PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYO HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA
DEL COVID-19
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
Art. 1.- Objeto. - La presente ley tiene por
objeto el apoyo humanitario y económico
necesario para enfrentar las consecuencias
derivadas de la crisis sanitaria ocasionada por
el COVID - 19, a través de la recaudación de
contribuciones únicas y temporales que
permitan generar los ingresos necesarios para
una adecuada implementación de planes y
programas tendientes a mitigar sus efectos
adversos dentro del territorio ecuatoriano.
Art. 2.- Contribuciones únicas y
temporales. - Para el cumplimiento del
objeto de la presente Ley, se crean por única
vez las siguientes contribuciones:
1. Contribución humanitaria temporal a
personas naturales; y,
2. Contribución humanitaria única sobre
las utilidades de sociedades.
Art. 3.- Contribución humanitaria
temporal sobre ingresos de personas
naturales. -
Las personas naturales con relación de
dependencia, tanto del sector público como
privado, deberán pagar una contribución
humanitaria sobre su ingreso neto mensual. El
pago se realizará durante nueve (9) meses,
contados a partir del mes siguiente al de la
promulgación de esta Ley en el Registro Oficial,
de conformidad con el noveno dígito del
Registro Único de Contribuyentes (RUC) de la
persona natural.
PROPUESTA OBSERVACIONES
Artículo 1.- Objeto: La presente ley tiene por objeto el apoyo humanitario y El objeto propuesto solo hace énfasis a lo
fomento de la reactivación económica del Ecuador a consecuencia de los relacionado con la recaudación de
efectos generados por la emergencia sanitaria declarada por el Coronavirus contribuciones únicas y temporales, sin
(COVID-19), como objeto la protección de las economías familiares, de las embargo el objeto de la norma, debería
empresas y sus trabajadores, a través de la generación de ingresos temporales abarcar en general todos los temas a
para la mitigación de los efectos adversos provocados en el contexto de la regular, como pensiones educativas,
Pandemia por el COVID -19. suspensión temporal de desahucio por
inquilinato, no incremento de servicios
básicos, prohibición de terminación de
pólizas de salud, extensión de cobertura
del IESS, facilidades de pago a la
seguridad social, constitución de una
cuenta especial, ayudas públicas por
estabilidad laboral, acuerdos de
preservación de fuentes de trabajo,
reducción emergente de la jornada de
trabajo, entre otras.
Art. 2.- Contribuciones únicas y temporales. - Para el cumplimiento del objeto Sin cambios
de la presente Ley, se crean por única vez las siguientes contribuciones:
1. Contribución humanitaria temporal sobre ingresos de personas
naturales;
2. Contribución humanitaria única y temporal sobre el patrimonio de
personas naturales;
3. Contribución humanitaria por una sola vez sobre las utilidades y
patrimonio de sociedades.
Artículo 3.- Creación de Fondo para combatir el Coronavirus (COVID-19): En La Ley Orgánica de Solidaridad y de
los casos en que la ley u otra normas dispongan contribuciones solidarias, Corresponsabilidad Ciudadana para la
impuestos, tasas, aportes de porcentaje de sueldos públicos y salarios Reconstrucción y Reactivación de las
privados, aportes voluntarios, donaciones nacionales o internacionales y Zonas Afectadas por el Terremoto de 16
cualquier otro aporte de igual naturaleza enfocadas para combatir la de Abril de 2016, publicada en
emergencia sanitaria generada por el Coronavirus así como para la Suplemento del Registro Oficial No. 759
reactivación económica por esta pandemia; se creará el Fondo para combatir de 20 de mayo de 2016, determinó en su
el Coronavirus (COVID-19) que tendrá una vigencia de cinco años y será artículo 3, una Contribución Solidaria
administrado a través de un fideicomiso, a cargo de una entidad financiera del sobre la Remuneración, en similares
sector público; administración que se llevará a cabo bajo principios de condiciones. Particular que debe
equidad, igualdad, racionalidad, proporcionalidad y transparencia. tomarse en cuenta el proceso de
formación de la norma. Esto permitirá
contar con una disposición legal que
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De igual manera, las personas naturales que Los fondos serán destinados exclusivamente para combatir la pandemia del cumpla con lo dispuesto en el artículo 84
realicen actividades económicas y que durante Coronavirus (COVID-19) y/o fortalecer el Sistema de Salud Público de la Constitución de la República.
el ejercicio fiscal 2019 hayan percibido ingresos Ecuatoriano.
netos de cualquier fuente distinta de la señalada Por otra parte, en el inciso octavo del
en el inciso anterior, deberán pagar una Art. 4.- Contribución humanitaria temporal sobre ingresos de personas artículo se hace referencia a que se
contribución humanitaria sobre el promedio naturales.- podrán establecer exoneraciones o
mensual de tales ingresos, la misma que se Las personas naturales con relación de dependencia, tanto del sector público como rebajas a esta contribución a los
pagará mensualmente por un plazo de nueve privado, deberán pagar una contribución humanitaria sobre su ingreso neto mensual. El ciudadanos que hubiesen sido
(9) meses. El pago se realizará a partir del mes pago se realizará durante nueve (9) meses, contados a partir del tercer mes siguiente gravemente afectados económicamente
siguiente al de la promulgación de esta Ley en al de la promulgación de esta Ley en el Registro Oficial, de conformidad con el noveno dígito durante el tiempo que dure la
el Registro Oficial, de conformidad con el del Registro Único de Contribuyentes (RUC) de la persona natural. declaratoria de excepción derivada de la
noveno dígito del Registro Único de crisis ocasionada por el COVID-19,
Contribuyentes (RUC) de la persona natural. De igual manera, las personas naturales que realicen actividades económicas sin relación conforme a las condiciones que se
En ambos casos, la contribución se pagará de de dependencia y que durante los meses de enero a marzo de 2020 hayan percibido definan mediante decreto ejecutivo.
conformidad con la siguiente tabla: ingresos netos de cualquier fuente distinta de la señalada en el inciso anterior, deberán Además, se debería determinar en la Ley
pagar una contribución humanitaria sobre el promedio mensual de tales ingresos, la misma cómo calcular el ingreso neto en los de
Tabla de contribución solidaria y que se pagará mensualmente por un plazo de nueve (9) meses. El pago se realizará a relación de dependencia descontado el
progresiva partir del tercer mes siguiente al de la promulgación de esta Ley en el Registro Oficial, IESS y el impuesto a la renta, en los que
Ingreso Ingreso Tarifa Tarifa
de conformidad con el noveno dígito del Registro Único de Contribuyentes (RUC) de la facturen al menos el pago de IVA en las
neto neto básica sobre el
persona natural. deducciones ya que se habla de un
mensual mensual excedente
0 500 0 0,0% porcentaje adicional de acuerdo con la
mínimo máximo
500 600 2 1,0% En ambos casos, la contribución se pagará de conformidad con la siguiente tabla: fracción.
La contribución o tributo que se
600 800 3 3,0% desarrolla en este artículo, requiere las
800 1.000 9 5,0% siguientes reflexiones:
* El tributo o contribución al Estado es
1.000 1.500 19 7,5%
sobre el ingreso neto , es decir que para
1.500 2.500 57 8,0% la implementación del mismo se
2.500 3.500 137 8,5% hará del valor resultante de la
remuneración menos los rubros de
3.500 4.500 222 9,0% impuesto a la renta y aporte
4.500 5.500 312 10,0% personal al IESS.
5.500 7.500 412 12,0% * Se exoneran de los ingresos los
provenientes de las pensiones
7.500 10.000 652 14,0% jubilares pero no se menciona si son
10.000 20.000 1.002 16,0% exclusivamente a las provenientes
de la Seguridad Social y tampoco
20.000 50.000 2.602 20,0%
exonera los otros tipos de
50.000 100.000 8.602 25,0% pensiones que el Sistema de
Seguridad Social (orfandad,
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100.000 250.000 21.102 30,0% incapacidad temporal o absoluta,

Ingreso Ingreso
Tarifa viudedad, entre otros.).
250.000 en 66.102 35,0% neto neto
sobre el * Las exoneraciones o rebajas a esta
adelante mensual mensual
excedente contribución, se extiende a los
Para efectos de la aplicación de este artículo, mínimo máximo
ciudadanos que hubiesen sido
el "ingreso neto mensual" al que se refiere la 1.000 1.500 7,5% gravemente afectados económicamente
tabla anterior, se entenderá conforme los durante el tiempo que dure la
parámetros que establezca el reglamento a 1.501 2.500 8,0% “declaratoria de excepción derivada de la
esta Ley. 2.501 3.500 8,5% crisis ocasionada por el COVID-19”, pero
Esta contribución deberá ser pagada también 3.501 4.500 9,0% los alcances serán definidas por
por los administradores y representantes decreto ejecutivo, lo que limita la
legales de las personas jurídicas según la 4.501 5.500 10,0% facultad legislativa de la Asamblea a
tabla anterior, sobre sus ingresos netos 5.501 7.500 12,0% desarrollar en esta Ley los alcances
mensuales. De existir un cambio en la de la misma, pues la facultad
7.501 10.000 14,0%
modalidad contractual con la persona jurídica reglamentaria está supeditada a los
que administran o representan, por la cual se 10.001 20.000 16,0% derechos y obligaciones que constan en
verifique una baja en sus ingresos a partir del 20.001 50.000 20,0% la Ley, salvo que los mismos se
mes de abril de 2020, la base imponible para encaminen al principio de progresividad
el cálculo será el percibido en el mes de 50.001 100.000 25,0% de los derechos de las personas.
febrero de 2020 por el número de meses que 100.001 250.000 30,0% Aunque de inicio se menciona que esta
correspondan Se excluye para el cálculo de contribución es temporal, en la
250.000 400.000 35,0%
esta contribución a las pensiones e incentivos Disposición General Cuarta, de esta Ley
jubilares pagados de conformidad con la ley. En se menciona que: “(…) una vez que
Para el caso de personas naturales bajo 400.001 38,0% culmine el plazo para el pago de la
adelante
relación de dependencia los empleadores, contribución humanitaria temporal sobre
representantes y pagadores de las entidades, ingresos de personas naturales, se
organismos y empresas, actuarán como reducirá de forma permanente un diez
agentes de retención de esta contribución y la Para efectos de la aplicación de este artículo, el "ingreso neto mensual" al que se refiere por ciento (10%) la remuneración
pagarán de forma mensual en el mes la tabla anterior, se entenderá el ingreso después de los descuentos de ley. mensual de todos los funcionarios
inmediato siguiente al que corresponda la públicos de la Función Ejecutiva y
remuneración o ingreso por ejercicio Esta contribución deberá ser pagada también por los administradores y representantes empresas públicas, que tengan una
profesional, de conformidad con el noveno legales de las personas jurídicas según la tabla anterior, sobre sus ingresos netos remuneración igual o mayor a mil
dígito del RUC o cédula de ciudadanía del mensuales. De existir un cambio en la modalidad contractual con la persona jurídica que dólares (USD $1000,00)”, por lo que
agente de retención. administran o representan, por la cual se verifique una baja en sus ingresos a partir del constituye un contrasentido del objeto
Deberán pagar esta contribución, en las mes de abril de 2020, la base imponible para el cálculo será el percibido en el mes de de la ley. En tanto, el esfuerzo es en una
mismas condiciones señaladas en este febrero de 2020 por el número de meses que correspondan situación de catástrofe, pero no puede
artículo, todas las personas naturales, permanecer en tanto lesiona derechos
nacionales o extranjeras, que sean Se excluye para el cálculo de esta contribución a las pensiones e incentivos jubilares constitucionales sobre la progresividad
consideradas como residentes ecuatorianos pagados de conformidad con la ley, y otras pensiones que entrega el Sistema de de derechos laborales.
para efectos tributarios, que perciban en este Seguridad Social.
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mismo plazo ingresos netos de cualquier
fuente, aunque el pago de los mismos se haya
realizado fuera del país.
Se podrán establecer exoneraciones o rebajas
a esta contribución a los ciudadanos que
hubiesen sido gravemente afectados
económicamente durante el tiempo que dure
la declaratoria de excepción derivada de la
crisis ocasionada por el COVID-19, conforme a
las condiciones que se definan mediante
decreto ejecutivo.
Las personas con discapacidad tendrán una
rebaja equivalente al cincuenta por ciento
(50%) del valor de la contribución a pagar. A
efectos de establecer la condición de
discapacidad se estará a lo dispuesto en la
normativa de la materia vigente.
El Servicio de Rentas Internas emitirá las
resoluciones de carácter general necesarias
para la aplicación, el control y el cumplimiento
cabal del de lo dispuesto en este artículo.
Sin perjuicio de lo señalado en este artículo,
según corresponda, la aplicación de esta
contribución para el caso de las personas
naturales con relación de dependencia del
sector público se regulará conforme lo señalado
en la Disposición General Tercera de esta ley.
Para el caso de personas naturales bajo relación de dependencia los empleadores,
representantes y pagadores de las entidades, organismos y empresas, actuarán como
agentes de retención de esta contribución y la pagarán de forma mensual en el mes
inmediato siguiente al que corresponda la remuneración o ingreso por ejercicio
profesional, de conformidad con el noveno dígito del RUC o cédula de ciudadanía del
agente de retención.
Deberán pagar esta contribución, en las mismas condiciones señaladas en este artículo,
todas las personas naturales, nacionales o extranjeras, que sean consideradas como
residentes ecuatorianos para efectos tributarios, que perciban en este mismo plazo
ingresos netos de cualquier fuente, aunque el pago de estos se haya realizado fuera del
país.
Se podrán establecer exoneraciones o rebajas a esta contribución a los ciudadanos que
hubiesen sido gravemente afectados económicamente durante el tiempo que dure la
declaratoria de excepción derivada de la crisis ocasionada por el COVID-19, conforme a las
condiciones que se definan mediante el Reglamento de esta ley.
Las personas de la tercera edad, con discapacidad, con enfermedades
catastróficas o quien acredite tener a su cargo a personas con dichas
condiciones, tendrán una rebaja equivalente al cincuenta por ciento (50%)
del valor de la contribución a pagar. A efectos de establecer la condición de
discapacidad estará a lo dispuesto en la normativa de la materia vigente.
El Servicio de Rentas Internas emitirá las resoluciones de carácter general necesarias para
la aplicación, el control y el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo.
Sin perjuicio de lo señalado en este artículo, según corresponda, la aplicación de esta
contribución para el caso de las personas naturales con relación de dependencia del sector
público se regulará conforme lo señalado en la Disposición General Tercera de esta ley.
Art. 5.- Contribución humanitaria única y temporal sobre el patrimonio de
personas naturales. -Todas las personas naturales nacionales y extranjeras
con residencia fiscal en el Ecuador pagarán una contribución única al
patrimonio, de conformidad con la siguiente tabla:
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Contribución humanitaria temporal sobre el

patrimonio de personas naturales
Contribución
Patrimonio
humanitaria

Desde Hasta % Valor USD

$ $
1,000,001.00 2,000,000.00 0.2% 1500 a 3000
$ $
2,000,001.00 4,000,000.00 0.3% 6000 a 12000
$ $
4,000,001.00 8,000,000.00 0.6% 24000 a 48000
$ $ 80000 a
8,000,001.00 16,000,000.00 1.0% 160000
$ $ 240000 a
16,000,001.00 32,000,000.00 1.5% 480000
$
32,000,001.00 En adelante 1.7% Más de 544000

Para efectos de la aplicación de este artículo, el patrimonio sobre el que se

calcule la tabla anterior podrá estar en el Ecuador o en el exterior e incluirá el
valor neto de las inversiones financieras a corto plazo, incluyendo depósitos a
la vista y efectivo a la fecha de publicación de esta Ley; las acciones o similares
derechos representativos de capital en valor al 31 de diciembre de 2019; las
joyas y metales preciosos con precio referencial internacional a la fecha de
publicación de esta Ley; vehículos de conformidad con el valor catastral del
año 2020 menos el saldo del valor prendario; propiedades inmobiliarias
considerando el valor catastral del año 2020 o de la última enajenación, el que
sea mayor menos el saldo del préstamo hipotecario.

