Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del/ de los
autor/es, y no necesariamente representan la opinión del INFONAVIT y/o de la GIZ. Se
autoriza la reproducción parcial o total, siempre y cuando sea sin fines de lucro y se cite la
fuente de referencia.
INFONAVIT / GIZ
Lecciones aprendidas y mejores prácticas del Proyecto 25,000 Techos Solares para México
ISBN:
Impreso en México
Imprenta:
Tiraje:
Lista de Tablas
Tabla 1. Producción nacional de CSA (aplicación sanitaria) en México y Brasil. .............. 49
Tabla 2. Capacidad total instalada de energías renovables (cierre de 2013), electricidad y
calor................................................................................................................................. 53
Tabla 3. Resultados y beneficios del Proyecto 25,000 Techos Solares para México. ...... 63
Tabla 4. Resultados y beneficios del Proyecto 1,000 Techos Solares en Brasil. .............. 85
Lista de Abreviaturas
ABRAVA Asociación Brasileña de Refrigeración, Aire Acondicionado, Ventilación
y Calefacción
ER Energías Renovables
GW Giga Watt
kW Kilowatt
kWh Kilowatt-hora
m2 Metros cuadrados
proyectos climáticos y de biodiversidad en países en desarrollo y de reciente industrialización, así como en los
países en transición. La iniciativa pone énfasis claro en la mitigación del cambio climático, la adaptación a los
impactos del cambio climático y la protección de la diversidad biológica. Estos esfuerzos proporcionan varios
beneficios colaterales, en particular la mejora de las condiciones de vida en los países socios.
En el caso de Brasil, se implementó el Proyecto “1,000 Techos Solares” con el objetivo de
que en ciertas regiones de Brasil y en diversas industrias y campos de aplicación, los
sistemas solares térmicos se utilicen como una alternativa ambientalmente amigable para
el calentamiento de agua.
Para su ejecución, se llevó a cabo un proceso estructurado para atender las diferentes
necesidades de proyectos de esta naturaleza y las implicaciones en el contexto nacional de
cada país, entre estas medidas destacan:
desarrollo de proyectos demostrativos de la tecnología,
desarrollo de los conceptos financieros atractivos para la promoción de la energía
solar térmica,
otorgamiento de subsidios directos parciales para la instalación de CSA y desarrollo
de incentivos económicos para la difusión de la energía solar térmica,
acompañado de medidas de garantía de calidad de equipos,
Mejorar la formación y la calidad del servicio en el campo de la energía solar,
difusión del proyecto y sensibilización de beneficiarios de la tecnología.
Gracias a la implementación de estos proyectos, se han conseguido resultados importantes
y lecciones aprendidas en el campo de la energía solar térmica en el sector residencial en
países latinoamericanos de renta media, los cuales serán sientan un precedente para otros
países en desarrollo de la región.
En términos generales, el proyecto BMU/IKI de 25,000 Techos Solares para México puede
ser considerado como un proyecto altamente exitoso. Con recursos relativamente limitados,
los efectos desde el punto de vista institucional y social han sido notables, considerando las
condiciones adversas iniciales. A través del proyecto, 19 mil viviendas unifamiliares han
sido equipadas con calentadores solares de agua con lo cual se espera una reducción
directa de emisiones de alrededor de 97,808 tCO2e durante 10 años que estén en operación
(debido al uso de calentador de agua a gas); y un impacto adicional en el marco del
“Programa Hipoteca Verde” de INFONAVIT de 162 mil viviendas con CSA con una
reducción de emisiones de 833 mil tCO2e durante el mismo horizonte de tiempo.
En el caso de Brasil, el proyecto BMU/IKI de 1,000 Techos Solares concluyó en el año 2013
y puede ser reconocido como un proyecto extremadamente exitoso. Con recursos
relativamente limitados, se obtuvieron efectos trascendentales desde el punto de vista
estratégico y programático, considerando un complejo entorno institucional y geográfico
como el de Brasil. En Río de Janeiro se han construido y equipado las primeras 496
viviendas de interés social con calentadores solares de agua a través del proyecto de
demostración Mangueira, el cual ha sido financiado por el banco de desarrollo brasileño
CAIXA con la cooperación de la GIZ. A través del proyecto, se obtiene una reducción directa
de emisiones de alrededor de 83.2 tCO2e/año (debido al uso de calentador de agua a gas)
y representa un modelo para la introducción de calentadores solares en Río de Janeiro, a
partir de un amplio programa de rehabilitación de barrios desfavorecidos, en las favelas.
A juzgar por los resultados anteriores, el programa “Minha Casa Minha Vida - MCMV”
(43,000 viviendas unifamiliares y 157,900 viviendas multifamiliares, respectivamente) logró
la instalación de 200,900 CSA en unidades de vivienda social.
En retrospectiva, existieron varios aspectos cruciales para el éxito de este programa de
fomento a la energía solar térmica. De manera general, se han identificado mejores
prácticas a ser consideradas por actores clave para replicar esquemas de generación
distribuida de energía solar térmica y otras fuentes renovables de energía en el país y en
otros mercados en la región latinoamericana. Estas prácticas se señalan a continuación:
Mecanismo financiero (o incentivos económicos) es el motor de cualquier programa
de promoción de una nueva tecnología.
Incentivar el uso de una nueva tecnología resulta más efectivo que obligar su uso.
Enfoque a la promoción de un segmento de mercado permite un uso efectivo de los
recursos.
Escoger sector de arranque de forma estratégica y con base en análisis (Sector
residencial y en especial vivienda nueva resulta un segmento muy atractivo para
iniciar la introducción de varias tecnologías nuevas de energías renovables).
Lecciones aprendidas específicas en las siguientes áreas: Diseño del mecanismo,
Calidad, Promoción.
Las experiencias de ambos proyectos pueden resumirse en 4 elementos fundamentales
que se traduzcan en acciones para mejorar el contexto actual para otras tecnologías
renovables:
Marco institucional (programa). Brindar confianza a los inversionistas en el corto,
mediano y largo plazo, para despertar el interés participar en proyectos pequeños de
manera distribuida en sitios con alta densidad poblacional y presión por la demanda de
energía. Resalta la necesidad de contar con una entidad operadora del programa bajo un
marco legal claro, para garantizar el cumplimiento normativo y la creación de fondo de
viabilidad para proporcionar subsidios o incentivos para la tecnología solar térmica, para
reducir la diferencia en los costos de inversión respecto a sistemas convencionales y
reconocer los beneficios ambientales.
Mecanismo financiero. Incentivar al mercado con un alto potencial para atraer a más
propietarios de vivienda a decidir invertir en tecnologías amigables con el medio ambiente,
y puede ser replicado en empresas y municipios. El diseño de estos mecanismos deben ser
acompañados de fondos de garantía y/o subsidios parciales (dependiendo de la madurez
del mercado), que promueva la oferta y demanda de productos y servicios en el mercado.
Calidad. Asegurar la calidad de productos y servicios en el mercado, a través de sistemas
de gestión para planificar, ejecutar, comprobar y ajustar las condiciones de uso y
aceptación, para aportar valor a los usuarios finales y a un precio accesible.
Promoción. Asegurar la sostenibilidad del programa, a través del convencimiento de los
usuarios finales respecto a los beneficios de invertir en tecnologías amigables con el medio
ambiente, y lograr que cada día más familias aprovechen estos mecanismos de
financiamiento disponibles en el mercado.
1 Introducción
Antecedentes
La creciente preocupación por incrementar la participación de las energías renovables (ER),
la necesidad de diversificar las fuentes disponibles de energía y reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) precursores del cambio climático global, han motivado
la introducción de nuevas políticas por parte de los Gobiernos de México y Brasil para
impulsar el aprovechamiento de este tipo de tecnologías, convirtiéndose en un referente
para el resto de países de la región de América Latina.
El aprovechamiento de las energías renovables ha estado presente por más de treinta años
en los mercado brasileño y mexicano, en particular, el desarrollo de calentadores solares
de agua ha sido tanto una labor de desarrollo de instituciones académicas y de
investigación, como de la presencia de un importante número de empresas dedicadas a la
fabricación, importación y comercialización de estas tecnologías.
El desarrollo de este mercado hasta el año 2006, significó un volumen total de 0.844 y 3.65
millones de metros cuadrados instalados en México y Brasil, con un crecimiento anual
moderado en el período 2000-2006. Hasta ese momento, el potencial de aprovechamiento
de la energía solar para calentamiento de agua en diversos sectores de consumo
(residencial, servicios, industrial) no se había logrado capitalizar en su totalidad por barreras
identificadas tales como:
Alcance
El presente documento se enfoca en un análisis de proyectos de financiamiento en el sector
residencial que han sido implementados por la GIZ en América Latina: a) Proyecto “25,000
Techos Solares” de México y b) Proyecto “1,000 Techos Solares” de Brasil, considerando
los siguientes puntos:
Mecanismos financieros para calentadores solares de agua en el sector residencial
(incluyendo temas vinculados con la gestión de calidad, fortalecimiento de
capacidades, difusión y sensibilización, impactos y relación costo beneficio del
proyecto).
