Clase 3 GAT PDF

Ciclo de Licenciatura en Gestión Ambiental
Materia: Seminario Gestión Ambiental yTurismo
CLASE 3
-----------Gestión ambiental y turismo. Instrumentos .Primera Parte- -----------

- Autor: Guillermina Fernández
Concepto de Gestión Ambiental en turismo (Pública y/o privada). La

gestión a nivel de los municipios. Recomendaciones de la Organización
Mundial del turismo.. Fiscalidad ambiental. ECOTASA. Instrumentos
aplicados a la gestión: Los indicadores ambientales y la medición de la
capacidad de carga.
Como se analizara en la clase anterior, un elemento clave en la

concepción de un desarrollo sociocultural, económico y político
integrado es la incorporación de un proceso de planificación, concebido
y articulado incorporando a los entornos en donde dichas sociedades se
insertan, y de todos aquellos de los que dependen. No ajeno a esto el
turismo debe encontrar mecanismo que mejoren la gestión del sistema
y de todos sus componentes, tanto desde una esfera pública como
privada, y en la articulación ente ambas.
Es indudable que gran parte del cambio de gestionar los recursos
y los flujos se apoya en encontrar mecanismos de participación
consensuados, y en aplicar instrumentos que son comunes a otras
actividades y sectores. Es caso de las evaluaciones de impacto
ambiental, del sistema de ecogestión y auditorias, la normas
ambientales y mecanismos que apuestan a fortalecer el concepto de
calidad de servicios, y por su puesto la educación ambiental
1
Gestión Ambiental en turismo.
La internalización de los mercados, producto de la globalización que

vivimos esta generando una continua evolución y adaptación de las
estructuras empresariales y de gestión pública a sus demandas.
Dos de las actuales demandas de estos mercados son la calidad y la

protección del ambiente, así como la certificación/verificación constante
de los estándares en ambos casos.
Por esta razón las empresas y los Municipios, en general, deben

introducir la variable calidad como estrategia competitiva.
Pero, además de esta necesidad económica es fundamental la

conformación de una conciencia ambiental, que exceda los límites de lo
puramente monetario.
2
DEFINICION DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL.
Podemos definir al sistema de gestión ambiental como aquella parte del

sistema general de gestión de una empresa o unidad de gestión ( sea
esta pública) que comprende la estructura organizativa, las
responsabilidades, las practicas, los procedimientos, los procesos y los
recursos para determinar y llevar a cabo la política ambiental.
Los sistemas de gestión ambiental se basan en la idea de integrar un

sistema potencialmente disperso en uno sólido y organizado. Para
lograr tal objetivo, el sistema debe cubrir no solo las responsabilidades
de dirección sino también las obligaciones, funciones y
responsabilidades de todos los individuos de la organización.
Un sistema integrado que cubra la totalidad de las operaciones, tanto a

los directivos como a los trabajadores, clarificar cuales son sus
funciones dentro de la organización además de reconocer la
interdependencia de todos los aspectos de la vida diaria de la
organización.
Un sistema de gestión debe desarrollarse e implementarse con miras a

cumplir los objetivos establecidos en la política de la unidad. Los
sistemas de gestión pueden ser muy diferentes unos de otros, pero
podemos establecer unas características básicas que deben contener
para asegurar su efectividad.
1) Comprensivo: debe cubrir todas las actividades de la organización.

Todas las secciones o departamentos de la empresa u organización
deben estar incluidas en el sistema así como todas las personas que
trabajan en ellas deben ser capaces de reconocer claramente su rol
respectivo y sus responsabilidades para poner el sistema en
funcionamiento.
2) Comprensible: Si las funciones de un determinado empleado no
están establecidas de una manera clara y precisa o son
3
extremadamente técnicas, se corre el riesgo de que la persona no

entienda que es lo que debe hacer. Para evitar esto se debe
documentar adecuadamente el sistema y enseñar a las personas sus
funciones con respecto al mismo.
3) Abierto: Tiene que existir un compromiso para mejorar el sistema
continuamente. Las operaciones en el desarrollo cotidiano de la
empresa turística u hotelera y la calidad de los servicios ofrecidos
deben mejorar constantemente, regla básica dentro de una economía
extremadamente competitiva. En el caso de los sistemas de gestión
ambiental el objetivo final del mismo es alcanzar el impacto cero en
el ambiente, de lo contrario es necesario revisar el sistema y
modificarlo.
Una organización efectiva es fundamental en cualquier sistema de