Art. 4.- Contribución humanitaria única
sobre las utilidades de las sociedades. -
Todas las sociedades que realicen actividades
económicas, y que fueren sujetos pasivos de
impuesto a la renta, pagarán una contribución
del cinco por ciento (5%) calculada sobre el
resultado mayor entre la utilidad gravable y la
utilidad disponible para distribución del año
fiscal 2018, siempre que la misma haya sido
Art. - 6 Contribución humanitaria por una sola vez sobre las utilidades y Se deber recordar que la Ley Orgánica
patrimonio de sociedades. - Todas las sociedades que realicen actividades de Simplificación y Progresividad
económicas, y que fueren sujetos pasivos de impuesto a la renta, pagarán: Tributaria publicada en diciembre de
2019, dispuso en su artículo 56 que las
1) Una contribución del cinco por ciento (5%) calculada sobre el sociedades que hayan generado ingresos
resultado mayor entre la utilidad gravable y la utilidad disponible para gravados iguales o superiores de USD
distribución del año fiscal 2019, siempre que la misma haya sido igual o mayor 1,000,000 en el ejercicio fiscal 2018,
a un millón de dólares (USD $ 1.000.000,00). pagarán una contribución única
temporal, para los ejercicios fiscales
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igual o mayor a un millón de dólares (USD $
1.000.000,00).
Las empresas que hubieren sido constituidas a
partir del 1 de enero del 2019 pagarán una
contribución similar tomando como base el
año fiscal 2019.
Se podrán establecer exoneraciones o rebajas
del pago de esta contribución a las sociedades
cuya actividad corresponda a sectores de la
economía que hayan sufrido una afectación
grave y directa en su actividad económica
como consecuencia de la crisis sanitaria
derivada por el COVID-19, en las condiciones
que se definan en el Reglamento a esta Ley.
El pago se realizará en tres (3) cuotas
mensuales, a partir de la promulgación de esta
ley en el Registro Oficial, de conformidad con el
noveno dígito del RUC de la sociedad. Esta
contribución podrá estar sujeta únicamente a
facilidades de pago por un plazo máximo de
hasta tres meses desde la fecha de exigibilidad
de la obligación, sin que se exija la cuota de
pago inmediato a la que se refiere el numeral 3
del artículo 152 del Código Tributario.
2) Una contribución del 2% sobre el patrimonio social cuando este 2020, 2021 y 2022, sobre dichos
supere un millón de dólares (USD $ 1.000.000,00). ingresos.
En la aplicación de estas contribuciones se establecen las siguientes reglas: La primera cuota de esta contribución
única y temporal establecida en la Ley
a) Contribución determinada en el numeral 1 .- En la determinación de la Orgánica de Simplificación y
base para el pago de la contribución se deducirá del cálculo los valores de la Progresividad Tributaria debe pagarse en
utilidad relacionado a la participación de utilidades de los trabajadores. el ejercicio del 2020, al igual que debe
pagarse la Contribución humanitaria
Las empresas nacionales o extranjeras con residencia en el país que sean única sobre las utilidades de las
tenedores de deuda o sus partes relacionadas, aportarán con un incremento sociedades, que pretende este nuevo
del 1% al valor de la contribución que determina este artículo. Proyecto de Ley.
Si bien la primera contribución se calcula
Las empresas que hubieren sido constituidas a partir del 1 de enero del 2019 sobre los ingresos y se paga en tres
pagarán una contribución similar tomando como base los tres primeros meses cuotas (2020, 2021 y 2022), y la
del año 2020. segunda (contribución humanitaria), se
calcula sobre utilidades y se paga solo en
Se podrán establecer exoneraciones o rebajas del pago de esta contribución el 2020, para efectos de establecer un
hasta dos puntos porcentuales a las sociedades cuya actividad corresponda a parámetro de carga fiscal total.
sectores de la economía que hayan sufrido una afectación grave y directa en Además, el efecto que tiene el
su actividad económica como consecuencia de la crisis sanitaria derivada por hecho de que ambas contribuciones
el COVID-19, en las condiciones que se definan en el Reglamento a esta Ley. deben ser consideradas como un
Gasto No Deducible. Tal observación
se realiza con la finalidad de que no
b) Contribución determinada en el numeral 2.- Para efectos de la exista alto impacto en el sector
aplicación de este numeral, el patrimonio sobre el que se calcule la empresarial.
contribución podrá estar en el Ecuador o en el exterior e incluirá Para
determinar el monto sobre el que se calcule la contribución por el incluirá el Indirectamente, el beneficio de la
valor neto se incluirá entre los elementos patrimoniales el valor neto de las participación de utilidades de los
inversiones financieras a corto plazo, incluyendo depósitos a la vista y efectivo trabajadores sí se verá afectado porque la
a la fecha de publicación de esta Ley; las acciones o similares derechos contribución que se describe en este
representativos de capital en valor al 31 de diciembre de 2019; las joyas y artículo afectará el cálculo total del
metales preciosos con precio referencial internacional a la fecha de valor de utilidad neta, que finalmente
publicación de esta Ley; vehículos de conformidad con el valor catastral del es del cual se calcula el beneficio descrito
año 2020 menos el saldo del valor prendario; propiedades inmobiliarias en el artículo 97 del Código de Trabajo
considerando el valor catastral del año 2020 o de la última enajenación, el que por eso se sugiere que también el
sea mayor menos el saldo del préstamo hipotecario. ingreso de los trabajadores
relacionado a la participación de
Se podrán establecer exoneraciones o rebajas del pago de esta contribución utilidades sea considerada exento
hasta en un 1 punto porcentual a las sociedades cuya actividad corresponda a
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Art. 5.- Multas e intereses. - El sujeto
pasivo o agente de retención que dentro de
los plazos establecidos no declare total o
parcialmente cualquiera de las contribuciones
previstas en esta ley, será sancionado con una
multa del 3% de los valores no declarados, por
cada mes de retraso. Los intereses se calcularán
de conformidad con lo establecido en el Código
Tributario.
Art. 6.- Deducibilidad y crédito
tributario. - Las contribuciones establecidas
en esta Ley no podrán ser utilizadas como
crédito tributario, ni como gasto deducible
para la determinación y liquidación de otros
tributos.
sectores de la economía que hayan sufrido una afectación grave y directa en del aporte señalado en el artículo 3
su actividad económica como consecuencia de la crisis sanitaria derivada por de esta Ley.
el COVID-19, en las condiciones que se definan en el Reglamento a esta Ley.
Sobre las exenciones se agrega un
c) Pago de contribuciones determinadas en los numerales 1 y 2.- Las inciso en Código Tributario sobre
instituciones y asociaciones de beneficencia, constituidas legalmente, instituciones de beneficencia
siempre que sus ingresos se destinen a los mencionados fines y solamente en
la parte que se invierta directamente en ellos, estarán exentos de estas
contribuciones.
El pago se realizará en tres (3) cuotas mensuales a partir de la promulgación
de esta ley en el Registro Oficial, de conformidad con el noveno dígito del RUC
de la sociedad para el segmento de sociedades que realicen actividades
económicas. Esta contribución podrá estar sujeta únicamente a facilidades de
pago por un plazo máximo de hasta tres meses desde la fecha de exigibilidad
de la obligación, sin que se exija la cuota de pago inmediato a la que se refiere
el numeral 3 del artículo 152 del Código Tributario y en una cuota cuando el
patrimonio o utilidades de la actividad económica, según corresponda, haya
sido igual o mayor a cinco millones de dólares (USD $ 5.000.000,00).
Art. 7.- Multas e intereses. - El sujeto pasivo o agente de retención que dentro de los Se señala el artículo que corresponde al
plazos establecidos no declare total o parcialmente cualquiera de las contribuciones Código Tributario
previstas en esta ley, será sancionado con una multa del 3% de los valores no declarados,
por cada mes de retraso. Los intereses se calcularán de conformidad con lo establecido
en el artículo 21 del Código Tributario
Lo determinado en el inciso anterior referente a multas e intereses no podrán
ser objeto de remisión previstas en futuras leyes.
Art. 8.- Deducibilidad y crédito tributario. - Las contribuciones sobre ingresos Existe una mala utilización del concepto
y utilidades serán deducidos de la base imponible para el cálculo del impuesto de contribución ya que en verdad es un
a la renta causado para el 2020. Las retenciones, los desgloses y demás impuesto a los ingresos, tomando en
condiciones y requisitos serán establecidos mediante resolución por el consideración lo que el Código Tributario,
Servicio de Rentas Internas. expresa:
Art. 1.- Ámbito de aplicación. - Los
preceptos de este Código regulan las
relaciones jurídicas provenientes de los
tributos, entre los sujetos activos y los
contribuyentes o responsables de
aquellos. Se aplicarán a todos los tributos:
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CAPÍTULO II MEDIDAS
SOLIDARIAS PARA EL
BIENESTAR SOCIAL
Art. 7.- Pensiones educativas. - Durante
todo el año 2020, las guarderías, escuelas,
colegios y universidades particulares no
podrán suspender, bajo ninguna forma, la
asistencia y evaluación a alumnos por retraso
en los pagos de pensiones.
nacionales, provinciales, municipales o
locales o de otros entes acreedores de los
mismos, así como a las situaciones que se
deriven o se relacionen con ellos.
Para estos efectos, entiéndese por
tributos los impuestos, las tasas y las
contribuciones especiales o de mejora.
Art. 9.- Sobre la no suspensión del servicio educativo y la teleeducación.- Los
centros de desarrollo infantil, instituciones educativas particulares,
fiscomisionales y municipales del Sistema Nacional de Educación; no podrán
suspender, bajo ninguna forma, el registro de asistencia, evaluación y el
otorgamiento de títulos, notas, pases de año o certificados a alumnos por
retraso en los pagos de pensiones durante el tiempo que dure el estado de
excepción por el COVID-19 y suspensión presencial de actividades educativas.
Durante el tiempo que dure el estado de excepción el Estado implementará
infraestructura de conectividad en las zonas que se requieran, principalmente
en los sectores más alejados de los centros urbanos para aprovechar la
tecnología digital y las plataformas educativas en las instituciones públicas y
fiscomisionales.
La Autoridad Educativa Nacional determinará el costo real de la educación
particular y fiscomisional en la nueva modalidad virtual que asegure la
continuidad del proceso educativo de los estudiantes, mediante la
determinación de los parámetros generales que para el efecto establezca, así
como los componentes del costo de la educación y su cálculo. Los parámetros
consideran el tiempo de dedicación de los estudiantes y padres de familia, los
servicios efectivamente prestados, el acceso a infraestructura física entre
otros.
El pago de pensiones se diferirá hasta en doce cuotas sin intereses o recargos
que podrán ser pagadas una vez que concluya el estado de excepción. No se
podrá cobrar valor alguno por el acceso a plataformas virtuales.
Art. 10.- Reducción por única vez de costos de pensiones educativas por Se debe realizar un análisis sobre la
educación virtual. - Las instituciones educativas particulares y municipales del sostenibilidad de escuelas, colegios y
Sistema Nacional de Educación que, durante el estado de excepción por el sobre todo universidades. Por lo que la
COVID-19, hayan implementado mecanismos de teleeducación o educación propuesta debería encaminarse a que
virtual reducirán los costos de la pensión educativa que venían cobrando con cada persona lo haga según sus
la prestación del servicio en jornada presencial, de conformidad con la condiciones.
siguiente tabla: Sobre el valor de una compensación se
debe atender al objeto de la ley.
Se incorpora la propuesta de la Comisión
de Educación.
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A las instituciones educativas privadas que Valor Pensión USD Descuento Incentivo estatal para las
hubieren acordado una rebaja de pensiones de mínimo por instituciones educativas
al menos veinte por ciento (20%) en relación
estudiante privadas
al valor de las pensiones del mes de marzo del
año 2020, en el caso del régimen Sierra, o a la
última pensión cobrada en el caso de las 1-50 60,0% 100% del descuento realizado y
instituciones del régimen Costa, el Gobierno otros incentivos
Nacional podrá entregar ayudas mediante
compensaciones monetarias o no monetarias
para cubrir parte de la pensión del presente 51-151 50,0% 60% del descuento realizado y
año lectivo de los alumnos menores de otros incentivos
dieciocho años, en aquellos segmentos de la
población más vulnerables, con el fin de
garantizar la continuidad educativa. El valor 151-250 40% 40% del descuento y otros
total de la compensación entregada a la incentivos
institución educativa privada se traducirá
obligatoriamente en una disminución del valor
251-350 40% 20% del descuento y otros
que se pague en la pensión, de acuerdo a los
términos que establezca el Reglamento. incentivos

351-450 40% 10% del descuento y otros

incentivos

451-650 30% Otros incentivos

Más de 650 30% Otros incentivos

Para el caso de las instituciones educativas particulares que puedan realizar

mayores descuentos, podrán establecer un estudio socio económico a fin de
garantizar el derecho a la educación de sus estudiantes.

En el caso de hermanos en el mismo establecimiento educativo, el descuento

mínimo será incrementado en un 10%.

