Módulo de Políticas Ambientales Grado Décimo

POLÍTICA AMBIENTAL
GRADO 10
DIRECCIÓN EJECUTIVA C.D.M.B.
Fredy Antonio Anaya

Martínez
Director General
Elvia Ercilia Páez Gómez
Subdirectora de
Administración de Recursos Naturales
David Cárdenas Amaya
Coordinador Grupo de Educación Ambiental
EQUIPO TÉCNICO C.D.M.B.
David Cárdenas Amaya

CDMB. Proyecto Pedagógico de Educación Ambiental CDMB. 2
GRADO 10: Política Ambiental
Compilador*
REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE
BUCARAMANGA
SUBDIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES
GRUPO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
Segunda edición
Bucaramanga, 2.004
*
Portada: Foto del ecosistema del páramo de Berlín
CONTENIDO
Pág
INTRODUCCION 4
1. Carta del agua del Consejo de Europa (1968) 7
2. Declaración de principios sobre la lucha contra la contaminación del aire,

Consejo de Europa (1968) 11
3. Carta de los suelos del consejo de Europa (1972) 14
4. La Conferencia de Estocolmo de Las Naciones Unidas sobre el medio

humano (1972) 18
5. Declaración y recomendaciones de la Conferencia Internacional de

TBILISI (1977) 23
6. Declaración de Nairobi (1982) 61
7. Carta de Atenas - Urbanismo. 63

 Generalidades
63
 Estado de las ciudades
64
 Conclusiones
69
8. Carta Mundial de la Naturaleza (1982) 72
9. Declaración de los organizadores ambientalistas de Nairobi (1882) 77
10. Carta Europa de la Ordenación del territorio (1983)

84
 El concepto de ordenamiento territorial

84
 Los objetivos fundamentales
87
 Realización de los objetivos de Ordenamiento territorial
86
 La consolidación de la cooperación
87
 Los Objetivos particulares
88
11. Carta de la tierra. Declaración del Río sobre Medio Ambiente

y el Desarrollo (1992) 90
12. Declaración de principios respecto a la ordenación,

conservación y el desarrollo sostenible de los bosques (1992) 94
13. Convenio sobre diversidad biológica (1992)

100
Medidas generales de la conservación 101
Conservación In Situ 103
Conservación Ex Situ 103
Investigación y capacitación 104
Acceso a los recursos genéticos 105
Acceso a la transferencia de tecnología 106
Cooperación Científica y técnica 107
14. Mensaje del Jefe Indio Noah Sealth, (1854)

111
BIBLIOGRAFIA 113
INTRODUCCION
Los indicadores convencionales muestran mejorías importantes en el nivel de vida de los

colombianos durante los últimos 50 años. Pero tan rápido ritmo de desarrollo no se hizo
sin enormes costos ambientales. Para atender los rápidos cambios en las relaciones
sociales y económicas del país, se hizo uso intensivo de los recursos naturales. Los
sectores agropecuario, de obras públicas, industrial, minero y energético, utilizaron los
recursos naturales y del ambiente en muchos casos a considerar, o considerando
parcialmente, la sostenibilidad de sus actividades. En ocasiones se adoptaron tecnologías
y sistemas de producción inadecuados, que desmejoraron la calidad del ambiente. Es así
como la causa mas importante del deterioro de los suelos en Colombia es la aplicación de
tecnologías contrarias a su verdadera potencialidad.
Podría decirse que, años atrás, no había razones evidentes para prever que la
degradación de los abundantes recursos del país causaría una disminución apreciable de
la oferta ambiental y que esto podría llegar a limitar nuestro crecimiento económico social.
Colombia registra, en forma paralela a su dinámico crecimiento económico y social, un