gestión, sea ambiental o de calidad. Por esto es imprescindible
considerar los siguientes aspectos organizativos:
 Deben identificarse, definirse y documentarse apropiadamente todas

las actividades de una organización.
 Debe establecerse un cuadro de responsabilidades y autoridades
para cada grupo o individuo y en este último caso debe designarse a
alguien que pueda sustituirle en caso de ausencia.
 Debe designarse un representante de la dirección cuya función
específica sea vigilar la correcta implementación del sistema y mediar
en las disputas y problemas que puedan surgir.
 La interrelación y coordinación entre las diferentes áreas de actividad
debe quedar claramente establecida y documentada.
 Debe enfatizarse en la importancia de identificar problemas actuales
o potenciales así como los riesgos que pueda acarrear la iniciación de
medidas preventivas o correctivas.
4
La gestión ambiental se apoya en los siguientes principios (alguno de

ellos ya mencionados), que rigen las políticas ambientales, de índole
pública o privada:
1. Acción preventiva: este principio reconoce el deber moral y ético de

prevenir el deterioro del ambiente y de la sociedad local. El
instrumento principal es al EIA.
2. Acción correctiva: este principio, si bien deriva de la acción
preventiva, se aplica una vez detectado el daño producido.
3. Principio de precaución: exige que la política ambiental de la
empresa turística u hotelera se base siempre en conocimientos
científicos reconocidos.
4. Quien contamina paga: este principio corresponde a la prohibición de
contaminar y establece que el coste de las medidas adoptadas para
prevenir la contaminación debe correr a cargo del potencial
responsable de la misma.
5
En el ámbito Municipal se pueden considerar que las estrategias e

instrumentos al ser compartidos con otras instancias de la gestión,
serán analizadas posteriormente. No obstante es necesario destacar que
en la actualidad los desafíos están vinculados a una planificación
integral del turismo.
Ejemplo de Gestión pública
 El caso de Calvià
Calvià es el resultado de la
aplicació
aplicación de un proceso de revisió
revisión y
diagnó
diagnóstico que se traduce en la definició
definición
de una polí
política turí
turística que deviene en
una evaluació
evaluación de los actuales impactos
ambientales, de los procesos correctivos y
de los mecanismos de accióacción para generar
un modelo de turismo nuevo
Calvià (un municipio de la Islas Baleares/España) fue el primer municipio en
6
implementar la Agenda 21 que luego se tomo como modelo por otras municipios
como Curitiba en Brasil.
En tal sentido el autor Marchena Gómez, M, en su artículo turismo

sostenibilidad y comunidad local, establece las prioridades, en relación
al establecimiento de las debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades. (DAFO) de la Gestión municipal en América Latina.
Como elemento importante en la actualidad se destaca además, y sobre

todo en términos de establecer criterios de calidad a nivel Municipal, los
aportes realizados en dicho contexto por Méndez de la Muela,
(Elaboración y seguimiento de los indicadores de calidad en el
Municipio turístico) y Pascual Esteve en Formulas para la gestión de
calidad de un Municipio turístico.
Instrumentos de la gestión ambiental:
Existen muchos Instrumentos, dando respuesta a múltiples desafíos

entre ellos los comprendidos en lo principios de los sistemas de gestión.
Actualmente se esta implementando uno de los más novedosos y
controversiales en el sector y que parte de la fiscalidad. Esto supone
gravámenes impositivos, como cargas a diferentes escalas y a diversos
agentes. En esto España ha sido una de las pioneras en implementar las
ecotasas, principalmente en uno de los destinos tradicionales de Sol y
playa como las Islas Baleares. Como sostiene Germán Orón Moratal,
Catedrático de Derecho Financiero y Tributario Universitat Jaume I de
Castelló
“La “ecotasa”, que es un concepto jurídico indeterminado,