El descuento se realizará en función de la última pensión cobrada en el mes

de marzo del año 2020, en el caso del régimen Sierra, o a la última pensión
cobrada en el caso de las instituciones del régimen Costa.
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DEL COVID-19
Art. 8.- Suspensión temporal de
desahucio en materia de inquilinato.-
Durante todo el tiempo que dure el
confinamiento mandatorio establecido por el
Gobierno Nacional, y hasta sesenta días
después de su conclusión, no se podrán
ejecutar desahucios a arrendatarios de
viviendas por cualquiera de las causales
establecidas en la Ley de Inquilinato, excepto
en los casos de peligro de destrucción o ruina
del edificio en la parte que comprende el local
arrendado y que haga necesaria la reparación,
así como de uso del inmueble para actividades
ilegales. Para que los arrendatarios puedan
acogerse a esta suspensión temporal, deberán
cancelar al menos el veinte por ciento (20%)
del valor de los cánones pendientes.
Esta suspensión podrá extenderse en caso de
que arrendatario y arrendador acuerden por
escrito un plan de pagos sobre los valores
adeudados. El acuerdo suscrito tendrá calidad
de título ejecutivo.
Esta suspensión no implica condonación de
ningún tipo de las obligaciones, salvo acuerdo
de las partes en contrario.
Las instituciones educativas particulares que realizan descuentos firmarán,
conjuntamente con los padres y madres de familia o representantes legales,
un compromiso de cumplimiento de pago.
En todos los casos, los descuentos establecidos en el presente artículo se
aplicarán por todo el tiempo que dure el estado de excepción por el COVID-
19.
El Gobierno Nacional entregará los incentivos monetarios establecidos en este
artículo, los cinco primeros días de cada mes en cumplimiento a lo dispuesto
en la presente Ley.
Artículo 11.- Diferimiento del Pago por Concepto de Arriendo de Bienes El artículo 8 sobre la Suspensión
Inmuebles.- Los arrendatarios de bienes inmuebles, sea para vivienda, temporal de desahucio en materia de
comercio, talleres, oficinas, o fábricas y de predios utilizados para educación inquilinato que establece que el acuerdo
particular o fiscomisional podrán acogerse a la suspensión temporal y suscrito tendrá calidad de título
diferimiento de los pagos por concepto de arrendamiento, de manera ejecutivo, se ajusta de manera óptima
excepcional, durante el periodo de estado de excepción y por un mes con lo prescrito en el Código Orgánico
adicional, los mismos que se prorratearán sin recargo ni interés alguno, hasta General de Procesos en su artículo 347
por un plazo de 12 meses, salvo el caso de terminación de contrato original, sobre títulos ejecutivos.
en el que se prorratearán por el tiempo restante del contrato.
El arrendador no podrá dar por terminado ningún contrato de arriendo
destinado a vivienda, comercio o fábricas, por causa relacionada a la falta de
pago del canon mensual, mientras dure de estado de excepción y por dos
meses adicionales.
Una vez notificado por el arrendatario que se acoge a la suspensión de pagos
a la que se refiere esta ley, el arrendador procederá a prorratear los valores
de los cánones en partes iguales durante un año.
El acuerdo suscrito tendrá calidad de título ejecutivo.
Esta suspensión no implica condonación de ningún tipo de las obligaciones,
salvo acuerdo de las partes en contrario.
Para que los arrendatarios puedan acogerse a esta suspensión temporal,
deberán cancelar al menos el cincuenta por ciento (50%) del valor de los
cánones pendientes antes de la declaratoria de estado de excepción que se
deban con anterioridad a la declaración del estado de excepción por calamidad
pública.
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Art. 9.- No incremento de servicios
básicos. - Durante los seis meses siguientes
a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley,
se prohíbe el incremento en valores, tarifas o
tasas de servicios básicos, incluyendo los
servicios de telecomunicaciones, sean estos
prestados de manera directa por instituciones
públicas, por delegación o por privados.
Esta disposición no dará derecho a ningún tipo
de indemnización, compensación o pago a los
concesionarios de servicios públicos, ni aún en
los casos en los que contractualmente se haya
estipulado reajustes de tarifas o precios.
Art. 10.- Prohibición de terminación de
pólizas de salud ni suspensión de su
cobertura por mora.- Durante el tiempo
que dure el estado de excepción por la
emergencia sanitaria del COVID-19, las
compañías aseguradoras privadas no podrán
cancelar o dar por terminadas las pólizas de
seguros de salud ni los contratos de medicina
prepagada, ni suspender la cobertura de las
En los casos que el arrendador pertenezca a un grupo de atención prioritaria,
y el canon arrendaticio sea su medio de subsistencia, no aplicará la suspensión
temporal del pago de cánones arrendaticios salvo que el arrendatario
pertenezca también a un grupo de atención prioritaria, caso en el que las
partes llegarán a un acuerdo.
Art. 12.- Suspensión del cobro de servicios básicos. - En un solo artículo se puede incorporar
1. Se suspende el cobro del servicio de telefonía e internet, durante el tiempo los distintos servicios que se
que dure el estado de excepción a fin de garantizar la continuidad del suspenderán que son de orden público.
servicio y que la comunidad cuente con las herramientas necesarias para el
teletrabajo, educación virtual e información oportuna, de conformidad a lo
establecido en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones. Las operadoras públicas
y privadas de servicios de internet y telefonía cobrarán los valores por concepto
de estos servicios generados durante dicho período a partir del mes de octubre
de 2020, dividido en doce cuotas iguales y sin recargos, a cobrarse
mensualmente desde el mes de enero de 2021.
Los proveedores del servicio de telecomunicaciones, a fin de
coadyuvar a la medida de distanciamiento social y teletrabajo,
adicionarán sin costo alguno o incremento de valores, tarifas o tasas,
el diez por ciento (10%), de todos sus servicios a sus abonados,
acorde a cada uno de sus planes prepago y pospago.
2. Se prohíbe la suspensión de servicios básicos tales como agua potable y
energía eléctrica por falta de pago; y, se suspende el cobro de planillas durante
los meses que dure el estado de excepción sanitaria a fin de garantizar a
la población sus derechos a una vida digna en medio de la emergencia nacional
sanitaria, atendiendo los principios de obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad. Los prestadores de dichos servicios públicos
cobrarán los valores por concepto de sus servicios a partir de enero de
2021 dividido en doce cuotas iguales y sin recargos.
Este diferimiento no supondrá trámite alguno; sin embargo, quienes
no lo requieran seguirán realizando sus pagos de manera regular.
Artículo 13.- Suspensión y Diferimiento de Pago de Cuotas de Seguros. - Se agregan otros seguros que no son
Durante el período de vigencia del estado de excepción por calamidad pública las solo de salud. Seguros de vida son
empresas de seguros generales, seguros de salud públicos y privados y seguros fundamentales en este momento, así
de vida suspenderán el cobro de cuotas mensuales de seguros. Una vez terminado como otros de servicios de ayuda ante
el estado de excepción los valores suspendidos serán pagados en cuotas una emergencia.
diferidas hasta doce (12) meses contados desde la fecha de dicha terminación.
La suspensión que trata este artículo se aplicará a favor de las personas naturales o
jurídicas que se encuentren impedidos de efectuar sus actividades o labores como
consecuencia del estado de excepción por calamidad pública, para lo cual, bastará
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mismas, si es que se presentan atrasos de hasta
sesenta días (60), adicionales a los que
establezcan los contratos respectivos, en los
pagos por parte de los asegurados.
Los montos no pagados se prorratearán para
los meses de vigencia del contrato, sin que
generen intereses de mora.
Esta suspensión no implica condonación de
ningún tipo de las obligaciones, salvo acuerdo
de las partes en contrario.
Art. 11.- Extensión de cobertura del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social. -
Durante los meses de abril, mayo, junio y
julio, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social extenderá la cobertura en prestaciones
de salud en sesenta días (60) adicionales a
aquellos afiliados que hayan quedado cesantes
por pérdida de su trabajo en ese período.
únicamente la suscripción de una declaración que en tal sentido lo realicen los usuarios
de forma electrónica, y que deben implementar las instituciones referidas para este fin.
La suspensión de pago de las cuotas de seguros no implicará la pérdida o suspensión de
la cobertura y beneficios a favor de los asegurados y su incumplimiento será
sancionado pecuniariamente según el reglamento de esta ley.
Artículo 14.- Liquidez para Afiliados del IESS. - El IESS permitirá el retiro de En la Ley de Seguridad Social ya se
fondos de cesantía a cada afiliado, a pesar de tener o un crédito quirografario determina que el afiliado o la afiliada que
y no estar cesante por un máximo que no excederá un límite acumulado de dejaren de aportar, conservarán su
USD 3000. derecho a las prestaciones de
enfermedad o maternidad hasta dos (2)
Los afiliados podrán acceder a este beneficio durante el periodo de declaratoria de estado meses posteriores al cese de sus
de excepción por emergencia sanitaria y hasta 4 meses posteriores a la terminación
aportaciones. Ahora se establecen 60
de ésta.
días adicionales. Lo importante es que se
Durante el período de vigencia del estado de pueda acceder a esos fondos como un
excepción, se podrá suspender el pago de las obligaciones generadas con el Instituto mecanismo de liquidez sin que
Ecuatoriano de Seguridad Social, para aquellos afiliados voluntarios que se han visto necesariamente esté sin empleo una
obligados a suspender parcial o totalmente sus operaciones o empleo y que así lo persona.
soliciten.
El Directorio del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social emitirá procedimientos que Ya consta en la Ley de Seguridad Social
permitan acogerse a esta moratoria. el derecho del Afiliado que dejare de
Los valores suspendidos serán pagados en cuotas prorrateadas hasta máximo de 6 meses aportar, garantizar una cobertura de dos
contados desde la fecha de terminación del estado de excepción Esta suspensión de (2) meses posteriores al cese de sus
pago de las cuotas no implicará mora patronal ni la pérdida o suspensión de la cobertura aportaciones.
y beneficios a favor de los asegurados.
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL
Art. 107.- Tiempo de espera y
conservación de derechos.- Se
causará derecho a las prestaciones
de este Seguro cuando el afiliado o
la afiliada hayan cumplido:
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Art. 12.- Facilidades de pago a la
seguridad social. - Las micro y pequeñas
empresas, que no hayan podido realizar el
pago de sus obligaciones con la seguridad
social correspondiente a los meses de marzo,
abril, mayo y junio del año 2020, podrán
realizarlas sin la generación de intereses y
multas; así mismo no se generará
responsabilidad patronal. El Consejo Directivo
del IESS regulará los mecanismos de pago, así
como la implementación de facilidades en el
pago de estas obligaciones.
CAPÍTULO III
CUENTA ESPECIAL DE ASISTENCIA
HUMANITARIA
E IMPULSO A LA ECONOMÍA
a. Seis (6) imposiciones mensuales
ininterrumpidas, para contingencia
de enfermedad;
b. Doce (12) imposiciones
mensuales ininterrumpidas,
anteriores al parto, para
contingencia de maternidad; y,
c. Seis (6) imposiciones mensuales
ininterrumpidas, para el subsidio
monetario de enfermedad.
El afiliado o la afiliada que dejaren
de aportar, conservarán su derecho
a las prestaciones de enfermedad o
maternidad hasta dos (2) meses
posteriores al cese de sus
aportaciones.
Art. 15.- Facilidades de pago a la seguridad social.- Las personas empleadoras
de las personas trabajadoras remuneradas del hogar Las micro y pequeñas
empresas, las instituciones educativas particulares y fiscomisionales, que no
hayan podido realizar el pago de sus obligaciones con la seguridad social durante el
período declarado de estado de excepción, podrán realizarlas sin la generación de
intereses y multas; así mismo no se generará responsabilidad patronal. El Consejo
Directivo del IESS regulará los mecanismos y la implementación de facilidades
para el pago de estas obligaciones y las que estuvieren pendientes previo a la
declaratoria del estado de excepción.
CAPÍTULO III Sin caer en los errores de los
fideicomisos que existen, es necesario
CONSTITUCIÓN DE FONDO PARA COMBATIR EL CORONAVIRUS que la Asamblea participe en la
designación de los miembros de la
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Art. 13.- Constitución de la cuenta
especial.- El Gobierno Nacional constituirá
una cuenta especial, y con fin exclusivo de
asistencia humanitaria e impulso a la
economía, aplicando las mejores prácticas de
transparencia y rendición de cuentas, para
recaudar y administrar recursos de una manera
transparente y eficiente para enfrentar la
emergencia sanitaria producida por el COVID-
19, así como para enfrentar los problemas
económicos y sociales que dicha emergencia
produzca, sostenimiento del empleo y
fomento de actividades productivas, cuyos
beneficiarios serán los destinatarios de los
planes, programas, proyectos y actividades de
instituciones públicas o privadas, pueblos,
comunidades y organizaciones de la sociedad
civil, acuerdo a las políticas que se establezca
para el efecto.
El presidente de la República nombrará a
cinco (5) miembros de la sociedad civil con
idoneidad y probidad, que conformarán un
consejo consultivo y de observación del
correcto manejo de la cuenta especial, sin
perjuicio de las acciones de control que realicen
las instituciones públicas competentes. Los
observadores cumplirán estas funciones ad
honorem y no recibirán ninguna remuneración
o bonificación, excepto el pago de viáticos
cuando sea imprescindible. Tendrán acceso
pleno, inmediato e irrestricto a toda la
información relacionada con las políticas,
decisiones, destino, uso, fiscalización y control
de los recursos de la cuenta única y de los
planes, programas, proyectos y actividades que
desde ella se financien.
Las políticas de prioridad, uso y destino de los
recursos de la cuenta única serán definidos por
el Presidente de la República y serán
administrados de la misma manera y con todas
Art. 16.- Constitución del Fondo para combatir el Coronavirus (COVID-19 .- El sociedad civil. Además de que se informe
Gobierno Nacional constituirá un fondo a través de una cuenta especial, y con fin sobre el estado y ejecución de manera
exclusivo de asistencia humanitaria e impulso a la economía, aplicando las mejores mensual y conste como información
prácticas de transparencia y rendición de cuentas, para recaudar y administrar recursos pública y de libre acceso.
de una manera transparente y eficiente para enfrentar la emergencia sanitaria producida
por el COVID-19, así como para enfrentar los problemas económicos y sociales que dicha
emergencia produzca, sostenimiento del empleo y fomento de actividades productivas,
cuyos beneficiarios serán los destinatarios de los planes, programas, proyectos y
actividades de instituciones públicas o privadas, pueblos, comunidades y organizaciones
de la sociedad civil, acuerdo a las políticas que se establezca para el efecto.
El Presidente de la República, nombrará al administrador con rango de
ministro de la cuenta especial y enviará una terna con la sociedad civil con
idoneidad y probidad para que la Asamblea Nacional conforme un consejo
consultivo y de observación del correcto manejo de la cuenta especial, sin perjuicio de
las acciones de control que realicen las instituciones públicas competentes. Los
observadores cumplirán estas funciones ad honorem y no recibirán ninguna remuneración
o bonificación, excepto el pago de viáticos cuando sea imprescindible. Tendrán acceso
pleno, inmediato e irrestricto a toda la información relacionada con las políticas, decisiones,
destino, uso, fiscalización y control de los recursos de la cuenta única y de los planes,
programas, proyectos y actividades que desde ella se financien.
Las políticas de prioridad, uso y destino de los recursos de la cuenta única serán definidos
por el Presidente de la República y serán administrados de la misma manera y con todas
las prevenciones legales con las que se administran los recursos públicos. Los recursos
de la cuenta especial ingresarán a través del Presupuesto General del Estado y sólo podrán
ser utilizados para los fines aquí descritos.
De forma mensual se deberá informar sobre la administración y uso de los recursos de la
cuenta única a la Contraloría General del Estado y su información estará publicada en la
página web del Ministerio de Finanzas.
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las prevenciones legales con las que se

administran los recursos públicos. Los
recursos de la cuenta especial ingresarán a
través del Presupuesto General del Estado y
sólo podrán ser utilizados para los fines aquí
descritos.
De forma permanente se deberá informar sobre
la administración y uso de los recursos de la
cuenta única a la Contraloría General del
Estado.

Art. 14.- Recursos. - Los recursos de los Art. 17.- Recursos. - Los recursos de los cuales se alimentará serán depositados allí de Los bienes públicos no deben entrar a la
cuales se alimentará serán depositados allí de manera directa, y estarán compuestos por: cuenta para su fondeo.
manera directa, y estarán compuestos por:
a. Un porcentaje de los créditos, 1. El Total de los créditos, donaciones o contribuciones realizadas al Gobierno
donaciones o contribuciones 2. Nacional por parte de organismos multilaterales de crédito organismos
realizadas al Gobierno multilaterales de crédito u organismos internacionales de ayuda
Nacional por parte de organismos humanitaria, destinados exclusivamente para enfrentar la crisis del COVID-
multilaterales de crédito para 19;
enfrentar la crisis 3. Las contribuciones humanitarias de los contribuyentes privados y las sociedades
del COVID-19; descritas en el artículo 3 de esta Ley;
b. Las contribuciones humanitarias de 4. Los aportes que realice el Gobierno Nacional;
los contribuyentes privados descritas 5. Donaciones y aportes, presentes y futuros realizadas por instituciones públicas
en el o privadas o personas naturales o jurídicas; y,
artículo 3 de esta Ley; 6. Cualquier otro bien privado que se aporte a la cuenta especial, así como sus
c. Los aportes que realice el Gobierno frutos o rendimientos.
Nacional;
d. Donaciones y aportes, presentes y
futuros realizadas por instituciones
públicas o
privadas o personas naturales o
jurídicas; y,
e. Cualquier otro bien que se aporte a
la cuenta especial, así como sus
frutos o
rendimientos.

