INDICE

1. INTRODUCCION
1.1 OBJETIVOS
1.2 ELEMENTOS
2. MARCO LEGAL
2.1 ARTICULOS LEY
2.2 ARTICULOS REGLAMENTO
2.3 DIRECTIVAS Y MANUALES
3. FUNCIONAMIENTO Y TRAMITACION
4. CONCLUSIONES
 PRESTACIONES ADICIONALES, REDUCCIONES Y
AMPLIACIONES

1. INTRODUCCION

1.1 OBJETIVOS

 Se considera como prestaciones adicionales aquellas entregas de bienes, servicios u obras

que no estaban originalmente consideradas en el contrato, en las Bases integradas o en la
propuesta presentada. Las prestaciones adicionales se aprueban únicamente si son
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.

1.2 CLASES DE ADICIONALES DE OBRA

 Aquellas cuyo valor no exceda el 15% del contrato original

 Aquellas cuyo valor sea mayor al 15% pero menor del 50 % del monto original.

2. MARCO LEGAL

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

Artículo 41.-Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones

Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la
Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones
adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%)
de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato. Asimismo, podrá reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo
porcentaje. Tratándose de obras, las prestaciones adicionales podrán ser hasta por
el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original, restándole los
presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las
sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales
de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal
efecto, los pagos correspondientes serán aprobados por el Titular de la Entidad. En
 el supuesto de que resultara indispensable la realización de prestaciones
adicionales de obra por deficiencias del Expediente Técnico o situaciones
imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato, mayores a las establecidas
en el segundo párrafo del presente artículo y hasta un máximo de cincuenta por
ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad
podrá decidir autorizarlas. Para ello se requerirá contar con la autorización del
Titular de la Entidad, debiendo para la ejecución y el pago contar con la
autorización previa de la Contraloría General de la República y con la 31 Ley de
Contrataciones del Estado comprobación de que se cuentan con los recursos
necesarios. En el caso de adicionales con carácter de emergencia dicha
autorización se emitirá previa al pago. La Contraloría General de la República
contará con un plazo máximo de quince (15) días hábiles, bajo responsabilidad,
para emitir su pronunciamiento. Dicha situación debe ponerse en conocimiento de
la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la
República y del Ministerio de Economía y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular
de la Entidad. Alternativamente, la Entidad podrá resolver el contrato, mediante
comunicación escrita al contratista. La decisión de la Entidad o de la Contraloría
General de la República de aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales,
no podrá ser sometida a arbitraje. Tampoco podrán ser sometidas a arbitraje las
controversias referidas a la ejecución de las prestaciones adicionales de obra y
mayores prestaciones de supervisión que requieran aprobación previa de la
Contraloría General de la República. El contratista podrá solicitar la ampliación del
plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual. Las discrepancias
respecto de la procedencia de la ampliación del plazo se resuelven de conformidad
con lo establecido en el inciso b) del artículo 40º de la presente norma.

Artículo 174.- Adicionales y Reducciones Para alcanzar la finalidad del contrato y

mediante resolución previa, el Titular de la Entidad podrá disponer la ejecución de
prestaciones adicionales hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto
del contrato original, para lo cual deberá contar con la asignación presupuestal
necesaria. El costo de los adicionales se determinará sobre la base de las
especificaciones técnicas del bien o servicio y de las condiciones y precios pactados en
el contrato; en defecto de estos se determinará por acuerdo entre las partes.
Igualmente, podrá disponerse la reducción de las prestaciones hasta el límite del
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original. En caso de adicionales o
reducciones, el contratista aumentará o reducirá de forma proporcional las garantías
que hubiere otorgado, respectivamente.

Artículo 175.- Ampliación del plazo contractual Procede la ampliación del plazo en los
siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este caso, el
contratista ampliará el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestación del contratista por
culpa de la Entidad
4. Por caso fortuito o fuerza mayor.

