Base Normativa FContratación en El SGSSS 2008

BASE NORMATIVA
LUIS JAVIER ARANGO CARDONA

MD MSP
MD. MSP. AAMH
1. ELEMENTOS CLAVES PARA LA CONTRATACIÓN Y LA
AUDITORÍA
Í
2. MARCO LEGAL ACTUAL
3. JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN:
1. Plan de Compras (Insumos)
2. Estudio de Mercadeo (Tecnología)
3. Anteproyecto y Proyecto (Obras)
4. MINUTAS BASE DE CONTRATOS MÁS UTILIZADOS

Asegurar ell cumplimiento
A li i t
del objeto
j contractual
con la óptima calidad y
El cumplimiento de las
Normas y la
Legislación vigente
Luis Javier Arango Cardona

Médico Cirujano MSP. AAMH
• g
Conocimiento de las características Legales
y técnicas de cada contrato:
• Normatividad y Legislación vigente

• Tipos de contrato
• Objeto – Finalidad de la contratación
• Elementos de la etapa precontractual
• Identificación de necesidades (Plan de
• Compras,
• Estudios de demanda,
demanda
• Estudios de factibilidad.

• Etapa Contractual:
• Definición del Objeto

• Definición de características legales,
• Análisis Económicos,
• Definición de estándares de Calidad
• Definición de aspectos técnico
científicos
• Selección de tipo de contratación

• Etapa Post-Contractual:
• Legalización del contrato
• Ejecución Vs Objeto Contractual
• Auditoría
• Interventoría
Conocimiento integral de la empresa
Conocimiento de las características de los servicios a

contratar
Conocimiento de los tipos de contratación potenciales:

•Características
•Ventajas
•Limitaciones y
y/o Riesgos
g
Conocimiento de las Normas y la Legislación aplicable
Protocolos y procedimientos de Auditoría por tipo de

contrato
LEY 598 DE 2000
Dcto 3512 de 2003 SICE
Decreto 3620 Comisión

de 2004 Intersectorial de
Contratación P.
Decreto
D t 2178
de 2006 SECOP

Resolución
5314 de 2002 CUBS
Decreto 2434 Portal Único de

de 2006 Contratación
Decreto
D t 327 Publicación
de 2002 Contratos
Estatales

Ley 80 Base Estatuto
de 1993 Contractual
Ley 1150 Reglamenta Ley

de 2007 80 de 1993
Decreto
D t 2474 Reglamenta Ley
de 2008 1150 de 2007

Marco legal de la contratación pública en Colombia
Fines de la contratación Estatal
Derechos y Deberes de las Entidades Estatales
D
Derechos
h y Deberes
D b d
de llos contratistas
t ti t
De la capacidad para contratar
Consorcios y Uniones Temporales

De las Inhabilidades e Incompatibilidades
De la competencia para celebrar contratos
Normatividad aplicable a los contratos Estatales
Cláusulas Excepcionales: Terminación , Interpretación y

Modificación Unilateral,
De la Caducidad y sus efectos

Reversión, La Reciprocidad,
Registro de Proponentes, Calificación, Renovación en

Cámaras de C.
C
Información semestral sobre Contratos,

Contratos Multas y
Sanciones a Cámara C.
Principios de la Contratación Estatal: Transparencia,

Economía y Responsabilidad

Excepciones a Licitación ó Concurso Público:
1.-Menor Cuantía
2.-Empréstitos
3.-Arrendamiento ó Adquisición de Inmuebles
4.-Servicios de Salud
5.-Urgencia Manifiesta
6.-Contratos Interadministrativos
7.-Prestación
7. Prestación de servicios Profesionales ó Trabajos
Artísticos
8.-Elaboración de actividades Científicas ó Tecnológicas
9.-Ante Declaración de Desierta de Licitación ó Concurso
10 Bienes ó Servicios para la Defensa Nacional
10.-Bienes
11.-Cuando no existe Pluralidad de Oferentes
12.-Actos propios de las EICE y de Economía Mixta

