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CÓMO GENERAR UNA ZONA DE ORIENTACIÓN ESCOLAR Y
COMUNITARIA -ZOEC- EN MI MUNICIPIO

CONVENIO DE ASOCIACIÓN No. 1101 – 2016 SUSCRITO ENTRE LA SECRETARÍA DE SALUD DE CUNDINAMARCA Y LA FUNDACIÓN PREVER I.P.S
ZOEC
Redes que sostienen
Autor: Gloria De Salvador A.

Coordinadora proyecto ZOEC
CÓMO GENERAR UNA ZONA DE ORIENTACIÓN ESCOLAR Y COMUNITARIA -ZOEC- EN MI MUNICIPIO
PROYECTO ZOEC “REDES QUE SOSTIENEN” GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA
Carlos Monsalve DR. JORGE EMILIO REY ÁNGEL

Representante legal GOBERNADOR DE CUNDINAMARCA
Fundación Prever IPS
Coordinador terapéutico Dra. Ana Lucía Restrepo
Gloria De Salvador Secretaria de Salud Departamental
Coordinadora ZOEC
Natalia Arenas Dr. Mauricio Molina Achury
Supervisora IAP Director de Salud Pública
Marilúz Mora
Supervisora de planeación Dra. Ana Marlén Poveda
Tatiana Rincón Dra. Martha Imelda Beltrán
Área administrativa Supervisora de Convenio 1101/2016
Sergio Mikan
Área de mercadeo
Elizabeth Daza
Área documentación
Cristian Contreras
Edición y corrección de textos
ÍNDICE
1. ZONAS DE ORIENTACIÓN ESCOLAR COMUNITARIA (ZOEC) 5

1.1 Surgimiento del ZOE
2. OBJETIVOS DEL PROYECTO ZOEC 11

2.1 Objetivo General
2.2 Objetivos específicos
3. CONCEPTOS Y DEFINICIONES 13
4. FUNCIONES DE UNA ZOEC 16
5. ACTORES DE LA ZOEC 20
6. FASES DE LA ZOEC 21
7. BIBLIOGRAFÍA 31
ZOEC
Redes que sostienen
ZONAS DE ORIENTACIÓN ESCOLAR Y COMUNITARIA - ZOEC
¿CÓMO SURGE LAS ZOE

- ZONAS DE ORIENTACIÓN ESCOLAR-?
Este modelo se enmarca dentro de las políticas internacionales

de lucha contra las drogas en el mundo. Para su diseño,
desarrollo y aplicación, la Organización Mundial de la Salud, las
Naciones Unidas y la Organización Panamericana de la Salud,
son algunas de las organizaciones internacionales que han
brindado apoyo de cooperación a las ZOE.
En Colombia las ZOE hacen parte de las políticas públicas

del Ministerio de Salud y Protección Social y del Ministerio de
Justicia y el Derecho, como estrategia intersectorial. En su
implementación han participado diversas organizaciones sociales,
tales como Consentidos y Corporación Viviendo, lo que ha dado lugar a
una variedad de experiencias a lo largo y ancho del país.
En Cundinamarca se genera una nueva propuesta ampliada,

denominada ZOEC: nombre que se usará en esta cartilla. Esta
versión destaca los procesos de cooperación del ciudadano
y de la comunidad, para el manejo y solución de
situaciones críticas del día a día en el territorio donde estas sucedan.
5
¿DÓNDE SE CREA LAS ZOEC?

