perder de vista el hecho de que la incorporacién constitu- ional de Ja clatisula del Estado social. y democrético de derecho, en interaccién sustancial con el también postulado constitucional dela libertad de empresaeiniciativa privada®, leva al reconocimiento, en relacién con los particulates, dé ‘un precioso principio rector: el de su autonomfa y libertad de actuecién en relacion con sus bienes ¢ intereses, pero con responsabilidades y limites frente al bien comin, por Jotanto, el del reconocimiento amplioy general de titulos y privilegios estrictamente en cabeza de losmismos, es decit, elrechazo por regla y postulado constitucional, de la intro- misi6n del Estado donde no ostente titulo o monopolio ispensandolos 0 concediéndoles lo que ya ellos tiene, como indiscutible derecho subjetivo™. ‘Conforme’a las bases de nuestro modelo ronstitiicional, la libertad econémica es un claro derecho subjetivo que se ejetce, por regla general, de manera directa, sin necesidad de permisos previos o requisitos de ninguna naturaleza, a través, simplemente, de los instrumentos y mecanismos Gerivados de la iniciativa y autonomfa privada. Puede, asi mismo, ser ejércida excepcionalmente, mediante el tramite previo de expresas habilitaciones derivadas de los Iirhites obvios y claros que requiera el bien comin, materializados enpermisos, licencias, esto es,enantorizacionesoel cumpli- miento de requisitos, todos ellos previos, esto, tinicamente, enlos casosexpresamente dispuestos pot el legislador, para Ja ley, impedira que se obstruya.o se restrinja la Wbertad éeonsrhieay evitars conitotaré cualquier abuso que personas o empresas hagan desu pasicion ominanteen el mercado nacional. Lalay delimitaré el aleance de la libertad econdinica cuando as lo exjan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de fa Nacién. 50" Annoxo Jnsnvuz. Libre einpres yids habiitantes, Mate, Centwo de Estudios Politicos y Constituelonalés, 2004, pp.75 ys 159 y ss. 51, Pansio ALiGNso, Eetudio preliminat al libne deMacoatia Connta Heno. Libertad de empresa ene! Estado social de derecho, Bogotd, Universidad Extarnado de Colembia, 2008, pp. 25. 55. + Hidieo derogadbo: no s6lo Ios s instituye'¢o: “eq. efectos de garentizar la, misma libertad y ordenagla por yazones de interés general*, para lo cual se debe agotar el correspondiente procedimiento administrativo. TI, Los PRIveEr105 GENERALUS DE LOS PROCEDIMTENTOS. ° ADMINISTRATIVOs A LA'LUZ DELLA cLAUBULA DET, * Estapo soctar ¥ buMOCEATICO DE DERECHO: Delandlisis en contexto de las cl4usulas constitucionales en’ comento se deducen tuna serié de,principios rectores d¢ Jas. actuaciones y procediinientos sdmninistrativos. Losprincipios dentifican,enesencia, aquellos cones der contexte del Estado soctal de derecho & fancias Seguldas por Ja administracién en sus zelaciones con Tos ares los asnciados.en genet. EVO, Cédigo de procedimientos. adniinistrativos y,contencioso administrative, incorpora los priticipios dé las actuacicries y. procedimienios, y lo hace dentro de una erspectiva simflar la disetiada en él ordenamient to ‘52. Corte Constitutional. Sentencia C-150 de 2003. “Ahora bien, la intervencién del Estadio en la economia puede ser de diferente tipo, sin que siempre ‘pueda efectuarse una diferenciacién clara entre las formas de intervencién correspondientes. Ast, por ejemplo, en la doctrina se habla de intervencién tstatal global, cuando versa sobre la economlé' game un todo, seetorisl, ‘cuando rocae en una determinada grea de actividad o particulat siapuinia ‘una carta situacidn como, por ejemplo, lade una empresa; de Intecvencién estatal directa, cuasido recae sobre la evistencla 0 la actividad de los agentes econdmicos, 0 indirects, cuando esté orientada no ala actividad econémica ropiamente dicha sino ¢l resultado de is mismat Infervencin unllatersl, {cuando et Estado autoriza, prohibe oroglarnenta una actividad econdmica, © infervencién conv encional, cuando él Estado pactacon losagenteseconémicos las pols o programas que propenden por ners general intervenion "por viadireciva, cusndo el Estado adopia medidas que orientan a log agentes ‘econémicos privados, o intervencién por via de gestién, cunsido el Estado ge ce nro el mino de etvidades aconsmias por meio de petsnas furidicas genersimente pablicas (1°.jf SBPCHEER del Cédigo;:en lo-relativo a esta materia debe “Weerse \detse.y.aplicatse siempre a Ja luz de cada uno ae i ptoptiestos) en otras palabras, los princi- pios acompatian’a cada una de las normas del Cédigo de ‘Proceditientos Administeativas™, - Reéordémos.al respecto que en él régitnen derogado, como lo sefialaba el articulo 2.° de la Ley 58 de 1982, en concordancia con el inciso 9° del articulo 3° del decreto 01 de 1984, los.principios servian a las partes involucradas en elprocedimientoadministrativopararesolverlas cuestiones qué pudieran suscitaise tanto ena interpretacioncomoenla aplicacién delas regias deprocedimiento administrativo.Es *detir, no solamente cumplfaiila funcin didactica de ubicar conceptualmerite al intérprete, sino que le proporcionaban * log elementos de jnicio necesarios para resolver cualquier conflicto en el desarrollo de 1a actuacién admninistrativa; esto es, participaban de un claro cardcter-vinculatorio eim- perativo de sit aplicacién simulténea con cada disposicién, del Cédigo en relacién con cada caso concreto. Alfa. “Angulo 2° Pancpfo Todas las % ¢ ‘aplicar 1gs'disposiciones que regulin Ja8 actuaciones y ocedilenlos admniistives iu de los prncpis constgreos en {Earns Pott, ons Parte Piers de oe Coigoyo8 ns yes 4 comerregioaosprinipios de dbo proceso gala iparlidd, buena “Efe, moralidad, participaciGn, responsabilidad, transparencia, publicidad, “4 cooreinncién, eicacin, econornia y celeridad™.- 5a" Deceto 07 de 1964. “Avtiula 3 Las nctuaciones administrativas se desaerollaca con azepo a le princpios de econom, clea, fica, impaiciatidad, publicidad y contradiccién y, en-general, conforme a las normas de esta parte primera {..] Inc 9, tos principio servirén para + lel cries qu putin scien apn ea els + eprocdimiena" capeciales, as actuacionvs adiinistiativas se desarrollarén, especialmente, como por los asociados, de toda Ja normatividad proces | 4 administrafiva, En la practica significa, paral, epee rativo, el -tecon, lemeptos Fe + eventual tes s, que procuran logra¥ el deseado equilibrid ‘Gutoridad y el ciydadano,o simple interesador ON a gatalis del deta ntente pottivose puede conclu que las fuentes de los principios rectores de las actuaciones adininistrativas constituyen.un todo complejo que implica abordar no solamente el texto constitucional, sino tam: ‘bign sus principios y valores inspiradores, al igual que las, directrices establecidas por el legislador en los diferentes ‘cuerposnormativos. * De esta forma podemos identificar Agiibuen tbe ptetses Jentadgies ce administrativo: aay primera como edifica- 3, +, dora del ordertdiftiento, que recoge principios y valores, los “cuales, identificados dentro de un concepta, de blque de constifucionalidad, nos proporcionan el puntode partidade Jaestructuracién teérica deestos principios. Estoes, resume los conceptos fundamentales indispensables para cualquier aproximacién a un estudio del fenémeno. Desde el punto de vista cc jonial,/él piimer'gran se deriva de los: contenidos es derechos fundamentales aceptados yreconocidos para los habitantes del territorio nacional. En ‘al sentido, constituyen la primera y principal base para la actuacién administrativa. En esencia, podria afitmarse que configuran la columna y. guia de todo tipo de actuacion o ‘procedimiento, resultarido su observancia obligatoriaenla totalidad de procedimientos que adelanten las administra Cignes piiblicas, sean generales 0 especiales.8 ‘peingipios dé leg en cualquier actuacién administrativa, Por otra parte, y al interior de la misma Consiit + ‘Politica, incorpora alas actuaciones administratiyjas dentro ane side tun contexto mucha mas dnp i |, interés genezal, resporisabilidad, soimetimiento-y respeto a tradicional y clésica, ubica su problemética.en el contexto los derechos fundamentales, divisién de podetes y control 'f ala actividad publica, todos eljos de aplicaci6n indubitable seBin-el-riievo° Grdetiatniiénito; esto’ es:en. el establecida,. fen la Ley 1437 de 2011. La sola roinisién a la Constitucién io al de la simple legalidad de la Jegalidad internacional yen sti-vinculaci6n problemitica de los derechos huthanos y su proteccic lo 209 qué, ‘al recoger algu- nos de'los principios ya establecidos en el Decreto 01 de 1984, articulo 3. ¥ en la nueva Ley 1437 de 2011, indica lo ‘siguiente: “... la funcién administrativa estd al servicio de Ios StS genieralés ¥.se desarzolla con fundamento en los ios de iad, moralidad, eficacia, economia, ..Celeridad, imparcialidad y publicidad...” La fuenteleyal; por su parte, no sdlo recoge lo expresado porel constituyénte, sino que,a su vez, desartolla aquellos principiosindispensabiles para una debida aplicacién delos mismos enel munido: Sc nucelided ciewaceninisi vay que coadyuvan ircemediablemente al cumplimiento de cometidosasigriados ala funciénadministrativa,talescomo ladebida prestacién delosservicios pablicosy a efectividad de los derechos e intereses de los administrados. En concreto, para ¢l régimen derogado, estos principjos. estaban recogidos en los articulos 2.° a 9° de la Ley 58 de , 1982yenel articulo 3. del decreto 01 de 1984;yerel niisto Codigo en su articulo 3, en general los principios con sus 55 Consttucion Potties de Colombia. "Astculo 2° Son fines Saenciales del Esta: serie 2 fa comunidad, promover ia prosperidnd general ¥° ntizan la efectividad de los principios, derechos y deberes'consagrados. fn Je Constitulény filitaela paiticipacin‘de tacos en In decisions que 4op afecten y en la vida econémics, politic, adiinistativa y eultueal de Ja Nacisn; defender la independencia nacional, mantenes fa intogridad ‘eritorial y asegurot Ia convivencia pacifcay la vigencia de ti orden justo. [Las autondades dela Repsblic estin instuldaa para proteger a todas las personas residenfes en, Colombia, en su vida, hana, bienea, reencias, emes derechos yUbertedes,y para asegurarl crinplimiento de los deberes sociale de Estado y-de los particulates [.] Articolo 123 Ine 2 {o<] Los servidores pdblicos estén l seviclo del Estado dela cornunidads ojercerdn’ fu fanclones en la forma previaia por la Consitucir la ey ye egtaraento Castle 2 ain mina ial sel fs tees enerales y se desarcolla con fundamento en los principios de Toralided, efcacis, econom(a, celesidad, iigaaceaided 7 puglindens: mediante in deseentralizacion, la delogacion y 1a deaconcentracién de: fae Lasse iis coordinarsus actuacioaes patel adecuado eumplimiento de los fines" ublica, en todos'sus Grdenes, tendrd xy conte Jos téeminos que sefale la ley”. . amismas ra¥ones que justifican hitGricartentela inattucio- nalizacién del poder yel surgimiento del Estadodederecho, en dpride el éjercicio del poder politico no corresponde a justificaciones de cardcter individualistao personalista,sino presupuestos de voluntad general como producto del. ejercicio popular g nacional del poder, que considera como prevalentes losastintos del comin frentea los éspecificosde cadauno desusintegrantes, respetandodetodasmanerasel. interés individual, el cual no desaparece sino que debe, en todo momento que etitre en conflicto con el interés getieral, ceder el espacio suficiente para que éste sea prevalente en. Brocura dela estabilidad del sistema, En esta perspectiva el principio se vincula directamente con Jas finalidades éstatales; y debe acudirnecesariamente, para su concreciéna todos aquellos otros niveles del orde- Hamicnto normativo que permitan materializay st aleance, enlamedidaen quesu postulacién constitucionaleventual- mente lo toina en un concepto abierto e indeterminado. Al fin y al cabo Ja prevalencia del interés géneral constituye el sendero para la satisfaccién final de los grandes propésitos que justifican la existencia del Estado, que no son otros que © los de complacer a la comunidad. ‘En su zelacién con, el mundo de lo juridico, el interés general 0° puiblico encarna- inevitablemente la necesidad de tie toda actuacion de las autoridades de cualquiera de os poderes; procure el. cumplimiento de los fines-estatales ¥ no los personales de los agentes ptblicos, en decisiones desviadas. 