indeterminación que no comporta que lo que se deba entender por
fiscalidad ambiental sea mucho más determinado, como tampoco lo es
el concepto de tributo ambiental o ecológico “
7
Para debatir en torno a esto se propone un foro de discusión especial a

partir de las reflexiones y opiniones de otros autores.
Lo cierto es que este instrumento solo intenta paliar o al menos buscar

medidas que a partir de la mitigación permitan corregir o evitar
impactos negativos.
Para prever esto a veces se recurre al uso de indicadores.Entre los
elementos básicos se encuentra el uso de indicadores, que aplicados al
sector den cuentan del estado de situación, de la respuesta del medio
frente a un proyecto o de su preparación.
Indicadores de sostenibilidad
Los indicadores nos ayudan a conocer de manera rigurosa la realidad de

los recursos y cómo estos están siendo utilizados para lograr un plan
que cauce el mínimo impacto ambiental. Su principal función es medir la
información que será utilizada por los gestores y los responsables del
desarrollo en el momento de la toma de decisiones. Un entendimiento
de los factores clave es previo a la selección de indicadores, para no
caer en una serie de datos sin significación desde el punto de vista del
análisis y la toma de decisiones. Es pues una herramienta eficaz que
ayuda en la gestión de un plan de desarrollo sostenible.
MARCO LOGICO PARA UN DISEÑO DE DIAGNOSTICO DE AGENDAS 21 PARA TURISMO

SOSTENIBLE
MEDIO AMBIENTE
OBJETIVOS INDICADORES DE ESTADO INDICADORES
VERIFICADORES
1. LUCHA CONTRA LA EROSION Y 1. Bosques protegidos 1.Variación de la superficie de

DEFORESTACION la floresta
2. Bosques regulados 2. Tala
3. Forestación y 3. Quema
reforestación
8
4. Manejo de aguas 4. Incendios
5. Riego
6. Drenaje
7. Protección y
encauzamiento
2. MANEJO EQUILIBRADO DE LA TIERRA 1. Cambios en el estado de 1. Cambios en el uso

la tierra.
2. Prácticas de utilización
3. CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD 1. Superficie protegida 1. Especies de flora en peligro

BIOLOGICA
2. Especies de flora y fauna 2. Especies de fauna en

protegidas peligro
4. PROTECCION DE LA ATMOSFERA 1. Existencia de industrias 1. Emisiones de CO2
2. Existencia de parque 2. Emisiones de óxido de N

motor
3. Concentración
contaminante en el aire
MEDIO AMBIENTE
OBJETIVOS INDICADORES DE ESTADO INDICADORES
VERIFICADORES
5. PROTECCION DE LOS RECURSOS 1. Fuentes hidrológicas de 1. Tipos de consumo

HIDRICOS superficie y subterráneas
2. Consumo por habitante y

por tipo anual
3. Tratamiento de aguas
residuales
4. Saneamiento
5. Generación de desechos
industriales
6. PROTECCIÓN DE LOS RIOS, LAGOS 1. Reserva de aguas y tipo de 1. Tipos de utilización

Y MAR tratamiento
2. Tratamiento de aguas
residuales
3. Colectores
9
4. Descarga de
contaminantes
7. AREAS PROTEGIDAS, PARQUES Y 1. Tipos de áreas 1. Extensión

ZONAS RESERVADAS
2. Tipo y forma de protección
3. Infraestructura servicios
4. Accesibilidad
5. Estructura organizativa
8. LUCHA CONTRA LA EROSION Y 1. Bosques protegidos 1. Variación de la superficie

DEFORESTACION de la floresta
2. Bosques regulados 2. Tala
3. Forestación y reforestación 3. Quema
4. Manejo de aguas 4. Incendios
5. Riego
6. Drenaje
7. Protección y encauzamiento
9. MANEJO EQUILIBRADO DE LA 1. Cambios en el estado de la 1. Cambios en el uso