Este proyecto se genera al integrar la política nacional
para las Zonas de Orientación Escolar, por parte de
la Gobernación de Cundinamarca, el enfoque incluyente,
con la vivencia de situaciones de vulnerabilidad
en Salud mental tanto de niños, jóvenes y adolescentes
como de sus adultos cuidadores y así garantizar un
apoyo desde diferentes puntos a las propuestas
realizadas por las ZOEC.
¿CÓMO SE REALIZÓ ESTA PRIMERA

EXPERIENCIA EN CUNDINAMARCA?
Se eligieron tres municipios: Choachí, Ubaté y Sibaté, para
desarrollar esta propuesta a través de un Convenio de
Asociación, con la Fundación Prever IPS para implementar
un programa de promoción, prevención y reducción del
consumo de sustancias psicoactivas dirigido adolescentes
y así unir esfuerzos técnicos, administrativos y financieros,
para implementar zonas de orientación escolar y comunitaria
como espacios de orientación, identificación, evaluación,
canalización del consumo de sustancias psicoactivas en
los municipios priorizados del departamento de
Cundinamarca.
6
¿QUÉ LE AGREGA LA GOBERNACIÓN DE

CUNDINAMARCA A LAS ZOEC?
Desde la gobernación de Cundinamarca se busca integrar a la propuesta de las Zonas de
Orientación Escolar, la parte comunitaria de manera más directa y corresponsable para:
7
¿CUÁL ES EL PROPÓSITO DE LAS

ZOEC?
8
¿CUÁL ES EL PROPÓSITO DE LAS ZOEC?

Son espacios simbólicos, a veces físicos, que se sitúan en el contexto comunitario y escolar,
donde participan diversos actores de la comunidad para dar respuesta a una problemática en
particular, que afecta la salud mental de las personas de la comunidad donde se desarrollan las ZOEC
.

Generar espacios de encuentro basados en la escucha mutua para la comprensión de
.
situaciones críticas vividas por grupos sociales específicos
Sus capacidades para dar respuesta a situaciones problemáticas concretas, consolidando de
.
manera simultánea respuestas inmediatas y sostenibles en el tiempo.

Nuestro objetivo constante: ser incluyentes e integradores de las construcciones
realizadas en la cotidianidad por parte de red operativa o Minoría
.
Activa de Base – MAB- en el contexto comunitario.

Originar diversas propuestas de prevención integral, desde diferentes grupos
poblacionales, las cuales son diseñadas y realizadas por los líderes de opinión que
conforman la Red Operativa de la ZOEC.
9
LAS ZOEC SE ORIENTAN POR:
El enfoque de derechos El enfoque de salud

humanos, esto implica De ahí que las Zonas
pública que reconoce de Orientación Escolar
el reconocimiento de el consumo de
m
í los niños, las niñas y y Comunitaria- ZOEC-,
sustancias busquen crear
adolescentes como psicoactivas y el abuso
sujetos de derechos espacios sociales,
de las mismas, como vínculos de ayuda en
inmersos en diferentes un problema de salud
redes: personal, red y trabajo en equipo
pública.
familiar, comunitaria y permanente.
social.
10
OBJETIVOS DE LAS ZOEC
OBJETIVO GENERAL
• Fortalecer la comunidad donde se desarrolla la ZOEC, para prevenir
los riesgos de exclusión y estigmatización social de las personas que
sufren algún tipo de situación crítica, entre estas el consumo de SPA, las
violencias, incluida la violencia intrafamiliar u otro tipo de situación
relacionada con la salud mental, para mitigar el impacto, reduciendo la
vulnerabilidad, sufrir riesgos y daños continuos, evitables y prevenibles
de las personas, la familia y la comunidad.
11
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Incidir en el cambio
de las percepciones
Dar respuestas
Incrementar las y actitudes frente a
oportunas e Desarrollar un Ofrecer
competencias de los problemáticas
integrales en salud trabajo en red que herramientas a la
actores sociales asociadas a la salud
mental para la involucre a los población de líderes
involucrados enel mental para
prevención universal actores sociales comunitarios y
ZOEC para fortalecer los
y selectiva y la internos y externos escolares que
prevenir, acoger, e procesos de
atención inicial de a la propicien su
scuchar y construir inclusión y
las personas, las comunidad de motivación y
seguridad local, a disminución del
familias y los manera que pueda participación activa
través de la estigma social. Por
grupos que se darse respuesta a los en los procesos de
formación permanente medio de la
encuentren problemas, prevención y atención
de las personas, los implementación dentro
afectados y así necesidades y inicial a
grupos, las familias y del proyecto educativo
contribuir a la demandas que problemáticas de
la institucional (PEI) de
disminución de la manifiesta la relevancia social
comunidad. la estrategia de las
exclusión o comunidad. según cada realidad
ZOEC para así
estigmatización social municipal.
garantizar el
de individuos o grupos
mantenimiento de la
de una comunidad
propuesta como un
específica.
proyecto institucional y
comunitario.
12
CONCEPTOS Y DEFINICIONES
. .
.
13
3.8.1 Metodología Investigación Acción Participación: Permite realizar una evaluación permanente del proceso,
3.9.1 TIPOS DE REDES
cualificarlo para construir, acompañar todo el desarrollo y darle sostenibilidad en el tiempo.
Parte de este medio es la sistematización del mismo, por lo que el proceso de recolección, análisis y
evaluación permanente es lo que brinda el insumo para mejorar futuras situaciones a desarrollar en cada contexto
socio-comunitario, acorde con su realidad, su momento histórico y el desarrollo en sus operaciones.
La metodología de las ZOEC, requiere que se integren grupos locales de trabajo pertenecientes a la comunidad,
los colegios y entidades publicas y privadas donde se desarrolla la propuesta, que sus participantes sean
heterogéneos y aporten en la construcción colectiva, finalizando con las jerarquías.
3.9 SiDIEs: Sistema de Diagnóstico Estratégico para el conocimiento de la comunidad, la reflexión y compresión
de la misma que facilite la construcción de una estrategia de acción y una percepción crítica sobre las situaciones
consideradas problemas por los actores de la comunidad. Este ejercicio se hace desde, para, junto a y con todos los
actores sociales.
14
3.10. TIPOS DE REDES
RED OPERATIVA: Equipo de