2S exic conn see C2 “papi fh valencia del interés general permite preferic la consecucién de objetives canninies sobre intereses partculares, sempre y cuando el interés particular “om cs Se encuontre amparado por un derecho consfificional. Y es que debe eh ui pec mdr eSanonet compete die In actiacion de todo servidor publico 1o es. precise: mente en la medida que acompafia 9 es connatural a las competencias atribuidas al misnio; de aqui que cualquier decisin que aparte del interés general sencillamente se esté produciendo por fuera de los marcos de.competencia de los actores pruiblicos. . B. Principio de legalidad ‘Una de las principales consecuencias de Ja existencia plé- na de un Bstado de derecho se traduce en el denominado “principio de legalidad””. En estricio sentido, el principio de legalidad. no puede ser identificado con el Estado de ‘86 quiere, debe ger chlerdido como una de sus caracteristicas deterininantes, producto de la indiscutible sujeci6n a un orden juridico, significando éste no bajo la concepci6n fornnal positivista, sino bajosuexpresion material que, como lo vimos, resulta més,amplia ¢ ilustrativa®, 4574 Constiucion Politica de Colombia, “Anicula 128 Ninguna aitorided det Peer dilintis dees queleatbuyentia Crate f yl ey fn) Ariel 123, Ls sorvidopespblics extfn a servicio | Gat Estado y de fa comunidad: gjeeardn sus forciones en la fore prevista orla Contin ley ye oplamant.. sg Conssj de Estado. Sala ac lo Gomencioso Adiministatvg, Seecin Tescer. Sentence 16 de tren do 208, Exp, 97926 "1. Tl iberal | seen deli gun cen Aart chaque se ‘minma iden de Estado de Derecho: la coal consttuye una “Triste poder administrative. Eleol del ecutive no soto que asegurar ln'raducién de Ia ley en la read yt lo fonein de la adeinitacion os esonclalmente ejecutiva es.claro que ella encuenten en Ia ley no s6lo el Fundament, sino elit a su acc. Principio de legalidad dea activigod ‘dminisiativa que obviamentece predica ambicn rexpecto delasrelaciones Contracturis del Estado, como expres dela funcion administatva ty ‘omorecienlement londvirtis estaSal, Pore el control asignado n¥oco)urz ‘xdminsteaivo, tomo nolo mak eliene pata sbegurarel psincpio delegalidad Se JayAdministracié, coiports por aititomasia aprecir a vinculacici, ‘deta Administra eu aesionar J.J. de todo que toda sbludén. Jil ef signeds poe a ey pass por la fevisién de conforhidad con el34 La legalic intendidd ‘coro’ elemento del Estado de. ddrechonnoes cixcunscribe a los estrecho marcos del po- sitivismo légal.En otras palabras, no podeniosasiriilaria exclisivainente al’acatamnieinto6 sometimiento'de la ley én estricté sentido: ‘Como Jo observamos al desarrollar el concepto’de Estado de derecho, la legalidad implica ‘una aproximacién ‘il concapto sustancial de 16, lo que re~ *_ cogeirremediablemente la totalidad denormas, principios y valores que inspiran el sistema jutfdico. Paza ser mids exactos, el id. Sibienes cierto que la sujecion dela administracién al dérecho debe estarprecedida de una disposiciénnormativa,lamismanonecesariamente debeser de cardcter especial. La vinculaci6n puede estar dada por normas generales, por el. bloque de legalidad, que puede incluso comprendér principios y valores. Laanterior observacién resulta pertinente para aclararla Posicién que hemos adoptado sobre la materia, y que nos Drdenanitento juridico y, por ell, estd obligado a pronunciarse en derecho ‘sobrele suri del erviderpiblice a legalidad, Estas conidersciones, que Pueden resimirse en que a Administracion acta secundim legen: al ses a actividad estatalsub-logal en palabras de Matienhof tienen sa proyeccién. ‘ltida en & Derecho postivo calombiano”, ‘59 Corte Constitucional. Sentencias T-282 de 200% y 7-909 da 2009. “Deade fa buloridadespablicas debe estar previamentesetalude ena ley como terebien Jes funcionas que les coresponden los trieites a sugulcsttes de adopter {oa determinads decision’ (rs 4 y122C. N), De ete mod tas outoridetes ‘6lo peda actuar en l marco establecido por elsistema novmativoy, en ta sentido, fotn las personas que se vean eventualménte acta de antemaro los medias cor que cuentan para contrevertir li ‘adoptedss estaréninformadas espacts del momento ex'que eben presenta sus alagaciones y ents cul autoridad”. 58 Permite ‘encontrar puntos diferenciales. entre las concep ciones clisicas sobre el principio de legalidad que se expu- sieron por la doctrina a propésito dé los sistemas francés ¥ germénico, el ptimero de los cuales, inmerso en la teoria, roussoniana:de ta ley como voluntad genéral, predicaba la legalidad exclusivamente de ésta y como un presupuesto de carécter positive que determinaba de manera previa la tolalidad de la actuacién de los poderes piiblicos. Como lo: anotabamos al estudiar los apories de'la Revélucién Fr. a los poderes publi- cos solamente podian hacer todo aquello que la voluintad gendral del legialador les permitiene™, Hl sistema’ germénico, por su parte, desarfollé inicial- mente un muy particular sistema de concepcién sobre la Jey: mientras en Francia la depositaria.del poder zesultaba ser la Naciéi, que se manifestaba a través de la voluntad general del Parlamento, en el sistema germéntico el-prin- ‘cipe retomaba estas banderas y encontraba en los actos generales dé las cémaras precisas restricciones tendientes, al respeto. de los intereses’particulares; pero como ente soberano actudba procurando siempre la satisfaccién de Jos intereses generales. En tarito que en Francia la admi- . nistracién teGricamente se comprometia en la efecuciéni de la ley, en el bloque germénico el principe se comproimetia con el bjenestar' general, haciendo todo Io pasible para su. consolidacién y encontrando limitaciones, tan solo én las ‘normas generales*, 50. JanesOxc anoSaxtomicto Ganon, TalaiodéDrecoatniniintto Boge, Universidad Bxtemado de Coloinba, 2003, pp. 965 y ss. Puede consitarse 4, Sopot Universidad Estemado de Colombia, 203, pp. 37 yc 61 Idem.36 + princiy ‘ i. } 7 E para £66 a Jos primers; en la medida en queTEee ejetticio de sus funcignesyala totalidad d ‘a un régimen de derecho que débe ser entendido en sus vertientes formal sjteleoldgica: JA piimiera’en cuanto res- peto ala norma en estricto sentido, y la segunda en cuanto ‘que el cumplimiento de la norma implica el ejercicié dela funci6n dcministrativa para la consolidaci6n de los propé- sitosy finalidades que motivaron|ainstitucionalizacién del Estado, esto es, la proyeccién de valores y principios hacia. horizontes que consoliden y justifiquen Ia existericia del mismoren tiltimas, satisfacer el interés general®. ‘La legalidad formal no niega el corresporidiente dico- ‘témico de la legalidad teleolégica; todo lo contrario, sori conceptos complementarios quese articulanirremediable- mente para estructurar la sustancia o materia del Estado de derecho: Mientras con la legalidad formal quien ejerce funcionés administrativas se mueve dentro de los extremos ‘de la norina juridica, sea-ésta de caracter reglado 0 discre- cional, dé manera contempordnea, a través de la legalidad teleoldgica déeberd procurar ld satisfacci6n de los intereses merales y el bien comuin de los-asociadas y, en iiltimas, el cumplimiento de las finalidades estatales. Se trata de un 62, Corte Constitucional. Seniencias C-1144 de 2000 y 12072 de.2008. "L.~] ‘El principio de legalidad circunscribe el eferciio del poder pulbifco al Juridica que to rige,'demanera ques actosdelasautoridades, "Tas decisiones. que profieran y las gestiones que realicen, estén en todo ‘momento subordinadas 2 lo precepluado y regulado previamente en la ‘Constiluciny las eyes", ~ 63. Corte Constitucional. Sentoncias, C-564 de 2000 y 7T.200.de 2010. “[..1 La Corte ha sostonidlo que este principio puede concretarge en dos aspects, a saber: que exista tna ley previa que prove la hipétesis osituacién de que se trate, y que tal tipifcaci6a sea precisa en la eterminacién y consecuencia de dicha situacléno conducta,aspectes quebuscan limilaral méximo a focultad discrecional de la administracign en ejecicl de sus prerrogativas". ‘metimiento delaadministracién y de sus actos. las normas: ‘superiores -bloque dela legalidad previamente proferid: “que tan sdlo admite distinciones desde la érbita estricta- pies mh El principio de la legaliddad’ ge estructura en ef cabarzete como garantiaciudadanay para laestabilidad estatalDebe 4 mos agregaraloanteriorqueldlegalidadasfentendidanoes _ ‘unsimple presupuesto dela actuacién administrativa; todo Jo contrario, en nuestro concepto, la legalidad de los actos se proyecta tanto en su procedimiento formativo-como en. Ja vigencia plena de los mismos*, Se caracteriza de manera ‘64 Colte Constitucional, Sestencia C-1436 de 2000. “El acto adiministeativa tieinido como le manifetacion dela vohmtad dels administracion,tenciente {product eletos jutidicns yx sea exeando, modificando o extingulende Jtdochos paralocadministraoncien contend ate ene cOmo PrESIPUESOS sensi ououjecional ue jurldico y el expete pot las garantasy derelo3 de los administados, Como expres6n del pederestatalycomo garania para fos adriinistrados, en el marco del Fstado de Derecho, se exige que el acto administrative estéonfore no sl a Jas pormes de candi constiniccnal «__ ino con aquella jntiquleamente infationes a data Ese eso principio de « jegalidad, findamento de las actuaciones administrativas a través del cunt ‘ge le garonliza los administados que en ejerccio de sus potestades, la tsinitistradién aca dento de los pardmctos fides por el Consttuyents por logislador, razén que hace ebligatono el acto desde su expedicion, pe prune fle Prep. de laf que enc _ Bpntrapens en el conot que sobre el puede eféctiae la jurtlecin, Asa conffontacin del aclo cone ordenamento jurdic,a efectos de deteinar tu correspondencia con ése, tanto por los aspects formales com por Joe sustancates, a toe, entra nosotros, eer contencozo, que como & diverso a aquel que profi ol ato, posee li competence imparcaldad {ya coordign para analiaa In conducts de I. adminstracion resale con {recios vincolantes tobee la alsa, Esta intervencin de'a jurisdic, pemmite ypoyar o dewviruat Ia presunci de legaidad que tobre el acto [bdimnistativo recia, 4 iravés de jas accomesconcebicas pata el efecto, que permniten declare la rulidad del acto, cvandoa elloes procedente, ordenat Elrestablecimiento del derecho y el resarcinienfo de les datioscausades con su enpedicién. En eate sentido, deters decir que la alministiciin debe facture con-sujecin al orden pablien normativo, entendido ésie como ‘el ‘onjunto de moras positives absolutamente bligatorias, donde no cabe fcansigencis tl lolerania, por afecac a ls prneipos fundamentals de i ~ soceddad, dena insituckin odes garantias precisas paca su subsisenci.”58 consecuente por su naturaleza previa, concomitante y sub- siguiente(d la manifestacion del Grgano administrativo®, C.La nueva dimensién del principio de legalidad ya ampliaciénde las fronteras del bloque de legalidad a partir del Derecho Internacional de.los Derechos Humans‘ Eno tocanté.a Ja fuente internacional, analizaremos el al- cance y contenido del articulo 93 dela Constitucién Politica de 1991, la fuerza y jerarqufa nlormativa del bloque decons- \itucionalidad, tas obligaciones internacionales quedgumié el Estado colombiano con la Convencién Interamericana sobre Derechos Humianos (eriadelante crpu), laestructurdy. contenido del corpus juris internacional como parémetro de’ . validez del acto administrativo y el rol del juez contencioso _ sdministativo en el contrél de convencionalidad, 1 Consideramos de gran utilidad estudiar aquislas. thos que debeni 6: juez’ rf Je confrontar amente | idad de un acto administrative con los tratados internacioriales de {Gu toioCatson.sas Dinars Bip de Deelah, endondes! legisador a penvito,como una frmade manner el napeotor osc ocen ormativo las acciones de simple nulidd fart 81 del Cope Conese ‘Aamnsratvo),exyo propdate principe esa conssrvasiony eine ad pecipiode lala ts arson defaldady wobicmiiodtagese Citgo Contnciows Adina) en en qurnosdlose eas Ia efucividad del principio de egdadsinolaademmisacion evoe sence ‘causados con la expedicién del acto administrative correspendicnte”, 6 jana Catan Trtods recontnity Cog, Universidad Externado de Colombia, 2003, pp. 365 y as. Puede consultarse t. Boge, Universidad Bxtemnca de Colonbie 26 pres ge” 6 Eafe aptiado dl wabup ae labors con a ditta hte del joven profeior investigador del Departamento do Deedio Administatne acta Universi temado de Coloma Dasa CasraRo,quienvontecssoets luca ysebretodosaprofurdafonmaciony dared corel peraitines, ‘wore des bases constsucionles dels primpios reece eos procedimletos adzinsratives en ef Dereche slots 5 derechos humanos: ‘debidamente ratificados por! ‘Colombia, Eneséncia, propondrémos unametédologia paraconfigurar el “bloque de legatidad internacional” como tir parametro directo de validezdelos actos administrativos.. _ - Elpahtd de-partida dela teoria del control de cotivencio nalid los actos a strativos encuentra su asider juricico-positivo en los articulos 4.°, 9.°, y 93 de la Consti- « tucién Politica de 1991 en los cuales se shayan consagrados, “Fespectivamente, el principiode legalidad, losprincipios que: -rigen las relaciones internacionales del Estado colombiano. Ta integracin de los tratad que subyacen la cléusula del Estado Social de derecho, en conecreto; el priricipio de legalidad ue3s las actuaciones de la ddministracién priblica en todos sus a9. pecios y el prindipio de.conirél de ja actividad péblica en. Jos términos de los articulos 1.°,2.