deterioro ambiental particularmente preocupante. Los patrones desordenados de
ocupación del territorio han causado la deforestación de ecosistemas frágiles; el deterioro
de islas y archipiélagos; el fraccionamiento de ecosistemas; la urbanización de tierras
agrícolas; la contaminación de las aguas, la atmósfera y los suelos. La tala de los
bosques y el mal uso de las tierras han traído como consecuencia, la degradación de los
mejores suelos del país; la sedimentación de cuerpos de agua; la disminución de vida útil
de puertos y embalses; las alteraciones en el caudal y la calidad de las fuentes de agua;
los deslizamientos; la pérdida importante de recursos biológicos. El acelerado crecimiento
urbano también ha sido ambientalmente costoso. La incidencia de enfermedades
respiratorias y gastrointestinales en los centros urbanos ha aumentado los problemas de
salud relacionados con el deterioro del ambiente son cada vez más graves.
Para evitar que el deterioro ambiental se convierta en factor limitante del rápido proceso
de desarrollo económico y social, se requiere entonces un revolcón ambiental de enormes
dimensiones. Con él se busca integrar a todos los sectores de la producción, al Estado, la
empresa privada y la sociedad en general, en el uso y desarrollo de nuevos recursos y
tecnologías para garantizar la sostenibilidad de los procesos productivos; asegurar la
conservación de los ecosistemas y las obras que se han emprendido para alcanzar el
actual nivel de desarrollo; mantener y mejorar las condiciones ambientales; y garantizar el
crecimiento económico y social del país.
Los países en desarrollo plantean hoy el concepto de "deuda ecológica", para exigir a los
países desarrollados una participación más activa en la solución a los problemas
ambientales globales y la conservación de los recursos naturales en los países
desarrollados al medio ambiente global a través de la destrucción de sus propios recursos,
la exportación a países en desarrollo de tecnologías nocivas y la adopción de patrones de
consumo que demandan una porción apreciable de la oferta ambiental global.
La mayoría de los países en vía de desarrollo cuentan con los recursos genéticos y
ecosistémicos más valiosos y críticos para el mantenimiento de la estabilidad del planeta.
Pero enfrentan grandes presiones económicas internacionales y locales, que conducen a
la sobre explotación de sus recursos naturales para atender estas exigencias.
Por otra parte, los países desarrollados disponen de los recursos humanos,
físicos y tecnológicos para lograr mediante la biotecnología, la utilización de los recursos
genéticos de los países en vía de desarrollo. También disponen de las herramientas
tecnológicas para explotar de manera eficiente los recursos no renovables de los países
menos desarrollados.
Ante la mayor disponibilidad de recursos naturales en los países en desarrollo y la

capacidad tecnológica para usarlos de los países desarrollados, se requiere de
cooperación internacionales para asegurar que las relaciones entre los países se den en
condiciones de equidad. Esta cooperación no debería limitarse a acciones directas de
conservación de los recursos, sino que debe buscar el desarrollo integral, toda vez que
este constituye la mayor garantía para la preservación, conservación y recuperación del
ambiente y los recursos naturales.
POLITICA AMBIENTAL
La política ambiental pretende comprometer de manera activa todos los sectores

productivos privados, al gobierno y la ciudadanía, en la generación de los recursos
humanos científicos, productivos, económicos, legales y operativos que permitan la
conservación y recuperación de la base natural de los países de manera que se garantice,
para las generaciones presentes y futuras una oferta ambiental suficiente sobre la cual
sustentar un sano desarrollo económico y social.
 Generar alternativas de uso de los recursos naturales que sean económica, ecológica y
socialmente sostenibles.
 Preservar, conservar y rehabilitar los recursos naturales renovables y la calidad del

medio ambiente.
 Prevenir y mitigar el impacto ambiental que las actividades productivas puedan generar
sobre el patrimonio natural y la calidad de vida.
 Mejorar la calidad del ambiente en los centros urbanos.
 Reorientar los procesos de ocupación del territorio con el fin de desestimular la

ocupación de espacio a expensas de áreas naturales frágiles y/o estratégicas.
 Estimular actividades productivas limpias mediante una política fiscal y de precios que
contribuya al uso adecuado de los recursos naturales y a incentivar inversiones
ambientalmente sanas.
 Incorporar consideraciones ambientales en los procesos de planificación y definición de