Y sociedadsArt. 15.- Destino de los fondos Art. 18.- Destino de los recursos del fondo del COVID-19 en la cuenta especial. - El artículo 15 del Proyecto de Ley
de la cuenta especial. - Desde la cuenta Desde el fondo la cuenta especial financiará planes, programas, proyectos y actividades contempla el destino de los fondos de la
especial se podrá financiar planes, programas, produzca la asistencia humanitaria, el sostenimiento del empleo y fomento de cuenta especial, faculta a que desde la
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proyectos y actividades necesarios para actividades productivas, cuyos beneficiarios serán los destinatarios de los planes, cuenta especial entendida la referida en
enfrentar las consecuencias ocasionadas por la programas, proyectos y actividades de instituciones públicas o privadas, pueblos, el artículo 13 se puede financiar planes,
emergencia sanitaria, entre ellas: comunidades necesarias para enfrentar las consecuencias ocasionadas por la emergencia programas, proyectos y actividades
a. Prevención y mitigación de los sanitaria, entre ellas: necesarios para enfrentar las
impactos económicos y sociales de la consecuencias ocasionadas por la
emergencia a. Prevención y mitigación de los impactos económicos y sociales de la emergencia emergencia sanitaria. Describe entre
sanitaria mediante acciones sanitaria mediante acciones humanitarias, tales como: transferencias monetarias estos, tres literales y utiliza la expresión
humanitarias, tales como: y apoyo directo a ciudadanos de escasos recursos y grupos vulnerables; planes, “entre ellas”, reflejando que podría
transferencias monetarias y programas, proyectos y actividades de reactivación económica y productiva; existir otras categorías similares. Con el
apoyo directo a ciudadanos de compensación para mitigar la pérdida de ingresos laborales; apoyo a fin de cumplir con la seguridad jurídica
escasos recursos y grupos emprendedores y exportadores; y, dispuesta en el artículo 82 de la
vulnerables; planes, Constitución de la República es necesario
programas, proyectos y actividades b. Planes, programas, proyectos y actividades para disminuir la vulnerabilidad ante especificar o determinar parámetros para
de reactivación económica y nuevas situaciones de emergencia sanitaria; y, saber que otro tipo de categorías se
productiva; b. Planes, programas, proyectos y actividades de reactivación productiva en los podrá financiar. Es importante que el
compensación para mitigar la sectores que se hayan visto afectados por la emergencia sanitaria. texto del artículo propuesto tenga
pérdida de ingresos laborales; apoyo en cuenta los límites
a constitucionales que prohíben la
emprendedores y exportadores; estatización de deuda privada (Art.
b. Planes, programas, proyectos y 290 numeral 7)
actividades para disminuir la En este momento debemos
vulnerabilidad ante responder a la situación actual de la
nuevas situaciones de emergencia emergencia social, económica y
sanitaria; y, sanitaria. No puede ser un fondo
c. Planes, programas, proyectos y que se use para el futuro sino para
actividades de reactivación el presente.
productiva en los
sectores que se hayan visto
afectados por la emergencia
sanitaria.

Art. 16.- Ayuda públicas por estabilidad
laboral. - Desde la cuenta especial se podrá
entregar ayudas públicas estatales a aquellas
empresas de los sectores más afectados por la
emergencia sanitaria, siempre que estas
empresas no despidan a sus empleados y
trabajadores. El reglamento a esta Ley
determinará las condiciones para acceder a
este beneficio.
Art. 19.- Prohibición de despidos de empleados y trabajadores de instituciones En el artículo 16 que trata sobre Ayudas
públicas y privadas. - Se prohíbe el despido de empleados y trabajadores, en cualquier públicas por estabilidad laboral a
modalidad de trabajo, durante los doce meses siguientes a la publicación de esta Ley, aquellas empresas de los sectores más
con la finalidad de proteger la economía de las familias y de mantener el poder afectados por la emergencia
adquisitivo. Las empresas públicas no podrán despedir a sus empleados y trabajadores sanitaria, siempre que estas
por causas económicas durante este plazo; únicamente lo podrán hacer en los casos de empresas no despidan a sus
sumario administrativo y visto bueno, amparados en los procesos y reglamentación empleados y trabajadores. Al igual
establecidos en la legislación vigente. que en la observación anterior, es
importante que el texto del artículo 16
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Art. 17.- Implementación. - El reglamento
a esta Ley determinará la estructura y demás
condiciones necesarias para la
implementación, administración y control de
la cuenta especial.
CAPÍTULO IV MEDIDAS PARA
APOYAR LA SOSTENIBILIDAD DEL
EMPLEO
Art. 18.- De los acuerdos de preservación
de fuentes de trabajo. - Los trabajadores y
empleadores podrán, de común acuerdo,
modificar las condiciones de la relación laboral
con la finalidad de preservar las fuentes de
trabajo y garantizar estabilidad a los
trabajadores.
El acuerdo podrá ser propuesto tanto por
trabajadores como por empleadores. Las
empresas deberán presentar a sus
trabajadores, de forma clara y completa, los
sustentos de la realidad financiera de la
empresa y la justificación de la necesidad de
suscribirlos, para que los trabajadores puedan
Desde el fondo de la cuenta especial con aportes de las sociedades se podrá reconozca el límite constitucional
entregar incentivos públicos estatales a aquellas empresas de los sectores más previsto en el artículo 290 numeral 7,
afectados por la emergencia sanitaria mientras dure el estado de excepción, esto para fortalecer la seguridad jurídica
siempre que estas empresas no hayan despedido o despidan después de la y que el objeto planteado en el artículo 1
vigencia de esta ley a sus empleados y trabajadores. El reglamento a esta Ley del proyecto de ley sea coherente con el
determinará las condiciones de selección de las empresas para acceder a este contenido del mismo.
beneficio. Se propone que el texto inicie con la
prohibición de despidos, más adelante la
No podrán beneficiarse de esta ley las empresas que tengan partes ley establece modalidades de acuerdos
relacionadas con empresas en domicilios de paraísos fiscales. con trabajadores para cambios de
También se entregarán ayudas públicas estatales o líneas de crédito para jornadas
artesanos, micro y pequeñas empresas de los sectores más afectados por la
emergencia sanitaria. Estas ayudas se orientarán en un porcentaje al pago de
la nómina y a la reactivación de sus negocios, siempre que estos artesanos y
empresas no despidan a sus empleados y trabajadores. El reglamento a esta
Ley determinará las condiciones para acceder a este beneficio.
Art. 20.- Implementación. - El reglamento a esta Ley determinará la estructura Sin cambios. Esta implementación está
y demás condiciones necesarias para la implementación, administración y justificada en tanto será Finanzas el que
control del fondo la cuenta especial. determine cómo encaja esta cuenta o
fondo dentro de las cuentas nacionales.
Artículo 21- Retorno a Jornadas Laborales Normales y acuerdos de El artículo 18 del Proyecto de Ley sobre
preservación de fuentes de trabajo. - Los trabajadores y empleadores, de los acuerdos de preservación de fuentes
forma excepcional, podrán de mutuo acuerdo, establecer en la relación de trabajo respeta lo dispuesto por
laboral, modificaciones al contrato de trabajo, con la finalidad de preservar las nuestra Carta Magna en el artículo 328
fuentes de empleo en el estado de emergencia actual. que prescribe que “El pago de
remuneraciones (…) no podrá ser
Para la obtención de los beneficios e incentivos señalados en la presente ley, los disminuido ni descontado, salvo con
empleadores, una vez que estén en condiciones de reiniciar sus actividades económicas autorización expresa de la persona
y atendiendo a su progresiva recuperación, tendrán la obligación de reintegrar a sus trabajadora “; ya que dispone que: “Los
anteriores puestos de trabajo a los trabajadores, con quienes hayan establecido trabajadores y empleadores podrán, de
cambios en las condiciones laborales sea por cambio contractual o no a común acuerdo”.
consecuencia de la declaratoria de emergencia nacional sanitaria. Artículo 11.- Principio de aplicación de
los derechos:
El tiempo que tome el reintegro al que se refiere esta disposición deberá ser contabilizado 8. El contenido de los derechos se
a efectos de no afectar la antigüedad ni el cálculo de indemnizaciones o bonificaciones desarrollará de manera progresiva a
de ley, en eventos de desvinculación laboral acontecida con posterioridad al reintegro, ni través de las normas, la jurisprudencia y
jubilación patronal. las políticas públicas. El Estado generará
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tomar una decisión informada. Una vez
suscritos los acuerdos, éstos deberán ser
informados al Ministerio del Trabajo, quien
supervisará su cumplimiento.
A partir de la suscripción de estos acuerdos y
durante el tiempo que estos duren, las
empresas que los hayan celebrado no podrán
repartir dividendos ni tampoco podrán
despedir a sus trabajadores.
Los acuerdos podrán ser impugnados
únicamente en los casos en que se haya
producido cualquier tipo de fraude en perjuicio
de uno o varios acreedores. Si el juez presume
la existencia de un delito vinculado a la
celebración del concordato, lo dará a conocer
a fiscalía para las investigaciones y acciones
correspondientes.
Art. 19.- De la sanción al incumplimiento
del acuerdo entre partes. - Todo acuerdo
entre empleador y trabajador constante
dentro de la normativa vigente, deberá ser
notificado por el empleador al trabajador;
cualquiera de las partes de la relación laboral
que incumpla con el mismos será sancionada
de conformidad con el artículo 7 del Mandato
Constituyente 8 por cada incumplimiento.
Art. 20.- Condiciones mínimas para la
validez de los acuerdos. -
1. Los empleadores deberán haber presentado
a los trabajadores de forma completa, veraz e
íntegra los estados financieros de la empresa.
2. Los empleadores no podrán utilizar
recursos de la empresa para gastos suntuarios
o innecesarios, ni tampoco se podrán distribuir
y garantizará las condiciones necesarias
La obligación prevista en esta disposición la tendrá el nuevo empleador en casos de para su pleno reconocimiento y ejercicio.
venta, cesión o enajenación de la empresa o negocio. Será inconstitucional cualquier acción u
omisión de carácter regresivo que
Las empresas deberán presentar a sus trabajadores, de forma clara y completa, los disminuya, menoscabe o anule
sustentos de la realidad financiera de la empresa y la justificación de la necesidad de injustificadamente el ejercicio de los
cambios de las condiciones contractuales, para que los trabajadores puedan tomar derechos
una decisión informada. Estos cambios durarán máximo dos años. Artículo 326.- El derecho al trabajo se
sustenta en los siguientes principios:
Una vez suscritos los acuerdos y a fin de que estos surtan los efectos de Ley, deberán 2. Los derechos laborales son
ser validados por el Ministerio del Trabajo, quien supervisará su cumplimiento. irrenunciables e intangibles. Será nula
toda estipulación en contrario
A partir de la suscripción de estos acuerdos y durante el tiempo que estos duren, las
empresas que los hayan celebrado no podrán repartir dividendos ni tampoco
podrán despedir a sus trabajadores.
Los acuerdos podrán ser impugnados únicamente en los casos en que se haya
producido cualquier tipo de fraude en perjuicio de uno o varios acreedores o
sus trabajadores. Si el juez presume la existencia de un delito vinculado a la
celebración del acuerdo, lo dará a conocer a fiscalía para las investigaciones y acciones
correspondientes.
Art. 22.- De la sanción al incumplimiento del acuerdo entre partes. - Todo Propuesta de la Comisión de los
incumplimiento del acuerdo entre empleador y trabajador constante dentro Trabajadores
de la normativa vigente, deberá ser sancionado de conformidad con las
disposiciones prescritas en el Código de Trabajo y para los empleadores, a lo
dispuesto en el artículo 7 del Mandato Constituyente 8 por cada
incumplimiento.
Art. 23.- Condiciones mínimas para la validez de los acuerdos. - Sobre el numeral tres es importante
1. Los empleadores deberán haber presentado a los trabajadores de forma completa, tener en cuenta el ya mencionado
veraz e íntegra los estados financieros de la empresa. artículo 328 del texto constitucional que
2. Los empleadores no podrán utilizar recursos de la empresa para gastos suntuarios o dispone que “El pago de
innecesarios, ni tampoco se podrán distribuir dividendos ni reducir el capital de la remuneraciones (…) no podrá ser
empresa durante el tiempo de vigencia de los acuerdos. Se deberá priorizar el disminuido ni descontado, salvo con
cruce de cuentas entre la empresa y las instituciones encargadas de la autorización expresa de la persona
recaudación de tributos y la seguridad social trabajadora” lo que dispone que la
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dividendos ni reducir el capital de la empresa
durante el tiempo de vigencia de los acuerdos.
3. Los acuerdos serán aprobados por la
mayoría de los trabajadores y el empleador y
serán obligatorios incluso para aquellos
trabajadores o empleadores que no los
suscriban y oponibles a terceros.
4. Los acuerdos constituirán título ejecutivo.
5. En los casos en que la suscripción del
acuerdo sea imprescindible para la
subsistencia de la empresa y no se logre un
consenso entre empleadores y trabajadores, el
empleador podrá iniciar de inmediato el
proceso de liquidación.
6. Durante la duración del acuerdo, el desvío o
uso indebido de recursos de la empresa en
favor de sus accionistas o administradores o
en perjuicio de los trabajadores, será
considerado causal de quiebra fraudulenta y
dará lugar a la sanción establecida por el
Código Orgánico Integral Penal.
Art. 21.- Mediación. - De ser necesaria la
intervención de un tercero para lograr estos
acuerdos, las partes podrán acudir a un centro
de mediación para que se facilite su
suscripción. Los gremios de trabajadores y
empleadores podrán calificarse sumariamente
ante el Ministerio del Trabajo como centros de
mediación exclusivamente para mediar en
conflictos laborales. El Reglamento establecerá
las demás condiciones para la calificación
sumaria de los centros de mediación y el valor
máximo que los centros podrán cobrar por sus
servicios.
Art. 22.- Contrato especial emergente. -
Es aquel contrato de trabajo por tiempo
definido que se celebra para nuevas
inversiones o líneas de negocio, ampliaciones
3. Los acuerdos serán aprobados por cada uno de los trabajadores con el autorización es individual, el no respetar
empleador y no serán obligatorios para aquellos trabajadores o esto provoca que el texto propuesto por
empleadores que no los suscriban. el Proyecto pueda contravenir la
4. Deberán obligatoriamente fortalecerse los mecanismos de organización disposición constitucional.
de los trabajadores en las empresas propios o a través de la adhesión a El presente artículo no se adecua a lo
una organización sindical, asociación o gremio sectorial igual o similar establecido en la Constitución de la
para que participen en la realización de los acuerdos sobre el cambio de República, artículo 326.- (…)
las condiciones laborales en defensa de los derechos laborales. 11.- Será válida la transacción en
5. Los acuerdos constituirán título ejecutivo. materia laboral siempre que no
6. Los acuerdos formarán parte de una cláusula de modificación de los implique renuncia de derechos y se
contratos vigentes, donde se establecerá el período de duración de los celebre ante autoridad
cambios, que no podrá exceder un lapso máximo de dos años. administrativa o juez competente.
7. En los casos en que la suscripción del acuerdo sea imprescindible para la En el numeral 5 de la Propuesta deberá
subsistencia de la empresa y no se logre un consenso entre empleadores y aplicarse lo estipulado en el Código de
trabajadores, el empleador liquidará a los trabajadores conforme el Trabajo, artículo 193 del Caso de
artículo 193 del Código del Trabajo. Liquidación del Negocio.
8. Durante la duración del acuerdo, el desvío o uso indebido de recursos de la
empresa en favor de sus accionistas o administradores o en perjuicio de los
trabajadores, será considerado causal de quiebra fraudulenta y dará lugar a la
sanción establecida por el Código Orgánico Integral Penal.
Art. 21.- Mediación. - De ser necesaria la intervención de un tercero para lograr estos El Ministerio de trabajo, en el plazo de
acuerdos, las partes podrán acudir a un centro de mediación para que se facilite su diez días, debe emitir las resoluciones de
suscripción. Los gremios de trabajadores y empleadores podrán calificarse sumariamente carácter general necesarias para la
ante el Ministerio del Trabajo como centros de mediación exclusivamente para mediar aplicación, el control y el cumplimiento
en conflictos laborales. El Reglamento establecerá las demás condiciones para la cabal del de lo dispuesto en esta Ley.
calificación sumaria de los centros de mediación y el valor máximo que los centros podrán También recomienda la eliminación la
cobrar por sus servicios. Comisión de los Derechos de los
Trabajadores.
Art. 24.- Contrato especial emergente. - Es aquel contrato de trabajo por tiempo Sobre el artículo 22 de la Propuesta, que
definido que se celebra para nuevas inversiones o líneas de negocio, ampliaciones o regula el Contrato especial emergente se
extensiones, modificación del giro del negocio, incremento en la oferta de bienes y debe precisar que la inclusión de un tipo
nuevo de contrato no puede pretender
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o extensiones, modificación del giro del
negocio, incremento en la oferta de bienes y
servicios por parte de personas naturales o
jurídicas, nuevas o existentes, o para la
sostenibilidad de la producción y fuentes de
ingresos en casos situaciones emergentes.
El contrato también será aplicable para todos
aquellas empresas que justifiquen, en razón de
nuevos servicios, productos o proyectos de
crecimiento de negocio, la contratación de
nuevo personal. La modalidad podrá ser
aplicada también para empresas que
atraviesen dificultades económicas y por lo
cual requieran la contratación urgente de
personal para incrementar la producción o
cumplir obligaciones pendientes.
El contrato se celebrará por un periodo
convenido entre las partes, hasta por el plazo
máximo de dos (2) años y que podrá ser
renovado por una sola vez.
La jornada laboral objeto de este contrato
podrá ser parcial u ordinaria, con un mínimo
de veinte (20) y un máximo de cuarenta (40)
horas semanales, distribuidas en un máximo de
seis (6) días a la semana sin sobrepasar las
ocho (8) horas diarias, y su remuneración y
beneficios de ley serán proporcionales de
acuerdo a la jornada pactada.
Al terminar el plazo del contrato, el trabajador
tendrá derecho al pago de remuneraciones
pendientes, bonificación por desahucio y
demás beneficios de ley.
Si finalizado el plazo acordado se continúa con
la relación laboral, el contrato se considerará
al contrato como indefinido, con los efectos
legales del mismo.
Art. 23.- De la reducción emergente de la
jornada de trabajo.- Por eventos de fuerza
mayor o caso fortuito debidamente justificados,
servicios por parte de personas naturales o jurídicas, nuevas o existentes, o para la funcionar de manera paralela a la
sostenibilidad de la producción y fuentes de ingresos en casos situaciones emergentes. normativa laboral, teniendo en cuenta los
El contrato también será aplicable para todas aquellas empresas que justifiquen, debido principios de la norma, de integralidad y
a nuevos servicios, productos o proyectos de crecimiento de negocio, la contratación de seguridad jurídica; incluso la forma en la
nuevo personal. La modalidad podrá ser aplicada también para empresas que atraviesen que ha sido redactada la norma
dificultades económicas y por lo cual requieran la contratación urgente de personal para pretendida en el artículo 22, es
incrementar la producción o cumplir obligaciones pendientes. suficientemente abstracta como para que
El contrato se celebrará por un periodo convenido entre las partes, hasta por el plazo forme parte del articulado laboral.
máximo de dos (2) años y que podrá ser renovado por una sola vez, posteriormente
será un contrato indefinido con condiciones establecidas en el Código del Esta iniciativa de Ley, reforma de manera
Trabajo. tácita el Código de Trabajo, en referencia
a:
El contrato especial emergente no tiene un período de prueba. * Incorpora una nueva tipología de
contrato denominado “especial
Se priorizará la contratación a trabajadores locales en los gobiernos emergente” que puede durar hasta dos
autónomos descentralizados que deberán estructurar programas de empleo años.
público temporal para la ejecución de obra pública en materias de su * No menciona si existe una
competencia y que contribuyan a mejorar el índice de necesidades básicas estabilidad mínima o si este tipo de
insatisfechas. contratos puede derogar los contratos
excepcionales de plazo inferior al
indefinido, como son los eventuales,
La jornada laboral objeto de este contrato podrá ser parcial u ordinaria, con un mínimo ocasionales y de temporada.
de veinte (20) y un máximo de cuarenta (40) horas semanales, distribuidas en un máximo * No menciona si en esta modalidad
de seis (6) días a la semana sin sobrepasar las ocho (8) horas diarias, y su remuneración se exige el pacto del período de
y beneficios de ley serán proporcionales de acuerdo con la jornada pactada. prueba.
Al terminar el plazo del contrato, el trabajador tendrá derecho al pago de remuneraciones * Tampoco señala si al término de
pendientes, bonificación por desahucio y demás beneficios de ley. este, el trabajador tiene derecho a la
bonificación de desahucio.
Art. 23.- De la reducción emergente de la jornada de trabajo.- Por eventos de * Esta modalidad de contrato que se
fuerza mayor o caso fortuito debidamente justificados, el empleador podrá solicitar a la pretende implementar, no define el
autoridad competente de trabajo que le autorice a reducir la jornada laboral debiendo la
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el empleador podrá solicitar a la autoridad remuneración y el aporte a la seguridad social pagarse con base en la jornada reducida. concepto de “fuerza mayor o caso
competente de trabajo que le autorice a Previo a que la autoridad de trabajo tome una decisión motivada, escuchará a las partes fortuito”.
reducir la jornada laboral debiendo la y analizará la pertinencia de lo solicitado. * violenta el principio de
remuneración y el aporte a la seguridad social Esta reducción podrá aplicarse hasta por dos (2) años y renovables por el mismo periodo favorabilidad al trabajador.
pagarse con base en la jornada reducida. por una sola vez. La remuneración básica de la reducción de la jornada deberá ser * afecta la modalidad de la jornada
Previo a que la autoridad de trabajo tome una proporcional a las horas efectivamente trabajadas, en consideración a su remuneración ordinaria que venía desarrollando el
decisión motivada, escuchará a las partes y anterior a la reducción de la jornada. trabajador.
analizará la pertinencia de lo solicitado. A partir de la implementación de la jornada reducida y durante el tiempo que esta dure, * Se refiere a una decisión unilateral y
Esta reducción podrá aplicarse hasta por dos las empresas que los hayan celebrado no podrán repartir dividendos ni tampoco podrán no consensuada.
(2) años y renovables por el mismo periodo por despedir a sus trabajadores. De producirse, se indemnizará al trabajador despedido con Esta decisión se contrapone a la decisión
una sola vez. La remuneración básica de la la remuneración de tres (3) meses adicionales, sin perjuicio de las demás del trabajador de presentar un trámite
reducción de la jornada deberá ser indemnizaciones previstas en el Código del Trabajo. de visto bueno por la disminución de su
proporcional a las horas efectivamente De producirse despidos las indemnizaciones y bonificación por desahucio, se calcularán remuneración.
trabajadas, en consideración a su sobre la última remuneración mensual percibida por el trabajador antes de la resolución Para esto se establece en artículos
remuneración anterior a la reducción de la de autorización de reducción de la jornada, además de cualquier otra sanción que superiores los cambios de condiciones
jornada. establezca la ley por este incumplimiento. laborales a través de modificaciones del
A partir de la implementación de la jornada contrato.
reducida y durante el tiempo que esta dure,
las empresas que los hayan celebrado no
podrán repartir dividendos ni tampoco podrán
despedir a sus trabajadores. De producirse, se
indemnizará al trabajador despedido con la
remuneración de tres (3) meses adicionales, sin
perjuicio de las demás indemnizaciones
previstas en el Código del Trabajo.
De producirse despidos las indemnizaciones y
bonificación por desahucio, se calcularán sobre
la última remuneración mensual percibida por
el trabajador antes de la resolución de
autorización de reducción de la jornada,
además de cualquier otra sanción que
establezca la ley por este incumplimiento.