Análisis cuantitativo y cualitativo de los impactos de los proyectos (por ejemplo:
reducción de tCO2e, recursos invertidos, relación reducción tCO2e/recursos
invertidos, etc.).
Enfoque metodológico
Revisión y recopilación de las principales ventajas que supone la energía solar térmica para
los actores clave en esta clase de mercados energéticos (gobierno, industria y usuarios
finales), con particular atención en los siguientes aspectos:
- Económicos
- Energéticos
- Tecnológicos
- Ambientales y sociales
Con base en las mejores prácticas obtenidas en ambos proyectos, se realizó una
recopilación, análisis y síntesis de las mejores prácticas obtenidas para identificar aspectos
convergentes que puedan ser aplicables a programa o mecanismos de promoción y
financiamiento de generación de energía distribuida a partir de tecnologías renovables.
Resultados y conclusiones
Finalmente, se presentan los principales resultados obtenidos con ambos proyectos y los
co-beneficios que representa para todos los actores participantes en los mecanismos de
promoción y financiamiento de energía solar térmica; así como el impacto indirecto positivo
que suponen incentivos al mercado con diferentes enfoque inicial: subsidios parciales
directos masivos a la demanda, subsidios totales directos a la demanda (proyecto
demostrativo). Asimismo, los principales factores clave que debe acompañar a cualquier
mecanismo financiero de generación distribuida. Por último, se disponen de las reflexiones
y conclusiones más relevantes que se extraen de las experiencias obtenidas por la GIZ en
México y Brasil, para servir como aspectos a considerar por el sector público y privado en
el diseño de mecanismo s de promoción y financiamiento de la energía solar térmica y otras
tecnologías renovables distribuidas, para los países de la región de América Latina.
2 Relevancia de los calentadores solares de agua para el sector
residencial en Brasil y México
2.1 Demanda actual de energía (Brasil y México)
El potencial solar en México y Brasil es uno de los más altos en el mundo, ya que cuentan
con una insolación media de 5 kWh/m2, casi el doble de la radiación solar que Alemania;
además de sectores de consumo en constante crecimiento que tienen demandas
importantes de energía eléctrica y térmica en las dos principales economías de América
Latina. El consumo final de energía en ambos países, ha crecido de manera sostenida6 en
los últimos años, a una tasa del 3.5%7 (México) y 3.7%8 (Brasil) promedio anual, en el
periodo 2003-2013, y representa en su conjunto el 3.8%9 del consumo final de energía a
nivel global con la consecuente emisiones de Gases de Efecto Invernadero causante del
Cambio Climático.
De acuerdo a los Balances Nacionales de Energía de los dos países, en la actualidad, uno
de los sectores que demandan importantes cantidades de energía es el residencial,
representando 14.5% y 9.7% (ver Figura 1 y Figura 2) del consumo final de energía en 2013
para el caso de México y Brasil, respectivamente.
Figura 1. Distribución del consumo final de energía por sectores en México (2013).
Consumo no
energético total
4%
Comercial
3%
Residencial
Industrial 14% Público
31% 1%
Agropecuario Transporte
3% 44%
6 A excepción de los años 2009, en el que el consumo final de energía se vio afectado por la desaceleración
económica originada por la crisis financiera internacional experimentada en el 2008 en México y Brasil. En el
caso de México también se registró una menor intensidad energética en 2012 (cantidad de energía que se
requirió para producir un peso de Producto Interno Bruto).
7 Cálculo realizado a partir del consumo final de energía por sector, Sistema de Información Energética,
Secretaría de Energía.
8 Cálculo realizado a partir del Balance Energético Nacional 2013 y 2014, Ministerio de Minas y Energía de
Brasil.
9 Estadísticas de consumo final de Energía 2012, Agencia Internacional de Energía (IEA, por sus siglas en
inglés).
Figura 2. Distribución del consumo final de energía por sectores en Brasil (2013).
Consumo no
energético total
11%
Residencial
10%
Industrial Comercial
36% 3%
Público
2%
Transporte
34%
Agropecuario
4%
Fuente: Balance Energético Nacional 2013, Ministerio de Minas y Energía (MME) de Brasil.
El desglose de la capacidad total instalada se encuentra conformada por los siguientes tipos
de tecnología: 22.4% colectores solares de placa plana, 70.5% colectores solares de tubos
evacuados, 6.7% colectores de solares de agua sin cubierta y 0.4% de colectores solares
de aire cubiertos y sin cubierta.
Entre los países que destacan por capacidad instalada nacional se encuentran China,
Estados Unidos, Alemania, Turquía, Brasil, Australia, India, Austria, Japón, Grecia, Israel,
En el contexto latinoamericano, Brasil y México son los países que figuran en el mercado
global de calentadores solares de agua, juntos representan el 2.3% de la capacidad total
instalada (Brasil 9.6 millones de m2, México 2.5 millones de m2 en 2013).
Europa
11.8%
14 Eco tecnologías que generen ahorros en el consumo de gas, energía eléctrica y agua.
Programas de financiamiento brasileño. Durante el periodo 2009-2011, el banco
de desarrollo brasileño CAIXA15, otorgó cerca de 43,000 financiamientos para la
adquisición de vivienda social que incluye la instalación de calentador solar de agua.
Se espera que al finalizar 2014 se hayan financiado en total hasta 300 mil viviendas
con calentador solar de agua a través del Programa “Minha Casa Minha Vida -
MCMV” (Mi Casa, Mi Vida).
60,000 56,573
Millares
50,000
40,000
28,608
30,000
20,000
10,000
0
Brasil México
18 EPE, ESTUDOS DE DEMANDA, NOTA TÉCNICA DEA 16/12, Avaliação da Eficiência Energética para os
próximos 10 anos (2012-2021), 2012.
19 Partiendo del supuesto de una vida útil máxima de 10 años, lo que implicaría una tasa de recambio en
Brasil
20%
4%
76%
Hogares con calentador eléctrico Hogares con CSA Hogares sin calentador de agua
20 Partiendo del supuesto de que cada vivienda cuenta con en promedio 3 metros cuadrados de colector solar
instalado.
21 Indicadores de Eficiencia Energética en México: 5 retos, 5 oportunidades. Secretaría de Energía (SENER)
México
47%
52%
1%
Hogares con calentador de gas LP Hogares con CSA Hogares sin calentador de agua
El aprovechamiento de las energías renovables ha estado presente por más de treinta años
en ambos países y se han probado sus beneficios, en particular, el desarrollo de
calentadores solares de agua ha sido tanto una labor de desarrollo de instituciones
académicas y de investigación, como de la presencia de un importante número de
empresas dedicadas a la fabricación, importación y comercialización de estas tecnologías.
Su utilización ha probado los beneficios, a través de un buen número de empresas
fabricantes y distribuidores.
9.7%
Consumo energía, sector residencial
14.5%
100%
Consumo final de energía
100%
Brasil México
Otros factores a considerar en el sector residencial, son los referentes a nivel América
Latina de programas de financiamiento de vivienda sustentable que incorporan CSA en la
vivienda de interés social; y la fortaleza local de fabricantes y distribuidores de equipos y la
propia instalación de CSA.
26 GSWH, es una iniciativa de implementación conjunta por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) y está financiado por el
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).
27 En este documento, se considerará a la Generación Distribuida como un campo de actuación en el que se
intentan aprovechar algunas nuevas tecnologías para acercar la producción de energía, electricidad y calor, al
consumidor. Su definición se basa en la generación de energía cerca del punto de consumo, pero no implica el
uso de una tecnología en particular.
de bienes y servicios públicos para incrementar el beneficio social.
En el caso del gas LP, el costo de oportunidad se estima como el diferencial entre
el precio de referencia internacional y el precio de Ventas de Primera Mano (VPM)
del gas LP, corresponde a la primera enajenación de este producto que realice
Petróleos Mexicanos (PEMEX) a un tercero para su comercialización; la
racionalidad en la fijación del precio de VPM, y el cumplimiento de los objetivos de
la política pública en esta materia. Por lo cual PEMEX calcula mensualmente el
precio máximo del gas LP objeto de VPM con base en el precio de referencia
internacional en Mont Belvieu y con los costos de internación, costos de transporte,
tarifas de las plantas de suministro.
México no produce todos los energéticos que necesita, por lo que PEMEX Gas está
obligado a importarlos del mercado internacional. En los últimos años se ha
importado alrededor de 30% de gas LP para satisfacer la demanda nacional.
Figura 8. Variación de precio de referencia internacional Mont Belvieu respecto a
precio de venta de primera mano de gas LP en México, 2008-201528.