programas y proyectos de desarrollo.
 Ajustar y fortalecer la gestión ambiental con mejores arreglos institucionales y jurídicos.
 Lograr una mayor participación comunitaria en el cuidado de la calidad de los recursos

naturales y del ambiente.
 Fortalecer el conocimiento de los recursos naturales y del ambiente por medio de

investigación básica y aplicada que permita su aprovechamiento sostenible.
 Articular el proceso de gestión ambiental con el de prevención de desastres en todos

los ámbitos de planificación.
CARTA DEL AGUA DEL CONSEJO DE EUROPA

( Proclamada en Estrasburgo, el 6 de mayo de 1968)
OBJETIVO
Conocer y analizar el marco conceptual y los principios fundamentales de la proclama

sobre el agua dulce para los países Europeos.
PREÁMBULO
El Comité de Ministros, Visita la Recomendación 436 (1965) de la Asamblea Consultiva

relativa a la lucha contra la contaminación de las aguas dulces en Europa.
Teniendo en cuenta la Resolución no. 10 (XXI) (1965) de la Comisión Económica para

Europa de las Naciones Unidas conteniendo los principios de este organismo sobre la
lucha contra la contaminación de las aguas en Europa, las normas internacionales para el
agua de abastecimiento establecidas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y
especialmente las normas europeas; Convencidos de que los progresos de la civilización
moderna conducen, en ciertos casos, a una degradación creciente de los recursos
naturales; Conscientes del hecho de que el agua tiene un lugar preponderante entre los
recursos naturales; Considerando que las necesidades del agua crecen notablemente en
razón del desarrollo acelerado de industrialización de grandes centros urbanos en Europa
y que interesa adoptar medidas en orden a la conservación cualitativa y cuantitativa de
los recursos del agua; Considerando por otra parte, que una acción colectiva en el plano
europeo para afrontar los problemas del agua es necesaria y que una carta del agua
constituye un medio de acción eficaz para una mejor comprensión de estos problemas;
Adoptada y programados los principios de la presente carta preparada por el Comité
Europeo para la Salvaguarda de la Naturaleza de los recursos naturales del Consejo de
Europa, que a continuación se indican:
1. Sin agua no hay vida posible, Es un bien preciado, indispensable a toda actividad
humana.
El agua se precipita sobre la tierra desde la atmósfera y lo hace principalmente en forma

de lluvia o nieve, arroyos, ríos, lagos y glaciares son sus grandes vías de desagüe hacia
los océanos. En el curso de su desplazamiento el agua va siendo retenida por el suelo, la
vegetación o los animales y retorna a la atmósfera principalmente por evaporación y
evapotranspiración vegetal. Tanto para los hombres como para los animales y las plantas,
el agua es elemento de primera necesidad.
En efecto, el agua constituye las dos terceras partes del peso de un hombre y alcanza
hasta las nueve décimas partes en el peso de las plantas.
El agua es indispensable al hombre para su bebida, alimento e higiene. Y como fuente de

energía, materia prima, vía de transporte o elemento fundamental de las actividades
recreativas que cada día impone, con más insistencia, la vida moderna.
2. Los recursos en agua dulce no son inagotables. Es indispensable preservarlos,

controlarlos y, si es posible, acrecentarlos.
Como consecuencia de la explosión demográfica y del rápido aumento de las necesidades

en la agricultura e industrias modernas, las reservas en agua están siendo objeto de una
demanda creciente; pero no se logrará satisfacer ésta ni se elevará el nivel general de
vida, si todos nosotros no aprendemos a considerar el agua como preciado producto, que
es preciso preservar y utilizar racionalmente.
3. Alterar la calidad del agua es perjudicar la vida del hombre y de los otros seres vivos
que de ella dependen.
El agua en la naturaleza es un elemento en el que viven organismos beneficiosos que

contribuyen a mantener sus cualidades. Si la contaminamos nos arriesgamos a destruir
dichos organismos, alterando así el proceso de autodepuración y, eventualmente, la
modificamos en forma favorable e irreversible.
Las aguas de superficie y las aguas subterráneas deben ser preservadas de la

