LA NUEVA AGENDA FISCAL EN

GUATEMALA

¿Hacia dónde queremos ir?

 PANORAMA SOCIAL
Pobreza Extrema y Pobreza Total por Departamento
Año 2014
 POBREZA EN
CENTROAMÉRICA

POBREZA INDIGENCIA
PAÍS AÑO
NACIONAL URBANA RURAL NACIONAL URBANA RURAL
2013 20.7 18.2 27.8 6.4 5.1 10.1
COSTA RICA
2014 22.4 19.5 30.3 6.7 5.2 10.6
2013 25.6 17.6 42 8.6 4.4 17.4
ECUADOR
2014 22.5 16.4 35.3 7.7 4.5 14.3
2013 29.6 26.2 36 7.1 5.7 9.8
EL SALVADOR
2014 31.8 28.5 37.9 7.6 5.7 10.9
2013 53.7 35 71.4 13.3 5.1 21.1
GUATEMALA
2014 59.3 42.1 76.1 23.4 11.2 35.3
2013 64.5 60.4 68.5 42.6 29 55.6
HONDURAS
2014 62.8 61 65 39.7 29.8 51.8
 DESIGUALDAD EN EL INGRESO
Coeficiente de Gini
República de Guatemala, serie histórica por Encovi, adimensional
Datos INE
 INGRESOS MÁS BAJOS
Proporción del primer quintil de ingresos respecto del ingreso total
República de Guatemala, serie histórica por Encovi, en porcentaje
Datos INE
 INGRESOS MÁS ALTOS
Proporción del quinto quintil de ingresos respecto del ingreso total
República de Guatemala, serie histórica por Encovi, en porcentaje
Datos INE
 DESIGUALDAD EN LA CONCENTRACIÓN DE LA
TIERRA
ÍNDICE DE GINI 0.84
Concentración de la tierra de fincas censales

Fuente: Censo IV Agropecuario 2003 del INE.

 ESTABILIDAD
MACROECONÓMICA

¿Estabilidad Macroeconómica?

¿Cuánto nos cuesta?

¿Se refleja en el desarrollo humano ?

PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS
CONSTANTES
BASE 2001, PERÍODO 2010 -2015
Tasa de Variación Anual
 POLÍTICA FISCAL

Qué es una política fiscal?

 Es una rama de la política económica, que se ve reflejada
en el presupuesto del estado. Una sociedad necesita de
una política fiscal equitativa para alcanzar sus metas de
desarrollo y producir bienes públicos esenciales para el
progreso humano.
Para que sirve?
 Distribución, apoyar el crecimiento, empleo y bienes
públicos ICEFI
 SECTOR FISCAL
Guatemala

INDICADOR 2010 2015

SECTOR FISCAL (1)
DÉFICIT PRESUPUESTAL (%PIB) 3.3 1.4(p)
DEUDA PÚBLICA INTERNA (MILLONES DE QUETZALES) 36,769.20 61623.3(p)
DEUDA PÚBLICA INTERNA (% PIB) 11 12.6(p)
DEUDA PÚBLICA EXTERNA (MILLONES DE U$) 5,562.00 7489.9(p)
DEUDA PÚBLICA EXTERNA (% PIB) 13.5 11.7(p)
DEUDA PÚBLICA TOTAL / PIB (%) 24.50 24.3(p)
Cifras a diciembre (1). Cifras Preliminares (P)
Fuente: Guatemala en Cifras 2016. Banco de Guatemala.
 POLÍTICA FISCAL
Guatemala

Principal función del Ministerio de Finanzas Públicas

«Formular la política fiscal y financiera de corto, mediano y largo
plazo en función de la política económica y social del Gobierno»

Metas de la política fiscal para el período 2012-2016:

• Alcanzar una carga tributaria superior al 11.0%.
• Aumentar la proporción de la tributación directa en
relación a los ingresos tributarios al 35%
 POLÍTICA FISCAL
Guatemala

• Lograr que el gasto total se sitúe en torno al 14% del PIB.