Art. 24.- Goce de vacaciones por
devengadas y por adelantado. - Los
empleadores, durante los dos años siguientes
a la publicación de esta Ley en el Registro
Oficial, podrán notificar de forma inmediata al
trabajador con la obligación de gozar de sus
Art. 25.- Goce de vacaciones por devengadas y por adelantado. - Los Propuesta de control y responsabilidad
empleadores, durante los dos años siguientes a la publicación de esta Ley en el Registro empresarial para la aplicación de esta
Oficial, podrán notificar de forma inmediata al trabajador con la obligación de gozar de medida excepcional.
sus vacaciones ya devengadas y/o adelantar vacaciones de un máximo de hasta dos
años.
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vacaciones ya devengadas y/o adelantar
vacaciones de un máximo de hasta dos años.
Art. 25.- Prestaciones del Seguro de
Desempleo. - Durante los meses de abril,
mayo, junio y julio del año 2020, los afiliados
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
en relación de dependencia, que pasaren a
situación de desempleo por causas ajenas a
su voluntad, podrán acceder a la prestación del
Seguro de Desempleo.
Art. 26. Requisitos- La persona afiliada
para acceder a la prestación de Seguro de
Desempleo conforme lo señala el artículo
anterior, deberá cumplir los siguientes
requisitos:
a) Acreditar 24 aportaciones
acumuladas y no simultáneas en
Los empleadores, que se acojan a lo dispuesto en el inciso anterior, deberán
demostrar que se encuentran al día en sus obligaciones con el Servicio de
Rentas Internas y el instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, hasta el mes
de marzo de 2020.
Artículo 26 - De obligaciones quirografarias o hipotecarias Si el afiliado tiene El artículo 25 del Proyecto de Ley
obligaciones con el IESS, ya sea crédito hipotecario, quirografario o ambas, durante el establece que durante los meses de
periodo que dure el contrato especial emergente o el cambio temporal de las abril, mayo, junio y julio del año 2020,
condiciones contractuales por caso fortuito o fuerza mayor pagarán solamente el los afiliados del Instituto Ecuatoriano de
60% de sus obligaciones y cuando se normalice la situación se hará una reliquidación de Seguridad Social, en relación de
sus obligaciones para realizar los pagos de manera diferida en las siguientes dependencia, que pasen a situación de
aportaciones. desempleo por causas ajenas a su
voluntad, podrán acceder a la prestación
del Seguro de Desempleo.
Sin embargo, el artículo 26 del Proyecto
de Ley establece que la persona afiliada
para acceder a la prestación de Seguro
de Desempleo deberá entre otros
requisitos, realizar la solicitud para el
pago de la prestación a partir del día
octavo de encontrarse desempleado, y
hasta en un plazo máximo de 45 días
posteriores al plazo establecido en este
literal.
Es decir, que al establecer que la
regulación propuesta se aplicará a
partir del mes de abril, en principio
podría afectar el principio de la
irretroactividad de la Ley. Al respecto
el Código Civil en su Artículo 7, señala
que la “ley no dispone sino para lo
venidero: no tiene efecto retroactivo”.
Art. 27. Requisitos- La persona afiliada para acceder a la prestación de Seguro de Esta medida es coherente con la
Desempleo conforme lo señala el artículo anterior, deberá cumplir los siguientes necesidad actual de falta de ingreso que
requisitos: cubra sus necesidades de subsistencia de
1. Acreditar 24 aportaciones acumuladas y no simultáneas en relación de las personas que han perdido su trabajo,
dependencia, de las cuales al menos 6 deberán ser continuas e inmediatamente independientemente cual se la causal.
anteriores a la contingencia;
2. Encontrarse en situación de desempleo por un período no menor a siete (7) días;
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relación de dependencia, de las
cuales al menos 6 deberán ser
continuas e inmediatamente
anteriores a la contingencia;
b) Encontrarse en situación de
desempleo por un período no menor a
siete (7) días;
c) Realizar la solicitud para el pago de
la prestación a partir del día octavo
de encontrarse desempleado, y
hasta en un plazo máximo de 45
días posteriores al plazo
establecido en este literal; y,
d) No ser jubilado.
Art. 27. Subsidiariedad. - En las demás
condiciones y requisitos para el acceso a esta
prestación, que no estén contenidos en el
presente régimen temporal, se aplicarán las
normas generales del Seguro de Desempleo
contenidos en la Ley de Seguridad Social y
sus reformas.
Art. 28. Actualización. - Los porcentajes de
los aportes que financian el Seguro de
Desempleo, montos y cálculo de la prestación
establecidos en la Ley de Seguridad Social,
podrán ser modificados con base en
resultados de estudios actuariales
independientes realizados por el IESS conforme
a lo que establece la Ley y las disposiciones del
Consejo Directivo del IESS.
3. Realizar la solicitud para el pago de la prestación a partir del día octavo de
encontrarse desempleado, y hasta en un plazo máximo de 45 días posteriores al
plazo establecido en este literal; y,
4. No ser jubilado.
Art. 28. Subsidiariedad. - En las demás condiciones y requisitos para el acceso a esta Es un principio del Derecho que en el
prestación, que no estén contenidos en el presente régimen temporal, se aplicarán las caso de no disponer expresamente una
normas generales contenidas en la Ley de Seguridad Social. norma que resuelva la implementación o
eficacia, se deba revisar cuerpos
normativos que suplan estos vacíos, que
más se adecúe al caso, que para el tema
sustantivo en materia de seguridad social
es la en lo procedimental, es el COGEP,
entre otros.
Art. 28. Actualización. - Los porcentajes de los aportes que financian el Seguro de El artículo 28 del Proyecto de Ley,
Desempleo, montos y cálculo de la prestación establecidos en la Ley de Seguridad duplica contenido normativo estipulado
Social, podrán ser modificados con base en resultados de estudios actuariales en la Ley de Seguridad Social,
independientes realizados por el IESS conforme a lo que establece la Ley y las contemplado en el primer párrafo de la
disposiciones del Consejo Directivo del IESS. Disposición General Primera, la cual
determina: Los porcentajes de los
aportes que financian el Seguro de
Desempleo establecidos en el
artículo sobre montos y cálculo de
la prestación señalados en esta Ley,
podrán ser modificados en base a
resultados de estudios actuariales
independientes contratados por el
IESS conforme con lo que establece
la Ley y las disposiciones del
Consejo Directivo del IESS.
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CAPÍTULO V
CONCORDATO PREVENTIVO
EXCEPCIONAL Y MEDIDAS
PARA LA GESTIÓN DE OBLIGACIONES
Art. 29.- De los procedimiento
excepcionales. - Para enfrentar las
consecuencias económicas derivadas de la
crisis sanitaria ocasionada por el COVID - 19,
las sociedades mercantiles y/o las personas
naturales que se dediquen al ejercicio de
actividades comerciales, podrán acogerse a los
procedimientos establecidos en este Capítulo.
Art. 30.- Del concordato preventivo
excepcional. - Por mutuo acuerdo, los
deudores podrán suscribir con sus acreedores
concordatos de carácter excepcional mediante
los cuales se puedan establecer condiciones,
plazos y la reducción o reestructuración de las
obligaciones pendientes de cualquier
naturaleza.
La Comisión de los Derechos de los
Trabajadores señala que se genera
la posibilidad de cambiar los
porcentajes de aportación puedan
ser modificados por el CD del IESS,
dejando a su arbitrio que se
aumenten los proporcionales del
aporte personal, patronal, entre
otros.
Artículo 29 .- Proceso de Recuperación de Empresas.- Es un procedimiento La propuesta sobre recuperación de
administrativo que tiene por objetivo el facilitar un acuerdo entre una compañía empresas nace en Argentina y en
recurrente y sus acreedores, para la solución, pago, reestructuración, novación, propuestas del Parlatino como normas
refinanciamiento y/o extinción de las obligaciones de la empresa, y la relación entre las marco en 2006. La propuesta que se
partes para el cumplimiento de los acuerdos que se pacten; y, que tiene como finalidad recoge en este documento proviene del
ulterior el lograr la recuperación de la actividad empresarial, la rehabilitación del negocio
Asambleísta Celi que armoniza estas
como generador de la actividad productiva y fiscal, y fundamentalmente, la conservación
normas marco para establecer derechos,
y desarrollo de fuentes de empleo.
cuidar de los trabajadores, darle
garantías para desarrollarse, desarrollar
un sistema de acompañamiento estatal,
y proyecte la viabilidad de la empresa
La propuesta Argentina incluso
establece que el financiamiento y la
reducción de las jornadas laborales
sean adelantos monetizables para la
expropiación de la unidad
productiva.
Artículo 30. Acta de acuerdo de Recuperación de Empresas.- El acuerdo de
Recuperación de Empresas que hubiese sido aprobado en la Reunión Final, constará en
un acta firmada por el Delegado, la compañía recurrente y todos los acreedores que
representen por lo menos el sesenta por ciento del valor de las acreencias participantes
en el proceso y que hubieren aprobado el acuerdo.
Dentro del término de los 10 días siguientes de suscrita el acta, el Superintendente de
Compañías, Valores y Seguros, mediante resolución, aprobará el acuerdo de
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Los concordatos suscritos tendrán fuerza de
sentencia y serán oponibles a terceros, salvo
aquellos casos en que por sentencia se declare
la existencia de hechos lícitos o ilícitos que
vicien la voluntad de los acreedores al
momento de la suscripción del concordato.
Art. 31.- Contenido. - El concordato
preventivo excepcional contendrá al menos:
La identificación clara y precisa del
deudor y los acreedores que lo suscriben;
b. La identificación clara y precisa de
los acreedores del resto de acreedores;
c. La declaración juramentada con el
detalle las obligaciones debidas;
d. El acuerdo alcanzado;
e. Los medios de verificación de que se
ha comunicado a todos los
acreedores de la
Recuperación de Empresas, quedando así legalizado y con fuerza obligatoria para todos
los acreedores, aún para los ausentes y disidentes.
Artículo. 31 Inscripciones del Acta y Resolución aprobatoria.- El acta que
contenga el acuerdo de Recuperación de Empresas, así como la resolución emitida por
el Superintendente de Compañías, Valores y Seguros que lo apruebe, deberán ser
inscritas en el registro mercantil del domicilio principal de la compañía concurrente, y si
fuere del caso, en los respectivos registros de la propiedad u otros señalados en las leyes.
Artículo 32 Efectos del acuerdo de Recuperación de Empresas.- El acuerdo de
Recuperación de Empresas tendrá el carácter de título ejecutivo, y el mismo efecto de
un acta de mediación conforme la Ley de Arbitraje y Mediación, causará ejecutoria, y
será inapelable e inmediatamente ejecutable bajo las leyes de la República del Ecuador.
El acuerdo contendrá las medidas necesarias para que la compañía recurrente esté en
condiciones de cumplir con sus obligaciones y desarrollar su actividad empresarial,
incluyendo el poder acceder a nuevas líneas de crédito.
Si uno o más acreedores no cumplieren el acuerdo, la compañía recurrente podrá
demandar el cumplimiento, con indemnización de daños y perjuicios.
En caso de incumplimiento por parte de una institución bancaria o financiera del acuerdo
de Recuperación de Empresas, la Corporación Financiera Nacional a pedido de la
Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros, podrá dar por vencido el plazo de
financiamiento concedido a dicho banco o institución financiera para tener en lo posterior
la posibilidad de descontar obligaciones de compañías que se acojan al procedimiento
administrativo de recuperación de empresas.
Artículo 33. Reglas para aprobar el acuerdo de Recuperación de Empresas. -
Las decisiones se adoptarán con sujeción a las siguientes reglas:
a) Todos los acreedores participantes en el proceso tendrán derecho a participar en las
deliberaciones y votar las decisiones de acuerdo con lo establecido en este artículo;
b) Las decisiones para aprobar el acuerdo de recuperación de empresas, se tomarán con
el voto favorable del acreedor o acreedores que representen por lo menos el sesenta por
ciento del valor de las acreencias participantes en el proceso, y con la aceptación expresa
de la compañía recurrente;
c) Las decisiones deberán tener carácter general y tomarse respetando la prelación de
créditos establecida por la ley y los convenios a que se llegare en las deliberaciones. Sin
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intención de suscribir el concordato;
y,
f. La terna propuesta por los
acreedores para que de allí se
nombre el supervisor del
concordato.
embargo, los acreedores, podrán renunciar en beneficio común o de la empresa, sus
preferencias respecto de los créditos existentes hasta la fecha de admisión del proceso;
d) Los cesionarios a cualquier título de créditos originalmente adquiridos por los
representantes legales, directores, administradores o comisarios de la compañía
concurrente que participen como acreedores no podrán votar en el acuerdo para la
recuperación de empresas;