contaminación.
Toda disminución importante de la cantidad o calidad de un agua, corriente o estancada,

puede resultar nociva para el hombre y para los demás seres vivos.
4. La calidad del agua debe ser preservada de acuerdo con normas adaptadas a los
diversos usos previstos, y satisfacer, especialmente, las exigencias sanitarias.
Estos grados de calidad pueden variar según el tipo de utilización, por ejemplo,
alimentación, usos domésticos, agrícolas e industriales, la pesca y las actividades
recreativas. Sin embargo, siendo la vida en su infinita diversidad tributaria de las múltiples
cualidades de las aguas, deberán adoptarse las disposiciones necesarias con el fin de
asegurar la conservación de sus propiedades naturales.
5. Cuando las aguas, después de utilizadas, se reintegran a la naturaleza, no deberán

comprometer el uso interior, público o privado, que de ésta se haga.
La contaminación es una modificación - generalmente provocada por el hombre- de la

calidad del agua que la convierte e inadecuada o peligrosa para el consumo humano, para
la industria, la agricultura, la pesca, las actividades recreativas y para los animales
domésticos o la vida silvestre.
La evacuación de los detritus o de las aguas residuales, que provoque contaminación de

orden físico, químico, térmico o radioactivo, no debe poner en peligro la salud pública y
tendrá que tener en cuenta la aptitud del agua para asimilar (por disolución o
autodepuración) los residuos vertidos. Los aspectos sociales y económicos de los
sistemas de tratamiento del agua tienen, en ese sentido, una gran importancia.
6. El mantenimiento de la cobertura vegetal adecuada, preferentemente forestal, es

esencial para la conservación de los recursos hídricos.
Es necesario mantener la cobertura vegetal, preferentemente forestal, y reconstruirla lo

más rápidamente posible cada vez que desaparece.
Preservar el bosque es un factor de gran importancia para la estabilidad de las cuencas y

de su régimen hidrológico. Los bosques, además, son igualmente útiles por su valor
económico o como lugares de esparcimiento.
Los recursos hídricos deben inventariarse.
El agua dulce utilizable representa menos del uno porciento de la totalidad del agua
existente y está muy desigualmente repartida por el mundo.
7. Es indispensable estudiar los recursos en aguas - superficiales y subterráneas -, su

calidad y su utilización, teniendo en cuenta para ello el ciclo del agua.
Se entenderá por inventario la enumeración y evaluación cuantitativa de los recursos

hídricos.
8. Para una adecuada administración del agua es preciso que las autoridades
competentes establezcan el correspondiente plan.
El agua es un recurso inapreciable y requiere una administración racional de acuerdo con

un plan que concilie a la vez las necesidades a corto y largo plazo.
La necesidad de una verdadera política se hacer patente en el ámbito de los recursos

hidráulicos que requieren numerosos dispositivos para salvaguardar su conservación, su
regularización y su distribución. Por otra parte, mantener la calidad y la cantidad de agua
supone un desarrollo y perfeccionamiento en las técnicas de depuración.
9. La protección de las aguas implica un importante esfuerzo tanto en la investigación

científica, como en la preparación de especialistas y en la información del público.
La investigación sobre el agua, y especialmente sobre las aguas residuales, debe ser
alentada al máximo. Deberán ampliarse los medios de información y facilitarse los
intercambios internacionales. En las disciplinas interesadas resulta imprescindible la
formación técnica y biológica de personal calificado.
10. El agua es un patrimonio común cuyo valor debe ser reconocido por todos. Cada
uno tiene el deber de utilizarla con cuidado y no desperdiciarla.
Cada individuo es un consumidor y usuario del agua, y como tal, es responsable ante los
demás usuarios. Utilizar el agua en forma imprudente es atentar contra el patrimonio
natural.
11. La administración de los recursos hidráulicos debiera encuadrarse más bien en el