Contenidos básicos del Pliego
g de Condiciones:
1.-Requisitos para participar

2.-Reglas objetivas, claras, completas que
garanticen la equidad en la participación y eviten
la declaratoria desierta
3.-Definición de Costos y Calidad
4.-No exigencias de imposible cumplimiento
5.-Definición del plazo para la liquidación del
contrato
6 C di i
6.-Condiciones para lla selección
l ió y presentación
t ió d
de
las propuestas

De la Ecuación Contractual (27)
Estructura de los Procedimientos de selección:
1.-Apertura mediante acto administrativo motivado

2.-Justificación basada en estudios, diseños,
anteproyectos
3.-Plegos de condiciones ó términos de referencia
previos
i a lla apertura
t d
dell proceso

Del Contrato Estatal:
1.-Contrato de Obra
2 C
2.-Contrato de Consultoría:
C í interventoría,
í asesoría,
í
gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos,
anteproyectos
t t y proyectos.
t
3.-Contrato de Prestación de Servicios
4.-Contrato de Concesión
5 Encargos Fiduciarios
5.-Encargos

Del Contenido del Contrato Estatal:
Acuerdos pactados entre las partes, en respeto a la

Constitución Política y demás legislación vigente
Anticipos (50%)
Adición del contrato (50%)
Urgencia Manifiesta

De la Nulidad de los Contratos
De la Responsabilidad Contractual
Liquidación de los Contratos Estatales
Del Control de la contratación Estatal
De la solución de las Controversias contractuales

Estructura de los contenidos legislativos
Intereses moratorios: IPC año anterior
Certificación de calidad: Si > 100 SMMV Certificación de

Conformidad
Consorcios y UT: Requisitos deben estar en el pliego
Inhabilidad por presentación simultánea de otras ofertas

Sociedades Anónimas Abiertas: > 300, < 30%, Bolsa
Normatividad aplicable a contratos estatales
Cumplimiento a Reciprocidad
Servicios de origen nacional
Desagregación Tecnológica

De los Presupuestos de las entidades públicas
Delegación para celebrar contratos: 10SMLMV, Menor

Cuantíax2
Silencio Administrativo positivo: 3 meses
Garantía Única: 10%
De los pequeños poblados
A t 25:
Art. 25 Derogado:
D d C
Contratos
t t con F
Formalidades
lid d Pl
Plenas
Mejoras al proceso de contratación estatal:
Hace más difícil la manipulación de los pliegos
Amplía las alternativas de contratación y las moderniza
Permite negociación , contratación y seguimiento

electrónico
Rigidez anterior de la licitación no permitía subsanar

omisiones ó errores

Inhabilidad por inconsistencia grave ó incumplimiento: 5
años
Mejor diferenciación de mecanismos de selección

según características del bien ó servicio a contratar
y no solo el monto (Ley 80):
•Bienes ó servicios de características uniformes
y uso común
•Selección de Consultores
•Propuesta Técnica Compleja

Compra
p mediante mecanismos más modernos y eficaces de
acuerdo al objeto:
•Subasta Inversa
•Selección Abreviada
•Contratación Directa
•Acuerdo Marco de Precios
•Bolsas de Productos
•Selección basada en precios (Bienes ó Servicios de CTU
y CU)
•Otros insumos: Selecciona basada en relación costo
beneficio
•Selección basada en calidad,
calidad experiencia y capacidad
técnica (Consultoría). Precio no es factor de selección.

Definición de riesgos previsibles que afectan el
equilibrio
equ b o contractual:
co t actua
•Unilateral por la entidad sin participación de

proveedores ((Ley
p y 80/1993))
•Se analizan en conjunto los riesgos previsibles del

contrato por las partes (Ley 1150/2007)

•El no cobro de ppliegos
g favorece mayor
y participación
p p
•La publicidad rígida anterior, se mejora e intensifica
participación:
•Publicidad de borrador de pliegos
•Publicidad de Estudios y Documentos previos
•Publicación de observaciones y respuesta de la entidad
•Publicación de Adendas mejorando los pliegos
•Publicación de Pliegos definitivos
•Publicación de Evaluación de proponentes (Precalificación)
•Publicación de observaciones a selección y respuesta de la
entidad
•Se convoca públicamente a la Veeduría Ciudadana en cada
proceso