TIERRA tierra
2. Prácticas de utilización
10. GESTION DE RIESGOS 1. Vulnerabilidad 1. Evaluación de riesgos

naturales y tecnológicos
2. Información y capacitación
MEDIO AMBIENTE
OBJETIVOS INDICADORES DE INDICADORES VERIFICADORES
ESTADO
11. PROTECCION DE LA CALIDAD DEL 1. Calidad acústica 1. Ruido

MEDIOAMBIENTE Y DEL PAISAJE
2. Calidad lumínica 2. Tipo de iluminación
3. Seguridad vial 3. Protección de Accidentes
4. Accesibilidad 4. Distancias y facilidades
10
5. Preservación del paisaje 5. Medidas
12. FOMENTO DE POLITICAS 1. Densidad de población 1. Tasas de crecimiento y

DEMOGRAFICAS Y DE POBLACION fecundidad
2. Medidas
3. Migración y flujos turísticos
TURISMO
OBJETIVOS INDICADORES DE INDICADORES VERIFICADORES
ESTADO
1. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE Nº de plazas disponible 1. Entrada de visitantes según

ALOJAMIENTOS en: edad
1. Hoteles 2. Entrada de visitantessegún

tipología
2. Albergue 3. Tiempo de permanencia
3. Cámping 4. Ocupación camas/noche según

establecimiento
4. Refugio 5. Grado de satisfacción de la

población local afectada por el
turismo
6. Grado de satisfacción de los

visitantes
2. PLANIFICACION Y GESTION DE LA 1. Inversión en oferta de 1. Beneficio de gastronomía local

OFERTA DE SERVICIOS gastronomía local
2. Inversión en oferta de 2. Beneficio de gastronomía

gastronomía internacional internacional
3. Inversión en oferta de 3. Beneficio de venta de productos

"souvenirs" locales locales
4. Inversión en oferta de 4. Beneficio de venta de productos

"souvenirs" no locales no locales
5. Grado de satisfacción de la
urismo

visitantes
TURISMO
OBJETIVOS INDICADORES DE ESTADO INDICADORES VERIFICADORES
11
3. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL 1. Nº de entradas aereas 1. Entrada de visitantes según

TRANSPORTE nacionales vía de acceso
2. Nº de entradas aereas 2. Km realizados por visitante

continentales según país de residencia y vía
de acceso
3. Nº de entradas aereas 3. Medio de transporte usado en

transcontinentales desplazamientos internos
4. Nº de salidas aereas 4. Km realizados por visitante

nacionales según medio de transporte en
desplazamientos internos
5. Nº de salidas aereas 5. Entrada de visitantes según

continentales organización de viaje
6. Nº de salidas aereas 6. Grado de satisfacción de la

transcontinentales población local afectada por el
turismo
7. Km en carreteras 7. Grado de satisfacción de los

visitantes
8. Nº de entradas por vía

ferrea, nacionales
9. Nº de entradas por vía

ferrea, continentales
10. Nº de salidas por vía

ferrea, nacionales
11. Nº de salidas por vía

ferrea, continentales
4. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL 1. Km2 de zonas naturales 1. Nº de visitas a zonas

PATRIMONIO CULTURAL, protegidas naturales protegidas
HISTÓRICO, ARTÍSTICO Y NATURAL
2. Km2 de zonas naturales no 2. Nº de visitas a zonas

protegidas naturales no protegidas
3. Nº monumentos históricos 3. Nº de visitas a monumentos

históricos
4. Nº de museus 4. Nº de visitas a museus
5. Nº de parques y jardines 5. Nº de visitas a parques y

jardines
6. Reinversión en zonas
naturales protegidas
7. Reinversión zonas naturales

no protegidas
12
8. Reinversión en monumentos
históricos
9. Reinversión en museos
10. Reinversión en parques y

jardines
TURISMO
11. Grado de satisfacción de la

turismo

visitantes
5. GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN 1. Presupuesto en educación 1. Nº de cursos impartidos

AMBIENTAL ambiental, por año
2. Nº de cursos ofrecidos al 2. Participantes por curso

personal del sector
ECONOMÍA
1. MEJORA DE INGRESOS DE LA 1. PIB por habitante en un 1. % que los ingresos por