°y 4° de la Constitucién Politica de 1991, En primer lugay, el principio-de legalidad implica una - aptoximacién. al coricepto sustancial de derecho, lo.que tecoge irremediablemente la totalidad. de normas, prin- cipios y valores que inspiran el sistema juridico."Para ser, més exactos;¢l principio delegalidad asi expresado resulta asimilableal principio del respetoy acatamicnto.del blaque de legalidad que recoge la totalidad de elementos articiila- dos en el llamado sistema juridico. En este sentido, debe ser enteridido comola viticulacién positivadelaadministr’cién al principio de legalidad. ane Entendido el principio de legalidad como inhererite al Estado de derecho, regula en todos los sentidos el ejercicio. del poder ptiblico en beneficio divectodelos administtados, y dela estabilidad y seguridad que debe implicar su ejerci- cio. Si bien es cierto que la suijecién de la administracion al Derecho debe estar precedidade una disposicinnormativa, Ja misma no debe ser necesariamente de cardcter especial.60 La vinculacién puede. estar. dada. por normas_generales. por el bloque de legalidad, quepuede camprender ico * principios y valores. Lo anterior, aplicado'a la teorfa el acid admitnistrativo, se traduce en identificar cada uno de aquellos conceptos ~ , sustanciales qui le dan contenido y justificaci6n dentro del ‘contexto del Estado social de derecho a las instancias segui- das por la administraci6n publica en sus relaciones con los particulares y los agociados en general. En un Estado social de derecho como el colombiano; el principio de Jegalidad ‘se materializa como una cobertura de la ley, previa a la ma- nifestacién de los érgands del poder ptiblico, sin sujecién a la cual los actos por elias proferidos se consideran ilegales Y por tanto carentes de validez. El principio de legalidad no es un principio estético sino que, por el conitratio, es un priritipio. dinamico que se encuentra en constante evolucién, cuya fuiente primaria se ubica en el principio de supremacia de la Constitucién, En este sentido, tratandose de cualquit “aproximacién al anidlisis dela legalidad.en nuestro Estado social de derecho, --entendemos que se estd ante el respeto y acatainiento dela Jey en sentidoestricto, sino dela totalidad del ordenamiento 5 juridico a cuya cabeza se encuentra la Constitucién Politica eno’ términos de su articulo 4. “Ahorabien, esindtidable queel principio delegalidadha sevolucionadonuevamente,esta vezdelamano del Dezecho internacional de los Derechos Humanos, lo cual se traduce de manera inexorable en Ja ampliaci6n de las fronteras del bloquedelegalidad. Dichocambio sustancialesel resultado directo e inmediato de las obligaciones internacionales que ‘ha asumido Colombia en Jas iiltimas décadas, con el fin de proteger la dignidad humana como razén de ser de toda: organizacién estatal democratica’en la que se promueve el desarrollo dentro de un ambiente de absoluto respeto por los derechos humanos. . la Conte aetna ee. 6 snacionales “de derechos hiimanos se mide en razon de lafuerza‘que éstoé tieneit ara armonizer, modificar y adecuar los-orde- ‘namientos juridicos interns conforme a las obligaciones internacionales convenidas por los Estados. Bajo esta dptica, es claro que las fuentés-de los princi- piog rectores de la actuacién administrativa constituyen un todo complejo que implica abordar no solamente el texto constitucional, sind también sus principios y-valores inspiradores, al. igual que las diréétrices'establecidas por sgllegislador, y los derechos.humanas consagrados en los “tratados:internacionalés'de derechos humanos ratificados. ‘por Colombia. Aestos efectos, la fuente internacional se encuentra inte- gtada por los tratados de derechos humanos debidamente ratificados por Colombia de acuerdo con el articulo 93 de Ja Carta Politica de 1991, lo cual se traduce en el redimen- sionamiento del principio de legalidad y, en consectencia,. en laampliacién de las fronteras del bloque de legalidad tal y como se ha concebido clasicamentte. Dicho de otra forma, -bajo el espiritu garantista que inspira toda la Carta Politica de, 1991 el principio de legalidad ha evolucionado 2 un nuevoestadio que sematerializa en laintegraciénalbloque de legalidad de Ios tratados internacionales de derechos ‘humanios debidamente ratificados por Colombia. Paraestosefectos,encontramos de particularrelevanciala feoriadel lbloaye desofutiniionalided queda esseoliado Jente de los tratados interna esta Corpotaci6n gefialaral bloquedelejalidad interna directo devalidez de los actos tivos: Ahora bien, no aplicaremos la teoria del bloque de constitucionalidad talcual como ha sido construida y desartollada por la Corte Constitucional, sino que simplemente se utilizaré como-un -oy ctiterio orientador sobre el alcance que se ha reconocido al articula,93 dela Constituci6n Politica de 1991, = Cons tse ha encargado de decantar ig#de la Corte Constit Bonen en la materi tucional ‘Unodelos grandes logros dela Constitucién Politica de1991 consisti6, por mandato éxpreso del articulo 93, en Ia inte- gtacién prevalente en el orden interno de aquellos tratados Y convenios internacionales, debidamente ratificados por el Estado colombiano, que reconozcan derechos humanos Y que prokiban su limitacién en tiempos de-excepcin®, & “Articulo 99: Los tratados'y coinvenios internacionales ratfcados por et (Congreso, que sectiocen los derechos hurnanon y qiveprohiben sit itacion «os estados de excepcion, prevalecen en el onten interno, Los derechos y aebveres dis en eatd Carta, ve interpretacdn de conformidad con los, ~* ata intemiclonales sobre derechos humanos rtifeatos por Colombia, Ei Estado colombiano puede recondcer la jmisdiecia de Ia Covte Penal Internacional en los {dominos previstos en el Esintato de Romd adoptada el 1? de julio de 1998 por la Confereneia de Plenspotenciatios da las Naciones ‘Unidas 5, consecuentemente, raificar este tzatado de conformidad con 1 provedimiento establecide en esta Constituciéns ta admision ‘ratamin(o‘iferenten materia sustancales pot pare del Estahuioge Roman con reapect' a Ins garantag contenidas en la Constitucisn tended efectos ‘exclusivamente denen dl dnbito dela materia regulada en 28 La Corte Constitucional ha sostenido, en. jurisprudencia constante, que el Ordensmiento stiperior no sé encuéntra confortfiadoiihidimétite por los articulosdela CartaPol sino que se encueritra compitesto por un’grupomds amplion., de principiosy normas de derecho positivo que integran el UsineGowblogiie.dé'cofistiticionaliddd’ que se encueritra + revestido de la maxima jerarguia normativa'*. . Paracomprenderacabalidad el contenidoylaestructura del mismo, resulta conveniente éxponer Ja jurisprudencia de la Corte Constitucionial en la materia. es Enunprimermomentola Corte Constitucianal elimitéa. ’- reconocer timidamenteel cardcter prevalentedelos tratados y_convenios internacionales debidamente ratificadios por Colombia en materia de Derechos Humanos. Asf lo-hizo » enla sentencia C-574 de 1992 donde sefialé que: La Carta reconoce plenios efectos juridicos a ids tratados y rechos humanos (art. 99). Esto indica que losconstituyentesno ‘ignoraron Iaexistencia deesa ampliay promisoriaramaquees el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, algunas de cuyas caracteristicas tuvimos ya ocasi6n de sefialar®, 68, Chr. Come Constiticional, Sentencia C-067 de 2003, . ‘69 Corte Constitucional. Soniencia C-57A de 1992. “A pesar de que este fallo “ tuvo por objeto exaininar la jerarquia normativa que tenia en el Derecho interno las norines pertenecientes al Derecho internacional humanitari, el pronunciamiento sobre el aleance del aiculo 93 de a ConstituciénPolitca de 11991 resulté determinante para abr paso al bloque de constitucionalidad”. “ convenios ~debidamente ratificados- concernientes alos de’.88 queirradia todo el ordenamiento juridico-politico,as.como dels piincipios pacta surit seroanda y buena fe que rigen el Derecho de los tratados internacionales: Por'tiltimo, cabe recordar que los principios del/Derecho internacional pablico que aquif'se han mencionado, inclu- vendo los:principios de. interpretacién enunciados, son manifestation 'de 16s Stipraprincipios pacta'sinit sarbatida y buena fuie que irradian todo el Derecho de los tratados, En Sear es tales laelons sultanate iSrioeuimnpli- aidAtG BASS z ae PUI quointegran elEstadocolombiano debidod que, pormandatoexpresodel articulo 9° de la Constitucién Politica de 1991, las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en“... la sobetania nacional errelrespetoa la autodeierminacién delos pueblos yen el reconocimiento de los principios del Derecho internacional ‘aceptados por Colonibia” (ctirsiva fuera de texto). La Curte Constitucional se tia pronunciado en varias S¢asiones sobre el contenido y el alcance de los principios del Derecho internacional ptiblico, en particular, sobre el pittidlpiopaces sia iBeroandds Asi, ha indicado que: ‘La Corte también ha xeiterado la trascendencia que dentro del ordenamiento constitucional tiene el articulo 9," de la Consti- ‘tuci6n Politica; en cuanto al deber del Estado'de fuindamientar sus relaciones internacionales no s6lo.en la soberania y el res- Peto del principio de autodeterminacién, sino también en los » Principios del Derecho internacional aceptados por Colombia, dentzo de los cuales se encuentra; como lo ha reconocido esta ‘Corparncién, eliprisiciph i Suri ‘Sérindal arts niverici 1969 sobre el Derschiolde ids fratados), que los tratados deben ser formalmente aeatados sino que deben ser sumplidgs deybuenaife,jesto es, | con la voluntad de hacérlos efectives” 12 Corte Constitucional. Sentencias C-400 461998, C-155 de 2007 y C-750 de 2008. 89 En estos térmiinos, quedan formulados los criterios que! deben ser observados por eljuezcoritencioso administrativo para Ja integtaci6n e interpretacién del blaque internacio- nal de legalidad:én aquellas causas en que se encuentren involucrados derechos fandamentales protegidos por tra: tados internacionales de derechos humanos debidamenté - ratificades por Colombia. : : preelo Introducirse en el andlisis del Concepto del debido proceso’ : nol'S, implica hacer una aproximaciéna loscontenidos del - ‘Derecho segtin la concepcidn inglesa y norteameticana, No'- setrata de unainstitucién tipica del Derechocontinental eu ropeo, nimuchomenos del Derecho codificado. Sus fuentes indudablemente se han formado'a'partir del devenir de las + de ia formas propias de cada julco. En matecin penal, ta lay pertakiva © favorable, un cuando sa posterior, se aphierd ce preferencia. a restive ‘ desfavorable. Toda pecsana se presume inocente mlentae ho se haya ecinrado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho aia ddefensa ya la asiatancia de un abogado escogido'por él ode ono, durante ‘a invesigactony eljuzgamientora un debide prociso pablo sinalincones {njustiicadas; a presentar pruches y a entravertie las ue Se alleguen en su conta’ a inpugnar la sentecia condenalorie, a no ser juzgide dos ‘veces por el mismo hecho. Es nuls, de pleno derecho, ls prigba ebtenila on violacien del debide proces, Ue HAY 7 86 2014, “Antictdo’d? LENS. Ba vi proceso, tes actoationesadminktrativasecelanineda deco | Jasnormas de procediant y competenci establecdes cata Gast yiislevgson plena yatanlipde dss da tepresentacen cefonsa ‘cohtracecign, En materia administrativa sancionatoria, 6 observarst ios princi liad de lag fat ones, ‘Somnath hd ieee diesen90 common law. El debido proceso tiene sus orf entrafiable Derecho inglés medieval, en donde surgié como coricesién garante de protecciGrr procesal para los nobles. __ En su'més elemental coricepcién se-le entendia simple- mente como'una limitaci6n procesal (procedural limitation). ‘Con posterioridad comenzé a tener connotaciones de una ‘verdadera garantia sustancial ode fondo (general limitation). Basicamentea partirdel Derecho inglés originario, lainstitu-" cién se caracterizé por sit cardcter testringido:se tratabade ‘unaniera garantia procesal dela libertad personal contralas detenciones arbitrarias, penas pecuniarias y confiscaciones oaplicacién injusta de las normas del common law. Por otra ‘parte, contenfa garantiascontralaarbitrariedad del monarca y de los jueces, mas no del patlamento. Estableciddo este-principio en nuestro Derecho positive por via constitucional, se eleva a la categoria de derecho fundamentaldeaplicaciérisin restriccionesatodaactuacién jurisdiccional y administrativa", no solo para la defensa, MIB _ Conéejo de Estado. Sala deo Contencioso Administrative. Seccién Teevera. ‘Senteneia del 3 de unio de 2010, Exp: 16367. "Lo expuesto no es mis que ‘uimapa conceptual y general del estado del debido procesa administrativo, "duce en términos de vision de conjunto. Sin embargo, vale la pena destacar ese ‘desarrollo finea!, accendenle yexponcncial-onbuenahora-, cya evalucién ‘esheterogéneao dispar entre los distintos procedimientos administralivos, ‘de'donde se puede concluis que VAlgunos han alcanzado ws formidable {esarrollo, similar al del Derecho penal, donde cada garantia rige en forma absoluta tales clcaso de los procedinientos suncimatoiios disciplinacios “yfiscales-;mientras quai) En ote, la evoluctén continda siendo prscacia. Er letargo es tan fuerte en este grupo de procedinnientos, que muchas ~ ‘araneins no rigen sin embargo i) Fl comiin de los procedimientos {Edministretivos estan a medio camino de ins ds situacones deseritas, ects, tig el dlevecho coe las maximus grants; pero tampoco 2 + encuentran completamente estancados. Tal ex el caso de los procesos Sancionatorios acadéricos, de ienposicién de medias ceaeictivas a los ‘usuarios de los servicios publicos domicllarcs, ent ottos, donde cada “Weems 2 incremental nivel de protecién del debido proceso. Como {endencajuridies, se observa que el paso de Hempo y dela urisprudencia Iaforalcidoeste ezecho, emperando‘en un puntede profunda postacion ccidn ‘propiedad, la libertad y la persona, como en el Derechonor- teamericano, sino de todos los dems bienes que