RED SUBJETIVA: Conjunto de trabajo para la implementación de
personas e interacciones que se una estrategia MAB –Minoría Activa
identifican como significativas en la de Base- que se involucra con una
vida de cada persona. comunidad local para fomentar
procesos de inclusión social.
RED DE RECURSOS
COMUNITARIOS: Conjunto de
actores que pertenecen a la RED DE LÍDERES DE OPINIÓN
comunidad y son directamente FORMAL E INFORMAL: Personas
contactados por los operadores en que hacen parte activa de la
el transcurso del trabajo de calle y comunidad.
de comunidad.
15
SERVICIOS DE LAS ZOEC EN EL

TERRITORIO
Según la Política Pública MPS 2005
.
.
.
.
16
CARACTERISTICAS QUE SOSTIENEN TEÓRICAMENTE UNA

ZOEC
CAPACITACIÓN: Es la aquella que se da a los actores participantes que brindan la ayuda y tiene
como fin desarrollar las capacidades analíticas y operativas para el registro y recolección
sistematica de información como mirar a realizar seguimientos, evaluaciones y ajustes en el
desarrollo de todo el proceso de implementación de las ZOEC y logra efectiva organización del
proceso.
ESCUCHA ACTIVA: Es la apertura frente a lo que se expresa el otro, prestando a sus

sentimientos, emociones formas de ver y puntos de vista, comprendiendo la situación desde
otro, sin que medien los perjuicios. Acallando el diálogo interno y prestando a lo que dice el otro,
intecractuando con preguntas
FORMACIÓN:: Es un proceso permanente durante todas las fases de implementación de la

ZOE que se oriente a la creación y estimulo de competencias y habilidades en los grupos, las
familias y las comunidades. Este proceso de formación se crea dentro de la red interior y
exterrior de la comunidad.
MITIGACÓN: Disminuir riesgos generando impacto en las situaciones individuales, familiares o

comunitarias que generan sufrimiento, La mitigación aparece en el momento de la reflexión, del
reconocimiento de las personas que dicen tener problemas con el consumo, identificación con el
otro esa realidad crítica que desean modificar y a partir de la cual se puede apoyar con servicios
que otras instituciones ofrecen.
17
¿CÓMO SOSTENER LAS ZOEC?
18
METODOLOGÍA UTILIZADA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE

LAS ZOEC
. .
19
LOS ACTORES DE LA ZONA DE

ORIENTACIÓN ESCOLAR Y COMUNITARIA
ZOEC
20
FASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA

ZOEC:
Se requiere realizar el siguiente proceso, según los lineamientos dados por el Ministerio de Salud y
Protección Social.
21
FASE 1: INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

(RED SUBJETIVA COMUNITARIA)
Realizar reuniones previas de información y socialización
para conformar la Minoría Activa de Base MAB con:
•Líderes reconocidos por su participación activa en la cotidianidad:
Acercarlos a través de diversos ejercicios de sensibilización, en los que se
reconozcan como parte del problema y de la solución.
•Los directivos de instituciones públicas y privadas de la comunidad

donde se desarrollará la ZOEC. Para garantizar que los líderes institucionales
se comprometan con los procesos a desarrollar.
•Líderes representantes de los cuidadores adultos y los estudiantes de los

diferentes establecimientos educativos del territorio: Se busca que se
comprometan en unión con los otros miembros de la comunidad.
REALIZAR UNA LÍNEA SENSIBILIZACIÓN ZOEC PERMANENTE:
-Conferencias masivas sobre temas “sensibles” para motivar a pertenecer al ZOEC.

-Talleres con dueños de establecimientos para generar redes protectivas frente al expendio de
alcohol para menores de edad
Se requiere:
-Establecer convenios claros y escritos y compromisos inter e intrainstitucionales
-Iniciar el proceso de gestión interna para contar con un apoyo económico para todas las
acciones.
-Lograr que cada uno de los actores implicados aplique de manera cotidiana los conocimientos
referentes a la escucha activa, la inclusión social y la corresponsabilidad social.
22
FASE 2: IDENTIFICACIÓN Y CONSOLIDACIÓN

DE LA RED OPERATIVA
LA RED OPERATIVA: será el equipo que operará la zona de orientación: MAB,
trabajarán a modo de red, integrando conocimientos, relaciones, vínculos y
experiencias.
-Integrar el máximo de personas representantes de diversos actores sociales del
territorio donde se implementa la experiencia ZOEC. Esta diversidad alimenta la
reflexión, el compartir puntos de vistas diversas y a la vez impulsa a la red
operativa o MAB a generar respuestas creativas desde diferentes miradas de una
misma realidad comunitaria.
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS: Buscar desde un inicio el apoyo del alcaldía
municipal, las secretarias de salud y desarrollo social para contar con horarios para
realizar actividades dentro de la cotidianidad escolar.
LÍNEAS ACCIÓN MINORÍA ACTIVA BASE ZOEC
FORMACIÓN MINORÍA ACTIVA ZOEC MUNICIPIO - RED OPERATIVA
•1 Panel inicial y 1 panel al cierre del proyecto ZOEC.
•16 talleres de formación sobre marco teórico-práctico para

implementación de la ZOEC, incluye tres talleres de acompañamiento para
montaje de un ejercicio de propuesta preventiva desde redes sociales
.
•Un taller evaluación del proceso ZOEC
•Dos talleres complementarios para sensibilización comunitaria: valores
23
FASE 3:
DIAGNÓSTICO
COMUNITARIO: SISTEMA DE
.
DIAGNÓSTICO
ESTRATÉGICO
[SIDIES] EN LAS ZOEC .
24
PASOS DE LA METODOLOGÍA SiDiEs:
25
FASE 4: CONSOLIDACIÓN DE LA RED DE SERVICIOS