POBLACIÓN LOCAL destino turístico determinado turismo suponen del total de
ingresos en un destino turístico
2. PIB de los visitantes tipo, a 2. Gasto medio por turista

un destino turístico
3. Distribución temporal de 3. % de riqueza obtenida por

los ingresos turísticos turismo, que queda en la
(estacionalización) comunidad receptora
2. MEJORA DEL EMPLEO DE LA 1. Empresas turísticas 1. % de población empleada en

POBLACIÓN LOCAL EN EL SECTOR existentes en un destino, el sector, según tipos de
TURÍSTICO según tipología y dimensión contratos
2. Infraestrucutra de 2. Empleos directos en % sobre

alojamiento según tipología la población activa
3. Nº de empleos creados
anualmente por la industria
local
13
Otro de los instrumentos refieren a las metodologías para

aplicar la CAPACIDAD DE CARGA TURISTICA
Cap aci d ad d e
Car g a
Tu r í st i ca
14
El Origen del Concepto de Capacidad de Carga 1
El concepto aplicado de Capacidad de Carga tiene su origen en la cría de

ganado y manejo de recursos renovables. A menudo se aplica para
estimar e indicar un nivel permitido de explotación, esto significa una
aproximación en términos cuantitativos de la explotación potencial de
un cierto sistema, sin que esto cause deterioro de tal sistema, dentro de
un marco de referencia establecido por un objetivo previamente fijado.
(Reck, 1992).
Se define comúnmente como el nivel máximo de uso que un área puede

sostener, fijado por factores naturales de resistencia del medio
ambiente, tales como alimento, refugio, o agua Pasando ese punto
clave, no solo se minimizan futuros incrementos en la población
dependiente (árboles, ganado, peces, etc.) sino que el mismo recurso
(suelo, pasto, agua, etc.) comienza a deteriorarse.
El concepto más utilizado de Capacidad de Carga surge entonces en un

contexto ecológico, a nivel de dinámica poblacional y establece la
capacidad de un sistema de soportar un población de un tamaño
determinado, en base a la disponibilidad de recursos tales como:
espacio, nutrientes, luz alimentos, refugio, etc. (nicho ecológico). Esto
implica que dicha población pueda satisfacer sus necesidades vitales de
alimentación, reproducción, dispersión con un nivel de competencia
inter e intraespecífica tal, que la pérdida de biomasa por muertes o
emigración iguale a la suma de incremento poblacional, dado por los
nacimientos, crecimiento individual e inmigración (Reck, 1992).
1
Elaborado por Mitzi Acevedo Ejzman, M.Sc. Turismo Ecológico.
PLANIFICACION ECOTURÍSTICA Y CAPACIDAD DE CARGA. Por División
Paisaje y Turismo Sustentable, AMBAR S.A. Chile.
15
Capacidad de Carga y el turismo
La atención y recepción de visitantes constituye un aspecto creciente e

importante en el manejo de áreas naturales: recreación, educación e
investigación constan entre los objetivos de varias categorías de
manejo.
El administrador de un área natural, además de cumplir con la misión de

proteger la diversidad ecosistémica y biológica de un área también
brinda servicios en el contexto turístico, éstos pueden ser directos o
indirectos. Entre los primeros se cuenta la entrega de información e
insumos para el bienestar, satisfacción y seguridad del visitante y entre
los segundo se encuentra la gran gama de actividades de manejo
(facilidades para la interpretación, control de impactos sobre los
recursos atractivos, manejo de los visitantes para minimizar impactos
sociales, etc.) que la administración de un área debe realizar para que el
ecoturista con requerimientos muy variados y específicos experimente
una adecuada calidad de su experiencia turística.
Es evidente que el aprovechamiento turístico recreacional de un área

debe garantizar sostenibilidad en el uso de los recursos, los que
constituyen valiosos atractivos naturales y/o culturales y que, estando
bajo un régimen de protección, deben otorgar satisfacción al largo plazo
para los visitantes. Las áreas ceben ser manejadas de forma que los
impactos negativos sean los mínimos posibles. De allí el interés por
identificar la máxima intensidad de uso permisible a la capacidad de
carga de un área constituya una preocupación declarada desde hace ya
varias décadas.
Summer en 1942 (citado por Frazier, 1990) define Capacidad de Carga