eventual- mente se enctientren en juego en una actuacién procesal. {Cuales la fuerza que posee este concepto para ubicarse en el vértice rector del Derecho, en especial del procesal, y en consecuencia de los procesos administrativos? Esta inquietud ha tenido diversos tipés de respuesta. Para la doctrina, la institucién resulta amplia y generosa en ga- rantias, concretamente cuando debe predicarse frente a la actividad de la administracién y de sus relaciones con.los administrados, en la medida en que recoge los elementos pilares que hacen delas relacionesintersubjetivasalinterior del proceso un verdaderomundode prevalencia del Derecho material o sustancial, sin desconocer fas formas impuestas por el Derecho positivo. Dentro de este contexto, se debe entender entonces por debido proceso el més amplio siste- ma de gatantias que procura, a través de la realizacion del Derecho material, la obtencién de decisiones justas™*. * asta acerearse a un nivel superior deimplantacién de os distintas derechos ‘Riecontorman elanicu 20 CP losceneodantesStnombargo,retala acim peosrero qu no sido tovorme pers todo los proccninlos bsiinaciv sno deiguly my eadamtte sila env els Perofo comcinatodeses quecnisiound elpecedeinciqncon hit esa, Ineo crim en gpentaneadi 16 nat acon. Sentenia, FA0ES ee 2003: “EI debjdo proceso en SRAM top que el taeda certs ao pon fl nerve frei nse as actuals ann sre lv partly pate Gee rxponebdades ecacierancpinao stu restives a comely pana es ‘etiuidad, sii et los tedmaites ue elosinicion pars elercer um derecho ante felon cone objeto de complica igen tea 29 ion vena quel debido proceso te aplicard a toda clave de Scluocones joes y nein incaye come element bases de mise obpervecia ‘del plete as formas propia de ena Julai’ io queen nein ndminttin sen pena cumpinsento Se topes xtalay yoni elosespeciner tebe lama en tee En tim trminn de ques tna eed evar que a wort 8 percelar {qe en mane del eae admincaliv, For eal todo aco aca“92 Se esis Desde el puinto de'vista formal, en cuanto simple respeto { alas garantias del Derecho positivo, el concepto de debido } Procesoadquiere también trascendencia, complementando. a finalidad primordial de todas Jas. actuaciones adminis- rativas, cual es lade Ia obtencién de decisiones verdadera- mente justas y adecuadas al Derecho materiaP”-"8, En este sentido, se entienen como:slementoa del:debige proceso, ‘entre otros, los siguientes: sr suse ee ‘par- ‘ticipar efectivamente-en el proceso desde su inicio hasta st. termiinacién; ofrecery producir pruebas; obtener decisiones fundadas omotivadas;notifitaciones oportunasy conforme alla ley; acceder a la informacién y documentaci6n sobre Ja actuacién;-controvertir los elementos ‘probatarias antes ce Heda ented port el qu se aperia Ge ie normas opicabie, pata “52 realizar ou propa volunted implica vcladion del debiao proeseo" GE 27 CorteConstnitional Sentencias 1309 de2008, 7-04 2008 y T3509 de.2009, “Ha subrayado! $e Corte Consiuxional quele arena dal debi procso an ssunlosadminictrativessupone qusel Estado se ajuste las regis previa en el ordenamiento jvidieo ellono sdlo cuando se tras de lan « trdmites a partis de Jos cuales so factble deducts responsabilidades de orden lssiplinasioolos atinontes a coiteclyviglanca Fate goantinceoe ‘nace elective del mismomad ea os trite ue as penaranican con ‘objeto de jetce sus derechos antela pdinstecion oon fia de 5 * gon unr obtigacin y abara el etre cumpliminto de las dlposicones Jegalesyzeplamentaias ET propésito conse, puss, en evita quela sees + dena personas quede al albur de una‘lecui¢n avoltarieode craaveene {dessin por diac ijuticada Ato tenoe Argan det ay Sey § ppregaio'in actusciones administrativ tambien lavefectivi a : 1 cin pibjics coma to Se ds iepaclide y pila § lo entonoes en quel parantisdel debe 4 satstaceion del interés general madame li adopetn de decones por parte “de quienes heron funckoesadrtnshations™. MB. CosteCopstituconal Sentencias 7965 de 2004, Ty y':359 dé 7006) 7304 + de2007,*.~csfbien|a preservaciénidelosintereses Geta adiuinistraci y el ‘cumpliniento de os fines propios dela actaacién estilo Imperstiee de todos fos procedimlunios que se ura a este nivel et cada caso concrets {ebellevasseaeabo wna panderaciiaquearmonieexas prerogalivascan los dareehergndatient top ehckladag 8 de la decisién; obtener asesoria legal, ‘intentar mecarismog impugnatotios contra las decisiones administrativas™®, En fin, se trata de una suma no taxativa dé élementos. “que, como loanotébamos, buscan ensu intérrelacion obtener una actuaciGn atiministrativa coherente con las necesidades. - ~. Publicas, sin lesionar los inteteses individuales en juego™,- > Proporcionando las garantfas que sean necesarias para la. ProtecciGn de los derechos fundamentales.dentro de la re~ Jacién procesal, en procitra de déeisiones verdaderamente justas y materiales, En otras palabras, s buscaun equilibri Permanente en las elaciones surgidas Wel proceso y pry Se ee laos euaid et : no del debido proceso es la esencia imistiia del Fstado de derecho (para nuestro caso, de lus relaciones entre administracién yadministrados),conprofundastaicesen un: 119 Chet CbkstuctdhATh Sentencing F522 de 1992, 1659 1.796 de 2006 ¥ C279 de 2007, “Bl deeatho at debi poses’ es aploabie ds decisive Aaaitistatvg, 0 pesar de las regs eapecitias ue rie: lichasactuatones, En a Seatencia B53 de iba Se cchatireate aeep omar “() el conjunto complejo da condiciones que le impor la ley 2 la 3! ~ administraion,thateializado eel cuimplimierto de wits secur ae acto por parte de la aulridad adminstativa Gb que gusnion voice 4 directa o nies ante, ¥ Gi) eu fin ead previnmante deteaninae “de manera consituconaly legal. £1 objeto de esa garantinsuperios ce @) ronurar el ondenado funcionamiento dels admintaclon, (ips walidlg 7 rennin Rin at - toda lag personas dé: accoder aun proceso justo yadeoundo, de tal manera que a akencen la Pelvacin de certs bens jurdicos por pate del Estado, no pucda haces i + Son detrimento de sus derechos fundammentaie" . : 221" Cotte Consitucional Sentencs 1.796 de 2006, “Seno desarols del Fre eee eee roomates fi 7 Widic al sjerito el poder poltce, en la medidnen que las outoriladee publica tiicient tran actat dentro de lag Amblosetablecidor pore fistema normativo,ftvoreciendo desta manera las personas que sen anle quienes han sido invetidos de atrbuclones patie”.95 de las bases positivas del régimen de gatantias procesales, con el propésito de que todos los sujetos.involucrados en una actuacién administrativa no se vean atropellados por actuaciénes arbitrarias, y los fallos realmente sean el reflejo deur Derecho material. Desde esta perspectiva-el régimen colombianodel debido proceso en las actuaciones adminis trativas resulta no’solo material, sino también caracterist camnente formal: pretende Ja prevalencia del Derecho, pero deninguna manera pugna corel respeto lag disposiciones nasal _._-Visias Jas anteriores consideraciones —que nos llevanent dos direcciones complementarias a sostener Ie waistencia de un debido proceso que combina elementos sus tancales y-foreiales, en’ donde estos tltimds estén al servicio de Aguéllos-, de un andlisis del texto constitucional se puede observat gue el constituyente, a titulo enunciativo, recogié jos ms significativos elementos que acercan esta garantia ala configuracién de un nticleo central amplio y generose enprotecciohes alos d inyoluc protect derechos fandamentales delos sujetos 168 en una actuacion process”. : ST TARISERERRRERASTria, donde opera >» plenamente el debido proceso, se aplica como parte desu 1 operatividadel prindpiodelaefermatiinpejis. Blprincipio Por otra p: Stal la magnitud, que el constituyente quiso atribuir al concepto garantizador del debido proceso que, incluso: en'los Hamados estados de.excepcién, no se puede, por ninguna -razén, suspender Ja aplicacién de los elementos législativos y contenidos doctrinales del debido proceso. De no enferiderse en este sentido, el alcance def régimen de excepcion implicarfa la desaparicién de las. miniinas, condiciones de.convivencia civilizada, seria un 423 ii de ata: Sal te Cices AMUATSSccon Ter, eee aT I0 de covierbre 6c 2005, Exp. 14157. "Pare la Salt Serta 2 conmnruyeunavanceugialivoenindefoon doh, reegedane’y erin sodonaiacon de fos procedmfetos adiniitos ‘Hiomno a ls elaine de aulocomposiigny_abtojestca Ce Ee -afortunadamente Vendidds por ja humanidad. «_Tmdetersteecon del eampo de aplieacin de cada uno de os derechos que “ . a ~~ a Hnegran el ebido proce ce un ssunio que se doers i decried Ce : me ‘a cauo, es nocesario deja sentada, por lo meno Irs bases sobre lar cuales, aa ere ac En principio, lig tor oare nee quran, ssc Gatlgy prgctboienaerapeales A ut adHpOtND pomue el Brett, Snandaeb covwtiluctotil quiso extender sin distinciones estelviz de garentins (5 se, aleampo adminsiaivo sta ea toes mt guela aplicacisn del principio EBS at efecto stil ent a tneprtbacign dé lonmnaeta la vez-que una forma, de realizar al mandato consti fantetior es focaoso aeplae que’) muches deesos prixcpios Gb edzintatva er fox pany sof, {) mintas que oto» lo Pacen * Fe Terma matizada, e dace, que no & posible hacer una trasferencn de ‘los de Ta materia judicial ala cinistrativ, sin que suftan cambios y se {ransforesu estructura diginal Pertenece, por ejemplo, al piss grupo, {l derecho a serinveatigad o sanconaco por It autoridad competete, 2 {que se obverven las formas propias de! procedimiento, a que nos diate Fyustifleadamente el procedimiento, a que se présura Ip inocencs, la pusbilidad de controvertic les pruebns y que se tome por mola la cbienida Eon wilacion del debide prooso el derecho ala defens, Ia posblidad de ln decision contdenatoria, al derecho a no ser juzgado dos veces por dinamo hecho, el principio de a, favoreblidad yeh ders Eeagraye la sanciGn impuesia cuando 6 apelant sa nie”, 2. Cote Conoco Santen C49 de 20." ido rc sere tun dbito de aplicacion qe 5-08 ios tipos deus y *"prozedimientos que coalleven consecuenclas para los édministrad, rane oes es be ean ald de cements Inherentes a este derecho fundamenta.De otra parte, y espetficamente en te ion er ped fon tt, nace ‘precisar que el derecho <érque-Gientan fos ciudadanos, elative a lz abled de controvedtr las decsfongs que se fomen en dicho émbilo ___ € consubstancial'a debids Brocejo. Si bien ambas son garantias que se driven del principio de legalidad, gon dos cavas dela misma moneda, esto mientras que el derecho cuestionar la valides dels decsiones fang ‘como garantla posterior, les garantias propia del derecho fundamental 1 debico proceso [1 Poe al contavio, el derecho a cueationar Ja valde. e la nisma, hace parte die las gerantias posterior ala expedicién de la __ decision por pare de fx aulorded administrative, en tanto cuestiona su _ vali joriica".96 de-la reformatio in pejus'estd ligado al concepto del debido Proceso en sentido material, y es, por lo tanto, aplicable a los procedimientos de cerdcter sancionador con indepen- Gencia dela norma procesal utilizada porla administracién para adelanttarla correspondiente actuacién de sancién. En. nuestra opinién es tin principio geieral y por lo mismo de amplia comprensién y reconocimiento, Fn nuestro ordena- miento emana de! contenido del.articulo 31,constitucional gue sefiala en Io pertiriente qué “Toda sentericia judicial Podré ser apelada o consultada, salvo las excepciones qi cortsagre'la ley*El superior ‘ito podrd ag Bagh Sueno ol condeydo sea spelanie unico” “Eltema, frente ala actividad admiinistrativa, sin cml igunios sectores doctrinales encuentran que Ja reformatio int pejus tan solo es aplicable a los procesos dé naturalezajurisdiccional yno administrativa. El Consejo de Estado, en difererites épocas, ha asumido diversas posicio- nes respecto del tema. En Jos iltimos afios se ha inclinado Por una concepcién restrictiva, descartando que pueda de manera directa ser aplicadoa los procedimientos decardcter administrativo, en cuanto no es un mecanismo rélativo al debido proceso. Por el contratio, desde la perspectiva cons- titucional se torna unajfigura autonome aplicable tan s6lo s; Précticamiente circunscrita' sepesee “Dé manera indirecta la Secci6n Primera de la corpora- ‘cién acept6; para determinados procesos administrativos de sancién, especialmente aquellos que se remiten a las normas Ja aplicacisn de Ia.reformatio in pejus, bajo 124. Conse de Estado, Sala deo Contencioso Administrativo, ecci6n Segunda. Sentercia del 19 de marzo de 1987. “Esta sala ha sostenido integralimente |n aplicacién de este principio (rformatio in pes) no solo en # proceso ai ino en e! proceditiionto dela via gubernativa..." ¥25 Conse de Estado, Sale delo Contencioeo Administrative. Secelon Primera, Sentencia del 6 de julio de 2001, exp, 32401. i “W un criterio amplio similar al adoptado por la Sala Penal de Ja Corte Suprema de Justicia, esto es, eircunscribiendo el; principioalrespetd dela legalidad dela penazegulada porel legislador;es deci queel superior puede adecuarlasanci6n__ administrativa a los marcos regulados por el legislador sin. que esto signifique incursioriar en el desconocimiento a la norma,gonstitnibnal dé ls fefirnittioan peas . Coincide la Sala con él eriterio adoptade por la &: Ja Corte Suprema de Juisticia™® sobre el algisice' deli pi dé la prohibicién de la reformatio in