marca de las cuencas naturales que en el de las fronteras administrativas y políticas.
Las aguas que discurren por la superficie siguen las mayores pendientes y al converger
forman las corrientes de agua, Un río con sus afluentes puede compararse a un árbol
extensamente ramificado que cubre un territorio llamado cuenca.
Conviene tener presente el hecho de que, dentro de los límites de una cuenca, los
diversos usos de las aguas, superficiales o subterráneas, son interdependientes, y es de
desear que su administración también lo sea.
12. El agua no tiene fronteras. Es un recurso humano común que necesita de la

cooperación internacional.
Los problemas internacionales que pueden plantear los diversos usos del agua deberían
ser resueltos de común acuerdo entre las naciones, con el fin de proteger las aguas, tanto
en su calidad como en su cantidad.
RESOLUCIÓN (68) ADOPTADA POR LOS DELEGADOS DE LOS MINISTROS DEL

CONSEJO DE EUROPA EL 8 DE MARZO DE 1968 CON LA DECLARACIÓN DE
PRINCIPIOS SOBRE LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE.
OBJETIVO
Conocer y analizar las recomendaciones que el Consejo de Europa hace a sus Estados
miembros en la lucha contra la contaminación del aire.
1. El comité de ministros
Visto el informe de la 2ª sesión del Comité de Expertos sobre la contaminación del aire CM
(67) 169
I. Aprueba la Declaración de principios sobre la lucha contra la contaminación del aire

que figura como anexo a la presente resolución.
II. Recomienda a los Gobiernos de los Estados Miembros del Consejo de Europa:
a) Tengan en cuenta los principios enunciados en dicha Declaración en la elaboración

de las medidas legislativas y administrativas en materia de contaminación del aire;
b) Den a esta Declaración de principios la mayor publicidad posible.
III. Invita a los Gobiernos de los Estados Miembros a enviar al Secretario General del
Consejo de Europa, cada tres años, un informe sobre las medidas adoptadas para
prevenir la contaminación del aire teniendo en cuenta los principios enunciados en la
Declaración que se acompaña.
Declaración de principios sobre la lucha contra la contaminación del aire del

Consejo de Europa.
TITULO I
Preámbulo
El aire es indispensable a la vida, su calidad natural debe ser mantenida a fin de preservar
la salud y el bienestar del hombre y proteger su medio ambiente.
Esta calidad natural del aire puede ser alertada por introducción de una sustancia extraña
o por una variación importante en la proporción de sus componentes.
Hay contaminación del aire cuando la presencia de una sustancia extraña o variación
importante en la proporción de sus componentes es susceptible de provocar un efecto
nocivo o de crear una perturbación o una molestia.
Los Estados miembros del Consejo de Europa tomarán las medidas legislativas o
administrativas necesarias para prevenir o reducir la contaminación del aire, cualesquiera
que sean sus fuentes, según los principios que se exponen a continuación.
TITULO II
PRINCIPIOS
1. Responsabilidad del autor de una contaminación Las legislaciones deben prever que
cualquiera que contribuya a contaminar el aire, aunque no existan daños probados, será
obligado a reducir esta contaminación al mínimo y asegurar una buena dispersión de las
emisiones.
2. Bases de reglamentación . La legislación aplicable a la lucha contra la contaminación

del aire debe descansar sobre el principio de la prevención.
Las autoridades competentes deberán estar en disposición de imponer en cada caso

particular, cuando las circunstancias lo exijan, las medidas técnicas apropiadas y
practicables, teniendo en cuenta el grado y frecuencia de la contaminación, la situación
geográfica, la densidad presente y futura de la población y todos los otros factores que
deben ser tenidos en cuenta.
La prevención podrá ejercerse reglamentariamente de forma diferente según la naturaleza

del foco de contaminación.
a) La realización de instalaciones nuevas o la modificación de las instalaciones antiguas

susceptibles de ocasionar un aumento sensible de la contaminación del aire, deberán
estar subordinadas a la concesión de una autorización individual que especifique las
condiciones de implantación, construcción y explotación, a fin de limitar las emisiones;
las instalaciones existentes podrán ser objeto de reglamentación especial.
b) Las instalaciones que consideradas aisladamente no sean susceptibles de aumentar