16
14
12
10
MXN$/kg
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Propano precio spot FOB Mont Belvieu, Texas: THOMSON REUTERS/U.S. Energy
Information Administration / Tipo de Cambio Nominal FIX 1 (para solventar obligaciones
denominadas en moneda extranjera), Banco de México / Precio de Ventas de primera mano
(VPM), precio promedio a nivel nacional (con IVA): Sistema de Información Energética,
SENER.
Los cambios en el mercado internacional de gas LP, han empujado en años
anteriores al alza el precio del gas LP que se importa y produce, alta volatilidad, y
más recientemente (desde finales de junio de 2014) a una drástica caída del precio
de este combustible y del petróleo a nivel internacional.
En virtud de la incertidumbre en los mercados internacionales de energéticos, la
tendencia a la baja de los precios del gas LP en el mercado internacional y la
agudización del proceso recesivo mundial, hacen suponer que la actual política de
fijación de precios máximos al usuario final sigue cumpliendo su función de proteger
a las familias de incrementos desproporcionados (en caso de existir en el corto y
mediano plazo), pero ya no representa una pérdida del costo de oportunidad o
29Ley General de Cambio Climático. Objetivo indicativo o meta aspiracional de reducir al año 2020 un 30% de
emisiones con respecto a la línea de base; así como un 50% de reducción de emisiones al 2050 en relación
con las emitidas en el año 2000.
Figura 9. Capacidad total instalada de energías renovables al cierre de 2013, electricidad
(GW) y calor (GW t).
1,000
1,000
900
800
700
600
500
400
318 326
296
300
200
139
100 88
23
3 12
0
Hidro- Eólica Solar FV Solar CSP Biomasa Geotermía Calentamiento Calefacción Calefacción
eléctrica solar biomasa geotérmica
moderna
Fuente: GIZ, a partir de información de REN21. 2014. Renewables 2014 Global Status Report.
30Sistema de calentamiento solar de agua ampliamente utilizado en las viviendas unifamiliares, que utiliza sólo
los cambios de densidad del fluido de transferencia de calor para lograr la circulación entre el colector y el
dispositivo de almacenamiento o entre el colector y el intercambiador de calor.
demanda de energía y tamaños estándar disponibles en el mercado.
ii. Beneficios ambientales. El uso de combustibles fósiles produce emisiones de
GEI, y otros gases y partículas, con efectos locales directos e indirectos en la
salud de la población, así como la conservación de la biodiversidad, entre otros.
En particular, el caso del dióxido de azufre (SO2), reacciona en la atmósfera para
transformarse en ácido sulfúrico, causante de la lluvia ácida, y también de las
partículas suspendidas, causantes de daños a la salud. La energías renovables
como es la energía solar, permite desplazar el consumo de combustibles fósiles
y por ende reducir estos impactos localmente. En el caso de comunidades
rurales en dónde aún se utiliza leña como combustible para calentar agua, la
utilización de CSA permite reducir los impactos negativos a la salud por la
inhalación de humo en lugares confinados, así como reducir el impacto en la
biodiversidad por tala desmedida de bosques y selvas.
iii. Beneficios sociales. Debido a su naturaleza distribuida y su simplicidad, la
energía solar térmica es una fuente de energía renovable que los ciudadanos
pueden aprovechar in situ sin la necesidad de grandes obras de infraestructura
y permite la penetración de la tecnología desde el punto de la demanda.
Industria:
i. Beneficios económicos. La cadena de valor de la industria solar térmica es en
gran medida nacional o local. Incluso en los países que no cuentan con una
industria manufacturera, la economía local se beneficiará del desarrollo del
mercado de la energía solar térmica.
ii. Clima de negocios. Facilidad de trabajar en el sector de la generación distribuida
de energía térmica, ya que este mercado presenta la ventaja de facilidad de
fabricación e instalación en el sitio, además de una menor inversión inicial para
establecer la planta productiva, red de comercialización y servicio a clientes. En
contraste, trabajar en el sector de la generación de energía eléctrica o grandes
redes de suministro de gas, implica estudios de proyección a largo plazo y de
altas inversiones iniciales para infraestructura de distribución.
iii. Simplicidad de la tecnología. Debido a la baja complejidad técnica de la
fabricación y operación de sistemas de energía solar térmica como sistemas
termosifónicos, puede ser visto como oportunidad para el fomento de la creación
de más centros de producción locales.
iv. Capacidad y madurez de la tecnología. La energía solar térmica es una
tecnología madura, preparada para el mercado en todas sus aplicaciones
básicas para la producción de calefacción y agua caliente en espacios
individuales y colectivos, y no requiere de una mayor inversión en investigación
y desarrollo. El en caso de México, se han probado los beneficios de la
tecnología por varias décadas y existe la presencia de un importante número de
empresas dedicadas a la fabricación, importación y comercialización de esta
tecnología. La industria y academia mexicanas, mantienen esfuerzos en
innovación y desarrollo tecnológico termosolar; por ejemplo, desarrollo de
materiales, mejora en la eficiencia de colectores solares y el desarrollo de
sistemas de aire acondicionado solar31 para zonas costeras que en el mediano
plazo permitirán ampliar los beneficios a estas regiones del país con alta
31Informe Cero y Uno, Fondo de Sustentabilidad Energética, Secretaría de Energía (SENER), México, 2013 y
2014. http://sustentabilidad.energia.gob.mx/portal/DefaultS.aspx?id=2451
demanda de energía eléctrica para brindar confort ante las altas temperaturas
registradas durante el año.
v. Riesgo bajo de la tecnología. La fabricación y producción de sistemas de energía
solar térmica no implica tratar con sustancias peligrosas o tóxicas y los sistemas
son fáciles de reciclar, además de tener un mayor precio de recuperación por
contener metales como cobre y aluminio en comparación con el reciclado de
otros productos.
4 Proyecto 25,000 Techos Solares para México
4.1 Contexto y objetivo del proyecto
México es uno de los países más afectados por el cambio climático. Como resultado, la
protección del clima se encuentra en lo más alto de la agenda política de México. Uno de
los principales desafíos que enfrenta el país es la necesidad de reducir las emisiones en el
sector energético, por ejemplo, aumentando el uso de energías renovables. Con sus altos
niveles de irradiación solar, México posee un gran potencial para el uso de la energía solar
(térmica y eléctrica), pero hasta la fecha no se aprovecha de manera extendida.
El INFONAVIT en el año 2007, lanzó el programa de Hipoteca Verde, en cumplimiento a la
política nacional de vivienda que tiene como uno de sus objetivos propiciar que las acciones
de vivienda constituyan un factor de sustentabilidad ambiental, ordenación territorial y
desarrollo urbano32, a través del otorgamiento de un crédito adicional para que los
derechohabientes incluyan en sus viviendas eco tecnologías que generen ahorros en el
consumo de gas, energía eléctrica y agua.
Fuente: GIZ/INFONAVIT.
A partir de 2009, por encargo del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la
Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU), la GIZ y el INFONAVIT acordaron unir esfuerzos
para desarrollar el “Proyecto 25,000 Techos Solares para México” por medio de la “Iniciativa
Internacional de Protección del Clima”33 y en el marco de la cooperación bilateral entre
México y Alemania, con el objetivo de que aumentar el uso de sistemas de calentamiento
solar de agua en el sector residencial mexicano. Basado en el exitoso Programa de
Incentivos de mercado de Alemania, se otorgarían 2.5 millones de Euros en subsidios para
cubrir parcialmente el costo de inversión de hasta 25,000 colectores solares a través del
sistema de crédito conocida como "Hipoteca Verde", administrado por el INFONAVIT. Con
la introducción de este modelo de subsidio innovador, México asumió un papel pionero
entre los países en desarrollo y emergentes.
La propuesta original del proyecto consistió en un proceso estructurado en una sola Fase
(2009-2012), para el desarrollo de los conceptos financieros, otorgamiento de subsidios
directos parciales para la instalación de CSA, acompañado de medidas de garantía de
calidad de equipos. Poco antes de concluir el proyecto, se acordó con el INFONAVIT una
ampliación del proyecto, en la que se estableció una Fase 2 (2013-2015) para el
fortalecimiento del aseguramiento de la calidad de equipos e instalaciones, desarrollar el
mercado en los segmentos de “vivienda existente” y “vivienda vertical”, y difusión del
proyecto.
El Programa consistía en un crédito hipotecario que se otorgaba a una vivienda basado en
el ahorro de agua y el consumo de energía derivada de la utilización de tecnologías
ecológicas eficientes instaladas en las casas y que permitían al INFONAVIT proporcionar
un crédito adicional debido a la mayor capacidad de pago crediticio, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de los acreditados al disminuir el gasto familiar, optimizar el uso
de dichos recursos y mitigar las emisiones de CO2 al medio ambiente.
Fuente: GIZ/INFONAVIT.
