se declare uno de esos regímenes exceptivos, sino
únicamente cuando la situación perturbadora así lo reclame, respetando los
principios de finalidad, proporcionalidad, necesidad de las medidas, como bien lo
consagra la norma que se examina; principios a los que se hará referencia en los
artículos que siguen, pues es allí en donde se definen.” (Subrayado y negrillas fuera
de texto o propias).

Como quiera que el Presidente de la Republica en el Decreto 593 de 2020 y los que
precedieron a este, estableció que ciertos funcionarios Públicos que garanticen el
funcionamiento de los servicios indispensables del Estado estaban exentos de las medidas
de confinamiento, por ello es inadmisible que el Consejo Superior de la Judicatura hubiese
suspendido los términos judiciales que no es otra cosa distinta a la que ocurre en un paro
judicial, es decir que la Rama Judicial no está operando y prestando el servicio a la
Administración de Justicia, aquí es de indicar que frente al servicio y al derecho a la
Administración de Justicia la Honorable Corte Constitucional ha señalado lo siguiente:

Sentencia T-186 de 2017.

“(…)El acceso a la justicia, como servicio público y en su carácter de derecho

fundamental autónomo [y a la vez instrumental[65]], ocupó un escenario de
deliberación especial, pues no solamente debían establecerse mecanismos que de
manera efectiva permitieran el amparo de los derechos constitucionales, sino que
también era preciso incorporar los aspectos que, atendiendo al nivel normativo de la
Carta Política, permitieran un adecuado funcionamiento de la labor judicial [66]. Sobre
este último aserto en la sentencia T-431 de 1992[67], que abordó uno de los primeros
casos de mora judicial, se afirmó:

“La Constitución Política de 1991 está inspirada, entre otros muchos, en el

propósito definido de erradicar la indeseable costumbre, extendida entre
los jueces pero también entre otros funcionarios públicos, de incumplir los
términos procesales acarreando a los destinatarios de la administración
de justicia toda suerte de perjuicios en el ejercicio de sus más elementales
derechos”[68].” (Subrayado y negrillas fuera de texto o propias).

Sentencia T-421 de 2018.

El acceso a la justicia en términos constitucionales es un derecho fundamental en sí

mismo y un derecho garantía. En efecto, la obligación de garantía respecto del
derecho de acceso a la justicia se refiere al deber que tiene el Estado de hacer todo

2"Por la cual se declara la emergencia sanitaria por cauda del Coronavirus COVID-19 y se adoptan
medidas para hacer frente al virus."
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lo que esté a su alcance para el correcto funcionamiento de la administración de
justicia. Es decir, se trata de lograr el buen gobierno de la función y la provisión de
infraestructura para que los jueces puedan ejercer su importante labor. Entonces, la
realización de dicho derecho no se limita a la posibilidad que debe tener cualquier
persona de plantear sus pretensiones ante las respectivas instancias judiciales, sino
que se trata de una garantía que se extiende a dotar de infraestructura a las juezas y
jueces para que puedan acceder al ejercicio de administrar justicia y de esta forma
garantizar la eficiente prestación de este servicio público. (Subrayado y negrillas fuera
de texto o propias).

Sentencia T-283 de 2013

“El derecho a la administración de justicia ha sido definido por la jurisprudencia

constitucional como la posibilidad reconocida a todas las personas residentes en
Colombia de poder acudir en condiciones de igualdad ante los jueces y tribunales
de justicia, para propugnar por la integridad del orden jurídico y por la debida
protección o el restablecimiento de sus derechos e intereses legítimos, con estricta
sujeción a los procedimientos previamente establecidos y con plena observancia de
las garantías sustanciales y procedimentales previstas en las leyes. Aquella
prerrogativa de la que gozan las personas, naturales o jurídicas, de exigir justicia,
impone a las autoridades públicas, como titulares del poder coercitivo del Estado y
garantes de todos los derechos ciudadanos, distintas obligaciones para que dicho
servicio público y derecho sea real y efectivo. (…)” (Subrayado y negrillas fuera de
texto o propias).