sensiblemente la contaminación del aire podrán, no obstante, ser objeto de
especificaciones generales de explotación si, por ejemplo, su densidad de implantación
puede provocar una concentración notable de contaminantes en la vecindad.
c) Los vehículos a motor y los aparatos fabricados en serie que utilicen combustibles
deberán ser objeto de prescripciones generales, cuando los vehículos a motor
atraviesen fronteras, deben establecer en lo posible, normas uniformes europeas para
su construcción y funcionamiento; tales normas podrán también ser establecidas para
los aparatos fabricados en serie utilizando combustible y que sean objeto de comercio
internacional.
3. Control. Los Estados miembros deberán organizar o promover la creación de servicios

habilitados:
a) Para determinar la naturaleza de las contaminaciones y para medir su amplitud.

b) Para velar el respeto a las reglamentaciones sobre las instalaciones, los vehículos a
motor y los aparatos que utilicen combustibles.
c) Para tomar todas las medidas apropiadas para aportar las mejoras necesarias.
4. Adaptación a los progresos técnicos y científicos . La legislación deberá estar

concebida de forma que permita tener en cuenta procedimientos nuevos, mejoras técnicas
y conocimientos científicos nuevos.
5. Medidas especiales . En cuanto a las medidas aplicables a todo el territorio, la

legislación deberá prever la posibilidad de adoptar medidas especiales en las zonas que
necesiten una protección particular o fuertemente contaminadas, así como los casos de
urgencia.
6. Financiación. Los gastos hechos para prevenir o reducir la contaminación deberán

estar a cargo del autor de la contaminación; lo cual no excluye la ayuda de los poderes
públicos.
7. Contaminación transfrontera . Las contaminaciones transfrontera deberán ser objeto

de examen en común por los países interesados siguiendo un procedimiento a fijar.
8. Urbanismo y ordenación regional . La planificación del desarrollo urbano e industrial

deberá tomar en consideración el efecto de este desarrollo sobre la contaminación del
aire; las autoridades responsables deberán asegurar el mantenimiento y la creación de los
espacios verdes.
TITULO III
Ayuda del Estado a la investigación . A fin de hacer más eficaz la lucha contra la
contaminación del aire, los Estados miembros deberán realizar, en el plano nacional e
internacional, estudios e investigaciones relativos a los medios técnicos susceptibles de
prevenir o reducir la contaminación del aire, con la dispersión de los contaminantes y de
sus efectos sobre el hombre y su medio ambiente.
CARTA DE LOS SUELOS DEL CONSEJO DE EUROPA

( Estrasburgo, agosto 1972).
1. El suelo es uno de los bienes más preciados de la humanidad. Permite la vida de los
vegetales, de los animales y del hombre sobre la superficie de la tierra.
El suelo es un medio vivo y dinámico que permite la existencia de la vida vegetal y animal.
Es esencial a la vida del hombre en tanto que fuente de alimento y de materias primas.
Elemento fundamental de la biosfera, contribuye con la vegetación y el clima a regular el
ciclo hidrológico influyendo en la calidad de las aguas.
El suelo constituye una entidad en sí mismo. En él se contienen las huellas de la