e) El plazo máximo del acuerdo recuperación de empresas será de hasta cinco años,
contando sus adiciones o modificaciones.
Art. 32.- Del procedimiento. - El deudor Artículo 34. Fases del proceso de recuperación de empresas.- El proceso de
que desee suscribir un concordato excepcional Recuperación de Empresas se considera en tres fases:
deberá realizar una declaración juramentada
ante notario público donde se detalle todas sus 1) Fase Inicial: de solicitud, resolución de admisión, inscripciones y aviso a acreedores;
obligaciones, así como la identificación clara y
completa de sus acreedores, dentro del plazo 2) Fase Intermedia: de validación de las acreencias y de negociación; y,
de tres años contados desde la publicación de
esta ley en el Registro Oficial. 3) Fase Final: de instrumentación y ejecución del acuerdo de recuperación alcanzado
Otorgada la declaración juramentada, el entre las partes.
deudor convocará a todos sus acreedores a
negociaciones donde se les hará conocer de
dicha declaración y el resto de la información de
carácter financiero que se requiera para tomar
una decisión debidamente informada. En caso
de llegarse a un acuerdo con los de
acreedores, se suscribirá el concordato y se lo
protocolizará, fecha desde la cual surtirá
efecto.
Protocolizado el concordato, el deudor
solicitará a la Superintendencia de Compañías,
en caso de ser una persona jurídica sujeta a
su control, o a un juez en el resto de los casos,
que se nombre al supervisor del concordato de
la terna propuesta por los acreedores, el cual
cumplirá con las funciones de seguimiento que
determine el Reglamento a esta ley.
Los concordatos podrán ser impugnados
únicamente por vía ordinaria y en los casos en
que se haya producido cualquier tipo de fraude
en perjuicio de uno o varios acreedores. Si el
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juez presume la existencia de un delito

vinculado a la celebración del concordato, lo
dará a conocer a fiscalía para las
investigaciones y acciones correspondientes.
El reglamento determinará las demás
condiciones, el procedimiento y los requisitos
necesarios para su implementación.

Art. 33.- Procedimiento excepcional del Artículo 35. Acreedores ausentes o disidentes.- Para el caso de los acreedores que Prelación de acreedores
concurso preventivo. - En caso de que el no se presenten al proceso de recuperación de empresas, los acreedores que declinen
deudor no pueda acordar con sus acreedores participar en el proceso, o los que decidieran no continuar en las negociaciones, no
un concordato excepcional, podrá presentar podrán cobrar sus acreencias hasta que culmine el periodo de ejecución del acuerdo y la
del mismo la solicitud excepcional de concurso protección concursal determinada en esta ley se extenderá para esas acreencias hasta
preventivo siempre y cuando declare bajo la terminación de la ejecución del acuerdo de recuperación de empresas.
juramente ante notario público que sus
pasivos no exceden del ciento veinte por
ciento (120%) de sus activos. Si la o el
juzgador, encuentra que reúne los requisitos
de ley y fundados los motivos aducidos,
dispondrá que provisionalmente se suspendan
los pagos, mandará a citar a las o los
acreedores, y los convocará a junta que se
realizará no antes de cinco días ni después de
quince de la fecha de la convocatoria.

Art. 34.- Normas específicas para el
desarrollo de la junta de acreedores. -
Sin
perjuicio del cumplimiento del proceso
establecido en el Código Orgánico General de
Procesos en todo lo que fuere pertinente, se
aplicarán las siguientes reglas específicas.
La junta de acreedores tendrá lugar el día
señalado para la audiencia, sin excepciones.
La junta de acreedores iniciará con la lectura
del informe presentado por el deudor, hecho lo
cual, la o el juzgador, abrirá la discusión.
Si el juzgador considera que el deudor ha
utilizado el procedimiento excepcional aquí
descrito para defraudar a sus acreedores,
Artículo 36. Participación de los acreedores y presentación de las acreencias.
- Participarán como parte acreedora en el proceso de Recuperación de Empresas:
1) Todas las personas naturales y jurídicas que hayan sido señaladas como acreedoras
en la solicitud presentada por la compañía recurrente, por lo que, no será necesario que
tales acreedores comparezcan ante la Superintendencia de Compañías, Valores y
Seguros para fines de registrar sus acreencias;
2) Todas las personas naturales y jurídicas que, no habiendo sido señaladas como
acreedoras en la solicitud presentada por la compañía recurrente, en efecto acrediten
tener la calidad de acreedores con las evidencias pertinentes, y hayan comparecido ante
la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros, dentro del término de los 15 días
posteriores a la última publicación por la prensa, del aviso y emplazamiento a los
acreedores, con la petición de registro de sus acreencias.
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deberá remitir el expediente de forma
inmediata a la fiscalía, y declarará nulo todo lo
actuado hasta el momento.
Art. 35.- Subsidiariedad. - En todo lo no
manifestado en los artículos precedentes, se
estará a lo dispuesto en las reglas generales
del Código Orgánico General de Procesos.
Art. 36.- Procedimiento excepcional de
rehabilitación. - Si los bienes del deudor
insolvente alcanzan para pagar al menos el
sesenta por ciento (60%) la totalidad de los
créditos, la o el juzgador dispondrá que se
realice un plan de pagos por el remanente, y
rehabilitará inmediatamente a la o el deudor.
En caso de que el deudor incumpla con el plan
de pagos, el juez revocará la rehabilitación.
3) Todos los trabajadores y ex trabajadores de la compañía concurrente; y todas
instituciones públicas y entidades del sector público que sean acreedoras de la compañía
recurrente, en el ámbito que les permitan la ley que regula a las entidades públicas,
participarán y se considerarán, ipsu jure, incluidos en el proceso de Recuperación de
Empresas para hacer valer sus derechos y acreencias, aunque no consten referidos en
la solicitud presentada por la compañía recurrente a la Superintendencia de Compañías,
Valores y Seguros, o no hayan comparecido ante esta entidad para fines de registrar su
acreencia.
Cada institución o entidad pública fijará políticas sobre ampliación de plazos, modificación
de condiciones de pago establecidas, garantías y cuotas iniciales. Todo emprendimiento
sujeto a reestructuración bajo esta Ley estará exento de rendir garantías para solicitar
facilidades de pago a la administración pública, salvo en materia tributaria, en la cual se
estará a lo dispuesto en el Código Tributario.
El Superintendente de Compañías, Valores y Seguros decidirá, en uno o más actos
administrativos, la admisión de partes acreedoras no señaladas en la solicitud de la
compañía recurrente, o la exclusión de acreedores no permitidos de participar por esta
Ley.
Los acreedores, que debiendo hacerlo, no se presentaren dentro del término que
corresponda para el registro de sus acreencias con los documentos que las evidencien;
no podrán participar en el proceso de recuperación de empresas, y sólo podrán ejercer
sus acciones contra la parte deudora, una vez cumplido el acuerdo de recuperación de
empresas, o cuando se hubiese declarado terminado el trámite conforme a lo previsto
en esta Ley.
Art. 37.- Subsidiariedad. - En todo lo no manifestado en los artículos precedentes, Sin cambios
se estará a lo dispuesto en las reglas generales del Código Orgánico General de Procesos.
Art. 38.- Procedimiento excepcional de rehabilitación. - Si los bienes del deudor Sin cambios
insolvente alcanzan para pagar al menos el sesenta por ciento (60%) la totalidad de los
créditos, la o el juzgador dispondrá que se realice un plan de pagos por el remanente, y
rehabilitará inmediatamente a la o el deudor. En caso de que el deudor incumpla con el
plan de pagos, el juez revocará la rehabilitación.
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Art. 37.- De la prelación de créditos. - Art. 39.- De la prelación de créditos. - Desde el año 2020 hasta el año 2023, los Si bien esta norma establece que desde el
Desde el año 2020 hasta el año 2023, los créditos privilegiados de primera clase se pagarán en el siguiente orden de preferencia: año 2020 hasta el 2023, la orden de
créditos privilegiados de primera clase se 1. Las costas judiciales que se causen en el interés común de los acreedores; prelación de los créditos de primera clase
pagarán en el siguiente orden de preferencia: 2. Todo lo que deba por ley el empleador al trabajador por razón del trabajo, que será la ahí listada, en el fondo reforma de
1. Las costas judiciales que se causen constituye crédito privilegiado de primera clase, con preferencia aún a los hipotecarios; forma tácita la disposición constante en el
en el interés común de los acreedores; 3. Los gastos de la enfermedad de que haya fallecido el deudor. Si la artículo 2374 del Código Civil, sin
2. Todo lo que deba por ley el enfermedad hubiera durado más de seis meses, fijará el juez según las circunstancias, embargo, no incide en la aplicación de
empleador al trabajador por razón la cantidad hasta la cual se extienda la preferencia; esta propuesta. Lo ideal hubiera sido
del trabajo, que constituye crédito 4. Las expensas necesarias para los funerales del deudor difunto; que en la parte pertinente del
privilegiado de primera clase, con 5. Los créditos de alimentos a favor de menores; proyecto de ley se incluya una
preferencia aún a los hipotecarios; 6. Los derechos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social por aportes, disposición reformatoria.
3. Los gastos de la enfermedad de que primas, fondos de reserva, convenios de purga de mora patronal, multas, descuentos u
haya fallecido el deudor. Si la otros que engendren responsabilidad patronal y por créditos concedidos a los afiliados
enfermedad hubiera durado más de o beneficiarios;
seis meses, fijará el juez según las 7. Los derechos del Estado y las demás instituciones del Estado que señala la
circunstancias, la cantidad hasta la Constitución, no contempladas en lo dispuesto por el numeral seis de este artículo y
cual se extienda la preferencia; que consten en leyes especiales;
4. Las expensas necesarias para los 8. Los derechos del Estado y de las instituciones del Estado que señala la
funerales del deudor difunto; Constitución para cobrar las correspondientes obligaciones, a sus funcionarios u
5. Los créditos de alimentos a favor de empleados, sentenciados como autores, cómplices o encubridores de peculado;
menores; 9. Los créditos debidos a proveedores del deudor; y,
6. Los derechos del Instituto 10. Los artículos necesarios de subsistencia suministrados al deudor y su familia
Ecuatoriano de Seguridad Social por durante los últimos tres meses.
aportes, primas, fondos de reserva,
convenios de purga de mora
patronal, multas, descuentos u otros
que engendren responsabilidad
patronal y por créditos concedidos a
los afiliados o beneficiarios;
7. Los derechos del Estado y las demás
instituciones del Estado que señala la
Constitución, no contempladas en lo
dispuesto por el numeral seis de este
artículo y que consten en leyes
especiales;
8. Los derechos del Estado y de las
instituciones del Estado que señala la
Constitución para cobrar las
correspondientes obligaciones, a sus
funcionarios u empleados,
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sentenciados como autores,

cómplices o encubridores de
peculado;
9. Los créditos debidos a proveedores
del deudor; y,
10. Los artículos necesarios de
subsistencia suministrados al deudor
y su familia durante los últimos tres
meses.

Art. 38.- Implementación. - El Reglamento
determinará los demás requisitos y
condiciones para la aplicación de los
procedimientos relacionados a este Capítulo.
DISPOSICIONES GENERALES
Primera. - Las ayudas al sector privado
establecidas en esta Ley, constituyen una
excepción a lo dispuesto en el artículo 104 del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, y para su implementación no se
seguirá el procedimiento dispuesto en el
artículo 89 del Reglamento al referido Código.
Art. 40.- Implementación. - Para la implementación de lo previsto en este El mecanismo de concurso preventivo se
capítulo, se estará a los requisitos y condiciones que respecto al concurso encuentra claramente determinado en el
preventivo están determinados en el Código Orgánico General de Procesos. Código Orgánico Integral de Procesos,
por lo que no cabe agregar pasos o
condiciones a algo que ya está reglado,
pues podría producirse contradicción.
DISPOSICIONES GENERALES Sin cambios
Primera. - Las ayudas al sector privado establecidas en esta Ley, constituyen una
excepción a lo dispuesto en el artículo 104 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, y para su implementación no se seguirá el procedimiento dispuesto en
el artículo 89 del Reglamento al referido Código.