• Asegurar que el gasto social (educación, salud y vivienda) sea
igual o mayor al 5% del PIB.
• Alcanzar un nivel de gasto de capital no menor al 3.5% del PIB.
• Lograr una tendencia decreciente del déficit fiscal, alcanzando
un nivel menor al 2% del PIB.
• Lograr un nivel de deuda pública no mayor al 30% del PIB.
• Honrar con prioridad los compromisos de pago asociados a la
deuda pública.
 Análisis Presupuesto – PIB 2016
en función del Marco Fiscal de Mediano Plazo
Datos MinFin
% DEL PRESUPUESTO % DEL PIB
PIB ESTIMADO 2016* Q 514,849,000,000.00
PRESUPUESTO DE INGRESOS Q 70,796,305,204.00 13.75
FUNCIONAMIENTO Q 46,046,745,909.00 65.04 8.94
INVERSIÓN Q 12,300,618,276.00 17.37 2.39
DEUDA PÚBLICA Q 12,448,941,019.00 17.58 2.42
FUNCIONAMIENTO Q 46,046,745,909.00 65.04 8.94
ADMINISTRACIÓN Q 8,688,452,922.00 12.27 1.69
RECURSO HUMANO Q 37,358,292,988.00 52.77 7.26
INVERSIÓN Q 12,300,618,276.00 17.37 2.39
INVERSIÓN FÍSICA Q 2,265,823,423.00 3.20 0.44
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL Q 9,970,172,651.00 14.08 1.94
INVERSIÓN FINANCIERA Q 64,622,202.00 0.09 0.01
GASTO SOCIAL Q 18,472,441,965.00 26.09 3.59
EDUCACIÓN Q 12,892,330,730.00 18.21 2.50
SALUD Q 5,531,691,485.00 7.81 1.07
VIVIENDA Q 48,419,750.00 0.07 0.01

* tasa de crecimiento interanual promedio, BANGUAT

 EL MERCADO Y LA
DESIGUALDAD

“Nuestra hipótesis es que las fuerzas del mercado son reales,

pero que están condicionadas por los procesos políticos. Los
mercados están condicionados por las leyes, las normativas y
las instituciones.” Stiglitz

¿Qué podemos hacer desde la política económica para

reducir la desigualdad?

¿Papel de la política fiscal en la relación con la desigualdad?

 GASTO SOCIAL LATINOAMÉRICA Y
GUATEMALA
Gasto Social promedio anual Latinoamérica: $1841. Guatemala debajo de $300 anual.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PROPORCIÓN DEL PIB Y TASAS DE
VARIACIÓN ANUAL, 2009-2014
(En porcentajes)
PORCENTAJES DEL PIB VARIACIÓN PORCENTUAL
2009-2010 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
ARGENTINA 10.5 11 12 13.2 12.6 15 4.1 25 -3.5
BOLIVIA 12.7 11.7 11.5 … … -4.1 -3.7 … …
BRASIL 25.1 24.1 25.1 26.3 26.3 3.3 0.4 12.9 1.8
CHILE 15.2 14.3 14.7 14.7 15.2 -0.5 -0.2 8.7 8.8
COLOMBIA 14 12.3 13.1 13.6 … -8.7 4.4 12.7 …
COSTA RICA 22.5 22.4 23 23.3 23.3 4.8 0 8.4 5.3
CUBA 42.6 36.5 32.8 32.1 31.5 -12.3 -11.2 1.7 1.1
ECUADOR 7.9 7.9 8 … … 3.2 -0.3 … …
EL SALVADOR 13.5 14.7 14.8 15.1 … 10.5 0 4.6 …
GUATEMALA 8.1 7.5 7.6 7.6 7.5 -4.3 -0.6 6.2 1.9
HONDURAS 11.8 … … … … … … … …
MÉXICO 11.1 11.3 10.6 … … 6.9 -7.8 …
NICARAGUA 9.8 8.9 9.5 10.1 10.5 -6.7 5.6 14.4 9.2
PANAMÁ 9.8 9.4 9.6 9.3 … 1.5 -1.3 11.3 …
PARAGUAY 14.2 15 17.8 … … 19.5 12.2 … …
PERÚ 10.2 9.1 9.8 … … -3.1 3.4 … …
REPÚBLICA DOMINICANA 7.2 6.8 … … … 1.2 … … …
URUGUAY 23.4 23.5 … … … 8.4 … … …
VENEZUELA 17.9 22.8 21.2 17.8 … 25.8 -6.7 -13.2
AMÉRICA LATINA 19.3 18.9 19.1 19.5 19.4 5.7 4 4.8 0.8
Fuente: Comisión Económina para América Latina y el Caribe CEPAL, sobre la base de información oficial de los países
 RECAUDACIÓN Y
EFICIENCIA