evolución de la Tierra y de los seres vivos y constituye, por otra parte, el soporte del
paisaje; su interés científico y cultural debe ser tomado en consideración.
2. El suelo es un recurso limitado que se destruye fácilmente.
El suelo es una delgada película que recubre una parte de la superficie de los continentes.
La utilización está limitada por el clima y por la topografía. Se forma lentamente por
procesos físicos, físico - químicos y biológicos, pero puede ser destruido rápidamente por
culpa de una acción inconsciente. La productividad del suelo puede ser mejorada por una
ordenación apropiada en años o en decenios. Su reconstrucción, una vez que se ha
disminuido o destruido, puede exigir siglos.
3. La sociedad industrial utiliza los suelos tanto para fines agrícolas como para fines
industriales y otros. Toda política de ordenación del territorio debe ser concebida en
función de la propiedad de los suelos y de las necesidades de la sociedad de hoy y
mañana.
El suelo puede estar afecto a múltiples usos, la elección está generalmente orientada por
las necesidades económicas y sociales. Pero la elección debe tener en cuenta las
características de los suelos, su fertilidad y los servicios socioeconómicos que son
susceptibles de rendir a la sociedad de hoy y mañana. Estas características determinarán
luego si son empleados con fines agrícolas forestales u otros. Debe ser evitada la
destrucción del suelo sólo por razones puramente económicas, dictadas por
consideraciones de rendimiento a corto plazo.
Las tierras marginales presentan problemas especiales y ofrecen posibilidades particulares

para la conservación del suelo porque convenientemente ordenadas representan un
potencial nada desdeñable en tanto que reservas naturales, zonas de repoblación forestal,
sectores de protección contra la erosión y las avalanchas, cursos de aguas reguladores y
lugares para la implantación de las actividades del ocio.
4. Los agricultores y los forestales deberán aplicar métodos que preserven la calidad de
los suelos.
La mecanización y los métodos modernos permiten elevar notablemente los rendimientos,

pero empleados sin discernimiento pueden romper el equilibrio natural de los suelos
alterando sus propiedades físicas, químicas y biológicas. La destrucción de la materia

orgánica del suelo por prácticas agrícolas inadecuadas y el mal empleo de maquinarias
pesadas, son los factores importantes susceptibles de degradar la estructura del suelo y
por consiguiente disminuir la productividad de los cultivos. La estructura de los pastizales
puede ser igualmente dañada por una carga excesiva.
La silvicultura deberá aplicar métodos de ordenación y explotación propios para evitar la

degradación de los suelos. Las técnicas de cultivo y de recolección deben conservar y
mejorar el capital natural que es el suelo. La introducción de técnicas nuevas en una larga
escala, no debe ser emprendida hasta que se estudien sus eventuales inconvenientes.
5. Los suelos deben ser protegidos contra la erosión.
El suelo está expuesto a los agentes atmosféricos, es erosionado por el agua, viento, la
nieve y el hielo. Las actividades humanas emprendidas sin precaución aceleran la
degradación de la estructura del suelo y disminuyen su resistencia normal a los agentes
erosivos.
En todas las situaciones conviene adoptar medidas físicas y biológicas apropiadas para
proteger los suelos contra toda erosión acelerada. Medidas particulares deben ser
adoptadas para las zonas sometidas a inundaciones y avalanchas.
6. Los suelos deben ser protegidos contra la contaminación.
Utilizados sin discernimiento no control, ciertos abonos químicos y pesticidas pueden

acumularse en las tierras cultivadas y así contribuir a la contaminación del suelo, de las
aguas subterráneas, cursos de agua y aire. Si las actividades industriales y agrícolas
implican la existencia de residuos tóxicos o desechos orgánicos peligrosos para los suelos
y el agua, los responsables de las industrias deben asegurar un tratamiento adecuado de
las aguas o el almacenamiento de desechos en los lugares adecuados para la entrega en
los lugares de almacenamiento a fin de su utilización posterior.
7. Toda implantación urbana debe estar organizada en forma que cause la menor
repercusión desfavorable sobre las zonas vecinas.
Las ciudades ocupan y convierten en estéril el suelo en que han sido construidas.
Repercuten sobre las zonas vecinas en razón de las infraestructuras necesarias al
funcionamiento del espacio urbanizado (carreteras, conducción de aguas, etc.) y de las
cantidades crecientes de desechos a evacuar.
La urbanización debe ser concentrada y organizada de forma que se evite siempre que sea
posible la ocupación de suelos en buena calidad, así como la degradación o la
contaminación de los suelos en las regiones agrícolas y forestales, en las reservas
naturales y en las zonas de recreo.
8. En el momento de la implantación de obras de ingeniería civil y en la concepción de