pejus,-y en aplicacion del anismo considera que sélo en la medida en que el: superior ‘modifique en aumento la pena impuesta por el inferior, que 426 cone Suproms de ste Sls de Cascin Pal Providence dl 31 de ages de 1595 kp B68. ohn Sg = IWtonsideracon de qu laperetpesichaya igo nope clnine Yelmisim preity ens ey, no Ge qu por ignaranino arbitaieiod Judicial desconoce fc pasmetoy, ya qua en Bas condones no pod ser objeto de protec, pues a gna coneticioral ne pace tr sled tes hl nnn de nln den ‘ropa Costtctn. Tompocopueeenendrse qua poli cer ‘spat tuna garava fundamental como Toes # prin ce lgaide, sua excusitamente cn marosde loszjeoe process eligendealoes Sue cnoc de na apelin confrat na enerca oelfeh p Brtextodequete puede agreveria pen al coearcusn dots apelats Sic, comioo enh prncpie aera superior al naltente mencerens ‘no sino exiatera el mandate ue or veces en sus providence le t2tinsomete al imperio eae} Corte Suprcim a tine ela oe " Gasaidn Penal: rovitensa cl de junto de B98 emp Sheetal wenido conaiderando que dadn In conttiionatescst el prin icp yrabide cute del enanatoquasobre dl ences ofan Sires conten a propia Const ate pone sontenerepevalncs © dela prohibiion de efor en per de as tentencn = stalin diaposicin en penis de aque: La yaa ae pn pips ip 29 CS ose pods sgt tr la ecovtada penpectva dela potectn del procalo caus ste dcterinado, oi gues tui on general sielosos salou Inley penalaindquee ead (tens dela huonaronguecan ls leyetes os jutce) no porta ute de los marcos bees (nin, lv) dela pena decaada pocel pind para cae po porelopeck cada hecho panies :98 ‘pues. de lo.contratio se_est4 en, presencia de la observancia > del principio de legalidad, protegido por el articulo 29 dela Carta Politica? Gas tiempo atrés sostiene a tesis de Jd aplicaci6n amplia’y sin distincion del principida todos los ‘procedimientas de cardcter sancionador, sean jurisdicciona- Jes oadministrativos, en cuanto el articulo 31 dela Cartano puede ser entendido por fuera de los marcos del concepto del debido proceso. Al respecto sostuvo la corporacién en teciente’providencia reiterativa del tema lo siguiente: (Aa BkonIbiCiGn At ia veforiiariot pep tiene plend aplicabili- dad en midterias administiativaéftantoen el agotamiento dela vvia gubernativa como en el desarrollo del procediiniento ante Iajurisdiccién de lo contencioso administrative, circunstancia -seorigingen lainterpretacién arménicaysistematicddelos Seutos 295-31 de 1a Constinition Peg ogrando de esta ‘manera hacer efectivo el derechoal dcbido proceso y porende los demas principios y derechos constitucionalesqueguardan cozrespondestcia con dicha instituctén juridica...1, © [,J Lo tercero ~es decit, los matices- da cuenta de una evo- iucién del debido proceso que acepta la aplicacién de ciartos derechos que lo integran, pero con, la. peculiaridad de que se someten a un'proceso’ dé depuracié; bastante intenso, * ‘para decantarlos del ‘contenido: fierte qe traen desde el Derecho petal, hasta verificar su posibilidad de aplicacién al procedimiento administrativo, quier finalmente los recibe desprovistos de la intensidad fuerte con que se formularon _ originalmente, Para algunos, matizar el Derecho Jo debilita, por la pérdida de-una parte del Contenido que necesariamer- '¢ se sacrifica, para otros se trata de.un paso necesario que permite implermentar racionalmente su aplicacién a los pro 12) Cimejo de Estado Sala deo Contencloso Administrative, Secion Primers, ‘Sentencia lel 14 de marzo de 2002, exp. 5853. "428, Corte Constitueional. Sentencia T433 de 2002. « ya8 Come Conataconal Satonela E720 e706 » cedimientos de la administracion publica. De este modelo de de la falta:y de la sancién, porque en muchos casos se admite que el regiartento -no solo la ley- cree faltas-y sanciones; la impugnacién de la decisi6n:condenatoria, porque algunas decisiones administrativas no admiten recursos; entre otros. No sbstanfe, otras deiéchos del debide proces en win teccer edtadio de evolucién. Se te se aplican de manéra pura y simple, como los contempla la Constitucién -e incluso como los concibe el Derecho penal-, sin atenuarles el rigor eintensidad del contenido, tales el caso idel principio. de Ja favorabilidada'no-z8formiatioin:pejus, las + formas pioy Jo, la presuncién de inocencia, el non bis irrider, Ia posibilidad de controvertir las pruebas y el juez competente; frente a los cuales todos los ordenamientos *. juridicos especiales ~como el administrativo- ven y toman de la Constitucién un mismo contenido, de allf que no existe diferencia en la aplicacion'™. Hdebide proceso administrative cémprende agudimente ‘el: principio del.inon-bis in. idem, nadiespodré ser juzgadg dos, veces por los'mismos Héchos envprocésoside la misma ‘naturaleza\®: 1 Principio de economia: <—————— En su relacién con Ja actividad deslaadministracién, el principio de la economfa, al igual que los otros principios sefialados, emana,directamente dal ‘derecho. furidamental al débido ‘procesd. Precisamente, a partir del contenido del articulo 29 constitucional se establece, erttre‘otros ele- mentos basicos del debido proceso, el del desarrollo de las actuaciones procesales “... sittdiladiones injustificadas.!; 129° Consejo de Estado Salacde lo Contencion Administrative, Seccin Tercera, ‘Senlenca del 25 do jundo de 200, Exp. 16357 eeotrase100 esto es, que en sentido estricto se adecuen ala “..: plenitud de las formas propins de cada juicio...”, 0, lo que es igual, que sean congitientes oid Tagatiaadestabtepida para cada uno de ellos, de manera tal que la administraciGn no Pueda:introducizle elementos temporales, ‘peciiniatios o materiales diversos:a los establecidos a previstos por él ordenamienta juridico; ” - . vee Se pretende con sir aplicaci6n que las nozmas de pro- cedimienio-administrativo agilicen'das decisiones y, en consechencla, que las actuaciones administrativas sé cum. i Sbible™*, Hl procedimiento deb: cuandola ley lo ordene en forma expresa‘#1, 2. Principio de-celeridad Al igual que en el principio de economia, eldebide:piocésd ektienide sus rates para configurar el conocido como prin- 1 _ Corie Constuclonal Sentenias C561 de 1989, C619 de 2002 y C49 de 2085, “La Corte en coanto al prnspio de economia, be eniaboade yee free del Biedo se proyecte buscando el mayox benelile socal al ace 2. finan que is canvas on un i ns 1st Lay 17 ge 2m *Astculo 8 [J 2: En viru dl principio de economia, lasautidades daberin prosedercon eusendadyatgence spun ren, elspa ydelos dem euso,procurnd clnds iponelaceions ;, asusacuaiones ys promesin delos derethos dels eon 182, DecretoOl de 98s, “Anieaio3"Ine 2 En ited eel prindpio de economia, cipio de la céleridad délag actuaciones, administrati sélo para evitar H istificaélay” en las inismas que puedain dat al traste con los derechos fundamentales ‘de los asociados,sino también para lograr que se observeh plenamente las formas y contenidos propios de cada juicio, Alas autoridades les correspéinde el peso y la obligaciénd darle plena vigencia a los elementos centrales del concepto de debido proceso", > Arthavés de larceleiiaiaas petmanentey continuo cuyo objetonoesotro queeldelapre- servaci6h del debido proceso, y su finalidad, la eféctividad’* 134 Corte Constitucional. Sentehcias 1-849 de 1999 y ‘1-909 de 2000. "La Jurisprudencia constituional ha hecho hincaplé en la necesidad de que la ini ‘ee de ; sates ustfndas oa nee Slevadas por los cidadanosy por bi cudadanes, a scene a slam manera, que cunnda las entidades esate; te han abatsioo do Scar ls medidas ndapenables para cote une protein eneeing elas de ln derectseonstucinalesfundarnenttesy Ragman: galt dlnerapiiviegandose a aplicr fs ecimg gales Saute i peScleal par ensede deta a ava? ‘oristitucional fundamental de petidén, Si ua furicionario‘o una funcionaria_ gsintal ante quien se hx elevado.tin defecho de prticiin estima que et * Jncompetente para resolverio de fondo, debe obrat de manera diligente’y ramitir de inmediato la peticiin a li entidad compatente, En casos en le ‘gualas se presente cambio en ia legislacin, las entidaces administraivas eben adoprar las medidas encaminadas a garantizar la proteccién de. Jos derechos de los ciudadanos y de ls ciudadanas que hrblan inilado. ‘rdiites ante una entidad que deviene incompetente. Resulta, pot (anto, neceserio asegurat el intercambioa cruce de informacign asi Gomo clenvio de documentacién pertinente, pues, de le contrari, los derechos de la iudadania couren el riesgo de ser gravemente desconocidos”.102 necesariamente agilidad y prontitud, con el propési! que su gestién se cumpla cabalmente™. Pretende.estie priticipio quie en la actividad administra | _tiva las autoridades impriman al procedimientola maxima dindmica pasible. De ahi que deberén ser los conductores ficiosos de las actiaciones administrativas, podrén supri- mirtodos aquellos trémites innecesarios y procurardn,enla medida de lo posible, utilizar formas impresas en aquellas actaciones que por su estricta formalidad lo faciliten. La éecucion de este principio no;ptiede ser-motive:para que lagautoridades se abstonigan’deiconsiderartod mefitos y/pruebasique los interesados aporten de manera legal.y.oportuna, La céleridad procesal implica para los funcionarios el cumplimiento desusobligacionesprocesales- administrativas; dedo contrario, y salvo justificacion, éstos serén responsables disciplinariamente™™”. 135 11 Consejo de tstado ha aatenido que la eelxidad se traduce, para tos PY procedimientoeadministrativos qu seadelantan con ocisin detincoatato stata en”.. al deraia a que ln sctuacgn soddelantey decide en un Serpe ‘pyurlente os la otra gacankia qué ise protcecidn ala conleatadion eat, oa Jaa de I ain natal fa aldo’ deisel Corectaa ‘Bi minbig oportunag”. Conte de Estado. Sala de lo Contenioso « Ramiotsteative Soeion Tercera, Suntecla del 25 de junio de 2010, Exp, ‘ear “ ~ 1336 - Lay M37 de 2001. “Artoulo 3.1 13.Ea view de Ine pitovfadesigapalsrdn ofcovameniolo prove -elusoise st [ela tnformaclon yas comunich io de celeridad, feincentvarén gactectosds ‘que los procedimientos se adelanten con diligeitia, deniro deos tfminos ~ ‘egal ¥ sn ilaciones injustifcadas 4137, Desreto01 de1904 “artculo dine. 3 Envir del principio deceerdad, Jas autoridades fendrin el impulso ficioso de os procedimientos,. ‘Soprinirén doses ianecesargy lizards formule para actuscones - enoetie cuando la naturaleza de elias lo haga posible sin que elioveleve a Iss autoridades de la obligacién de considerar todos fos argumientos y pruebas de los intefesedos. El retatrinjstficadsts Causal de anc “isciplisais que se pede mponerde ofcioo por ica del interesado sin pesulia dela veeponsrbliad que poeda coespander al fanclonario to-de jos low argitiy 3. Brincipio de eficacia ® El principio de la eficacia, tal y coms se plantea en la Cons-, titucién Politica y en los desairollos del articulo3°del.cca, * no es més que un inghrlfjents compleméntatio de la cele ‘ida que’demanda’ dl debido-prdcesé en Jas actuaciones administrativas. Desde esta perspectiva, coadyuva a que Jos deberes y obligaciones de las autoridades, tendientes imprimir el impulso necesario a las actuaciones y-procedi- smientos que deban adelantar, garanticeiebnui@leo-central ‘deldabielg procesoyhagan realidad los fines paralos cuales han sido instituidas a través de la imposicién de logros ins niimos en relaci6n con las responsebilidades confiadas, con miras,comoloanoldbamos, ala efectividad de los derechos individuales y colectivos™. ‘De esta. manera, constituye un punto de apoye a la fiatiraléza teleolégica:delproceso y reafirma el carécter mnatefial que debe prevalecer en la interpretacion de las normas procedimentales. Con la eficacia en las actuaciones adininistrativas se pretende basicamente que los procedi- 3 "La efectividad de los tebfcilsy I efierca 188 Corte Constitucional Serilencit N-068 a2 derechig se desatolla con base en des csi Flee Ls primera ceaivealeanpirnctocigs deseminaciones. Ree pine elon acco ae vas aden fargo canpltento ee pjetvog por ello ue Trans Sites permlcg a verison ater Seg deurbocn prose Ak bint y HEE os. desnstos ab consecucon ce Pees seule povuests porel Eads Socal de Derecho. Porlo tan, euSinancor acest n apoyo latin ellen ua infect icon wn personel esicndey Te modemizan de ito coe ‘go pearilonsuponer la ertormacléndetmEctadopredorinentemeste iSgelavo's un Estado saminstatea fe presacone, El loge de los ‘Sftvay does del todo eyulete dena forconeminiaistve pene ‘ur weoponda alsexigenciadel Estado Social de Derecho ll, con mayor ‘ene Cuando et el deh aa segura soil Ge Peronas le {Crt ede querer por sus eonconesdedebiied martes rumen de vcncion cpoctaney tlre deus eres Aa use eaicloaB dela Cnctcon precepts come ure de os pp dela segued soc ‘Sele econo tala precdn el servic pbs"= 104 mientos logren su finalidad, para lo cual las autoridades Temoverén de oficic eritre otros, los obstéculos piramente formales, déndole prevalencia al Derecho sustancial y de esta manera evitarén decisiones inhibitorias. 