COMUNITARIOS, INSTITUCIONALES Y DE LA RED DE LÍDERES
DE OPINIÓN.
26
27
FASE 5: IMPLEMENTACIÓN DE LA ZONA DE

ORIENTACIÓN ESCOLAR Y COMUNITARIA
28
FASE 6: SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA Y

MANEJO DE INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y
SEGUIMIENTO
Seguimiento y sistematización: Proceso de monitoreo, seguimiento y sistematización de la información. Se

contará con instrumentos consolidados que se producirán previamente.
Producción de materiales: Creación de materiales de apoyo que aporten al proceso colectivo:

- Cartillas - Publicaciones reflexivas
- Murales - Boletines
- Videos - Periódicos
29
FASE 7: EVALUACIÓN, AJUSTE Y SOSTENIBILIDAD DE LA

EXPERIENCIA CON LOS DIVERSOS ACTORES
INSTITUCIONALES
Para realizar un proceso de evaluación sistemático y complejo, acorde con las acciones que se llevan a cabo, se
requiere:
30
BIBLIOGRAFÍA
-Giménez, C. & Valente X. (2010) El enfoque de los derechos humanos en las políticas públicas: ideas para
un debate en ciernes. En: Scielo, vol.27, n.74, pp. 51-79. Venezuela.
REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
-Definición de Proyecto Educativo Institucional. Ministerio de Educación Nacional. Recuperado el 09 de enero
de 2017 en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-79361.html
-Definición de ZOE. Recuperado el 08 de enero de 2017 en: http://corporacionviviendo.org/portfolio-view/zo-

nas-de-orientacion-escolar-zoe/
-Lineamientos generales para desarrollar las zonas de orientación escolar – ZOE- 3 Cartilla del participante.
Powerpoint presentación Organización Panamericana de la Salud, Consentidos, Ministerio de Salud, Prosperi-
dad para todos. Recuperado el 08 de enero de 2017 en:https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/Biblioteca-
Digital/RIDE/VS/PP/ENT/3cartilla-participante-lineamientos-zoe.pdf
-Modelo zonas de orientación escolar ZOE. Recuperado el 08 de enero de 2017 en: http://procrearfundacion.
org/nueva/wp-content/uploads/2016/11/Modelo-ZOE.pdf
-Observatorio de drogas eje cafetero. Experiencia piloto, Zona de orientación escolar ZOE. Recuperado el
08 de enero de 2017 en: http://www.odc.gov.co/Portals/1/publicaciones/pdf/consumo/estudios/nacionales/
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-Organización Mundial de la Salud. Recuperado el 09 de enero de 2017 en: http://www.who.int/about/es/
-Organización Panamericana de Salud. Recuperado el 09 de enero de 2017 en: http://www.paho.org/hq/?lan-

g=es
31
BIBLIOGRAFÍA
-Plan nacional para la promoción de la salud, la prevención, y la atención del consumo de sustancias
psicoactivas, 2014-2021. Recuperado el 09 de enero de 2017 en: http://www.descentralizadrogas.
gov.co/wp-content/uploads/2015/10/Plan-Nacional-para-promocion-de-la-Salud-prevencion-y-aten-
cion-del-Consumo-SPA1.pdf
-Proceso Piloto de zonas de orientación escolar (ZOE). La experiencia en cinco instituciones edu-
cativas. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito, Ministerio de la protección Social
República de Colombia, Corporación Viviendo, Raisss. Recuperado el 08 de enero de 2017 en: http://
www.desurasur.org/sites/default/files/Sistematizaci%C3%B3n%20experiencia%20ZOE%20Colom-
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-Proyecto educativo institucional PEI. Recuperado el 09 de enero de 201e en: http://www.mineduca-

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-Salud mental. (s.f.) Definición de ZOE. Recuperado el 08 de enero de 2017 en: https://www.minsalud.
gov.co/salud/Paginas/Salud-mental-dispositivos-implementados-por-MinSalud-.aspx
-Sistema de Diagnóstico Estratégico –SIDIES. Recuperado el 08 de enero de 2017 en: https://drive.

google.com/file/d/0Bx5Qqp3-6Gk8MTNhNTQ5OTMtYTJhOS00NTM0LTllYzAtYzg0MjY2NGIwOTll/
view?hl=es
32
ZOEC
Redes que sostienen
Agradecimiento
a todos los líderes comunitarios,
escolares, municipales y de la
Gobernación de Cundinamarca que
hicieron posible la realización
de esta propuesta ZOEC.
ZOEC
Redes que sostienen

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CÓMO GENERAR UNA ZONA DE ORIENTACIÓN ESCOLAR Y

COMUNITARIA -ZOEC- EN MI MUNICIPIO

Autor: Gloria De Salvador A.