DATOS DE PROYECTO
Nombre de proyecto: 25,000 Techos Solares
País: México
Institución(es) Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
contraparte(s): (INFONAVIT)
Organismo Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
implementador:
Subvención BMUM: € 3,104,810
Duración: 10/2009 – 04/2015
Objetivo y actividades: El proyecto está ayudando a reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero de los hogares mexicanos, promoviendo el uso de
colectores solares. Un subsidio del costo de inversión - similar al
programa de incentivos de mercado alemán - se pone a disposición,
gestionado a través de 'Hipoteca Verde' de INFONAVIT, para la
compra de hasta 22,000 colectores solares. El proyecto conduce
programas de capacitación para aumentar los conocimientos respecto
a la instalación y el mantenimiento de los colectores. Sesiones de
información sobre los colectores solares se organizan para sensibilizar
a las instituciones pertinentes y posibles clientes a los beneficios de la
tecnología y explicar las opciones de financiamiento. Esto asegura
que la población de bajos ingresos tiene acceso a esta tecnología
innovadora, que de otra manera estaría fuera de su alcance debido a
los costos de inversión inicial.
Estado de Modelo innovador, desarrollado en todo el país, en colaboración con el
ejecución/resultados: socio del proyecto, es la energía solar térmica está subvencionando
las familias de bajos ingresos.
Acuerdo de financiamiento que se celebren con éxito con el
INFONAVIT, socio del proyecto.
Normas mínimas de calidad de la instalación fueron adoptadas.
Capacitaciones realizadas por empresas instaladoras y
desarrolladores.
Subsidios otorgados a poco más de 19,000 colectores solares.
Materiales informativos integrales difusión y sesiones de información
llevadas a cabo en un total de 15 estados federales.
2 proyectos piloto para garantizar la calidad de las instalaciones
terminadas.
Publicación en experiencias de proyectos y buenas prácticas en el
proceso.
Sitio web: http://www.giz.de/en/worldwide/13908.html
http://www.international-climate-
initiative.com/en/projects/projects/details/25000-solar-roofs-
177/?b=2,0,0,0,0,1&kw=Solar%20energy
Video: http://www.international-climate-initiative.com/en/media-centre/film-
archive/?video=243&mode=show&cHash=f952b433ec9ca7764989eb3
f084a0e61
4.2 Resultados
En el año 2007, el gobierno mexicano a través de la Comisión Nacional para el Ahorro de
Energía (ahora CONUEE) con la asistencia de la GIZ, estableció el Programa de la
Promoción de Calentadores Solares de Agua en México (PROCALSOL), marco dentro del
cual se estableció un grupo de trabajo permanente para la cooperación y coordinación
interinstitucional entre los actores clave del desarrollo de la energía solar térmica en México.
El PROCALSOL tuvo como objetivo promover el uso de esta tecnología mediante la
instalación de 1.8 millones de metros cuadrados de calentadores solares en el país para el
año 2012. Se estableció un conjunto específico de metas y sus respectivas líneas de acción,
para ser desarrolladas entre el periodo 2007-2012 y considerando los diferentes sectores
(residencial, servicios, industrial, agro negocios) y actores involucrados35. Al mismo tiempo,
estas líneas de acción determinaron mecanismos de promoción específicos para cada
sector, así como la coordinación y participación de cada actor involucrado en cada una de
ellas.
Dada las condiciones del país y los escasos actores gubernamentales que contaban con
programas de promoción para la energía solar térmica, este programa se enfocó
fuertemente en el desarrollo de mecanismos financieros y de garantía de calidad en el
programa de vivienda social, como es el Programa Hipoteca Verde.
La primera Fase del proyecto ha contribuido al acceso de los grupos de bajos ingresos a
una tecnología preparada para el mercado y muy rentable, que de otro modo habría
quedado fuera de su alcance debido a los altos costos de inversión iniciales. Además, se
han construido capacidades institucionales nacionales, así como, cadenas de suministro de
productos y servicios en el campo de la energía solar. Los beneficios del programa para el
35 SENER, CONUEE, INFONAVIT, CONAVI, FIRCO, ANES, ANFAD, PROCOBRE, GIZ, PNUD.
estado mexicano se ven reflejados en la medida en que puede reducir los subsidios al gas
LP, primordialmente.
12,000
10,000 9,537
8,000 7,650
6,000
4,000
1,826
2,000
0
2010 2011 2012
Fuente: INFONAVIT/GIZ
Aunado a ello, la propia inercia del Programa Hipoteca Verde que inició en 2007 y los
subsidios económicos otorgados por el Proyecto 25,000 Techos Solares para México,
contribuyeron al financiamiento e instalación de poco más de 180 mil CSA en el marco del
programa (ver Figura 13) durante el periodo 2007 a 2013 en todos los estados del país.
Figura 13. Total de CSA instalados en el Programa Hipoteca Verde al cierre de 2013.
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
Fuente: INFONAVIT
El impacto del Programa Hipoteca Verde y el Proyecto 25,000 Techos Solares para México,
se ha visto reflejado principalmente en 17 estados del país, en dónde se instalaron más de
mil CSA en cada entidad federativa.
Figura 14. Estados del país con más de 1,000 CSA instalados en el marco de Hipoteca
Verde.
Estados con más de 1,000 CSA instalados por Hipoteca Verde (hasta 2013)
Del total de CSA financiados, la mayoría de estos equipos fueron instalados en localidades
con climas templados del país (83%), en las cuales el calentamiento de agua representa
una cantidad importante de las necesidades energéticas en los hogares.
Tabla 3. Resultados y beneficios del Proyecto 25,000 Techos Solares para México36.
36Resultados y beneficios estimados para los siguientes 10 años, considerando como punto de partida el año
2010.
Beneficios Unidad Total37
Ahorros para los hogares Millones de Euros 15.9
Ahorros de CO2e tCO2e 97,808
Ahorros del gobierno en subsidios Millones de Euros 0.71
CSA adicionales instalados # 161,935
Fuente: GIZ
Estos resultados muestran que con relativamente pocos recursos financieros y una
adecuada gestión de programas de este tipo, se pueden lograr grandes impactos
económicos y ambientales para los ciudadanos. Asimismo, las inversiones públicas en este
sentido contribuyen a reorientar subsidios a energéticos de manera más eficiente y
sostenible a lo largo del tiempo.
37 Supuestos: Vida útil 10 años, 5% de los CSA no instalados, 5% de los CSA instalados no funcionan. En
promedio, cada CSA evita la emisión de 570 kg CO2e/año.
38 Supuestos: Vida útil 10 años, 5% de los CSA no instalados, 5% de los CSA instalados no funcionan. En
160.0
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
Recursos empleados
durante la ejecución del
20.0 proyecto
0.0
Subsidios otorgados Ahorro para hogares Ahorro en subsidios del gobierno
(millones Euros) (millones Euros) (millones Euros)
Con base en la necesidad identificada por el Comité Técnico del PROCALSOL de contar
con las características y especificaciones de calidad y desempeño de los equipos de
calentamiento de agua que se instalaban en Hipoteca Verde, en el año 2008 se publicó el
Dictamen de Idoneidad Técnica (DIT)40 para calentadores que utilizaban la irradiación solar
40Documento técnico en donde se establecían las características y especificaciones que cumplían aquellos
materiales, productos, servicios, sistemas y procedimientos que no contaban con una norma específica.
y gas LP. De esta forma, todos los CSA que se pretendieran utilizar en el Programa
Hipoteca Verde, deberían acreditar el cumplimiento de dichas especificaciones mediante la
obtención de un DIT, el cual era otorgado por el un Organismo Nacional de Normalización
y Certificación.
La aplicación del DIT por casi 3 años y medio, permito generar experiencias e identificar
áreas de oportunidad en este tipo de instrumento normativo. Con el apoyo de la GIZ, el
Comité Técnico del PROCALSOL elaboró y publicó el 23 de noviembre de 2011, un
instrumento mejorado de especificaciones técnicas para calentadores solares con
calentador de respaldo convencional denominado “Dictamen Técnico de Energía Solar
Térmica en Vivienda” (DTESTV).
Uno de los logros de este nuevo instrumento fue su exigibilidad en el sector público y social
del país:
Todos los programas de vivienda que establezcan o instrumenten las Dependencias
y Entidades de la Administración Pública Federal (APF), centralizada y paraestatal.
Organismos del servicio social cuya función sea otorgar financiamiento a la vivienda
para su adquisición.
A partir del año 2008, la GIZ promovió y apoyó la creación de un Grupo Técnico
especializado en energía solar térmica, para el desarrollo de una Norma Técnica que
estableciera los requisitos mínimos indispensables para una correcta instalación de
calentadores solares de agua en las viviendas. El resultado de estos trabajos se concretó
en febrero de 2009 con la publicación de la Norma Técnica de Competencia Laboral
NUSIM005.01 “Instalación del sistema de calentamiento solar de agua”, la cual sentó un
precedente en el sector de la vivienda para la instalación de CSA.