Segunda. - Las personas naturales y jurídicas
residentes en el exterior podrán contribuir de
manera solidaria con donaciones o aportes a
la cuenta especial establecida en el Capítulo
III de esta Ley.
Segunda. - Las personas naturales y jurídicas residentes en el exterior podrán contribuir Sin cambios
de manera solidaria con donaciones o aportes a la cuenta especial establecida en el
Capítulo III de esta Ley.

Tercera. - La aplicación de la contribución
humanitaria temporal sobre ingresos de
personas naturales para el caso de funcionarios
públicos bajo relación de dependencia, se
regulará conforme las siguientes reglas:
1. Durante el plazo establecido para el
pago de la contribución humanitaria
de personas naturales, el Presidente
de la República, Vicepresidente de la
Tercera. - La aplicación de la contribución humanitaria temporal sobre ingresos de No debería tratarse como contribución ya
personas naturales para el caso de funcionarios públicos bajo relación de dependencia, se que es un tema aportación voluntaria.
regulará conforme las siguientes reglas: Esta norma tiene carácter confiscatorio
1. Durante el plazo establecido para el pago de la contribución humanitaria de por emergencia.
personas naturales, el Presidente de la República, Vicepresidente de la República, Además, es una doble contribución
ministros y viceministros de estado, contribuirán con el cincuenta por ciento para los funcionarios ya que se
(50%) de su remuneración. duplica el pago de la contribución
Todos los funcionarios públicos de la Función Ejecutiva que tengan una humanitaria se contribuirá un 10%
remuneración menor a mil dólares de los Estados Unidos de América (USD
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República, ministros y viceministros
de estado, contribuirán con el
cincuenta por ciento (50%) de su
remuneración.
2. Durante el plazo establecido para el
pago de la contribución humanitaria
de personas naturales, todos los
funcionarios públicos de la Función
Ejecutiva que tengan una
remuneración igual o mayor a mil
dólares de los Estados Unidos de
América (USD $1000,00), contribuirán
con el diez por ciento (10%) de la
misma.
3. Todos los funcionarios públicos de la
Función Ejecutiva que tengan una
remuneración menor a mil dólares de
los Estados Unidos de América (USD
$1000,00) pagarán la contribución
humanitaria aplicando la tabla
prevista en el artículo 3 de esta ley,
durante el tiempo previsto en el
mismo.
4. Se excluye del pago de la
contribución humanitaria temporal
sobre ingresos de personas naturales
a los funcionarios públicos de la
Función Ejecutiva pertenecientes a
los sectores de salud y al sector de
educación en los niveles inicial,
básico y bachillerato.
5. También se excluye del pago de la
contribución a aquellos pertenecientes
al sector de seguridad y emergencias
en todos los niveles de gobierno,
incluido Fuerzas Armadas, Policía
Nacional y los cuerpos
complementarios de seguridad.
6. Las demás funciones del Estado
distintas de la Función Ejecutiva
$1000,00) pagarán la contribución humanitaria aplicando la tabla prevista en el adicional lo cual tendría carácter
artículo 3 de esta ley, durante el tiempo previsto en el mismo. confiscatorio.
Esta disposición debe estar acorde a lo
Se excluye del pago de la contribución humanitaria temporal sobre ingresos determinado en el Código Tributario, que
de personas naturales a los funcionarios públicos de la Función Ejecutiva determina:
pertenecientes a los equipos de salud que están en primera línea de atención Art. 1.- Ámbito de aplicación. - Los
y los docentes en los niveles inicial, básico y bachillerato, así también los preceptos de este Código regulan las
miembros de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Bomberos y los cuerpos relaciones jurídicas provenientes de
complementarios de seguridad que estén en primera línea de atención y los tributos, entre los sujetos activos
trabajo en las calles según establezca el Reglamento de la Ley. Los altos y los contribuyentes o responsables
mandos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, así como Generales a de aquellos. Se aplicarán a todos los
Tenientes Coronel deberán aportar a la contribución humanitaria como tributos: nacionales, provinciales,
ejemplo de solidaridad en sus instituciones. municipales o locales o de otros
entes acreedores de los mismos, así
También se excluye del pago de la contribución a aquellos pertenecientes a los como a las situaciones que se
gobiernos autónomos descentralizados que trabajan en el manejo y gestión del deriven o se relacionen con ellos.
agua potable, aguas residuales, y gestión de desechos, quienes pertenecen Para estos efectos, entiéndese por
sector de seguridad y emergencias en todos los niveles de gobierno, incluido tributos los impuestos, las tasas y las
Bomberos, contribuciones especiales o de
mejora
Las respectivas entidades públicas actuarán como agentes de retención de esta
contribución y la pagarán de forma mensual en el mes inmediato siguiente al que
corresponda la remuneración o ingreso por ejercicio profesional, de conformidad con el
noveno dígito del RUC o cédula de ciudadanía del agente de retención.
Los aportes recibidos al final de la emergencia sanitaria serán notificados a
los aportantes con el destino y uso de los recursos a través de la publicación
de la información en la página web del Ministerio de Finanzas.
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podrán adoptar medidas equivalentes
a las señaladas en los numerales 1 o
2 de esta Disposición.
7. Las respectivas entidades públicas
actuarán como agentes de retención
de esta contribución y la pagarán de
forma mensual en el mes inmediato
siguiente al que corresponda la
remuneración o ingreso por ejercicio
profesional, de conformidad con el
noveno dígito del RUC o cédula de
ciudadanía del agente de retención.
Cuarta. - Sin perjuicio de lo establecido en la
disposición anterior, una vez que culmine el
plazo para el pago de la contribución
humanitaria temporal sobre ingresos de
personas naturales, se reducirá de forma
permanente un diez por ciento (10%) la
remuneración mensual de todos los
funcionarios públicos de la Función Ejecutiva y
empresas públicas, que tengan una
remuneración igual o mayor a mil dólares (USD
$1000,00).
Se exceptúa de lo señalado en el inciso anterior
a los funcionarios públicos de la Función
Ejecutiva pertenecientes a los sectores de
salud y educación; así como también aquellos
pertenecientes a Fuerzas Armadas y Policía
Nacional.
Las demás funciones del Estado deberán
realizar las acciones administrativas necesarias
para optimizar su masa salarial de forma
equivalente, de acuerdo a sus necesidades
institucionales, manteniendo coherencia con el
espíritu de la presente Disposición.
Cuarta. - Sin perjuicio de lo establecido en la disposición anterior, una vez que culmine Al establecer que se reducirá de forma
el plazo para el pago de la contribución humanitaria temporal sobre ingresos de personas permanente el 10 % la remuneración
naturales, se reducirá de forma permanente un diez por ciento (10%) la remuneración mensual de todos los funcionarios
mensual de todos los funcionarios públicos de la Función Ejecutiva y empresas públicas, públicos de la Función Ejecutiva, el
que tengan una remuneración igual o mayor a mil dólares (USD $1000,00). contenido se vuelve contradictorio con lo
Se exceptúa de lo señalado en el inciso anterior a los funcionarios públicos de la Función establecido en el artículo 3 de la
Ejecutiva pertenecientes a los sectores de salud y educación; así como también aquellos Propuesta de Ley, debido a que la
pertenecientes a Fuerzas Armadas y Policía Nacional. contribución humanitaria es temporal,
Las demás funciones del Estado deberán realizar las acciones administrativas necesarias por lo que tal pago será durante nueve (9)
para optimizar su masa salarial de forma equivalente, de acuerdo a sus necesidades meses, contados a partir del mes
institucionales, manteniendo coherencia con el espíritu de la presente Disposición. siguiente al de la promulgación de esta
Ley en el Registro Oficial.
En ese sentido, podría incurrir en
afectaciones al derecho a la seguridad
jurídica y las garantías normativas,
pudiendo afectar la correcta aplicabilidad
de la norma.
La incorporación de la reducción salarial
debe entenderse en el contexto que
desde la promulgación de la Ley Orgánica
del Servicio Público en el año 2010, los
rangos establecidos para las escalas
desde el Servidor Público de Servicio 1 ($
527) hasta el Servidor Público 7 ($ 1.676)
donde se encuentra el grueso de la masa
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salarial, no han recibido incremento en

sus remuneraciones, aunque si ha habido
variaciones (unas veces al alta y otras a la
baja) de ciertos cargos del denominado
grupo del “jerárquico superior”.
La OIT, preparó un documento
denominado “Las normas de la OIT y el
COVID-19 (coronavirus)” , en el cual se
desarrolla respuestas a interrogantes que
se hacen en el mundo sobre cómo
manejar el talento humano, y a la
pregunta: ¿Cuáles son las principales
medidas para facilitar la recuperación y
promover el empleo y el trabajo decente?,
dice: “En el contexto de
desaceleración económica, es
particularmente pertinente
mantener los niveles de los salarios
mínimos porque, globalmente, los
salarios mínimos pueden proteger a
los trabajadores en situación
vulnerable y reducir la pobreza,
aumentar la demanda y contribuir a
la estabilidad económica” .
La misma OIT establece que no es
una medida adecuada la reducción
de los salarios, si el objetivo de
gobierno es promover una eficiente
y rápida recuperación económica.
UNA ALTERNATIVA ES:
Cuarta. - Sin perjuicio de lo
establecido en la disposición
anterior, una vez que culmine el
plazo para el pago de la contribución
humanitaria temporal sobre
ingresos de personas naturales, se
pagará por un año un diez por ciento
(10%) de la remuneración mensual
con certificados del tesoro de todos
los funcionarios públicos de la
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Quinta. - La Empresa Pública Unidad Nacional de
Almacenamiento UNA EP podrá, en situaciones de
emergencia y con aprobación del Directorio,
comercializar todos los productos que
mantiene en existencia, a precios inferiores a
los registrados en sus libros contables.
Función Ejecutiva y empresas
públicas, que tengan una
remuneración igual o mayor a mil
dólares (USD $2000,00).
Las demás funciones del Estado
deberán realizar las acciones
administrativas necesarias para
optimizar su masa salarial de forma
equivalente, de acuerdo con sus
necesidades institucionales,
manteniendo coherencia con el
espíritu de la presente Disposición
Cuarta. - La Empresa Pública Unidad Nacional de Almacenamiento UNA EP podrá, en situaciones Agregado para control de medidas
de emergencia y con aprobación del Directorio, comercializar todos los productos que de especulación
mantiene en existencia, a precios inferiores a los registrados en sus libros contables. De igual manera, las instituciones
financieras, pertenecientes o no al
Siempre y cuando estos sean vendidos y utilizados para la elaboración por Sistema Financiero Nacional,
parte de empresa dedicadas a la venta al por mayor o menor de canastas incluyéndose Banca Pública y Banco
básicas de alimentación, mismas que servirán para reducir el valor del del Instituto Ecuatoriano de
mercado y evitar especulación y sobreprecios de productos de primera Seguridad Social, revisarán la
necesidad que los maneje la citada empresa pública totalidad de los créditos otorgados
desde el año 2010, con el fin de
proponer fórmulas de pago,
considerando la reducción de
intereses, intereses en mora, gastos
de cobranza y por concepto de
costas judiciales.
Quinta. - El Ministerio de Salud y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social en el plazo
máximo de un año desde que se levante el estado de excepción y la declaratoria de
emergencia sanitaria, realizará los estudios técnicos, jurídicos y económicos para la
creación de un seguro obligatorio de vida para los profesionales de salud, tomando en
consideración los riesgos laborales que tienen por su profesión.
Sexta – El Ministerio de Salud y las instituciones que forman parte del Sistema de
Seguridad Social en el plazo máximo de un año desde la aprobación de esta ley,
levantará un catastro sobre todos los centros de salud públicos habilitados en el Ecuador
y realizará un estudio técnico, tomando en consideración, normativa técnica
internacional, para determinar el número adecuado de hospitales y médicos según la
población, cuyo resultado se convertirá en un objetivo de salud pública, con énfasis en
la respuesta ante emergencias sanitarias.
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Séptima. - Todos los centros de salud pública del Ministerio de Salud, así como de las
instituciones que conforman el Sistema de Seguridad Social serán administrados por un
médico de carrera, preferentemente con especialización en Salud Pública o Gerencia
Hospitalaria y experiencia profesional en este campo.
Octava.- Mediante la aplicación de esta ley se otorgará el grado de Héroe de Mandil
Blanco a todos los trabajadores de la salud que se desempeñaron en primera línea de
atención en cualquier cargo dentro de los centros de atención de salud de la Red de Salud
Pública, durante la pandemia del coronavirus (COVID-19); y en consecuencia se
concederán los beneficios que exclusivamente se reconocen en la Ley de
Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales establecida en el artículo 3
numerales, 1,2 y 3.

El servicio de pago de las pensiones establecidas le corresponderá al Instituto de

Seguridad Social de las Fuerzas Armadas ISSFA, para los militares; al Instituto de
Seguridad Social de la Policía Nacional, ISSPOL, para el personal policial; y, al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social IESS, para los ciudadanos civiles.

Los recursos necesarios para el cumplimiento de esta Ley serán asignados con cargo al
Presupuesto General del Estado.
Novena.- Héroe fallecido. – Aquellos servidores de la salud que hayan fallecido
prestando sus servicios hospital de la Red de Salud Pública como
consecuencia del coronavirus (COVID-19) se le entregará en el siguiente
orden de prelación: los hijos e hijas menores de edad; mayores de edad con
discapacidad total o parcial permanente, en forma proporcional, su cónyuges
o conviviente en unión libre legalmente reconocida; padre y madre, los
siguientes beneficios:
1. Medalla y certificado de honor con el grado de Héroe de Mandil Blanco
otorgada por la Asamblea Nacional del Ecuador.
2. Una única pensión equivalente a tres remuneraciones básicas
unificadas
Décima. - Durante el tiempo que dure la emergencia nacional derivada de la
crisis sanitaria COVID-19, ninguna entidad bancaria cobrará valores por
servicios bancarios a las personas beneficiarias de los bonos y ayudas
económicas que otorga el Gobierno Nacional.
Décima Primera.- El Ministerio rector del Sistema Nacional de Educación
asegurará el cumplimiento de las garantías y derechos constitucionales en
materia educativa a fin que los establecimientos educativos garanticen el
derecho a la educación en la nueva modalidad virtual, telemática, universal y
permanente a los estudiantes en todos sus niveles; así como los procesos
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internos de evaluación estudiantil, siempre que certifiquen y garanticen el

acceso virtual para la totalidad de sus estudiantes y sus docentes.
Décima Segunda.- En relación al empleo preferente previsto en el Art. 41 de Además, se sugiere que se agregue una
la Ley Orgánica para la Planificación de la Circunscripción Territorial Especial sobre contratos mineros: es importante
Amazónica, todas las personas naturales y jurídicas, las empresas públicas, recabar mayor información sobre la
privadas, mixtas y comunitarias, deberán respetar los contratos suscritos al implicación de esta propuesta: EN EL
amparo de dicho artículo, para lo cual, en el caso de los empleadores privados APARTADO CORRESPONDIENTE A
que no despidan a sus trabajadores o empleados, estos podrán acogerse a los LAS DISPOSICIONES GENERALES,
beneficios previstos en la presente Ley. INCLÚYASE LA SIGUIENTE:
Más, en caso de que el empleador diere por terminado el contrato, se lo Décimo Tercera.- Se dispone la
considerará como despido intempestivo, debiendo en consecuencia pagar la inmediata revisión de los contratos
indemnización que le corresponde al trabajador y/o servidor público, de concesión minera suscritos por el
conforme lo dispone la ley. Estado ecuatoriano con las empresas
operadoras que actualmente
explotan los yacimientos metálicos
en el territorio ecuatoriano, en
términos que incrementen las
utilidades en favor del erario
nacional, en al menos un quince por
ciento respecto de los beneficios
contractualmente pactados en los
contratos vigentes.
Para el efecto, de conformidad con la
ley, el Estado conformará una
comisión negociadora encabezada
por un delegado del Presidente de la
República e integrada por el Ministro
de Energía y Recursos Naturales no
Renovables, el Viceministro de
Minería, el Ministro del Ambiente y
Agua y un representante de la
sociedad civil que deberá ser
escogido por el Consejo de
Participación Ciudadana y Control
Social con la premura que demanda
la emergencia que vive el país.
Los detalles que se necesitaren para
perfeccionar la presente Disposición,
serán integrados en el respectivo
Decreto Ejecutivo que deberá
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expedir el Presidente de la República

en el plazo improrrogable de
cuarenta y cinco días, contados a
partir de la fecha de publicación de
la presente Ley en el Registro Oficial.
Décima Tercera.- No se podrá desvincular o dar por terminado la relación
laboral con ninguno de los trabajadores de la salud que se desempeñaron en
cualquier cargo en algún hospital de la Red de Salud Pública, durante la
pandemia del coronavirus (COVID-19), salvo las causales previstas en la ley y
previa tramitación del sumario administrativo correspondiente. Cualquier
funcionario que lo haga será sancionado con la destitución de su cargo.