2En cuanto itist z : [Eicon tons yreceeyhparaesee eres eee : del proceso yasegurn quel encargado de splicrla ey no aye nda Contacto previocor el tema a decry que poo tartose argues seta del eniamo ain preveniones de anime” :106 wue-autozidades ajenas.a.criterios subjetivo ~ decidan Jas actuaciones administrativas*™, 5 : S5sPrincipiaste publicidad y Wanspate Las principios de publicidad y transparencia gutdan: Fanidatalinsohdoiao den uestr ordenatnicntowiriaicdy de hecho, ennuestra opinion, seericuentran intorporadosenel articuld 209. constitutiorial'y desafroilados efel Codigo'de ProcédinieKtos AdininistrativGsrio solodemanetaexpresa énelarticulo 3.° sino también dentro de su cuerpo norme- tivo en la medida.en que constituyen la esericia sitisma‘del piocedimiarite administrative demibcraties que garantiza actuaciones puiblicas y abiertas como regla general’, * Su punto de partida lo constituye lanecesidad de que la totalidad de dttilaciohes'y ddcision#s de las auloridades!* M2 Ley 97 de20“Aniulo*L.13Envietud del penile deimpacalidad * I autoniader deberan actu teviendo en cuenta que la tal «+ Pidedinfienos covsiste en aseptic waconlizat lo dete . dof didclninacion alguna yin tener en consier lfecto o diners y, en gonera, cualquier clase de molivacon subjetva”, 14a Deceeo 01 we 1984 "Articalo 2° Ine. 6, Bn virtud del principio de ‘otsiguionte;deberan darlesigualdad de tratamiento, en que acter ato alos" 184 Corte Constitucional. Senlencias T187 de 1983, T4567 C370 de 1994, C-646, tde 2000 y C-620 de 2004. "El principio de publicidad que rece sabe Ja _Sdiniitracion publica es uso de los places ge SslentncaalqulbeEsado ‘Desnoetstie Congtiticong. Ast las cosa, eae pencipio consste en qué is actineiones administrativas en general pueda Sef conacides por cialqiér asasny con mayor énfass cuando se traten de actos dela administracion ‘quelo afécten de manera diceca. La Corte Constitucional ha afirmado en ‘arias oasiones, que los objetives ese busca ean et principio de publicidad Teapeco de lor actos adminlraives son esl primero detecminar a fecha ‘ecoirdaen vigencia elas dispesicones quecontienenclrespecivoecloy tl segundo garanisa a oponiblldad al contenido de los mismwos por parte de ios dudadanos egitiads para el efecto”. ional. Sentencia C-646 de 2000, “La tegla general e= que ly vo entre en vigincla desde ef momento ae su expedlcié 407 ‘Betaractericen bors “dettos as0ck restrictivas que por via de mandato constitucional o legal ee establezcan. . Por lo tanto, referirse a la'trandparéhcia'y alapublicidad détiiro dél Estado social y democtatico de dekécho significa rineipales Suiatentos;qule'sé Caracteriza iablicas y'abieitas a la wWralidaas \porprépotcionarele: sconwivencid, para el réspéto alaigualdad de losasociados,y ial para galAfitizar él ejercicio détpodet sobre bases jad? tendientes a evitar dctuaciones 6sctras> ocultas y, porlo tanto, artiittarias'* de losservidores piiblicos até aiid 36 haa ciniplido os: requisten:de publicaciéao halite sepin sed el Gave En convecverta, ef nto. adiistratve “gue no haya sido publicado o nolficido set&.on acto telicazesto e3 que sr ets fn: ero ge de ds eau Gene aco ait fo sdoate gua ss pe, pet ASUS acumen naeals pos pone dedd el oki eh qe ‘Se uiiplen los requiet ia de pablesegn notifieacis), segdn se tote de Stios de ctea generyabetralo ode acon de contenido yarcalay Soneretorepectivarnene” . Corte Conetituctnal Seitencia,C-646 de 200, "Sik Bs 1s Obes a Se peasjavien con la-Ssigeneia He ealizacini del pritipio de public SEP UUR I nak edtantnuivon ol pamecedterenar In echo ce St eniigenle da las dapaictoes qos cantlne el spective ato Y Soegindo paretisaria pong lpn paie ete cudtedonosegitimnden par el fect i encla C61 de 2002. "Epo de publicidad ain eles Heietrdefal del Estado Sil de de os regimenesdemorrtcrs,ye que mediante el Geile, ‘de las ackuaciones judiciolesy administations, 7 de Ins tazones de hecho'y ‘ederecho que les irver de undamento, a gaat parealidad yi {upsiedth dea deionesadopiado pres utoridades, lginsede nique actacion cua oats conclave pings, ands Serge que gobieman Ia fercion pblice ris. Goneeje detstad Sedo Contencioso Administatvo. Seca Cunt. Santeria del 7 de mato de 204, Ras. UOO}328:000 2010-00640. salvo tay situationes exteperonanes 7 tos suficientes parauina verdadera108 en desarrollo de sus competencias.o atiibuciones”. Desde el punto de vista de la ciencia politica, implica referirse a un elemento consolidador dela institucionalidady deruptura con el ejercicio personalizado o subjetivo del poder, que, como es evidente, atenta contra los postiladds dafinteras ‘Piiblicorsenely * Dentodelcontexto del Estado de derecho, estosprincipi Son importantes y atin trascendentales: se niega la posibili- dad de actuacines o decisiones por: Soxptesivafrente a los sujetos relacionados en una actuacién admninistrativa. HI principio; sin embargo, no es absoluto, EL ondenamiento deja abiertalaposibilidad de que en determi 2 Ge deters sac 5 0 8h IOS (eaS 08 enue Neen CiStitzen inVvolucrados deieckOs inidividy sales; La Constitucién y la ley son Namadas a definir las excepciones al principio de la publicidad, * Los-anteriores planteamientos se recogen en el texto constitucional-de 1991 se desarrollan en las normas con- forma como depo atid Adnan yo shoei, sevens tala pactcipar ela conforma, gerciio onto del poe: pollen are 40 CP), ntxponiendo lan aceon ee, ensu contra, pada defense delontentnont jis Tee ce ate : ens el pocedge del aniston meats La adecuadnotfiecin ei iplimiento de ls vegtas'det debido prdeedo en cuan clad de ere los deeechoa dedetensa ydeconiradccen, [niadsenada noticaion hac poalbl Io eed a 4 SCRE UW's fhcidn pablios al euimitak ts pera ttm deena dl tentivas de las #églasprincipios.y procedimiénia: nados con la actividad. dela administracion publica. Ségin se desprende'de los principios fundamentales del Estado. ‘consagracosen su Carta Politica, Colombia encuantoBstado social de derecho, democratico y participativo, tiene como ~ fin esencial de sti existencia facilitar a todas las personas la participacién en las decisiones que las puedan afectar con el fin de asegurar la convivencia pacifica y la vigencia de. un orden justo (arts. 1 y 2°C.N,)"®, Amas de lo anterior,” - se debe tener en cuenta quesel articulo 13 constitucional’” proclama el derecho fundamental ala igualdad y obliga’ Jas autoridadeé a que otorguen a las personas trato similar, sin discriminaciones de ni ,Complementaestarelaciénnormativaelarticulo209 dela . C.N. que lezeitera a'ios servidores publicos, y eiéspecial a : quienes ejercen a fuinciénadministrativa, que seenctentran al servicio de losiintereses genérales, y por lo tartto, que sus actuaciones o decisiones hacen parte y son del interés del comin, y para lo cual deben garantizar principios como los de igualdad, moralidad, éficatia, economia, coleridad, imparcialidad y publicidad. : : En este sentido se observa que las basés filoséficas de cnueéstzo sist dicose orientana fortalecercadavezinas:- la traitsp: ‘actividad publied; ¥ a que los proce- imientos y decisiones que puedan afectar a los habitantes del territorio nacional se caractericen por ser cristalinos . de win opinion pilblics bres Sporn eae Hts que ' Obliga a cats garantizar ol equlibrio, la jriditdad y la perinenca de las actuaciones pte ei ret Huse otc. blicidad. esa zondicign se epitind tac principio vierou tipo eee joa curnplir ls normas que no10 upiiblicos ‘esto es, perm interior de la administracién public: Esta sistematzacion encuentra instrumentos para hacerla efectiva en disposicio- nes-como ¢l,artictilo 74 constitucional, que consagra como derecho fundamental de todas las personas el de acceder, por regla general, a los documentos priblicas, salvo en los casos que establezca la ley’, cia sposibilidad — tees nea np lo detood i scuction adnate enfrentando ¢riteiios* ¥ Gpitionés’en torno a los medios de prueba solicitados 0 Spartados. Const la dindmica misma dela actuaci6n, Su garantia, tal_y como lo éxpusimos al analizar los funda- mentos del. debido proceso, no se logta éxclusivamente al reconocer oportunidades para interponer los recursos de Jey sino al permitir la participacién inimediata’y-efectiva 151 lg wo? deamn, “Acticulo3.{\:}9.Bn vietud del principio de publicidad, " taitaugotidades dardrva eonoeér at publics PF gieimealepelicin alguna! “y.réso)uciofesttediantelascomiwlen sie woteones “USM nie ictiyend empleo de eeologls que pert cir demmanera'masiva ta informacion de conformidad con Iodispuiato eneste Cédigo. Cuando !interesado deba asumir el costo de la publicscién, én xno paced exceder en ningin caso el valor de a mena”. 152, Demreto i de 1964. "Arieulo3 ne 7. En virtud del principiode publicidad, lsautoridades devin conicersus deisicneymediontelescomunicaciones, ‘natfiesciones o piblieaciones que ordenan este cédigo y Ia ley”. 483, Ley 1837 de20t1, “Artculo 3 [..J8.En viru del princpin de traneparencia, 1 Aetividad adminisrativa es del dominio pibtiee, por consiguiente, toda etona puede onaernsatncons den administra, avo eer m deladministradoentodaactuacién, désdeslenismoinstafite errquessdiadviertaque sus derecho: retenes pawn ag objeto delaidecision finale Se refiere, porlo tanto, no sdloal debate\ena formacign! dela:déeisibavsino también a su istiptigriaeion posterior, permitiende a los interesados actidir tanto a la via guber- nativa como jurisdiccignal. Su existencia consolida los Ins dione sane te dpm slintereaad se eha per che de densa a forge Inopetbnidad decec olde, porta prusbas yeahtrovei lat eresule “hal pues, la poebidad de recur y/oapelare ineuso deacuir ‘lajurtlccln, no puede coofundise con ls garanas inherent debido proceso'y al dexecho de defensa, sino que dichas opertunidades éumplen, nestor coos, una unin de verifieason devalidede love fandartenis tuna decision adinistativa”, 185 Para el dimbito de le achiaoiisnnltetivas adelantadas por tos restadores de servicios piblicar domicliatios, la Cocte Consttncional Rar tenalad que: "A parr de ese eupueg te deh publi cf ejecccio del derecho de contradiccin se desonvualve através Ins fcunciones administatvas y dela via gu 5, concraléndave ante Iodaenopocinede pra oral el i ei ‘de cuyos resultados prictcos debe dar ran, de una pate orga yTuncioval de as ofcines de petciones, queasy recursos de ss tempresns, y de ata el grado de crediblidad socal aleangado por estas a pletirde sus aclucionesy ecoluciones”. Corte CorstitueionalSetencias "T687 de 2002 y C-060 de 205. 4386. Conseja de Estado, Sala elo Contencio Adminitrativo, Seel6n Primera, ~ Rack 130%-23:31-000-2002-0567 O19, “En esis ecunstancias ce ha de onder a sujacin que enen is deisiones de las autores publica a ls princpice de publicidad y contdicen,consagrados ene aticul0 209 se Gerba ony oneal Jac Cl pinen coke als inp iin alecaceneesi chp seones smedianty lar comniesciotes; noliicaciones ipillieacion’y que orden ‘icho cbdigo; micitza que el segundo las obliga a dere lew intresades sporti de ear env oor ta eiines or lo edi gale de ‘rad qu el camplinieno de ees princpioscontitayen presuplsis neces for qe lssfctados 0 detnaaros eles decletenes peda guntar Ogos ‘ampli. e alt que la joraprudencia de ests Corporacicn jurtsdicional tenga riteado de manera bundantey continua que la publicidad de loa ‘ct administrativer ex un raquo de eficad de los mismos, es decs ‘un suputo que sea de produc por la autordad quolo emit, para que ppuedan adquiir ejeclividad y eecotoriedad respécto de os intereaoa” {corive fara de text}. .m2 presupuestos de cualquier Estado organizadojuridicamen- */en Ja medida en que implica la natu‘al posibilidad de Participar en la practica y evaluacién’de las pruebas en la actuacisn administrativa, al igual que, como loexpusimos, laposibilidad de iridicar las razonies sustanciales'y formales Por las cuales consiiera que la administraci6n se equivocé y viol6 el ordenamiento, al adoptar decisiones lesivas asus intereses¥”35_ 7 Prinicipiosde presuncionte ena odetutelita la confianzapdblitg . El privGipioidela buena fe, querige tails; i Tadies como: deslos particulapey, es'de origensconstitucienal”y"su consagracién corresponde a un desarrollo p eee ene (as:tén- di i i idascertidumby ‘carteedioniy Ja prestiriibi{delegalidad como regiasbésicasdeconvivencia dentro de la comunidad politica, en el entendido de que ia 157 Ley 7 de20:,“ArealoS*Deicos dele pemonas nla outoridaden Ens elacione con ls autoridadestoda penn tenedestdhoas Teen foumularalegaciones y porta dosumenton woes camentnuesocea ncsalgoler ctuscin sdminisrativacn ncaa! engatres etre documents sean valoda y fenidos en cuss Sor ae asta ‘momento de decidir 4 que taste informenal imavanent cca sido dresltado desu prtpacin onl prcadimlents concoction {Ale Cn se anes id 1 ls itcsados para express se opiniones y con beSe eat ae Infornes ions setomerbiadntton qeccertmatnete Lease ‘molvers fdas ls otiones que hajun sido oportemamente es deus de is accuion po al pesconaney por enna errr 158 Decrio OF de 1884, "Arico 3" ne 8 En vised Sones c\htadicin, los interesados‘endrin oportunided fe Sey oe ‘oftroverir tas dekones porns medios gas $ Si AMS La acai de Sd cess postladon Ge ls bee flacual se presuni en todas ls gertonea ne eoe Sdelinton ante tas" . todos los casos ceftidas a consideracione: deséonfianza y Ia desléaltad no pueden constituirse enlas reglas generaies y ordinarias de! comportamiento piiblico frente a los ciudadanos y demés asociados en-cualquier ‘actuacion administrativa o de los particulates para con las autoridades'®; “ ee . ; Enel sentir del constituyeiite, resulta impredicable una ‘buena fe: parcial o de exchusivo peso administrativo. El principio constitucional de lajbilénitferes-de.