como "el máximo grado de uso recreativo que un sitio silvestre puede
recibir en forma consistente con la conservación a largo plazo". Esta es
la base para el término moderno del manejo recreativo en áreas
16
silvestres. El concepto fue adoptado como una guía para las decisiones
en el manejo de la recreación en general y en el manejo de las áreas
silvestres en particular.
Se inicia la argumentación respecto de los valores humanos buscados

por la recreación. Wagar en 1964 definió la capacidad de carga como el
nivel de uso recreativo que se puede mantener, mientras al mismo
tiempo se proporciona una recreación de calidad. Implícito en esta
definición así como en otras escritas en este tiempo está el
reconocimiento de al menos dos componentes de Capacidad de Carga:
un ambiente de calidad y una experiencia recreativa de calidad. Esta
característica del concepto de Capacidad de Carga Turística, que la hace
diferente al concepto general de capacidad de carga, aún cuando es un
poco controvertido y de no fácil medición, es el que se ha adoptado con
éxito a situaciones de áreas protegidas que permiten el uso público. En
estas circunstancias no solo interesa la respuesta de los parámetros
biológicos del sitio de uso turístico sino que también es de gran valor la
calidad de la experiencia recreativa que tenga el visitante ( Moore, 1987
y Cifuentes, 1990), ya que el uso no solo podría impactar los recursos
físico/ biológico del área tales como suelo y vegetación, sino también el
carácter la experiencia recreativa.
A mediados de la década del 60 los investigadores comenzaron a

explotar las motivaciones, las percepciones, las satisfacciones y la
disposición de los visitantes. La atención en estas investigaciones se dio
al descubrimiento de las variables que contribuirían a que los visitantes
tuvieran experiencias satisfactorias, la variable a medir estaba asociada
a la medida en que la gente se sentía feliz o infeliz, satisfecha o
insatisfecha con la experiencia recreativa. (Priddle, Clark y Douglas,
1973, citado en Rodríguez, 1992).
Según los autores citados las investigaciones centraron su atención en la

necesidad de entender la capacidad de carga en función también del
17
comportamiento de los individuos en determinados ambientes,

especialmente el número máximo de usuarios que se podían acomodar
en un sitio particular logrando una experiencia satisfactoria.
Estas interpretaciones, aunque varían, indican que la investigación sobre

capacidad de carga busca establecer umbrales ecológicos y de conducta,
más allá de los cuales el ambiente físico se deteriora y el disfrute por
parte del usuario disminuye. Consecuentemente con estas interrogantes
se requiere investigación pura para determinar las relaciones y los
procesos que gobiernan los cambios en el ambiente natural, así como
también los procesos por medio de los cuales los individuos desean
percibir la "silvestridad" del ambiente que les rodea.
La Capacidad de Carga es un concepto cuya definición y aplicación ha

variado mucho desde que se usó por primera vez referido a la carga
animal por unidad de área que causa el menor impacto sobre el
ambiente. Por su dinamismo ha venido ampliándose su uso y hoy día se
le relaciona con gran parte de los recursos naturales renovables
disponibles para el hombre.
Capacidad de Carga Turística
Posteriormente en le década del 70, el concepto se utiliza para expresar

carga ambiental y aún cuando no fue de gran éxito entre políticos y
administradores, por su fría objetividad y complejidad numérica el
concepto fue adoptado y referido hacia ámbito turístico recreacional y
socioeconómico.
La relación de este concepto con la sustentabilidad la establece Sadler,