Décima Cuarta. - Aquellos trabajadores de la salud que hayan prestado sus

servicios en cualquier cargo en algún hospital de la Red de Salud Pública,
durante la pandemia del coronavirus (COVID-19), y que hayan sido
desvinculados de cualquier forma, serán reintegrados a sus respectivos
cargos, salvo que haya existido el sumario administrativo correspondiente.

Décima Quinta. - Los empleadores que, durante el tiempo de la declaratoria

de emergencia y hasta 3 meses después, no hayan llegado a un acuerdo con
los trabajadores en respeto estricto a los requisitos establecidos en esta Ley,
no podrán bajo concepto alguno reducir o alterar la jornada laboral.

Todo registro de novedad en la seguridad social no acordado y que implique

la reducción de los días trabajados bajo cualquier figura, deberá ser
rectificado y subsanado debiendo cancelarse íntegramente los valores del
salario que se haya dejado de cancelar.

Los acuerdos entre empleador y trabajador a los que se refieren esta Ley
surtirán efectos a partir de la suscripción por parte del trabajador y la
aprobación de los mismos por parte de la Autoridad rectora en materia laboral.

Décima Sexta.- En la aplicación de las contribuciones sobre el patrimonio

tanto de personas naturales como sociedades se aplicarán de manera general
las reglas siguientes:

1. El SRI podrá presumir, por tener indicios de cualquier tipo, que los beneficiarios
finales de los grupos económicos identificados por esta entidad al 31 de
diciembre del ejercicio fiscal anterior son residentes fiscales del Ecuador, a
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menos que el sujeto demuestre que no cumple con las condiciones establecidas
para dicha consideración.
2. Si no se transparenta la propiedad hasta el beneficiario final de cualquiera de
los elementos patrimoniales ubicados y registrados en algún catastro o
información oficial o mercantil en Ecuador, la tarifa establecida se incrementará
al triple y aplicaría la figura de contribuyentes sustitutos.
3. Si por cualquier mecanismo de obtención de información el Servicio de Rentas
Internas llegare a identificar una disminución en la base imponible por
información omitida o errónea acerca de los elementos patrimoniales
establecidos en la Ley ubicados en el exterior, la tarifa se incrementará al triple.

El Ministerio de Economía y Finanzas asigna al Servicio de Rentas Internas y hasta el 31

de diciembre de 2020, los recursos suficientes para desarrollar el intercambio automático
de información de cuentas financieras, CRS y FATCA, con el fin de controlar el
cumplimiento de esta obligación.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA DISPOSICIONES TRANSITORIAS PATRIMONIO AUTÓNOMO
Única. - Deróguese el literal b) del artículo Art. 39.- El ministerio rector de la política
39 de la Ley de Turismo. Primera Se suspende el cobro de la contribución que consta en el literal b) del turística determinará y regulará a través
artículo 39 de la Ley de Turismo en el plazo de cuatro años. de Acuerdo Ministerial los siguientes
recursos:

a) Tarifas y contribuciones que se creen

para fomentar el turismo;

b) La contribución del uno por mil

sobre el valor de los activos fijos
que deberán pagar anualmente
todos los establecimientos
prestadores de servicios al turismo,
conforme se disponga en el
Reglamento a esta Ley;

c) Los valores por concesión de registro

de turismo; y,

d) La tasa por la emisión de cada pasaje

aéreo para viajar desde el Ecuador hacia
cualquier lugar en el extranjero
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Segunda .- Por efectos del estado de excepción por calamidad pública establecido en
el decreto ejecutivo 1017 del 16 de marzo de 2020, para aquellos contribuyentes que
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Primera.- Por efectos del estado de solicitaron la Facilidad de Pago con Remisión al que hace referencia el literal b del Art. 2
excepción por calamidad pública establecido de la Ley Para el Fomento productivo, Atracción de Inversiones y Generación de Empleo
en el decreto ejecutivo 1017 del 16 de marzo y que desde enero 2020 a la fecha de la publicación de esta Ley incumplieron con dos o
de 2020, para aquellos contribuyentes que más cuotas establecidas, dicha falta de pago no se podrá considerar como incumplida,
solicitaron la Facilidad de Pago con Remisión al debiéndose activar de oficio la facilidad de pago, permitiendo al contribuyente cubrir el
que hace referencia el literal b del Art. 2 de la total del capital adeudado hasta el mes de septiembre de 2020.
Ley Para el Fomento productivo, Atracción de El Servicio de Rentas Internas, establecerá mediante resolución de carácter general, las
Inversiones y Generación de Empleo y que disposiciones necesarias para su cumplimiento.
desde enero 2020 a la fecha de la publicación
de esta Ley incumplieron con dos o más cuotas
establecidas, dicha falta de pago no se podrá
considerar como incumplida, debiéndose
activar de oficio la facilidad de pago,
permitiendo al contribuyente cubrir el total del
capital adeudado hasta el mes de septiembre
de 2020.
El Servicio de Rentas Internas, establecerá
mediante resolución de carácter general, las
disposiciones necesarias para su
cumplimiento.

Segunda.- Por efectos del estado de Tercera.- Por efectos del estado de excepción por calamidad pública establecido en el
excepción por calamidad pública establecido decreto ejecutivo 1017 del 16 de marzo de 2020, para aquellos contribuyentes que
en el decreto ejecutivo 1017 del 16 de marzo solicitaron el plan excepcional de pagos de hasta doce (12) meses, al que hace referencia
de 2020, para aquellos contribuyentes que la Disposición Transitoria Primera de la Ley de Simplificación y Progresividad Tributaria y
solicitaron el plan excepcional de pagos de que a la publicación de esta Ley incumplieron con algunas de las cuotas establecidas,
hasta doce (12) meses, al que hace referencia dicha falta de pago no se podrá considerar como incumplimiento, debiéndose activar de
la Disposición Transitoria Primera de la Ley de oficio el plan excepcional otorgado, por un plazo no mayor a los 12 meses.
Simplificación y Progresividad Tributaria y que El Servicio de Rentas Internas, establecerá mediante resolución de carácter general, las
a la publicación de esta Ley incumplieron con disposiciones necesarias para su cumplimiento, así como las nuevas fechas de pago de las
algunas de las cuotas establecidas, dicha falta cuotas.
de pago no se podrá considerar como
incumplimiento, debiéndose activar de oficio el
plan excepcional otorgado, por un plazo no
mayor a los 12 meses.
El Servicio de Rentas Internas, establecerá
mediante resolución de carácter general, las
disposiciones necesarias para su cumplimiento,
así como las nuevas fechas de pago de las
cuotas.
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Tercera. - Durante el año 2020, aquellas
sociedades no financieras que otorguen
créditos directos a sus clientes deberán
otorgarles facilidades de pago en donde se
deberán contemplar ampliaciones en los plazos
de pago por al menos 3 meses adicionales a los
inicialmente otorgados, siempre que dichos
clientes justifiquen motivadamente una
disminución de sus ingresos ocurrida desde el
mes de marzo del 2020 en adelante que les
dificulte pagar oportunamente sus créditos.
Cuarta. - Para el proceso electoral del año
2021, se eliminará cualquier asignación a
publicidad y promoción electoral o relacionada
con el proceso electoral. Los candidatos a las
distintas dignidades expondrán sus planes de
trabajo a través de debates obligatorios que
Cuarta. - La Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, dentro de los 10 días
siguientes a la vigencia de la presente Ley, emitirá una resolución que disponga reducir
en al menos un 30% las tasas de interés máximas vigentes para todos los segmentos de
crédito durante el 2020 al 2024.
La Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, dentro de los 10 días siguientes
a la vigencia de la presente Ley, deberá emitir un procedimiento para que, durante el
período de vigencia del estado de excepción por calamidad pública, todas las Entidades
del Sistema Financiero Nacional, incluidas las entidades emisoras y autorizadas para
emisión de tarjetas de crédito y aquellas personas jurídicas que no forman parte del
sistema financiero y que tengan como giro del negocio operaciones de crédito,
suspendan el cobro de cuotas mensuales generadas por cualquier tipo de obligación
crediticia.
El pago de las cuotas suspendidas será exigible a partir de los noventa días de terminado
el periodo de estado de excepción por calamidad pública y se podrá diferir a pedido del
deudor en hasta 12 meses.
Así mismo, durante el periodo del estado de excepción y hasta que este finalice, todas
las entidades referidas anteriormente quedan prohibidas de generar intereses de
financiamiento o de mora sobre el capital de los valores suspendidos.
La suspensión que trata este artículo se aplicará a favor de las personas naturales o
jurídicas que se encuentren impedidos de efectuar sus actividades o labores como
consecuencia del estado de excepción por calamidad pública, para lo cual, bastará
únicamente la suscripción de una declaración que en tal sentido lo realicen los usuarios
de forma electrónica, y que deben implementar las instituciones referidas para este fin.
La Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera dentro de los 10 días siguientes
a la vigencia de la presente Ley emitirá una Resolución que regule y reduzca los costos
por concepto de los servicios bancarios, virtuales o no virtuales, que prestan las
entidades del sistema financiero nacional y las entidades del sector financiero popular y
solidario.
Cuarta. - Para el proceso electoral del año 2021, se eliminará cualquier asignación a Se deberá considerar lo estipulado en el
publicidad y promoción electoral o relacionada con el proceso electoral. Los candidatos artículo 110 de la Constitución que en lo
a las distintas dignidades expondrán sus planes de trabajo a través de debates pertinente establece: “Los partidos y
obligatorios que serán transmitidos por los medios de comunicación, de acuerdo a lo movimientos políticos se financiarán con
que se establezca en el Reglamento. los aportes de sus afiliadas, afiliados y
simpatizantes, y en la medida en que
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serán transmitidos por los medios de cumplan con los requisitos que
comunicación, de acuerdo a lo que se establezca la ley, los partidos políticos
establezca en el Reglamento. recibirán asignaciones del Estado sujetas
a control.(…)” (Lo resaltado es énfasis)
Asimismo, el artículo 424 de la
Constitución, en lo pertinente expresa:
“La Constitución es la norma suprema y
prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurídico. Las normas y los
actos del poder público deberán
mantener conformidad con las
disposiciones constitucionales; en caso
contrario carecerán de eficacia jurídica.
(…)”
En ese sentido, la propuesta normativa
debe garantizar los principios de unidad
y coherencia con todo el ordenamiento
jurídico, el derecho a la seguridad
jurídica, las garantías normativas y
demás principios constitucionales.
Además el artículo 117 de la Constitución
de la República determina que no habrán
reformas en materia electoral un año
antes de los comicios.
Quinta.-. – La Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria ARCASA ante la respuesta de una
ARCSA, establecerá una normativa expedita para el registro de productos epidemia y peor aún de una pandemia
autorizados para el consumo humano y uso sanitario, incluidos debe establecer procedimientos expeditos
antibacteriales, sanitizantes, alcoholes antisépticos, mascarillas, guantes para el registro de
batas de protección .
Sexta.- Establécese hasta el 31 de diciembre de 2021 , el control El País realizará un gran esfuerzo de
administrativo de salida de divisas en las condiciones que establezca la o el aporte solidario, por lo que esos recursos
Gerente del Banco Central del Ecuador. Se prohíben las transferencias hacia deben mantenerse en el país como
el exterior de manera directa o a través de sus clientes de las instituciones del medida de protección de la dolarización
sistema financiero y demás entidades reguladas por el Código Orgánico
Monetario y Financiero, a menos que cuente con la autorización previa para la
transacción por parte del o la Gerente del Banco Central, en los términos que
establezca cada resolución correspondiente.
El o la Gerente del Banco Central del Ecuador determinará el ingreso
obligatorio de divisas por actividades de exportación y dispondrá la
repatriación de capitales cuando haya detectado mediante cualquier medio de
PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE APOYO HUMANITARIO PARA COMBATIR LA CRISIS SANITARIA DERIVADA
DEL COVID-19

información que posea el Banco Central del Ecuador. Sólo para estos fines no
se aplicará el sigilo bancario, bursátil, ni tributario y será información
confidencial que maneje el Banco Central
Séptima. - Durante el tiempo que dure el estado de excepción por la
emergencia sanitaria del COVID-19 y mientras no se restablezca la educación
presencial, el Ministerio de Educación entregará a los estudiantes de manera
mensual un kit alimenticio con productos de primera necesidad, por el costo
equivalente al desayuno escolar de cada estudiante que corresponde en las
unidades educativas donde se implementa el programa de desayuno escolar.
Octava. - La cuantía máxima establecida para el 2020 sobre el total permitido La Ley de Régimen Tributario deja a la
de deducciones al impuesto a la renta para personas naturales podrá resolución del SRI sobre los techos para
realizarse en cualquiera de los rubros que consta en la Ley de Régimen deducción de gastos personales, por lo
Tributario Interno por concepto de arriendo o pago de intereses para que puede realizarse sin reforma a la ley
adquisición de vivienda, alimentación, vestimenta, educación, incluyendo en sino con una transitoria para que
este rubro arte y cultura; y salud, conforme las modificaciones que establezca cualquier de los rubros legue al máximo
el Servicio de Rentas Internas mediante resolución. de deducción en este año que es $
14.709,50 para el territorio continental y
$ 26.522,36 para Galápagos.
Novena. - La pensión alimenticia adicional que se paga en el mes de Con los cambios de gastos en materia
septiembre para las provincias del régimen educativo de la Sierra y en el mes escolar se puede aminorar esta
de abril para las provincias del régimen educativo de la Costa y Galápagos por
este año y el año 2021 será del 50% del valor de la pensión.
DISPOSICIÓN REFORMATORIA

Primera. - En la Ley de Régimen Tributario Interno realícense la siguiente

reforma.

En el numeral 6.1 del artículo 55 de la Ley de Régimen Tributario, a

continuación de las palabras marcapasos, agréguense las siguientes palabras
“…insumos y equipos médicos e insumos de limpieza y sus elementos para la
elaboración nacional.”, debiendo quedar el texto del numeral 6.1. de la
siguiente manera:

6.1.- Glucómetros, lancetas, tiras reactivas para medición de glucosa, bombas

de insulina, marcapasos, insumos, equipos médicos e insumos de protección,
limpieza y desinfección y sus elementos para la elaboración nacional.”