Con base en los resultados de las verificaciones de calidad realizadas a más de 3,300
instalaciones de CSA, la GIZ y el INFONAVIT identificaron áreas de oportunidad para
mejorar la Norma Técnica41 existente, por lo cual a principios del año 2012 se convocó
nuevamente la conformación del Grupo Técnico especializado en materia solar térmica para
trabajar en un Estándar de instalación de CSA que atendiera las necesidades de calidad en
el marco del Programa Hipoteca Verde y Proyecto 25,000 Techos Solares para México.
Estos trabajos contaron con la participación del sector público y privado a través de las
siguientes instituciones y empresas: INFONAVIT, SENER, GIZ, FAMERAC, SOTECSOL,
Modulo Solar y Kanndas.
Los esfuerzos emprendidos en este sentido se vieron reflejados en mayo de 2013, con la
publicación en el Diario Oficial de la Federación del Estándar de Competencia Laboral
EC0325 “Instalación de sistema de calentamiento solar de agua termosifónico en vivienda
sustentable”.
Difusión presencial
Materiales impresos
Portal web explicativo del proyecto 25,000 Techos Solares para México (beneficios,
requisitos), alojado en la página del INFONAVIT a partir de junio de 2010.
Video conferencias a las oficinas regionales del INFONAVIT, para explicar los
objetivos, alcances y mecánica de operación del Proyecto 25,000 Techos Solares para
México.
Encuestas telefónicas a usuarios para validar la entrega y utilidad del calentador
solar con subsidio GIZ.
43Aproximadamente 3,872 usuarios, suponiendo un promedio de dos habitantes en cada departamento y 1,936
departamentos en un conjunto habitacional de estas dimensiones.
previo a su financiamiento, validación y aceptación de la instalación de sistemas solares
térmicos centralizados, así como la verificación y monitoreo del desempeño energético y
económico durante el periodo del financiamiento.
4.6.3 Objetivo
Con base en la experiencia de la GIZ en países de renta media como México y Brasil, para
introducir tecnologías ambientalmente amigables con gran éxito en países desarrollados
como Alemania, el diseño e implementación de un mecanismo de promoción de este tipo
de tecnologías, preferentemente, debe adaptarse al contexto nacional a través de proyectos
piloto que muestren la viabilidad técnica y económica a los organismos promotores de la
vivienda antes de implementarlos de manera masiva y proporcionar información precisa a
los propios desarrolladores inmobiliarios respecto a los costos que representa esta
tecnología y requerimientos técnicos para una correcta instalación y mantenimiento.
La última Fase del Proyecto 25,000 Techos Solares para México contempló la
implementación de un proyecto demostrativo de un sistema solar térmico centralizado
(SSTC) para generar agua caliente sanitaria en un edificio existente de la Ciudad de México,
y con base en los resultados obtenidos elaborar un concepto para financiar SSTC en la
vivienda existente y/o en la vivienda vertical, que permite mejorar la aceptación e
implicaciones por parte de organismos públicos.
Descripción general del proyecto indicando el límite del proyecto, instalación básica
con las memorias de cálculo y diseño, especificaciones del SSTC
Línea base (consumo energético anual) y método de medición de ahorros
Resultados de ahorros de energía y económicos
Plazos de ejecución de la instalación
Plan de monitoreo
Póliza y plan de mantenimiento
Garantías del SSTC y daños a bienes muebles, inmuebles y personas durante la
instalación
A partir de la experiencia en la experiencia de implementación de este proyecto, se han
detectados puntos de intervención indispensables por parte de una entidad o agente
implementador/financiador de proyectos de SSCT, para minimizar los riesgos tecnológicos
y financieros en este tipo de proyectos, y garantizar el éxito y sostenibilidad del mismo:
44
Indicative simplified baseline and monitoring methodologies for selected small-scale CDM project activity
categories, Solar water heating systems (SWH). UNFCCC, CDM Methodology Booklet, November 2014.
45 NMX-ES-003-NORMEX-2008 Energía Solar- Requerimientos mínimos para la instalación de sistemas solares
Figura 16. Esquema general del proyecto piloto de un sistema solar térmico centralizado
en la Ciudad de México.
CO2
6 Electricidad
Agua fría de
2 Termotanque de
Campo
alimentación 1 colectores almacenamiento 3 4
(tinacos) solares solar de ACS
5
CO2
Combustible fósil (gas l.p.)
Punto de monitoreo 1,2: Cantidad neta de calor suministrada por el campo de colectores solares al termotanque
de almacenamiento de agua caliente que es monitoreada por un medidor de energía acumulada central.
Punto de monitoreo 3, 4: Contenido energético de agua caliente que suministra el SSTC (medidor central) para
ser consumida / utilizada por los usuarios finales, monitoreada por medidor de energía acumulada en cada
departamento (medidores individuales).
Punto de monitoreo 5: Cantidad de combustible fósil (gas LP) consumido por la actividad del proyecto, uso de
calentadores convencionales de respaldo.
Punto de monitoreo 6: Cantidad de electricidad consumida por la actividad del proyecto (bomba de circulación,
sistemas de control y monitoreo).
Fotografía 1. Proyecto demostrativo de SSTC (campo de colectores solares) en la colonia
Condesa de la Ciudad de México.
49Declarar los sistemas de calentamiento solar de agua cómo un área común del inmueble en las escrituras del
edificio.
50 Cantidad monetaria acordada por la Asamblea General del Condominio, para sufragar los gastos de
Criterio 2. La base de datos se establece (se ajusta a las condiciones del proyecto)
para un Proyecto, el Programa establecerá para cada Proyecto y será asignado un
número de registro secuencial a los SSTC bajo el Proyecto.
Criterio 3. Los SSTC bajo el Proyecto son adquiridos e instaladas por los
distribuidores que están registrados en el marco del Programa.
Criterio 4. El tamaño del área de superficie de cada colector solar del SSTC
instalado bajo un Proyecto no exceda 8 m2, el límite máximo de superficie de
captación de colectores para cada SSTC está dada por el área disponible para
colocar colectores y por la cantidad de energía máxima que se genere, la cual no
debe exceder una fracción solar superior al 100% en más de tres meses seguidos.
Criterio 5. Los SSTC bajo el Proyecto son sistemas, ya sea con colectores solares
planos sin cubierta, colectores solares planos con cubierta y colectores solares de
tubos evacuados.
Criterio 7. Los SSTC bajo un Proyecto cumplen con los requisitos técnicos para
equipos, componentes y subsistemas de un SSTC de acuerdo a la normatividad
aplicable nacional/internacional (NOMs, NMX, DTESTV, Normas ISO), además de
los requisitos abajo señalados:
- Colector plano debe tener al menos una cubierta de cristal y ser aislados
en los lados y atrás para lograr un coeficiente de pérdida no más de 5 W/m2C;
Criterio 10. No debe haber ninguna sombra de los colectores solares entre 10 a.m.-
4 p.m. en el día más corto del año en el momento de la instalación. Este requisito se
garantizará mediante la aceptación la prueba.
Criterio 11. La fecha de inicio de un Proyecto se presenta a través del contrato entre
la entidad financiera (operador del Programa) y los distribuidores del SSTC que
participan en un Proyecto.
Criterio 12. Los SSTC instalado bajo un Proyecto son sistemas en vivienda vertical
residencial.
Criterio 13. Los SSTC bajo un Proyecto se instalarán en los edificios de viviendas
que no son viviendas temporales o estacionales.
con el proveedores de SSTC para técnicas de SSTC bajo un Proyecto. proveniente de recursos públicos (o
poder participar en el Programa. • Además de que los productos de los subsidios) de otros Programas Públicos.
• La entidad financiera (o ejecutora proveedores cumplen con el • La entidad financiera (o ejecutora del
del programa) debe verificar y Criterio 7, solo los SSTC que programa) verifica el Criterio 14, con
establecer contacto con cumplan con los Criterios 4, 5 , 6 y base en la planificación
proveedores de SSTC que 8 serán considerados para su presupuestaria del Proyecto y
distribuyan equipos que cumplen evaluación. intercambio de información con
con el Criterio 7. • La entidad financiera (o ejecutora entidades públicas (nacionales /
del programa) verifica el Criterio 11 internacionales).
con base en la fecha del contrato
con el proveedor.
2.3. Verificación previa a la instalación de del/los SSTC(s) del proyecto, por proveedores y clientes
• Mediante el uso de la lista de verificación preparada para esta etapa del Programa, se verificarán los Criterios 4 al 8.
• Los Criterios 1, 9, 10, 12 y 13 se verificarán al visitar físicamente cada uno de los edificios de los clientes interesados.
Contrato de financiamiento.
• Instalación del/los SSTC(s) del Proyecto.
2.6. Se realiza el pago del financiamiento a cada uno de los Proyectos que resulten elegibles.
3.1. Introducción a la base de datos del Programa por parte del personal designado/autorizado por el Operador del Programa
• El Criterio 2 se verifica mediante la asignación de número de registro secuencial para los SSTC.
• El Criterio 15 se verifica mediante el cálculo de la superficie total de colectores solares utilizando la base de datos.