1988 (en Maldonado, 1992), al plantear que la idea de capacidad de
carga proporciona un marco de referencia que subraya la importancia de
mantener un nivel e integración de desarrollo que sea ambiental y
culturalmente sustentable.
18
Al respecto la Capacidad de Carga Turística según Carr (1982) está

definida como el nivel óptimo de visitantes para el cual un área silvestre
es diseñada y desarrollada, para lograr el nivel óptimo debe tomarse en
cuenta dos criterios básicos:
· Preservar áreas naturales representativas y
· Ofrecer oportunidades para experiencia especiales de recreación al aire

libre
Ya que alguien debe decidir que combinación de necesidades y deseos

son apropiados Wagar concluye que "las decisiones finales para limitar
el uso recreacional debe ser de una naturaleza administrativa". Burden y
Randerson 1972 (en Rodríguez, 1992) subrayaron que la cantidad de
uso que un área puede recibir si deteriorarse ambientalmente depende
de los objetivos de manejo declarados para el área, así como también el
grado de "naturaleza" (estado natural de manejo que se quisiera
mantener en el área) deseado. Dependiendo de los objetivos de manejo
un área podría tener una serie de capacidades establecida para ello: un
bajo nivel de uso recreativo que podría preservar una especie sensible
en peligro o rara un nivel más alto que podría preservar un grado
aceptable de propagación de una especie terrestre y uno más alto que
podría preservar la cobertura natural de pastos naturales completa y aún
más alta en la que la cobertura natural de pastos es dependiente de
fertilización artificial, siembra y riego.
Holder (1988) destaca que el concepto involucra dos ámbitos

fundamentales: aquel que afecta directamente a los recursos, tanto por
impacto producido a los ecosistemas (que es el recurso ecoturístico en
sí), como al bienestar de los propios turistas.
Maldonado (1992) refuerza esta idea citando a Muller que plantea que
es vital distinguir dos interpretaciones: en una, la capacidad de carga se
refiere a la densidad óptima de turistas para el beneficio de su disfrute;
19
la otra en términos de impacto ambiental, en la que dicha Capacidad de

Carga se refiere a cierto nivel de actividad turística por sobre el cual
ocurrirá deterioro físico de los recursos, daño a los hábitats naturales, o
la destrucción de algunas especias. Una tercera interpretación es
agregada por Clark (1990) y es la capacidad de carga social.
En 1992 Cifuentes publica un procedimiento metodológico, que aglutina

las experiencias de varios años en el tema (Parque Nacional Galápagos,
Ecuador y Reserva Biológica Carara, Costa Rica entre otros). Su
metodología aporta elementos de gran valor, toda vez que considera, en
dos propuestas fundamentales la realidad Latinoamericana del Manejo
de Áreas Protegidas: Primero que el procedimiento a aplicar sea
comprensible, sencillo y útil para determinar la capacidad de carga del
área protegida en estudio y segundo propone tres niveles de capacidad
de carga, uno de los cuales considera la capacidad de manejo del área
de estudio. Posteriormente, Cayot et al (1996), utilizando la
metodología de Cifuentes realizan la determinación de la capacidad de
carga turística en los lugares de sitios de visita del Parque Nacional
Galápagos, en un trabajo de gran envergadura que analiza 52 sitios de
visita y que aporta además el concepto de selección y monitoreo de
indicadores de impacto que permitan reevaluar las estimaciones de
Capacidad de Carga en forma periódica.
Para llegar a calcular la capacidad de carga turística hay que considerar

tres
variables:
_ capacidad ecológica.
_ capacidad material.
_ capacidad psicológica.
20
No obstante existen muchas fórmulas y criterios para determinar ese

valor. Pero en definitiva la Capacidad de Carga Turística es considerada
como la capacidad como el máximo nivel de uso por visitantes, una vez
identificadas las limitantes ecológicas, sociales y administrativas de un
área en particular.
Entre los ejemplos de utilidad se señala complementariamente la

aplicación que Cifuentes Arias Miguel y otros (1999)realiza en el texto
ubicado en el sitio.
http://awsassets.panda.org/downloads/wwfca_guayabo.pdf
Capacidad de Carga Turística de las Áreas de Uso Público del

Monumento Nacional Guayabo, Costa Rica.
Hasta aquí se plantearon algunos lineamientos de la gestión

ambiental en base ciertos instrumentos. En la clase siguiente se
continuará con otros de interés para el sector.
Entre las actividades recomendadas se propone la participación en

el foro sobre Ecotasa y las lecturas sugeridas, en especial las que
aplican el concepto de capacidad de carga turística e indicadores.
21

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Materia: Seminario Gestión Ambiental yTurismo

-----------Gestión ambiental y turismo. Instrumentos .Primera Parte- -----------

Concepto de Gestión Ambiental en turismo (Pública y/o privada). La

Como se analizara en la clase anterior, un elemento clave en la

Gestión Ambiental en turismo.