El contratista deberá solicitar la ampliación dentro de los siete (7) días hábiles de
aprobado el adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o paralización.
La Entidad resolverá sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) días hábiles,
computado desde su presentación. De no existir pronunciamiento expreso, se tendrá
por aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad ampliará el plazo de los contratos
directamente vinculados al contrato principal.
Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios
darán lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados.
Cualquier controversia relacionada con la ampliación del plazo por parte de la Entidad
podrá ser sometida a conciliación y/o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles
posteriores a la comunicación de esta decisión.
Artículo 207.- Obras adicionales menores al quince por ciento (15%)
Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente se cuente con la
certificación de crédito presupuestario y la resolución del Titular de la Entidad y en los
casos en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados, sean
iguales o no superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.
Excepcionalmente, en el caso de obras adicionales que por su carácter de emergencia,
cuya no ejecución pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la población, los
trabajadores o a la integridad de la misma obra, la autorización previa de la Entidad
podrá realizarse mediante comunicación escrita a fin de que el inspector o supervisor
pueda autorizar la ejecución de tales obras adicionales, sin perjuicio de la verificación
que realizará la Entidad previo a la emisión de la resolución correspondiente, sin la
cual no podrá efectuarse pago alguno.
En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra
serán formulados con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos
generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deberá realizarse el análisis
correspondiente teniendo como base o referencia los análisis de los gastos generales
del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del
presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente. En los
contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra serán
formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de
relación y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del valor
referencial multiplicado por el factor de relación. Asimismo, debe incluirse la utilidad
del valor referencial multiplicado por el factor de relación y el Impuesto General a las
Ventas correspondiente.
La necesidad de tramitar y aprobar una prestación adicional de obra se inicia con la
correspondiente anotación en el cuaderno de obra, ya sea por el contratista o el
supervisor, la cual deberá realizarse con treinta (30) días de anticipación a la ejecución.
Dentro de los diez (10) días siguientes de la anotación en el cuaderno de obra, el
contratista deberá presentar al supervisor o inspector el presupuesto adicional de
obra, el cual deberá remitirlo a la Entidad en un plazo de diez (10) días. La Entidad
cuenta con diez (10) días para emitir la resolución aprobatoria. La demora de la
Entidad en emitir la resolución en los plazos señalados que autorice las prestaciones
adicionales de obra podrá ser causal de ampliación de plazo.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones
adicionales.
Cuando se apruebe la prestación adicional de obras, el contratista estará obligado a
ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.

Artículo 208 - Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%)
Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole los presupuestos
deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato
original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente,
para su ejecución y pago, la autorización expresa de la Contraloría General de la
República.
En el caso de adicionales con carácter de emergencia la autorización de la Contraloría
General de la República se emitirá previa al pago.
La Contraloría General de la República contará con un plazo máximo de quince (15)
días hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual deberá ser
motivado en todos los casos. El referido plazo se computará a partir del día siguiente
que la Entidad presenta la documentación sustentatoria correspondiente. Transcurrido
este plazo, sin que medie pronunciamiento de la Contraloría General de la República,
la Entidad está autorizada para disponer la ejecución y/o pago de prestaciones
adicionales de obra por los montos que hubiere solicitado, sin perjuicio del control
posterior.
De requerirse información complementaria, la Contraloría General de la República
hará conocer a la Entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a más tardar al
quinto día hábil contado desde que se inició el plazo a que se refiere el párrafo
precedente, más el término de la distancia.
La Entidad cuenta con cinco (5) días hábiles para cumplir con el requerimiento. En
estos casos el plazo se interrumpe y se reinicia al día siguiente de la fecha de
presentación de la documentación complementaria por parte de la Entidad a la
Contraloría General de la República.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones
adicionales.
Cuando se apruebe la prestación adicional de obras, el contratista estará obligado a
ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.
Las prestaciones adicionales de obra no podrán superar el cincuenta por ciento (50%)
del monto del contrato original. En caso que superen este límite se procederá a la
resolución del contrato, no siendo aplicable el último párrafo del artículo 209°,
debiéndose convocar a un nuevo proceso por el saldo de obra por ejecutar, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista

Artículo 34. Modificaciones al contrato

34.1 El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el
reglamento, por orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la
finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente. En este último caso la
modificación debe ser aprobada por la Entidad. Dichas modificaciones no deben
afectar el equilibrio económico financiero del contrato; en caso contrario, la parte
beneficiada debe compensar económicamente a la parte perjudicada para restablecer
dicho equilibrio, en atención al principio de equidad.
34.2 Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la
Entidad puede ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales
en caso de bienes, servicios y consultorías hasta por el veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad
del contrato. Asimismo, puede reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo
porcentaje.
34.3 Tratándose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince
por ciento (15%) del monto total del contrato original, restándole los presupuestos
deductivos vinculados. Para tal efecto, los pagos correspondientes son aprobados por
el Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resulte indispensable la realización de prestaciones adicionales
de obra por deficiencias del expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores
al perfeccionamiento del contrato, mayores a las establecidas en el párrafo
precedente y hasta un máximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente
contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista,
el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas. Para ello se requiere contar con la
autorización del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecución y el pago contar con
la autorización previa de la Contraloría General de la República y con la comprobación
de que se cuentan con los recursos necesarios. En el caso de adicionales con carácter
de emergencia dicha autorización se emite previa al pago. La Contraloría General de la
República cuenta con un plazo máximo de quince (15) días hábiles, bajo
responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situación debe ponerse en
conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del
Congreso de la República y del Ministerio de Economía y Finanzas, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. Alternativamente, la Entidad puede resolver
el contrato, mediante comunicación escrita al contratista.
34.4 Respecto a los servicios de supervisión, cuando en los casos distintos a los de
adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en
el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen
prestaciones adicionales en la supervisión que resulten indispensables para el
adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las
mismas condiciones del contrato original y hasta por un monto máximo del quince por
ciento (15%) del monto contratado de la supervisión, considerando para el cálculo
 todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas. Cuando se supere el citado
porcentaje, se requiere la autorización, previa al pago, de la Contraloría General de la
República. Asimismo, el Titular de la Entidad puede autorizar prestaciones adicionales
de supervisión que deriven de prestaciones adicionales de obra, siempre que resulten
indispensables para el adecuado control de la obra, bajo las mismas condiciones del
contrato original y/o precios pactados, según corresponda. En este último supuesto, el
monto hasta por el cual se pueden aprobar prestaciones adicionales de supervisión
debe ser proporcional al incremento del monto de la obra, como máximo, no siendo
aplicable para este caso el límite establecido en el numeral 34.2 del presente artículo.
34.5 El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y
paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen el
plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento. De aprobarse la
ampliación de plazo debe reconocerse los gastos y/o costos incurridos por el
contratista, siempre que se encuentren debidamente acreditados.

3. FUNCIONAMIENTO

Se considera como prestaciones adicionales aquellas entregas de bienes, servicios u obras que
no estaban originalmente consideradas en el contrato, en las Bases integradas o en la
propuesta presentada. Estas prestaciones pueden darse por diversas causas durante la
ejecución contractual. Necesariamente requieren una resolución que las apruebe y la
suscripción de una adenda al contrato antes de ser ejecutadas. Las prestaciones adicionales se
aprueban únicamente si son indispensables para alcanzar la finalidad del contrato; es decir,
solamente en el supuesto que sin ellas el contrato no pueda ejecutarse.

Los adicionales de obra ya sea por expedientes técnicos mal elaborados, acontecimientos
naturales o conflictos sociales, son una realidad ineludible en nuestro país. Deben tener
carácter excepcional, no obstante, en razón de lo singularmente complejo que resulta ejecutar
obras públicas, en nuestro país se perfilan como una constante.