3.2. Doble verificación (revisión técnica) de la base de datos por el gerente técnico del Programa
• El gerente técnico del Programa comprueba todos los criterios de elegibilidad a fondo de nuevo.
51 Recursos aprobados por la Cámara de Diputados en el Anexo 31 del Ramo 16: Medio Ambiente y Recursos
Naturales del Decreto de Egresos de la Federación.
52 Directrices para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, IPCC, 2006. Metodología para
estimación de emisiones procedentes de la combustión estacionaría Nivel 1: quema del combustible procedente
de las estadísticas nacionales de energía y de los factores por defecto de emisión.
5 Proyecto 1,000 Techos Solares en Brasil
5.1 Contexto y objetivo del proyecto
En Brasil, el calentamiento de agua se lleva a cabo en su mayoría por el uso de potentes
calentadores instantáneos de flujo que demandan corriente eléctrica. El uso generalizado
de estos calentadores de agua da lugar a picos de carga en el consumo eléctrico que deben
ser suministrados por centrales eléctricas (hidroeléctricas o plantas de energía térmica), así
como por la capacidad de transmisión del sistema eléctrico. A pesar de las excelentes
condiciones de insolación con las que cuenta el país (alrededor de 5 kWh/m2/día), y el
aumento de los precios del gas y la electricidad, la energía solar prácticamente no se utiliza
para calentar el agua en Brasil.
Uno de los pioneros en promover el aprovechamiento de la energía solar fue el estado
federal de São Paulo, que desde julio de 2008 hizo obligatorio el uso de la energía solar
térmica para calentar el agua en edificios nuevos (residenciales y no residenciales) y los
que se sometan a renovación por ley53. Sin embargo, hasta se entonces no existía una
estrategia nacional de promoción para el uso de la energía solar térmica los sectores
potenciales de aplicación (vivienda, industria, turismo), ni se contaba con proyectos
demostrativos en las diferentes áreas potenciales.
En el tema de servicio y mantenimiento de instalaciones solares térmicas existía mucho por
hacer ya que las instalaciones con frecuencia reportan deficiencias técnicas. Las empresas
calificadas en mantenimiento y servicio eran la excepción, y en general se carecía de una
oferta de cursos de formación para los diseñadores (sistemas centralizados de
calentamiento solar de agua) y plomeros (instaladores de calentadores solares en el sector
vivienda).
A partir de 2008, por encargo del BMU, la GIZ implementó el Proyecto 1,000 Techos Solares
por medio de la “Iniciativa Internacional de Protección del Clima”, con el objetivo de que en
ciertas regiones de Brasil y en diversas industrias y campos de aplicación, los sistemas
solares térmicos se utilicen como una alternativa ambientalmente amigable para el
calentamiento de agua.
Además, se formularon los siguientes objetivos adicionales:
Desarrollo de incentivos económicos para la difusión de la energía solar térmica;
Desarrollo de mecanismos de financiamiento atractivos para la promoción de la
energía solar térmica;
Mejorar la formación y la calidad del servicio en el campo de la energía solar;
Preparación de las experiencias técnicas e instrumentales del proyecto.
53Ley solar de São Paulo, N º 14 459, Decreto N º 49 148. La ley estipula que al menos el 40% de la demanda
anual de calefacción deben ser proporcionados por un sistema solar. Consideran que la figura sea un requisito
mínimo y hacer hincapié en que “una cuota de energía solar de cerca de 70% de la demanda anual de agua
caliente es ideal”.
5.2 Resumen de Proyecto
DATOS DE PROYECTO
Nombre de proyecto: 1,000 Techos Solares: Programa de Promoción de la Energía Solar
Térmica para Calentamiento de Agua
País: Brasil
Institución(es) Ministério do Meio Ambiente (MMA) Brasil, Caixa Econômica Federal,
contraparte(s): Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica (PROCEL)
Organismo Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
implementador:
Subvención BMUM: € 1,738,788
Duración: 12/2008 – 02/2013
Objetivo y El proyecto tuvo como objetivo promover la energía solar térmica como
actividades: una forma de ahorra recursos y una alternativa accesible para el
calentamiento de agua en algunas regiones de Brasil. En consecuencia,
los socios del proyecto fueron los actores que intervinieron en la
planificación, el financiamiento e implementadores de instalaciones
solares térmicas en proyectos de vivienda social. Paralelo a esto, el
proyecto tuvo el objetivo de mejorar la calidad del servicio prestado por
los proveedores locales y empresas de mantenimiento. Además, se está
desarrollando una estrategia de implementación nacional y mecanismos
de financiamiento atractivos en conjunto con los socios del proyecto, para
apoyar una mayor distribución de instalaciones solares térmicas. En este
proceso están involucrados los bancos, promotores inmobiliarios,
empresas instaladoras, representantes de dueños de vivienda,
municipios y otros actores interesados.
Estado de Proyecto terminado.
ejecución/resultados: Se apoyó la instalación de 43,000 CSA (aproximadamente 100,000 m²
de colectores solares instalados) en el marco del programa nacional
para la vivienda social.
Se estableció un Grupo de trabajo de energía solar térmica como un
foro para la cooperación institucional entre los actores clave.
Se desarrolló el Plan estratégico para la energía solar térmica 2011-
2015; su implementación contribuye directamente al logro de los
objetivos climáticos de Brasil.
Se aprobó una Resolución que hace jurídicamente vinculante el uso de
la energía solar térmica para la producción de agua caliente para
vivienda social de un solo piso (unifamiliar).
Se han mejorado los conocimientos y la calidad de servicio de los
proveedores locales a través de actividades de capacitación.
Los niveles de aceptación y difusión pública de las instalaciones solares
térmicas aumentar por medio de campañas de información en todo el
país.
Sitio web: http://www.giz.de/en/worldwide/13908.html
http://www.international-climate-
initiative.com/en/projects/projects/details/25000-solar-roofs-
177/?b=2,0,0,0,0,1&kw=Solar%20energy
Video: http://www.international-climate-initiative.com/en/media-centre/film-
archive/?video=243&mode=show&cHash=f952b433ec9ca7764989eb3f0
84a0e61
5.3 Resultados
Significado social y ambiental: los grupos de población más pobres tienen que gastar
una parte relativamente grande de sus ingresos en servicios de energía. En este caso, los
sistemas de energía solar térmica implementados recientemente en las viviendas sociales
en Brasil son una buena manera de reducir los costos y al mismo tiempo reducir las
emisiones de CO2e.
Significado institucional: a partir de las experiencias técnicas e institucionales del
proyecto Mangueira, se constituye la base para el financiamiento de hasta 300,000
calentadores solares en el marco del Programa de apoyo “Minha Casa Minha Vida - MCMV”
(Mi Casa, Mi Vida), a cargo del banco brasileño de desarrollo CAIXA. El financiamiento de
los equipos está garantizado para las familias de bajos ingresos (ingresos mensuales de
hasta € 600) con 100 % de los fondos federales54.
54El programa establece una clasificación de las familias de acuerdo al ingreso: i) familias con hasta tres salarios
mínimos: subsidio integral con exención de seguro; ii) familias con renta de tres a seis salarios mínimos:
aumento del subsidio parcial en financiamiento con reducción de los costos de seguro y acceso al Fondo
Garantizador; iii) familias con renta de seis a diez salarios mínimos: estímulo a la compra con reducción de los
costos de seguro y acceso al Fondo Garantizador.
5.3.2 Resultados del Proyecto 1,000 Techos Solares
El proyecto BMU/IKI de 1,000 Techos Solares en Brasil concluyó en el año 2013 y puede
ser reconocido como un proyecto extremadamente exitoso. Con recursos relativamente
limitados, se obtuvieron efectos trascendentales desde el punto de vista estratégico y
programático, considerando un complejo entorno institucional y geográfico como el de
Brasil.
En Río de Janeiro se han construido y equipado las primeras 496 viviendas de interés social
con calentadores solares de agua a través del proyecto de demostración Mangueira, el cual
ha sido financiado por el banco de desarrollo brasileño CAIXA con la cooperación de la GIZ.
A través del proyecto, se obtiene una reducción directa de emisiones de alrededor de 83.2
tCO2e/año (debido al uso de calentador de agua a gas) y representa un modelo para la
introducción de calentadores solares en Río de Janeiro, a partir de un amplio programa de
rehabilitación de barrios desfavorecidos, en las favelas.
La implementación de un proyecto demostrativo permitió alcanzar un potencial de
replicación significativo y por lo tanto un resultado positivo en nuevas reducciones de
emisiones. La distribución masiva de la energía solar térmica en el programa “Minha Casa
Minha Vida - MCMV” se ejecuta con un ahorro significativo de CO2. Sin embargo, éstas
emisiones aún no se han verificado como parte del programa nacional de vigilancia previsto
por el PROCEL.