La internalización de los mercados, producto de la globalización que

Dos de las actuales demandas de estos mercados son la calidad y la

Por esta razón las empresas y los Municipios, en general, deben

Pero, además de esta necesidad económica es fundamental la

DEFINICION DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL.

Podemos definir al sistema de gestión ambiental como aquella parte del

Los sistemas de gestión ambiental se basan en la idea de integrar un

Un sistema integrado que cubra la totalidad de las operaciones, tanto a

Un sistema de gestión debe desarrollarse e implementarse con miras a

1) Comprensivo: debe cubrir todas las actividades de la organización.

extremadamente técnicas, se corre el riesgo de que la persona no

Una organización efectiva es fundamental en cualquier sistema de

 Deben identificarse, definirse y documentarse apropiadamente todas

La gestión ambiental se apoya en los siguientes principios (alguno de

1. Acción preventiva: este principio reconoce el deber moral y ético de

En el ámbito Municipal se pueden considerar que las estrategias e

Ejemplo de Gestión pública

Calvià (un municipio de la Islas Baleares/España) fue el primer municipio en

En tal sentido el autor Marchena Gómez, M, en su artículo turismo

Como elemento importante en la actualidad se destaca además, y sobre

Instrumentos de la gestión ambiental:

Existen muchos Instrumentos, dando respuesta a múltiples desafíos

“La “ecotasa”, que es un concepto jurídico indeterminado,

Para debatir en torno a esto se propone un foro de discusión especial a

Lo cierto es que este instrumento solo intenta paliar o al menos buscar

Los indicadores nos ayudan a conocer de manera rigurosa la realidad de

MARCO LOGICO PARA UN DISEÑO DE DIAGNOSTICO DE AGENDAS 21 PARA TURISMO

1. LUCHA CONTRA LA EROSION Y 1. Bosques protegidos 1.Variación de la superficie de

2. Bosques regulados 2. Tala

4. Manejo de aguas 4. Incendios

2. MANEJO EQUILIBRADO DE LA TIERRA 1. Cambios en el estado de 1. Cambios en el uso

3. CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD 1. Superficie protegida 1. Especies de flora en peligro

2. Especies de flora y fauna 2. Especies de fauna en

4. PROTECCION DE LA ATMOSFERA 1. Existencia de industrias 1. Emisiones de CO2

2. Existencia de parque 2. Emisiones de óxido de N

5. PROTECCION DE LOS RECURSOS 1. Fuentes hidrológicas de 1. Tipos de consumo

2. Consumo por habitante y

6. PROTECCIÓN DE LOS RIOS, LAGOS 1. Reserva de aguas y tipo de 1. Tipos de utilización

7. AREAS PROTEGIDAS, PARQUES Y 1. Tipos de áreas 1. Extensión

2. Tipo y forma de protección

8. LUCHA CONTRA LA EROSION Y 1. Bosques protegidos 1. Variación de la superficie

2. Bosques regulados 2. Tala

3. Forestación y reforestación 3. Quema

4. Manejo de aguas 4. Incendios

9. MANEJO EQUILIBRADO DE LA 1. Cambios en el estado de la 1. Cambios en el uso

10. GESTION DE RIESGOS 1. Vulnerabilidad 1. Evaluación de riesgos

11. PROTECCION DE LA CALIDAD DEL 1. Calidad acústica 1. Ruido

2. Calidad lumínica 2. Tipo de iluminación

3. Seguridad vial 3. Protección de Accidentes

4. Accesibilidad 4. Distancias y facilidades

5. Preservación del paisaje 5. Medidas

12. FOMENTO DE POLITICAS 1. Densidad de población 1. Tasas de crecimiento y

3. Migración y flujos turísticos

1. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE Nº de plazas disponible 1. Entrada de visitantes según

1. Hoteles 2. Entrada de visitantessegún

2. Albergue 3. Tiempo de permanencia

3. Cámping 4. Ocupación camas/noche según