Teniendo que en cuenta que el acceso a la justicia es un servicio público que permite el
ejercicio del derecho fundamental a la Administración de Justicia, se hace hincapié y se pide
a su señoría se dé cumplimiento al artículo 3 numeral 13 del Decreto 593 de 2020, en el
entendido que la Rama Judicial en virtud de una serie de acuerdos del Consejo Superior de
la Judicatura no está cumpliendo su función de administrar justicia al 100%. El no cumplir
los términos procesales acarrea a los destinatarios de la administración de justicia toda suerte
de perjuicios en el ejercicio de sus más elementales derechos y por el mismo conducto coloca
en peligro la estabilidad institucional, la seguridad jurídica del Estado y la convivencia
ciudadana, cuyos hechos son expresión inequívoca de desestabilización y atentan de
manera inminente contra el normal funcionamiento de las instituciones.

Por otra parte, las definiciones y conceptos en lo referente a cuarentena y aislamiento

establecidos en el Decreto 780 de 2016 y demás expedidos por el Gobierno Nacional en
virtud de la emergencia sanitaria declarada en Resolución 385 de 2020, no es extensible a
las personas sanas tal como lo indica el artículo 2.8.8.1.4.5 que no hubiesen estado
expuestas o consideradas como tal por algún mecanismo de verificación (que se desconoce)
que sostenga que estuvieron en un alto riesgo de exposición o contagio.

Como otras consideraciones que motivaron el presente escrito es de manifestar que la

ciudadanía a la fecha no tiene o cuenta con mecanismos legales diferentes a la acción tutela
para solicitar el amparo de sus derechos de orden social y económico de carácter individual
o colectivo (demandas laborales, civiles y administrativas, acciones de grupo, reparaciones
directas, acciones populares, restablecimientos de derechos, nulidades de actos policivos,
entre otros mecanismos y acciones judiciales) en razón a las diferentes medidas tomadas por
el Gobierno Nacional motivadas por el COVID-19, como lo es el impedimento de actividades
económicas y laborales que afectan el patrimonio de personas naturales y jurídicas de origen
nacional e internacional.

En el mismo sentido se es enfático en manifestar que el cese de la prestación del servicio

público de acceso a la Administración de Justicia, atenta contra la loable profesión de la
abogacía y por ende con el derecho al trabajo y mínimo vital de miles de abogados litigantes
y sus familias en el territorio nacional, aquí es importante recordar que la actual emergencia
sanitaria declarada en Resolución 385 de 2020, está conculcando el derecho fundamental
al trabajo, dado que el Gobierno no ha establecido garantías y controles para ejercer las
diferentes profesiones, artes y oficios, a modo de comparación es de señalar que la Ley
Estaturaia137 de 1994 norma de mayor jerarquía médiate la cual se reglamenta los Estados
de Guerra Exterior, Conmoción Interior y Emergencia Económica, Social y Ecológica,
instituye en sus artículos 5 y 6 que en dichos eventos no se puede suspender, prohibir o
limitar de forma absoluta derechos como lo es del trabajo, libertad de asociación y por el
contrario obliga al estado que en ausencia de regulación establezcan garantías y controles
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para el ejercicio de los derechos fundamentales y libertades, garantías y controles que se
desconocen en esta pandemia generada por el COVID-19.

Finalmente se indica que al tener respuesta negativa por parte del Consejo Superior de la
Judicatura se interpondrá la correspondiente acción de tutela por el derecho constitucional
al acceso a la Administración de Justicia donde se solicitará se dé traslado y admita la acción
de cumplimiento que se anexará a la misma.

SOLICITUD

PRIMERA: En virtud del artículo 8 de la Ley 393 de 1997 se solicita se dé respuesta al presente
escrito de solicitud de cumplimiento en un término igual o menor a 10 días.

SEGUNDA: En virtud de lo reglado en la Ley 393 de 1997 y con todo lo expuesto, se pide se
dé cumplimiento al artículo 3 numeral 13 del Decreto 593 de 2020 y se garantice la
prestación del servicio público de acceso a la Administración de Justicia.

Seguros de su proverbial respuesta, cordialmente,

Con Copia:

1. Procurador General de la Nación

2. Ministerio de Justicia
3. Ministerio del Interior

Notificaciones:

De acuerdo a lo establecido en el artículo 56 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA) sírvase

notificar en el correo advocatus.sas@hotmail.com

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