CAPÍTULO I

EL PROBLEMA
 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

El presente capítulo trata del problema de investigación, estructurado de

de la siguiente manera: el planteamiento del problema en donde se describe
la problemática presentada, formulación del problema, objetivo general y
objetivos específicos, justificación de la investigación y delimitación de la
investigación en lo espacial, temporal y temática.

Planteamiento del Problema

La aplicación de los planes de legitimación aduanera de mercancías

valiéndose de las políticas fiscales ha generado para los expertos en materia
aduanera un punto coincidente de notable interés en cuanto al cumplimiento
de las normativas arancelarias de importación de mercancías para
operaciones de importación involucradas en el comercio internacional.
Al respecto Sonora (2006:174), señala que las nuevas políticas de
legitimación de mercancías dentro del comercio internacional ha impuesto
una plataforma comunicacional para efectuar la legitimación de bienes, lo
cual ha contribuido a elevar los márgenes de gerencia aduanal para quienes
coordinan los servicios, logrando esto evadir de forma parcial o total el
cumplimiento de las obligaciones fiscales (impuesto, aranceles de
importación, tasas, portuarias entre otras), sin que hasta ellos haya llegado la
aplicación de la ley en su máxima expresión.
En el mismo orden de ideas, las informaciones emitidas por el Instituto
de Comercio Internacional (ICI, 2009), muestran que mas de 35 mil casos
han sido reportados al SENIAT, durante el último trimestre del 2008, por
concepto de ingreso ilegitimo de mercancía de tipo farmacéutico al territorio
nacional, a través de la frontera zuliana colombo venezolana, sin que la Ley

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Orgánica de Aduana (2008), refleje dentro de su contenido un articulado o un
reglamento separado para corregir esta anomalía comercial, en donde se
deben presentar: el certificado de libre venta con formula cuali-cuantitativa y
el cerificado de calidad de productos farmacéuticos, entre otra
documentación.
Así mismo, Zamorano (2005:18), explica que el proceso de importación
de cualquier tipo de bien o producto deben ser legitimado mediante el pago
de los aranceles a los cuales el mismo tenga a bien cumplir, ya que de lo
contrario se estaría estafando al Estado mediante la incorporación de
proceso comerciales distantes de los señalados por la ley.
Con base a lo expuesto, el comercio Colombo - Venezolano no puede
constituirse en una técnica favorable al fraude, deteriorando al patrimonio del
Estado, ya que este sistema de ingreso ilegitimo desfavorece las ventas y
procesos de forma irreversible, abriendo figuras que desencadenan
herramientas para aumentar la rentabilidad del proceso; dentro del concepto
de ilegitimar la venta desconocido en los aranceles de comercialización
aduanera (importación).
En este sentido, en la región Zuliana, donde se adquieren artículos a
través de la vía de comercialización marítima internacional, por lo general,
operan mediante el chantaje y soborno a los funcionarios gubernamentales y
de resguardo de fronteras para ingresar los productos o mercancía de tipo
farmacéutico para su comercialización desleal (Ramones, 2004 - articulo
arbitrado de la Revista Thelos). Al respecto, según investigación realizada
por Espinoza y González (2005:23) para la Cámara de Comercio del Estado
Zulia, el 62% de los sujetos consultados, manifestaron que la causa principal
de contrabando es la facilidad al soborno de los funcionarios, el 21% las
innumerables vías terrestre para ingresar el contrabando, y un 17% el
chantaje.
La situación anteriormente descrita, evidencia la necesidad de evaluar
las operaciones comerciales de importación efectuadas; ya que el

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rompimiento y el quebrantamiento de leyes que regulan estas actividades en
materia aduanera debido al intercambio de medicamentos farmacéuticos
efectuada mediante el contrabando entre dos naciones.
En consecuencia, de seguir tal situación el patrimonio del estado se
vería afectado por la falta de ingresos al fisco nacional, en gran medida
además de desfavorecer la libre competencia relacionada con la
comercialización de productos farmacéuticos, afectando también las
empresas destinadas a distribuir o vender tal rubro.

Formulación del Problema

Del planteamiento anterior se formula la siguiente interrogante: ¿Cuál

es la importancia de la legitimación de la mercancía de tipo farmacéutico de
acuerdo a las políticas arancelarias colombo - venezolana?.

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar la legitimación de la mercancía de tipo farmacéutico de

acuerdo a las políticas arancelarias colombo – venezolana.

Objetivos Específicos

Evaluar el proceso de legitimación de mercancías de tipo farmacéutico

de acuerdo a las políticas arancelarias Colombo – Venezolana.
Señalar las políticas arancelarias en el proceso de comercialización
actual de mercancía de tipo farmacéutico en la frontera colombo venezolano.
Determinar los problemas en el proceso de comercialización de la
mercancía de tipo farmacéutica en la base a las políticas arancelarias.

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 Identificar el marco legal al cual esta sujeta las políticas arancelarias
en la operación comercial de importación de mercancía de tipo farmacéutico.

Justificación de la Investigación

En el comercio colombo venezolano se puede lograr a nivel de

mercado muchas ventajas rentables para una organización; cuyo efecto sea
mas prospero que el de una nueva transacción comercial. En consecuencia
los procesos de compra y venta a nivel internacional haciendo uso de
sistemas en línea crearon en el individuo (consumidor) un ambiente
comercial mediados por políticas que aún cuando para muchas ha
representado el incremento de las ventas organizacionales, para otros, a
constituido un mecanismo para evadir responsabilidades fiscales debido a la
carencia de instrumentos legales para mediatizar este medio; siendo este el
caso preciso de Venezuela.
En lo que respecta al aspecto teórico, desde el punto de vista de la
Ley Orgánica de Aduana (2008), el transito de mercancía debe ser fichado
por los respectivos impuesto tributarios generado por la operación hecho con
el cual se legitimiza el ingreso de la mercancía haciendo de este prácticas
comercial un mecanismo rentable para la nación.
De acuerdo al punto de vista práctico, en el supuesto regido de que
las operaciones de ingreso de mercancías de tipo farmacéutico al país por la
vía del mercado tecnológico, lo anterior no se estuviera cumpliendo a nivel
de la presente investigación, por lo que surge la importancia de analizar la
legitimación de la mercancía de tipo farmacéutico de acuerdo a las políticas
arancelarias colombo – venezolana, para las transacciones comerciales a fin
de normalizar este proceso comercial para desde un enfoque legal insertarlo
al marco no precisado de la ley orgánica de aduana.
Finalmente, en lo que respecta al aspecto metodológico, la presente
investigación servirá de soporte teórico, metodológico y como antecedente a

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futuras investigaciones relacionadas con las políticas arancelarias y sobre la
legitimación de mercancías en función de los ilícitos de las entradas de
mercancía de tipo farmacéutico.

Delimitación de la Investigación

El presente estudio referido a las políticas arancelarias para ingresos

de mercancía de tipo farmacéutico a través de la frontera colombo
venezolana, se delimita de la siguiente manera: Se realizará en las
instalaciones de la oficina principal de la aduana de Maracaibo, ubicada en la
Av. Principal el Milagro con Calle Nº 2 del estado Zulia. El plazo estimado de
ejecución esta comprendido entre marzo de 2009 hasta Agosto de 2010. Se
plantea sustentar el estudio en las teorías de Sonora (2003) y Asuaje (2004)
en lo referido a las ciencias administrativas aduanales.