¢doblewvias en ‘cuanto de la simple léctura'del artfculo 83 de la Carta se -entiende que el mismo sé predica de las actuacicnes, tanto de los particulares como de las autoridades publicas,-en ede mutuorres- petoggrontlatina' La administract consecuente consigo misma y asio‘adaltarla-buenavfede Jos particulares, al igual que la de éstos para con aquélla, Esta regla admite, sin embargo, excepciones!?_ 160. Ley 1497 de 2011, “Arico 32.14. En vik principio de buleria f, les autora y os particulars presusicin el comporunientolealy fel {de unos y otros en el ejrcicio de sus competencias, derechos y deberes". 161 Corte Constitucional, Sentenia 1-388 de 2010, “Esto conlleva a que la ‘Adminintacgn ie cneuentre somata a suspropicdactogy debaserlalante sles. Tod io aterior como una garaa den paola en gael eae ® poses desma del pocer consi. Er este sents ey concise aque frente lo acon sdiistasvespartclc concen es rng protect aa buena fe 83 CN} 9a segura jlcn por ele encase reguiee ly neozaionenpeea y sor elo poe Para su evocstorn, La mnteriog elt ~ Bede nal que ala emassopener gue Adminisuadit fctinconts cafe guiraquecitan once erin convasias un nun gent alo principio dele srs poe Bea ee haber sdquitido derechos con ef justo Ueulo del acto proferide por Ia - ‘Administracion (art: 58 Const, Pol)". 162 Cole Conitisenn Sentendns 2728 de 2008, 7472 e 2005. 480 de 2004, C895 de 2003, "4871, 7-784 y C-672 de 2001 7 7-336 d62010."Empero, ‘exiaten excepciones frente a la regla general esbocada antetiommente, Pot ‘umm parte, ! silencio adiinistrativo pesitive pecmite zevacardiceclamente el acto y, por la otra, cuando quiera que el mismo haya sido obtenido a tuavés de acts ilegoieso incanstitucionales, la Adevnistacién seericuenteaua Con a ingorporacién del principio dela buena fe en el. ‘Derecho colombiano, la actitud dela adoiinistracisn publica frentealciudadanosufri6uncambiocualitativoysignificativo 2 en sus posiciones tradicionales de desconfianza y desprecio ¥ frente. los actos; manifestaciones y pruebas invocadas por © las personas interesadas en las actuaciones publices o en los 3 [procesos de la misma naturaleza. Se puede sostener que la” vigencia del articulo 83 de la Carta Politica de 1991 ha signi- ficado un cambio piofundamente material para el cumpli- | mientodelas funcionés estatales. Los términos dela relaciéni; juridico administrativa con los asociados evidentemente se. ha invertido por mandatio constitucional «-,conmirasailiminarel tradicionalesquemade desconfianza yreceloqiiecaracterizabaelcomportamientodelasautcridades Fespecto de los particulases. La carga de probar'a cada paso la licitud y lealtad dela propia conducta, que pesaba irreme- diahlemente sobre quien acluara ante los ents oficiales y que suponia el presupuesto de la mala fe, ha sido sustituida por la presuncién contraria-la de que toda persona actiia de buena, fe-, quedando en cabeza del Estado y dé sus funcionarios la responsabilidad de desvirtuaria.. | facultada para revocarl. in tal Sento se promuncié esta Corporaciénenla Senencla 1399 de 1997, donde apunt que sen ol origen de a situacion - jude individual qu se reclama ede un vogue sles conoddo por Badininta puaainer ceARIO ONDER, con pce hubleseadguirdo.al apa dela ley. En realidad, ancl, fxpuesta indies que el alegado derecho subjtiv, en Cuan Bane por ‘suteno ia violaetn dela ey, no merece protecidn. El orden jurdica no tela brinda, pues munca ice genera ‘stenelble el quabeanio al ordenauentojutidico por pare del bneficiaco Sel acto adrunisteativo que le reconoce deechus particulars y concrete, {tsitema furidienno puede beindate proteccion, pus s6lo 2a da Ios derechos que provengan de un junta lo, paca las stnaiones en ac que te ba obeado conforme al principio de buena fe. Ast, ante una abrupt, incontrovertible y abiertaacuacien igs, la evocatara debe Geaplegnces 4 favar del Interéscolectivo~matedaizado en la proecciéa del oxen jusleo~ que prima sobre el inte partcuas”. ‘163, Conte Constitulonal, Sentenca -578 de 193, -détichoe' Por consiguiente ste us Lo anterior guarda relacign con el, cardcter con que-se “Formula el principio en [a Constitucién. El postulado dela buenaifedevieneparanuestroordenamientoadministrativo por la via de una tipica presuncién de carécter norniativo constitucional, que en nuestra opinién se reviste de los ele- mentos propios de las préstiricioiies jirisctantiam, es decit, no estamos ante una ortodoxa presuncién absoluta ovis etdeyjuieysino, por el contrario, ante wna clésica presumdién debatible, de aquellas que admiten prueba en contratio, por lo tanto impugnables y controvertibles. Precisamente el articulo 83 constitucional establece que “Las actuaciones de los particulares y de las autoridades piiblicas deberén: cefirse a los postulades dela buena fe,la cual se presumird en todas las gestiones que aquellos adelanten ante éstas”. En‘cuanto se refiere al sentido de la Bui feude los par- ficulazes para con la administracién, el principio plantea J oj a’seguriday, En esta perspec. tiva, conileva irievitablemente el elemento psicolégico de a credibilidad y, por Jo tanto, de la estabilidad emocional de los asociados, que desde la perspectiva estrictamente jukidica se reconduce enel concepto de confianza legitima, o'sea, en la acci6n chudadana bajo la absoluta creencia' de estar acorde con el orden juridico; de aqui la necesidad de su permianencia y respeto porila autoridad, preservando le confianza y restableciéndola cuando con sus actos pueda generar situaciones deruphura de este vinculoesencial para la convivencia, Definitivamente, cuando la administracion publica ha creado expectativas. para los asociddos debe respetarlas,en cuanto, constituye elemerito de estabilidad y seguridad dentro del Estado social de derecho. SePentipio de igialdda * Elptincipiodelaigaalaaden ‘establecia anes he diticional revisté el cardctét de fin i i_¥.gquitativo'!, 16 cia determinante directo de la accién dé la administracién, eri la ponderacién de tratos a los. sujetos con los cuales se vincule en cada una de 3 iones. Pretende infundir ebieepetotonigbisede| "BOUiAL. Busca por lo tanto evitar la desigualdad, el trato diferente, injustificado ¥ discriminatorio por parte de las autoridades frente alos asociados. Sin desconocerlapluralidad ylas diferenciasreinantesen nuestras coniuni n : i jens emanades del orden positive oaceptadasinstitucionalmente; or otra parte, reccnoce un trato diferente, derivado de un ven juriehico especial, para aquéllas personas que presen tan caractetisticas diversas, por las condiciones en medio de las'cuales achian, o por las circunstancias particulares que los afgctar, con el fin de procurar un equilibrig justo once 16h Cosi os Seance en te Cavite 6 dra de i cs normative gu cumplen dt jurtaico. Ast, por ejemplo, ol piss “valde: tueiona gus eeu psa actin eons dad co AHRES date deo sl principio de guna eanncecmmentigreeeen fenoidéntico a dastinataros ques encuenren ener rwtancaydétens (i) un mandato de trato enteramente difewiciado a destnausos payee Shuadones no comparten ning elemesto en comin, Gl) St arenas de tato paritarto a destinatnios caja situacions pesenten slates 4 ilerencay, pero Iss silinades Sean tds clevantes a pest de ne * dferecis,y (un mando de tat dfsrenciado destino a se encuenrenfambién en una posicin en parte simile y en patie divers, peroén uy caso ins disrerian ean mks relevantes uc Hes slliode, 08 ‘ ig aldad, haciendo “en el sentido de que ef tra -dilstenSiiadatadalaistie voto discriminator, Dajo es. tas circunstancias y conforme al contenido del articulo 13“; onstitucional, estas sutiles diferencias juridicas provienén inequivocamente de una clasica diferenciacién positive de criterios que pretende otorgarle al principio él Ambito material justo, racional, razonable y proporcional-que la. Constitucién Politica del Estado le concede, : 0 se oforgue un privilegio sélo a algunas, sin que-para ello ‘exista justificacién objetiva y razon: : Estos cuatro contenidos tienen sustento en ol sitfeulo 13 constiiionsl, ‘Pues mientras el inciso primero del ctad procepto aenala 1s igualdad de Proteccién, de trato y en el goce de derechos, bertades'y opartunidades, al igual que la prohiblcién de diseriminaci6n; los incisos segundo 9 feteto ‘conlierien mandates espectficos de trato diferenciado a favor de cists , ‘grupos marginades, diseriminados o especialmente vulnérables". 365 * Leyrd37de2011.” Articulo 3°[..J2. En virtud del principio deiguatdads as . -auloridades darén elmismotraioy protecciéna las personas einaincones ‘queintervengan en la sctusciones bao su conceimiente, Nobutante gersn objeto de trato y proteccién espsctal lan persoiias que por au: condicéa econémics,isica © mental se enqventran en ciscunstancias de debil smanifiesta”. . Ee18 Je-sitviern de sustento alamismas ratio decidendi-, esto 8; ena solucién juridica a una situa: la cual, por efectos de la evoluci6n del sistema, pasa.a con- vertirse en un antecedente vinciilante, en una especie de dey de decisiones adininistrativas sujetas a Ia legalidad, pero también zegpetuosas de los principios constitucionales de igualdad y buena fe, se ofrezca plena seguridad juridica a losdsociados, paraJo cual inevitablemente se le debe reco- nocet fuerza vinculante alas decisionesadministrativasque fijen de manera consistente el alcance y aplicacién de las armas, principios y valores a las que se encuentra sujeta Ia administraci6n en relaci6n con un evento determinado, de manera tal, que a un caso 0 asunto administrativo a ser resuelto por la autoridad administrativa correspondiente, yique coincida en sus razones fécticas con ditto ya resuelto por el mismo reparto o dépendencia administrativa, le sea » aplicadalamisma concepcién juridicay soluciénen Derecho, * aio por la via de la costumbre o de practicas historicas dela administraci6n, sino, porel contrario, por lareiteracién de S6lidos y razonables argumentos juridicos que han hecho yivencial el sistema juridico ‘garantizando plenamente la igualdad ylalegalidad. . rcipacion'p Eleoncept de pasticipaeidn dsinherentcalstadodemocréy $lig6;Constituye no s6lo uno de sus principales mecanismos + para agetodr a’la'realidad il principio de igualdad de los pifsctica especifica, n9 asociadosen el ejercicio del poder, sino quecoadyuva como, ~alprnepalmedioteumpiincionde a cxéticos de cualquier sociedad. La participacién seinstituye como solucién histérica frente a la grave crisis del sistema democritico representativo. La ctisis del sistema tepre- sentativo, con Ia acumilacién de'funciones en el ejecutivo, hha hecho que la esencia de la democracia se ampli¢ y que Jos ciudadanos se incorporen directamente’a los asuntos administrativos, que es donde evidentemente se concentra el poder politico: HFimioderno:Détécho-administrativo no puedenégar esta réatidad; de abit que irichiye en'su objeto i icaidores*™. . {ituyelabasede las gatantias cofstitucionales:dentro de ias aéttiaciones admi- nistrativas, conforme se deduce del texto delatiictild 29.C. i siblettamitarvalidamente Y larpresericia ditéctade los eadosen Jastesnltas de laimiisitia. Elprincipio garante lebido proceso, incorporadocomoderecho fundamental chnuestro ordenaniiento, presupone lanecesaria presencia 166 CSite Constitucional. Sentencia C-891 de 2002: “En procura dela tnatedaliaciGn del derecho & participar en Las decisiones qe afetan'o Duedan Hogar a alelar los legitiniosinteresesy derichos de os habliantes elpats letoreeponiea lnsentidades estatales suminatraries lnspecsonas ‘porturiamente toda la infornacién que no goce de reserva constitucional Criegal advieiendo si, que eat informacion oficial debe ser complet, ‘Sesser coherent, veseabl compare contsuaiad, ifna + Sempre oportunn, Desde luego que el dere infocus! servic _ se conwierte en poderoco instrumentode-reflexidyacctén tate individual Feombicolectiva, en el entendido de que las autoridades estataes, a mits de sa informacion, deben asumir la promocttn, creacién y fomento de Ing condiciones idéneas a la dscusién publica de ios temas pertinentes; recondando a la vez que la parlcipecion civdadana-en esos dmbitaé de “Gscusign consiruciva suponee! tecproco respeto de lee citrix expucstos por los interocutoresinstibucionales y peivados, pero no pacivamente, Erno reedificando mutuamente sobre la comprension de Io ya examinado Y depurado de manera concertnda iempo que la cifezeciay phoralidad. oopiniones actualizan sn poder conoiructivo exel suceso democrético”.120 Procesal de los interesados con el propésito de tramitar en Detecho el éxpediente respective y lograr materialmenee 10s propésitos de le accién administrativa. Las garantias derivadas del arffculo 29 C.N;-como las, de la controveisia; la transparencia, la imparcialidad © 1 Glefensa, entre otras, sexian ineficaces de no entendetse ue elprocedimiento administrative es ante todo un estadio ds debateparticipativoy noun contexto de oscurasactuaciones unilaterales ce la administracién. El trémite de una actus, Spout cierto ce que la administracion debié haber dado oportunidad a los interes nti nlawetiadion ddiiinisitaive Parapoaet ‘decidir'o fallak corisprondliete’El principio delaparticipacionsec en-nuestro ordenamiento como-un claro ptebiipiiesta de ValideZ ite las décivionestde la ddminisetasian pa Hig. En Derecho colombiano, la incorporacién del Principio dela participacién no ha sido pacifico. Las doctsnas dela Supremécia administrativa hatian imposible concébis una ‘fue dominado durante largos perfodos por la prepotencia y el sbsolutismo. Oscurosestadios éstosdela vidainstitucfonal, donde Ir claridad del pensamiento juridico no'se habia consolidado definitivamente. . La ausencia de procedimientos y garantias previas a la addpdiéide decisiones fie uria constante hist6zicapriictica. mentehesta entradoslosafios80, cuando, como producto de ci n posteripridad a la vigencia itivos, sino con, anteriori ad, en él @ Adininistracion se relacionara con. la elemental razén de qiie - lo y el Derecho no surgén como’, consecuencia de una decisién, todo locontrario, yaexisten; desde antes, al igual que sus derechos fundamentales, . principio, que tiene sus. bases. en el, eal 4 social y democratico de derecho, implicando por lo tanto laruptura de fronteras entre gobierno y administrados, en’ el sentido de abrirlag Puerta, a otras intenciones populates tradicionalmente reptimidas por un sistema representativo, alejado del querer y delas necesidades ela comunicied Fn . este sentido, la:participacién significa, senderos amplios y decisorios en 1a vida politica, econémica, cultural, sociale ‘incluso administrativa, si se tiene en cuenta la importancia. Queadquiereelprincipio para a legalidad delas actuaciones : administrativasen. desarrollo de directrices comoladel debi- clo proceso del derecho de'defensa recogidasen el azticulo 29 de la Constitucién y en los cédigos de procedimicritos administrativo y contencibso administrativo™#*: . 