A juzgar por los resultados anteriores, la primera y segunda Fase del programa MCMV
(43,000 viviendas unifamiliares y 157,900 viviendas multifamiliares, respectivamente) logró
la instalación de 200,900 CSA en unidades de vivienda social. Además, el calentador de
agua eléctrico, en promedio, llega a aproximadamente el 91% de todas las casas en Brasil
para suministrar agua caliente para ducha, por lo que se estima que las reducciones de
emisiones podrían significar aproximadamente 6,060 tCO2e/año.
Con base en la experiencia adquirida, el Gobierno brasileño ha aprobado una Resolución
que establece el uso de la energía solar térmica en el plan nacional de vivienda social
unifamiliar (aplicación de la Orden No. 325, emitida por el Ministerio de Ciudades el 7 de
julio de 2011). En los próximos años, esto se traducirá en un máximo de 860,000 viviendas
con calentadores solares de agua de los dos millones de viviendas proyectadas para 2014.
El Programa de eficiencia energética del Gobierno brasileño (PROCEL) ha establecido un
grupo de trabajo permanente que sirve como un foro para la cooperación institucional entre
los actores clave. Junto con el Instituto Nacional de Metrología, Calidad y Tecnología
(INMETRO, por sus siglas en portugués), se están elaborando las normas técnicas y los
requisitos de calidad para los sistemas de energía solar térmica. Por lo tanto, el Proyecto
1,000 Techos Solares ha contribuido a asegurar altos niveles de calidad en el programa
nacional de vivienda social.
En 2010 un grupo de trabajo encabezado por el Ministerio Brasileño de Medio Ambiente
(MMA) elaboró un Plan estratégico de difusión de la energía solar térmica como una
contribución a la política nacional sobre el clima. Se propone duplicar la capacidad del
colector solar instalado a 15 millones de metros cuadrados en 2015.
La educación y la calidad de servicio de los proveedores locales mejoran a través de
actividades de formación.
Los niveles de aceptación y difusión de las instalaciones solares térmicas aumentaron a
través de campañas de información en todo el país.
Las inversiones realizadas durante la implementación del proyecto que ascienden en total
a 1.73 millones de Euros permitirán ahorrar poco más de 26 millones de Euros a los
usuarios finales de manera directa a lo largo de 10 años, y el beneficio ambiental que ello
supone por dejar de emitir 36 mil toneladas de CO2e a la atmosfera.
Tabla 4. Resultados y beneficios del Proyecto 1,000 Techos Solares en Brasil55.
sociales por unos 60 euros al año. Las estimaciones se realizaron para un periodo de 10 años.
59 Las reducciones directas de las emisiones por unidad de energía solar térmica asciende a 83.2 kg CO
2e / año
(en comparación con los calentadores de agua que operaban con gas). Las estimaciones se realizaron para un
periodo de 10 años.
Figura 18. Montos de inversión y beneficios esperados, proyecto 1,000 Techos Solares
en Brasil.
30
Beneficios económicos
esperados a lo largo de 10
años
25
20
15
10
5 Recursos empleados
durante la ejecución del
proyecto
0
Subsidios otorgados Ahorro para ahogarres
(millones Euros) (millones Euros)
Como parte de la evaluación y monitoreo del proyecto, la GIZ identificó diversas barreras
que impactaban en la sostenibilidad del mercado de calentadores solares de agua en el
corto, mediano y largo plazo. Dichas barreras de centran principalmente, por un lado en la
ausencia de esta estrategia nacional promoción, difusión y financiamiento, así como falta
de experiencia en la implementación de proyectos de CSA por parte de la banca de
desarrollo y ausencia de proyectos demostrativos; y por otro lado aspectos de calidad de
equipos e instalaciones (oferta).
Para eliminar las barreras, se planteó una estrategia conjunto con los principales actores
del sector de la vivienda y termosolar en México, para que de manera colegiada y
coordinada se emprendieran acciones concretas y eficaces para mejorar las condiciones
prevalecientes en ese momento.
5.4.1 Ausencia de una estrategia nacional de promoción, difusión y financiamiento del
calentamiento solar de agua
Se identificaron y movilizaron a los actores clave y de importancia estratégica, como
la CAIXA y MMA, para incidir en una cambio de alto nivel en el país.
Se definieron objetivos nacionales de expansión de la política nacional para el
aprovechamiento de la energía solar térmica para producir agua caliente.
Las experiencias técnicas, institucionales y administrativas del proyecto piloto
Mangueira se tuvieron en cuenta en la adopción de la resolución del país (aplicación
de la Orden 238/2009). La medida adoptada por el Ministerio de Ciudades en
diciembre de 2009, ha permitido el subsidio de calentadores solares de agua dentro
del programa de vivienda social “Minha Casa Minha Vida - MCMV” y por primera
vez se promueve el uso de la energía solar térmica en el marco de una estrategia
nacional. De este modo, se ha garantizado el financiamiento de las inversiones con
fondos federales para las familias de bajos ingresos (ingresos mensuales de hasta
€ 600) hasta el 100%. En la primera Fase del programa (MCMV I, diciembre 2009-
agosto 2011) fueron promovidos cerca de 43,000 sistemas de energía solar térmica
para las familias de bajos ingresos. Los sistemas instalados corresponden
aproximadamente a 100,000 m2 y un volumen de subsidios de aprox. 35 millones
euros.
Manual de Nuevas
requisitos mínimos especific.
de instalación técnicas
(08/2010) (11/2011)
1ª 2ª Evaluación Verificación
Evaluación en campo ex post (3,500)
en campo (02-06/2011) (08-11/2012)
(05-06/2010)
Incentivos
6.2 Calidad
La calidad es un factor de éxito clave. Desde el inicio hay que:
o Planear y tomar medidas para asegurar calidad
o Identificar problemas de calidad
Existen diferentes “dimensiones” de calidad de CSA: producto (operación y
mantenimiento), instalación, diseño.
Primero establecer reglas claras y la normatividad necesaria para garantizar calidad,
antes de lanzar programas de fomento.
Diseñar e implementar mecanismos de gestión de calidad para las diferentes
dimensiones de calidad de equipos que incentivan una calidad adecuada de los
equipos y su mantenimiento.
Instrumentos clave para mecanismos de gestión de calidad:
o normatividad y certificación de productos,
o laboratorios de prueba de equipos,
o verificación de instalaciones in situ (siempre o aleatoriamente),
o verificación de diseños (siempre o aleatoriamente),
o capacitación de personal de administración del mecanismo de fomento/
financiero,
o formación, evaluación y certificación de capacidades de instaladores y/o
proveedores p.ej. mediante Estándares de Competencia de CONOCER,
o sanciones contra mala calidad (equipos, instalación)
o monitoreo de calidad
Con la masificación de programas de fomento, los mecanismos de calidad son cada
vez más importante (Figura 20).
Figura 20. Requisitos de calidad para la masificación de un mecanismo financiero.
Disminución de
la satisfacción
del cliente
Tiempo
6.3 Promoción
Asegurar que el grupo meta de usuarios finales conozca y entienda el mecanismo
de fomento y que entienda los potenciales y beneficios de la tecnología CSA.
Aprovechar instrumentos de promoción para introducir la tecnología CSA con el fin
de superar la desconfianza de los usuarios finales que muchas veces existe por
razones de desconocimiento.
Instrumentos de promoción:
o Dípticos, posters, etc.
o Videos
o Presentación y explicación de tecnología p.ej. en “road shows”
o Promoción telefónica
7 Resultados y conclusiones
7.1 Resultados
En términos generales, el proyecto BMU/IKI de 25,000 Techos Solares para México puede
ser considerado como un proyecto altamente exitoso. Con recursos relativamente limitados,
los efectos desde el punto de vista institucional y social han sido notables, considerando las
condiciones adversas iniciales.
A través del proyecto, 19 mil viviendas unifamiliares han sido equipadas con calentadores
solares de agua con lo cual se espera una reducción directa de emisiones de alrededor de
97,808 tCO2e durante 10 años que estén en operación (debido al uso de calentador de agua
a gas); y un impacto adicional en el marco del Programa Hipoteca Verde de INFONAVIT de
162 mil viviendas con CSA con una reducción de emisiones de 833 mil tCO2e durante el
mismo horizonte de tiempo.
A juzgar por los resultados anteriores, el programa Hipoteca Verde logró la instalación de
más de 180 mil CSA en viviendas unifamiliares de interés social (19 mil con subsidio alemán
y 162 mil sin subsidio), con un ahorro significativo de emisiones de CO2 y en el consumo de
gas LP (15 millones de euros anualmente) de familias de bajos ingresos.
El proyecto fue diseñado originalmente con un plazo de 2009 a 2012 y posteriormente
ampliado en una segunda fase: Fase 1 (2009-2012) para el desarrollo de los conceptos
financieros en vivienda unifamiliar, otorgamiento de subsidios directos parciales para la
instalación de CSA y acompañado de medidas de garantía de calidad de equipos y, la Fase
2 (2012-2015) para el fortalecimiento del aseguramiento de la calidad de equipos e
instalaciones, desarrollo del mercado en los segmentos de “vivienda existente” y “vivienda
vertical”, y difusión del proyecto.