Si buscamos «Irregularidades en obras adicionales en el Perú». Se van a sorprender de la

cantidad de resultados que aparecen. Y es que una de las principales denuncias, en la que
respecta a licitaciones públicas, es la referida a la ejecución de obras, principalmente de las
prestaciones adicionales que implican muchas de estas, lo que ocasiona retrasos, aumento del
gasto, conflictos sociales hasta llegar a la vía arbitral o judicial. Y es que la ejecución de una
obra (la construcción de un puente o un hospital, el asfaltado de una carretera) es, de todos
los contratos que hace el Estado, el que mayor impacto tiene: no solo en el presupuesto (una
obra implica más dinero que adquirir bienes o servicios), sino en la vida real de la población
que paga sus impuestos. Así, una mala administración o una gestión deficiente pueden
repercutir en el atraso de una obra que los habitantes, por ejemplo, de un distrito muy aislado,
han estado esperando por años, lo que eventualmente ocasionaría protestas de la gente que
debería beneficiarse. En ese sentido, al ser la ejecución de una obra, la contratación más
grande que puede hacer una entidad pública (llámese ministerio o municipalidad provincial)
debe tenerse particular cuidado en las medidas y decisiones que se tomen al respecto.

3.1 CARACTERÍSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA.

En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones adicionales de obra cuentan
con las siguientes características:

 Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden únicamente cuando su realización

resulta indispensable para cumplir correctamente con la finalidad pública que persigue
la obra.

 Por definición, las prestaciones adicionales no se encuentran consideradas en el

expediente técnico.

 Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecución de una prestación no

prevista propicia que la Entidad efectúe un pago adicional.

 Es causal de ampliación de plazo según lo previsto en el artículo 170 del reglamento.  

3.2 CLASES DE ADICIONALES DE OBRA.

Tanto la ley 30 225 como su reglamento, reproduciendo en este punto la regulación anterior,
contemplan dos clases de prestaciones adicionales de obra:

1. Aquellas cuyo valor no exceda el 15% del contrato original

2. Aquellas cuyo valor sea mayor al 15% pero menor del 50 % del monto original.
Frente a ello, resulta natural preguntarnos  ¿Y qué pasa si el costo de la prestación adicional es
mayor al 50% del monto previsto en el contrato original?

En ese caso, la entidad debe resolver el contrato y – para continuar con la ejecución- deberá
convocar a un nuevo procedimiento de selección por el saldo de la obra pendiente de
ejecución. En ningún caso la obra debe quedar inconclusa, ya que, se entiende que la finalidad
pública subsiste y debe ser satisfecha.

Para culminar con este apartado, es importante anotar la siguiente aclaración, la cual se
encuentra vinculada a uno de los principales cambios que hace la Ley con respecto al tema en
desarrollo:

La posibilidad de resolver el contrato para convocar a un nuevo procedimiento de

selección TAMBIÉN se encuentra prevista para los casos en que el valor de la prestación
adicional sea mayor a 15% pero menor al 50%. No obstante, no es obligatoria aplicarla, por lo
que su realización quedará sujeta a la discrecionalidad del titular de la Entidad.

3.2.1 LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15% DEL MONTO DE CONTRATO ORIGINAL

3.2.1.1 REQUISITOS

Las prestaciones adicionales de obra menores al 15 % del contrato original proceden a

condición de que se cumplan los siguientes requisitos:

a. Resolución del titular de la entidad. 

El único facultado para autorizar las prestaciones adicionales de obra, según la nueva ley de
contrataciones, es el titular de la entidad. Dicha autorización, además, debe ser
expresada NECESARIAMENTE  mediante una Resolución.

No obstante, el reglamento señala que, excepcionalmente, cuando exista una situación de

emergencia bastará con una autorización escrita al inspector o supervisor de obra. Estas
situaciones que señala el reglamento son las siguientes: i) Cuando la no ejecución de la obra
pueda afectar al medio ambiente o la población; y ii) Cuando la no ejecución de la obra pueda
poner en peligro a los trabajadores o a la obra misma.
Es importante mencionar que la autorización directa al supervisor o inspector de obra, no
exime al titular de que posteriormente emita la resolución respectiva sin la cual no podrá
efectuarse el pago.

b. La certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal 

Esto en virtud de que no puede existir un compromiso del Estado sin un respaldo económico
que lo sustente.