167 Ney ter dccomifatianngeh.16 ta via del psncplo das era CORRE JA tec apnea Y-comunidades enciminadas a intervene eu los proctace Aedeliberacién, formulacién, jecucién, controly evaluacién de la gestion Sica” : a fide Habiéndose dade oportunidad a los 1 adn pare ‘¥ con base en las pruebas © lusserd mouvaduel mens en forma suatas afecta a ptclanes En a declan ashen ek las Custos planed no nasante smo mance SeteLievar agorma positiva el principi toralidag’® coris- Ce ee er otayo de lo dpopeatos del constituyente: Convertirennorma juridicalamoralidad implica distorsiongr.el sentido delag.cosas,y normativizar ‘pause. nesmatusaler9. ims sible itiyo: ‘que establéce la forma en qu una relacién social determinada, es decir, una relacisn entre con sancion prefijada en el mismo al el problema es diferente: ”... la norma ois me la conciencia de un deber, de unacon- ducta que hemos dé‘observar. Su infracci6n lleva aparejado el.reproche moral, es decir, el juicio de que no se ha hecho Jo que se debia, el juicio de que esa condutta'es mal ._ Mientras elDetecho pretendegarantizarunordensorialy sanciona con a fuerzadel Estado, lamoralimpone: den [que orienta as conduictas del sujeto deacuerdocon sus cdnvieciones. De aqui que las mismas puedan resultar indiferentes para el Derecho. Pero el problema es atin mas «, complejo. {Cuantos son los criterios morales que pueden * existir? Sin duda alguna, muchos; de aqui que su elevacion anorma juridica no sea otta cosa que un absurdo'™. No obstante, como iniérpretes del ordenamiento nos “ corresponde darle efectividad al principio para no caer en interprétaciones que lo hagan inaplicable. Ein este sentido y teniendo eh cuenta que en cuanto valor el concepto de mo- ralidad pretende denotar una actitud coherente del servidor 169 - Ley M37 de2011-"Anfoulo3..15- EA vite del principio de thortided, todas las pereonas y los servidores pblics estin cbigntesa actiar con ‘ectud Kalla y Honestidad en la atuacones adminintrativas” 1170 Awoet Laon. Indroduecién al Derecho, Barcelona, Atel, 1990, p. 28 13 piiblico para conlalegalidady finesdelordenamiento,nonos ‘queda otra alternative (ue irde sostener que ia mioratciactar que hace referencia él constituyente no es'otra que la de un adecyado comportaniiento del servidor piblico respecte de lasfon i & 11, Principio de ta responsabitidad’® “> fy fod? J 1 Congruente con el ejercicio del poder“institucidnatizad, el Estado de derecho proclama la inevitable necesidad de hhacer'a los organismos pulieos y a lag personas @ ellos 17k A nunly de sjeanpla, ofe-Congaia, dp RetadeigSala as ln Contenclaso ‘Aeminitrativa Seccin Tercera, Seriencia del dejulio de 2008, Rac, 25000. 25:26-000-2008-00G40-01(AP). “Frente 8 lo que se exiiende por morliger mi etrtiva la Sala precs6, en tesis queha sido constantetentereitrad®, |. en an Estido pluraista como ele se identifica en Ia Constitucion de ~ Toot et 1 lamaraided tene una extura sbjerta,en cuanto deella pueden ve distnlas definiciones- Sin embargo, si dicho concept se adopta como DPalncipio quo dube regit Ia actividad administiativa (ar. 209 sbldem), la Eerduninaciondeo que debe entenderce por moraldad no puede dependee delaconapainabaracequcnaiainacosinaboquedir cist fia Rralided que insploe el acto delacuerdo con el ordenamientojuridico. Dede esta perspectiva, tha de considernse como contraro la reoralidad iministeativa toda actuncién que.no responda el interés dea coleetividad y eal esattollo dels fines que se buscan con lao facaltades 2 pnsedidas al funcionatio quel eecuta. Seadvierte, portato, una estrecha vinsage et pnp Idee Jamio 1 corresp: tl ondenamiento juidico a partic del cual se esperan por la sociedad wha sede de eomportamientos. La mocalidad segs la Corte Conatitucfona, no Gonesostone quela misma ‘sociedad a tas de los Segancs de conitol[..] tiene derecho legitime a comprobar, en euslquicr ‘momento, la conducia de sss agents. ‘Apatte elaborada con la colaboracion de Anbics Biuceo, profesor € * investigndor de la materia en la Universidad Externado de Colombis. ‘uerie ser ottacosa quelaabeoluta pulesitud y honestidad dels eervidoras =eneral frente, oil cuands ietros delinidas, para. el.ejert di (sus fin “Esta ued lleva las -condenas Pat iales'& cargo.decmosy otros en caso de generarse ‘gafios de cardcter antijuridica que hicieren necesario resta- blecér'en Su derechos o indemnizar a los asociados',; Constituciénalmente eliptifici spensabilida se encuentra: determinado € ps iB ilo, G, Carta fundamental cuando de manera expresa rpspecto:de, Jas autoridades puiblicas indlica ET esatlee: wubiesen, I, | | | de. gemaciotieS Politicns eintitucionales de 1991 se-prodijo la y's como garant comprende igualmenté al Estadoy sus organismos. En este’ sentido.el artfeulo.90.constitucional, en su inciso 1, esta-. “ blece que “EL Fstado he olen ome le atnidaces Ba ‘Lo que se observa en la materia, es que con las transfor= Zeonstitucionalizacion’Z? de laresponsabilidad delFistadg™” Feces a pp derechos aintere odgeinisteads Jimi patsonioy sin distinguin su xégimen para la responsabilidad de los servidores. piibli- cosy. Ja manera de hacerla efectiva. Ahora bien, desde el ‘otro extremo, la résponsal lidad' én el Estado de derecho 374, CortaConstitcionalSentendia 05? de2003.“t..] Como yao a sitalado fe otras opartunidades esta Corporacin, uno-de los elementos mas importantes en el proceso de conformacién del Estado Socal de Dececho lo constituye Ia elevancia que ha tomado.en el ordenamlento juridico el principio de tesponsabilidad, mirado no solamente desde la 6rbila del ‘stndosino también dela de ls paticulares. La afemaciéa del pincipiode ‘responsabilidad sehace evidente,en efecto, através de Varioselementos que ‘eorjentan on folma sighfictiva tanto las relaciones etre los cudadanos y el Beado, el papel de los agentes estatalesy el cumplimiento de las funciones publicas. Asi, la consolidacin de a responsabllidadeatatal para responder por el dao anGjurdien cavsado por sus agentes, 1a ainpliacion dd nee de vesponenbilldad del agente otal eae avciones ¥ ls postbiided de comprometee su-propio pattimonio en detecminadss ‘ircunstancias, el establicimiento'de usa corresponsabilidad “untzvel Estado y los Gudadanos en el manejo de los asuntos publieos que protende superar la visiGn tradicional de a esfera dele puramente Petal {de lo purantente privado, son entre ots, manifestaciones Je un mayor fais de ls sistemssjuridicos en este principio que buses garantizat el ‘uiptimiento ficiente deta taeas pulicas”, ae 15 Ley 1497 de 2011. “Asticulo 3.* [..} 7. En virtud-del principio de responsabilidad, las autoridades y sus agentes asumirén las couseciencias ‘pot sus decisiones, omisiones o extralimitacién de funciones, de acuerde con fa Consticion as ayes y los zeglamentos. Er pasa open conatiodon indian EL ‘en. dos grandes axiomnas el principio de epalidsc'y la? Sc RRRA Seid aa malts Petale a see Tberads eos cludadanos no se preserva solamente con In exigencia ‘las auteridades publeas que en sus aeaerones ae syste ala ley sina ‘que también es-esenial que ate Estado en cjrcicio de sus poderes de !nervencén suse un do anc ein oer neat Corte Contitucional-Sentenls C-852 de 2001," La "responsabilidad patrimonisl del Estads ge presenta entonces:comno - Jun mecanismo de protecidn de los administrador frente al sumnento de Ja sctivided del padet pubic, el eual puede ocasionar dafos, que son resultado'normaly lgisno dla propia actividad publics, al riargen de cualquier conduct culpa ollicta delas autoridades,porle cual se requiete ‘iia mayor garantajutidien al bits patrimonial dels particulars, Por ‘lloclactuarégimen constitucional esiablece entonces a obligacicnjuidien ‘cargo del Estado de responder pr los pexjultios aniurdicos que hiyan sida comets por la acciénw amis de las awtoridades publica, fo coal {implica que una vez causado el pejuice antjusidico y este sea impute al Estado, ¢ ongina un treslado patrimonial del Estado al pation. Ja vietima pos medio del deber de indemntzaciin’. Corte Constitucional “Sahignelg’'C-309 de 1996. Postuta que fue en la Sentencia C-892, de 2001, considecindoae que al articulo 90 de Ia.Carta Politica "consagea, tembles unginen dicoderaponenbiadainmanee denne’ ‘general, que comprende todos los tains antijuridicos causades por ° etuaciones y abstenciones de los enles pabicos”: Coste Constitucona\: Sefencia C892 de 2001, Devecios@intereses que constitucionsl o sustancatmente reconscides © |=. ‘son derechos de defarga del cludadano frets a1 Estado” Rowse Avex. | - "Teoria del discurso y derechos consituclonales" en Root VAsquEz y RirmeZosqumnuine (oords), Cita Erato Carat Vale, teen, : Fontarnara,2007,p. 49, id “La responsabilidad parrimonial del Eatado en nuestro ordenainiants- Juridica tiene como fundamento un principio de garanti integral del siesta126 we nuncondicién,situacién einterés!, De gstafouma. Sglaniiifilicd:causada aun administrada, 22 elsustento doctrinal segtin el cual la “accion administrativa se ejerce en interés de todos: si los davios que zesultan de ella, para algunos, no fuesen repatados, éstos serfan sacri- ficados por la colectividad, sin que nada pueda justificar taldisctiminacién;laindemnizacion restablece el equilibrio roto en detritnento de ellos”, Seguin lo prescrito en el arficulo 0 dela TConsHLiasa, la.cléusula general de la responsabilidad extraconiractual del Estado™ tiéne:dos‘elarbs'furidamentosela determina- pPatrimonio de log chudadanos”. Corte Constitucional. Sentencia C802 de 2001. 180 La “raztn dé ser de le autordades publica es defender a todos oe cudadancs yasegura el cumplimienta de fos ceberes sociales cel Evin. ‘Onuliriates fancies entrada a responsabilidad institucional pécdida ae legtimdal. El estado debe ular todos los neds disponitee para vel rspetn enya tuondoon sea sal ne wlo mean fora. ntenciadel 25 de ener de 2006, xp AG SOL. ea Rrvmo. Dewehoadintatiso $8, Casco Universidad Cente Venere, 184,285. OnouMiaP cP car Lrespottlteparivrbldleadiiitracn acini trast, Macl, Civiiae, 200, pp. 120y “Ta responoablied, a diferencia de la expropiacién, no representa an instramento en manos de Inadministnciin parasatisfacerel ners general, unapotestad nd deas ‘ue ia cisponeal llevar acabe su actividad sito unmecaismodeparanta destnedo « pli, precloaments, las coneecuenciae negativa que posta generar dicha acted, La responsabilidad, poral detrlo,o tonatuye ‘una herramienta de actuacién de.la Administracién,.sino de reaccion, de "Feparacgn dels dies porta preldos [| Le responasaide’ den ‘Adminitrgcten camino, searteca coma tina garntin elon caindason, ero no como ina potest; los dation cubjesos por la responsabilidad Edminisratva no son deliberadamente caumndos por In Adnnistracion por exgendia de interés general, no aparecen cmon anedio mesraip Dara Conseco cel fin publics, ss Hf]. Fast la Contin de 191, extn ea Constituent In ley una elausula general expesa sobre lo resporabilidad parinonial del Estado, Sin embargo, la jrigpridencia del Corte Supremt de Justin Jen especial del Consejo de Exado encontearon en diversas novmas de ib onettcion derogada en espe en el anculo Telos fundartenos conatiticonale dees esponsablided ella plentearon en parca triel campo exescontractunl, Ia exitenci de diverts cegimenes de ‘esporseblidad, com la ala ene sari el egimen de rieaga olde __ dateespecal. rel conteato atl Cont oconoc expresamente Ez E - tanto por Ta acci On stiacién publica e i6n'®, Veamos cada uno de ello: — El dafio antijuridico, En cuainto al dano aintijuridico, entendemos de manera general, que es’aqitélque ‘adie? éstd llanalle.a soporlarindependientemente dela lictud: oilicit ‘

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