“Todas las experiencias históricas sugieren que, con un 10-15% del

ingreso nacional en recaudaciones fiscales, es imposible llegar
mucho más allá de las funciones de soberanía tradicionales: si se
desea que la policía y la justicia funcionen correctamente, no
queda casi nada para financiar la educación y la salud.” Thomas
Piketty.

¿Cuál es la situación de Guatemala?

 CARGA TRIBUTARIA
América Latina y el Caribe (22 países) y países de la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE): ingresos tributarios por tipo de impuestos, 1990,2000,2013 y 2014
(en porcentajes del PIB)
CARGA TRIBUTARIA MÁS BAJA
DE LATINOAMÉRICA
 INGRESOS TRIBUTARIOS
Datos SAT
Recaudación de Ingresos Tributarios
Millones de Quetzales

DESCRIPCIÓN 2011 2012 2013 2014 2015 2016 1/

INGRESOS TRIBUTARIOS BRUTOS 43,156.6 45,296.2 48,485.5 51,363.7 52,111.9 42,056.1

RECAUDACIÓN TRIBUTARIA SAT 41,791.8 44,010.7 47,377.2 50,493.0 51,625.8 41,733.2

IMPUESTOS COMERCIO EXTERIOR 15,442.2 15,898.0 15,584.0 16,138.0 15,787.0 11,551.4

IMPUESTOS INTERNOS 26,349.5 28,112.7 31,793.2 34,355.1 35,838.8 30,181.9

RECAUDACIÓN OTRAS INSTITUCIONES 1,364.8 1,285.5 1,108.3 870.7 486.1 322.8

INGRESOS TRIBUTARIOS NETOS 40,292.2 42,819.8 46,335.5 49,096.9 49,730.7 40,175.3

Ingresos tributarios brutos 43,156.6 45,296.2 48,485.5 51,363.7 52,111.9 42,056.1

(-) Provisión para devolución del Crédito
2,864.4 2,476.3 2,149.9 2,266.8 2,381.2 1,880.8
Fiscal y Autoacreditamiento
Fuente: Sistemas de Recaudación SAT
1/
Datos a septiembre.
 RECAUDACIÓN Y LA CALIDAD
DE LOS SERVICIOS

“La otra elección posible es pagar mal a todo el mundo (policías,

jueces, maestros, enfermeras), en cuyo caso es probable que
ninguno de esos servicios públicos funcione correctamente. Esto
puede llevar a un círculo vicioso, en la medida en que la
mediocridad de los servicios públicos contribuye a destruir la
confianza en el Estado, lo que a su vez vuelve más complicada la
utilización de recursos fiscales importantes. El desarrollo de un
Estado fiscal y social se vincula íntimamente con el proceso de
construcción del Estado a secas.” Thomas Piketty.
DEUDA PÚBLICA
¿MÁS DEUDA?
FINANCIAMIENTO DEL
PRESUPUESTO
 CALIDAD, EFICIENCIA Y
TRANSPARENCIA

 Reformas legales
 Transparencia fiscal
 Eficiencia de gasto
 Participación ciudadana
 Fortalecimiento Institucional
 PROPUESTA
1. Mesa de diálogo
2. Agenda incluyente
3. Nuevos planteamientos desde la academia y la
sociedad en su conjunto
4. Reforma integral que responda a las
necesidades como país
5. Congruencia del presupuesto general de
ingresos y egresos anual con las metas del
marco fiscal de mediano plazo
MUCHAS GRACIAS