Audiencia de Adjudicación obligatoria en licitaciones
•Audiencia
•Incompatibilidades e Inhabilidades se aplica a toda
contratación con dineros públicos
•Se controla contratación interadministrativa:
•Concurso con otros proponentes
•Deben acreditar que está en objeto social del contratista
•Universidades tienen limitación según su objeto social
Se fortalece capacidad de entidades para aplicar multas y
•Se
sanciones
•Cooperación Internacional: Reglas del cooperante si > 50%
•Se optimizan las garantías: Cartas de Crédito, Fiducia en
G
Garantía
tí
•Fomenta la utilización de mano de obra y recursos locales

•Cuantías =< 750 SMLMV: Convocatoria a MiPymes
•Sistemas de Información y Gestión de contratación
pública dispersos y que generaban desgaste admtvo.
Adicional se mejoran con SECOP
•No prórrogas automáticas
d c ó po
•Adición por plazo
p a o no
o mayor
ayo al
a 60%
•Mecanismo de Subasta genera reducción en precios
significativa
•Contratación electrónica baja
j costos administrativos y
facilita control

Derogado por Decreto 066/2.008 salvo:
Artículo 6°. De la consulta de precios o condiciones del

mercado. Registro Unico de Precios de Referencia
(RUPR-SICE) a que se refiere la Ley 598 de 2000
Artículo 9°. De las veedurías ciudadanas en la

contratación estatal
Artículo 24. Salvaguarda de documentos electrónicos.

documentos electrónicos hará parte del archivo
electrónico de la entidad y del expediente de la
contratación.
Sustituye Decreto 066/2008:
Modalidades de Selección de Contratistas:
•Licitación
•Selección Abreviada
•Concurso de Méritos
C t t ió Directa
•Contratación Di t

Estudios y Documentos previos:
•Descripción de la necesidad
•Descripción del Objeto, Especificaciones,
identificación del contrato
•Fundamentos jurídicos de la selección
•Análisis del valor estimado del contrato.
Soportes. Valores unitarios
•Justificación de valores de la selección
A áli i de
•Análisis d llos riesgos
i que puedan
d afectar
f t ell
equilibrio económico del contrato
•Seguridades

Convocatoria Pública:
•Para Licitación, Selección Abreviada y Concurso

de Méritos
•Objeto contractual
•Modalidad de selección

Apertura del proceso de contratación:
Objeto contractual
•Objeto
•Modalidad de selección
•Cronograma completo del proceso
uga de retiro
•Lugar et o de Pliego
ego y Documentos
ocu e tos previos
p e os
(Físico ó Electrónico)
•Convocatoria a Veedurías Ciudadanas
•CDP
•Otras complementarias según tipo de contratación

Contenido mínimo del Pliego de Condiciones:
•Objeto contractual y Ficha Técnica del Bien ó Servicio de

características
t í ti té
técnicas
i uniformes
if y comúnú utilización
tili ió ó
Requerimientos Técnicos (Anexo Técnico separable)
•Fundamentos del proceso de selección: modalidad,
términos, procedimientos
•Causales de rechazo de las ofertas ó Declaración de
Desierta
•Condiciones de celebración del contrato: Ppto., Forma de
P
Pago, G
Garantías
tí y otros
t
•Anexo: Minuta del contrato a celebrar y otros indispensables

Publicación en el SECOP:
•Aviso de Convocatoria Pública y Manifestación de Interés
•Proyecto de Pliego de Condiciones y lugar y fecha de
consulta
•Observaciones al Pliego y Respuesta de la Entidad
•Lista corta del Concurso de Méritos
•Acto Administrativo de Apertura
p del proceso
p
•Invitación realizada a Lista Corta (Concurso de Méritos)
•Pliego definitivo e Inscripción en Cámara de Comercio
•Acta de Audiencia de Observaciones y Respuestas
•Acta de Audiencia de Análisis de Riesgos
•Acto administrativo de suspensión del proceso

Publicación en el SECOP:
•Acto administrativo de suspensión del proceso
•Acto Administrativo de Revocatoria de la Apertura
Adendas producidas durante el proceso
•Adendas
•Informe de Evaluación (Concurso de Méritos)
•Informe Verificación de Requisitos Habilitantes Subasta
•Acto Administrativo de Adjudicación
j y Acta Audiencia
•Acta de Declaratoria de Desierta
•Contrato, Adiciones, Modificaciones, Sanciones
•Acta de Liquidación (Mutuo Acuerdo ó Unilateral)
•ADICIONAL: Publicación en Diario Único de
Contratación Pública ó Gaceta Oficial