La implementación de un proyecto demostrativo de un sistema solar térmico centralizado
en un edificio existente (vivienda vertical) en la Ciudad de México, permitió generar
experiencias técnicas de instalación, puesta en marcha y monitoreo del desempeño
energético; así como la difusión temprana de esta tecnología permite mejorar la aceptación
y la sostenibilidad de los programas oficiales de financiamiento.
Hasta ahora, existe poca experiencia nacional en el diseño e implementación de programas
de fomento a la energía solar térmica, por parte de la banca de desarrollo y organismos
públicos encargados de conducir la política pública en materia de vivienda en el país
(INFONAVIT, CONAVI, SHF); el concepto de financiamiento elaborado por la GIZ, ha tenido
buena aceptación por entidades públicas como Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), quien
prevé implementar durante 2015 un programa para aprovechar el potencial de replicación
significativo en la vivienda vertical que se construya en el país y por lo tanto obtener un
resultado positivo en nuevas reducciones de emisiones y protección del clima.
De este modo contribuye al desarrollo urbano sostenible ad hoc a las diversas condiciones
climáticas, económicas y poblacionales del país. Los resultados y experiencias de estos
programas de promoción de CSA en vivienda horizontal y vertical, sientan un precedente
importante para exportar estos mecanismos a otros países en Latinoamérica.
Este éxito, sin embargo, no se preveía al inicio del proyecto. En retrospectiva, cabe señalar
que existen varios aspectos cruciales para el éxito de la experiencia de aprendizaje:
La integración de un grupo de trabajo permanente para la cooperación y
coordinación interinstitucional entre los actores clave del desarrollo de la energía
solar térmica en México, o la mediación de los intereses de los diferentes actores
involucrados, permitió que el tema solar térmico llamará la atención dentro y fuera
del sector de la vivienda social. Así, se ha conseguido que un tema casi inexistente
se pudiera replicar a nivel nacional a partir de un programa de subsidios y un
proyecto de demostración.
La identificación y movilización de actores clave y de importancia estratégica, como
el INFONAVIT para destinar recursos económicos nacionales e internacionales en
favor de la energía solar térmica en la vivienda.
La experiencia del proyecto muestra que, para efectos de largo alcance, se puede
incentivar la demanda a través del diseño de mecanismos financieros sencillos y
económicamente atractivos para los clientes, con procesos transparentes y un
rendimiento técnicamente convincente, ambos elementos importantes para
incentivar la demanda.
La integración de los programas existentes en el país socio, como Hipoteca Verde
o PROCALSOL.
El establecimiento de reglas claras y la normatividad necesaria para garantizar la
calidad, antes de implementar un mecanismo financiero/promoción de la tecnología.
La integración de centros de formación reconocidos a nivel nacional para la
certificación de técnicos que participan en la instalación y el mantenimiento de
equipos.
La difusión temprana de la experiencia de un proyecto demostrativo para mejorar la
aceptación y la sostenibilidad del proyecto a largo plazo.
Al día de hoy, diferentes instituciones se han empoderado del tema solar térmico aplicado
no solo al sector de la vivienda, sino ha permeado al sector industrial y de servicios. Se
abren nuevas posibilidades de financiamiento a las ya existentes (vivienda social con
INFONAVIT/CONAVI/SHF, agro negocios con FIRCO).
CONUEE. La actual política de desarrollo nacional mantiene y fortalece sus acciones a
través del Programa de Calentamiento Solar de Agua México 2014-2018, para el desarrollo
de programas que incentiven la adopción de tecnologías eficientes en el sector residencial
y fortalecer programas de uso de CSA en sectores de consumo final. Este programa
contempla los siguientes campos de acción:
Regulación. Mantener y fortalecer el marco legal del mercado de CSA en México
Infraestructura de la calidad. Fomentar el desarrollo de capacidades técnicas,
científicas y tecnológicas, vinculadas al diseño e instalación de equipos y sistemas
de CSA.
Concientización. Mejorar la percepción de los usuarios sobre el uso y
aprovechamiento de la tecnología de CSA
Información. Fortalecer los sistemas de información para evaluar adecuadamente el
programa, y los planes y proyectos relacionados con el mercado de CSA en México
Financiamiento. Apoyar esquemas de financiamiento viables y atractivos para la
adquisición de equipos y sistemas de CSA
Seguimiento. Implementación y seguimiento de las actividades previstas para el
desarrollo del programa de CSA 2014-2018
Los resultados del programa en materia de financiamiento se concretaran en 2015, a través
de un mecanismo financiero piloto en la Península de Yucatán, con factor de réplica
nacional, para disminuir el consumo de combustibles fósiles mediante el fomento del uso
de sistemas de calentamiento solar de agua dentro del sector servicios en México.
SHF. Esta institución financiera busca en 2015, iniciar operaciones de créditos a tasas
preferenciales, para que los constructores de vivienda vertical en el país incursionen en la
incorporación de sistemas solares térmicos de agua, dentro de su oferta de vivienda
nacional.
FIDE. En 2014, este fideicomiso aprobó la inclusión de sistemas térmicos solar de agua
como una de las tecnologías a financiar dentro del Programa de Ahorro y Eficiencia
Energética Empresarial (PAEEEM, conocido como Eco-Crédito Empresarial). Se prevé que
la colocación de financiamientos inicie a partir del segundo semestre de 2015.
La implementación del proyecto ha permitido impulsar el crecimiento de equipos instalados,
posicionando a México como el segundo lugar en América Latina con superficie instalada,
después de Brasil. Aun así, considerando el gran potencial que existe en la vivienda
existente unifamiliar y multifamiliar (vivienda vertical), así como el dinámico crecimiento de
la vivienda vertical nueva, se espera que el crecimiento de superficie de colectores
instalados experimente una tendencia de mayor crecimiento si se implementan políticas y
programas de promoción en estos segmentos de la vivienda.
En retrospectiva, existieron varios aspectos cruciales para el éxito de este programa de
fomento a la energía solar térmica. De manera general, se han identificado mejores
prácticas a ser consideradas por actores clave para replicar esquemas de generación
distribuida de energía solar térmica y otras fuentes renovables de energía en el país y en
otros mercados en la región latinoamericana. Estas prácticas se señalan a continuación:
Mecanismo financiero (o incentivos económicos) es el motor de cualquier programa
de promoción de una nueva tecnología.
Incentivar el uso de una nueva tecnología resulta más efectivo que obligar su uso.
Enfoque a la promoción de un segmento de mercado permite un uso efectivo de los
recursos.
Escoger sector de arranque de forma estratégica y con base en análisis (Sector
residencial y en especial vivienda nueva resulta un segmento muy atractivo para
iniciar la introducción de varias tecnologías nuevas de energías renovables).
Lecciones aprendidas específicas en las siguientes áreas: Diseño del mecanismo,
Calidad, Promoción.
7.2 Conclusiones
Los resultados y lecciones aprendidas de los Proyectos 25,000 Techos Solares para México
y 1,000 Techos de Brasil, son un referente valioso para replicar en otros países de la región
latinoamericana, en la implementación y sostenibilidad de mecanismos de promoción y
fortalecimiento de esquemas de calentamiento solar de agua y replicables a la generación
distribuida de energías renovables, que contribuyen a la adaptación y mitigación del cambio
climático.
Estas experiencias pueden resumirse en 4 elementos fundamentales que se traduzcan en
acciones para mejorar el contexto actual:
Marco institucional (programa). Brindar confianza a los inversionistas en el corto,
mediano y largo plazo, para despertar el interés participar en proyectos pequeños de
manera distribuida en sitios con alta densidad poblacional y presión por la demanda de
energía. Resalta la necesidad de contar con una entidad operadora del programa bajo un
marco legal claro, para garantizar el cumplimiento normativo y la creación de fondo de
viabilidad para proporcionar subsidios o incentivos para la tecnología solar térmica, para
reducir la diferencia en los costos de inversión respecto a sistemas convencionales y
reconocer los beneficios ambientales.
Mecanismo financiero. Incentivar al mercado con un alto potencial para atraer a más
propietarios de vivienda a decidir invertir en tecnologías amigables con el medio ambiente,
y puede ser replicado en empresas y municipios. El diseño de estos mecanismos deben ser
acompañados de fondos de garantía y/o subsidios parciales (dependiendo de la madurez
del mercado), que promueva la oferta y demanda de productos y servicios en el mercado.
Calidad. Asegurar la calidad de productos y servicios en el mercado, a través de sistemas
de gestión para planificar, ejecutar, comprobar y ajustar las condiciones de uso y
aceptación, para aportar valor a los usuarios finales y a un precio accesible.
Promoción. Asegurar la sostenibilidad del programa, a través del convencimiento de los
usuarios finales respecto a los beneficios de invertir en tecnologías amigables con el medio
ambiente, y lograr que cada día más familias aprovechen estos mecanismos de
financiamiento disponibles en el mercado.
Para el Estado