3.1.1.2 PROCEDIMIENTO

 El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones adicionales de obra los
podemos resumir en los siguientes pasos:

1. El residente (representante técnico del contratista), el supervisor o inspector, deben

anotar en el cuaderno de obra la necesidad de ejecutar una prestación adicional de
obra.
2. En un plazo máximo de 15 días el Supervisor o Inspector deben comunicar a la entidad,
en base a un informe técnico, cuál es su posición con respecto a la necesidad de
implementar un adicional de obra.
3. La Entidad define a cargo de quien estará la elaboración del expediente técnico de la
prestación adicional. En reglamento señala que puede ser:

 La propia entidad
 Un consultor externo
 El supervisor o inspector de obra.

Si el expediente lo elabora el inspector o supervisor, este una vez culminado deberá

ser elevado a la Entidad. En caso de que haya sido elaborado por la propia Entidad o
por un consultor externo, el inspector o supervisor contarán con un plazo de 5 días,
contados desde el día siguiente de la recepción del expediente técnico, para elevarlo a
la Entidad.

4. Recibida la comunicación, la Entidad cuenta con 12 días hábiles para emitir y notificar
al contratista la resolución mediante la cual se pronuncia sobre la procedencia del
adicional de obra.
5. Una vez aprobada la prestación adicional, la contratista deberá ampliar de manera
proporcional la garantía.
 

3.2.2 LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO MENORES AL 50% DEL MONTO DEL
CONTRATO ORIGINAL.

Esta clase de adicional de obra le reporta mayores gastos a la Entidad  y, por ende, su
emprendimiento sólo se encuentra justificado en escenarios muy excepcionales tales como: 

 Deficiencias en el Expediente técnico (Por ejemplo, cuando se ha hecho un análisis

erróneo de la composición del suelo sobre el cuál se edificará un puente)
 Situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato.

Recordemos que en esta clase de prestación adicional, la entidad puede

optar alternativamente, bajo criterios de razonabilidad y sobre la base de la finalidad pública
subyacente a la obra, por resolver el contrato. (Art 34.3. Ley 30 225)

 3.2.2.1 REQUISITOS

Los adicionales de obra cuyo valor sea mayor al 15 % pero menor al 50% del monto previsto en
el contrato original, proceden únicamente cuando se cumplen los siguientes requisitos:

a. Resolución del titular de la Entidad que autorice la ejecución de la obra. 

La regla es la misma que en el caso anterior, el único facultado a nivel para autorizar la
realización de una prestación adicional es titular. Se trata de una facultad indelegable.

b. Autorización previa de la Contraloría. 

Al demandar un gasto mayor, se ha dispuesto, al igual que en la regulación anterior,

que la Contraloría autorice esta prestación.

c. Contar con los créditos presupuestarios.

3.2.2.2 PROCEDIMIENTO

Para llevar a cabo una prestación adicional de obra mayor al 15% se deben seguir los mismos
pasos indicados para el caso de los adicionales menores al 15%, al cual se de
1. Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolución a la Contraloría para que
esta autorice su ejecución y pago. La Contraloría contará con 15 días hábiles para
emitir su pronunciamiento debidamente motivado. Si no se pronuncia en el plazo
mencionado, la entidad podrá autorizar la ejecución o el pago de la prestación
adicional, sin perjuicio del control posterior. Si la Contraloría requiere información
adicional deberá comunicarlo dentro del quinto día hábil contado desde el inicio del
plazo del que dispone para emitir su pronunciamiento. Este hecho genera la
interrupción  de dicho plazo.
2. Si la Contraloría General de la República autoriza la prestación adicional, el contratista
deberá ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.