LICITACIÓN
Ó PÚBLICA:
Ú
•Oferta Dinámica en Subasta Inversa

•Total ó Parcial y Selección a mejor relación Costo-
Beneficio
•Con oferentes habilitados se conforma la Oferta
Di á i
Dinámica
•Parte no por Subasta, se califica propuesta inicial
sin modificar
•Audiencia de Adjudicación
•Prórroga de la Adjudicación

SELECCIÓN ABREVIADA:
•Bienes y Servicios de características técnicas
uniformes y Común Utilización (Comparten patrones de
desempeño y calidades)
•No Obras Públicas y Servicios Intelectuales
•Precio: Factor de selección
•Bien de CTU y CU: Ficha Técnica por
p producto
p (SECOP)
( )
•Compra por:
•Subasta Inversa,
•Acuerdo Marco de Precios ó
•Bolsa de Productos
•Si ganador no cumple: Inhabilitación por 5 años

CONTRATACIÓN DIRECTA:
•Convocatoria pública de Pliegos preliminares y definitivos
•Término para propuestas no inferior a 5 días hábiles
3 días
•3 dí hábiles
hábil luego
l de
d la
l Apertura:
A t Manifestación
M if t ió d de
interés
•Conformación de lista de oferentes
Manifestación de interés en participar: Requisito
•Manifestación
habilitante
•Si oferentes A> 10, se podrá hacer selección de 10 (Pliego)
•Acta de selección se envía al SECOP
S podrá
•Se d á realizar
li conformación
f ió di
dinámica
á i d
de lla oferta
f t
•Excepciones no requieren Invitación pública

CONCURSO DE MÉRITOS:
•Consultoría y proyectos arquitectónicos

•Se podrá Concurso Abierto ó con Precalificación
•Mínima cuantía: No requiere pluralidad de ofertas
P i no es ffactor
•Precio t d de selección
l ió
•Propuesta Técnica:
•Detallada
•Simplificada


Base Normativa FContratación en El SGSSS 2008

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• Definición del Objeto

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• Legalización del contrato

• Ejecución Vs Objeto Contractual

Conocimiento de las características de los servicios a

Conocimiento de los tipos de contratación potenciales:

Conocimiento de las Normas y la Legislación aplicable

Protocolos y procedimientos de Auditoría por tipo de

Decreto 3620 Comisión

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Decreto 2434 Portal Único de

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Ley 1150 Reglamenta Ley

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Fines de la contratación Estatal

Derechos y Deberes de las Entidades Estatales

De la capacidad para contratar

Consorcios y Uniones Temporales

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De la competencia para celebrar contratos

Normatividad aplicable a los contratos Estatales

Cláusulas Excepcionales: Terminación , Interpretación y

De la Caducidad y sus efectos

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Registro de Proponentes, Calificación, Renovación en

Información semestral sobre Contratos,

Principios de la Contratación Estatal: Transparencia,

Luis Javier Arango Cardona

Luis Javier Arango Cardona

1.-Requisitos para participar

Luis Javier Arango Cardona

Estructura de los Procedimientos de selección:

1.-Apertura mediante acto administrativo motivado

Luis Javier Arango Cardona

Luis Javier Arango Cardona

Acuerdos pactados entre las partes, en respeto a la

Adición del contrato (50%)

Luis Javier Arango Cardona

Liquidación de los Contratos Estatales

Del Control de la contratación Estatal

De la solución de las Controversias contractuales

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Intereses moratorios: IPC año anterior

Certificación de calidad: Si > 100 SMMV Certificación de

Consorcios y UT: Requisitos deben estar en el pliego

Inhabilidad por presentación simultánea de otras ofertas

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Normatividad aplicable a contratos estatales

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Delegación para celebrar contratos: 10SMLMV, Menor

Silencio Administrativo positivo: 3 meses

Garantía Única: 10%

De los pequeños poblados

Hace más difícil la manipulación de los pliegos

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