PROYECTO ZOEC “REDES QUE SOSTIENEN” GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA

Carlos Monsalve DR. JORGE EMILIO REY ÁNGEL

1. ZONAS DE ORIENTACIÓN ESCOLAR COMUNITARIA (ZOEC) 5

2. OBJETIVOS DEL PROYECTO ZOEC 11

4. FUNCIONES DE UNA ZOEC 16

¿CÓMO SURGE LAS ZOE

Este modelo se enmarca dentro de las políticas internacionales

En Colombia las ZOE hacen parte de las políticas públicas

En Cundinamarca se genera una nueva propuesta ampliada,

¿DÓNDE SE CREA LAS ZOEC?

¿CÓMO SE REALIZÓ ESTA PRIMERA

¿QUÉ LE AGREGA LA GOBERNACIÓN DE

¿CUÁL ES EL PROPÓSITO DE LAS

¿CUÁL ES EL PROPÓSITO DE LAS ZOEC?

Sus capacidades para dar respuesta a situaciones problemáticas concretas, consolidando de

LAS ZOEC SE ORIENTAN POR:

El enfoque de derechos El enfoque de salud

OBJETIVOS DE LAS ZOEC

3.10. TIPOS DE REDES

RED OPERATIVA: Equipo de

SERVICIOS DE LAS ZOEC EN EL

CARACTERISTICAS QUE SOSTIENEN TEÓRICAMENTE UNA

ESCUCHA ACTIVA: Es la apertura frente a lo que se expresa el otro, prestando a sus

FORMACIÓN:: Es un proceso permanente durante todas las fases de implementación de la

MITIGACÓN: Disminuir riesgos generando impacto en las situaciones individuales, familiares o

¿CÓMO SOSTENER LAS ZOEC?

METODOLOGÍA UTILIZADA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE

LOS ACTORES DE LA ZONA DE

FASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA

FASE 1: INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

•Los directivos de instituciones públicas y privadas de la comunidad

•Líderes representantes de los cuidadores adultos y los estudiantes de los

-Conferencias masivas sobre temas “sensibles” para motivar a pertenecer al ZOEC.

FASE 2: IDENTIFICACIÓN Y CONSOLIDACIÓN

•16 talleres de formación sobre marco teórico-práctico para

•Dos talleres complementarios para sensibilización comunitaria: valores

PASOS DE LA METODOLOGÍA SiDiEs:

FASE 4: CONSOLIDACIÓN DE LA RED DE SERVICIOS

FASE 5: IMPLEMENTACIÓN DE LA ZONA DE

FASE 6: SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA Y

Seguimiento y sistematización: Proceso de monitoreo, seguimiento y sistematización de la información. Se

Producción de materiales: Creación de materiales de apoyo que aporten al proceso colectivo:

FASE 7: EVALUACIÓN, AJUSTE Y SOSTENIBILIDAD DE LA

-Definición de ZOE. Recuperado el 08 de enero de 2017 en: http://corporacionviviendo.org/portfolio-view/zo-

-Organización Mundial de la Salud. Recuperado el 09 de enero de 2017 en: http://www.who.int/about/es/

-Organización Panamericana de Salud. Recuperado el 09 de enero de 2017 en: http://www.paho.org/hq/?lan-

-Proyecto educativo institucional PEI. Recuperado el 09 de enero de 201e en: http://www.mineduca-

-Sistema de Diagnóstico Estratégico –SIDIES. Recuperado el 08 de enero de 2017 en: https://drive.

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