los planes, sus repercusiones sobre las tierras del entorno deben ser evaluadas y
previstas las medidas adecuadas.
Las operaciones tales como la construcción de presas, puentes, carreteras, canales,

fábricas o edificios, puede ejercer una influencia más o menos grande. Estas obras
alteran a menudo el drenaje natural y las capas acuíferas. Es necesario prever su
repercusión a fin de evitar, con las medidas adecuadas, los efectos nefastos que puedan
ocasionar.
El costo de las medidas de protección de las tierras dentro del entorno debe ser calculado
en la concepción de los planes y, en caso de instalación temporal, la revisión de las
instalaciones debe ser incluida en los costos.
9. El inventario de los recursos en suelo es indispensable.
Atendiendo a una ordenación racional del territorio y para permitir una auténtica política de
conservación y mejora es indispensable caracterizar los diferentes suelos, definir sus
aptitudes y conocer su distribución espacial. A estos fines cada país deberá proceder a un
inventario detallado de sus recursos de suelo.
Las cartas edafológicas debidamente completadas de cartas temáticas, cartas geológicas,

cartas sobre la hidrología real y potencial del suelo, cartas de utilización de los suelos,
cartas de aptitudes culturales, cartas de vegetación y cartas de hidrológicas, etc.,
permitirán realizar este inventario. Su establecimiento por los servicios especializados,
trabajando en equipo, representa para cada país una actividad fundamental. Estas cartas
deberán estar confeccionadas en forma que permitan su comparación a escala
internacional.
10. Un esfuerzo común de investigación científica y una colaboración interdisciplinar son

necesarios para asegurar la utilización racional y la conservación de los suelos.
La investigación sobre los suelos y su utilización debe ser animada al máximo. De ello
depende la puesta a punto de técnicas conservadoras en la agricultura y silvicultura, la
elaboración de normas de aplicación de los abonos químicos, el desarrollo de métodos de
sustituir los pesticidas tóxicos y modos de prevención contra la contaminación.
La investigación científica se revela esencial para evitar la consecuencia perjudiciales de

todo mal uso del suelo a consecuencia de la implantación de actividades humanas. Esta
investigación debe ser desarrollada en centros multidisciplinares dada la complejidad de
los problemas a resolver. Los intercambio de información y la coordinación a nivel
internacional deben igualmente ser estimuladas.
11. La conservación de los suelos debe ser objeto de enseñanza a todos los niveles y de
información pública constante.
La información del público sobre la necesidad y medios de conservar la calidad del suelo
debe acrecentarse y adaptarla a las condiciones locales y nacionales. Las actividades
deben esforzarse en velar por la información del público, por los medios modernos de
información sea científicamente correcta.
Los principios de conservación del suelo deberán figurar en los programas de enseñanza a
todos los niveles como elemento de educación en materia de medio ambiente como tal:
nivel primario, secundario y universitario. Las técnicas de conservación de suelos deben
ser enseñadas en las facultades, escuelas de ingeniería civil, agronomía y montes y a los
adultos en los medios rurales.
12. Los gobernantes y las autoridades administrativas deben planificar racionalmente los
recursos del suelo.
El suelo constituye un recurso vital pero limitado. Debe ser objeto de planificación
racional, que implica que las autoridades competentes no vean sólo los beneficios a corto
plazo sino garantizando igualmente la conservación a largo plazo del suelo en crecimiento,
o cuando menos manteniendo su capacidad de producción.
En consecuencia, una verdadera política de conservación se impone en el campo de los

recursos del suelo con la adscripción de estructuras administrativas adecuadas,
necesariamente centralizadas y bien coordinadas a nivel regional. Una legislación
adecuada se impone igualmente, repartiendo racionalmente las diferentes actividades
humanas en el marco regional y nacional, controlando las técnicas de utilización de los
suelos susceptibles de degradar o contaminar el medio, protegiendo el suelo contra las
agresiones naturales o provocadas por el hombre, y, en caso necesario, su restauración.
Los Estados reconocen los principios enunciados anteriormente y se comprometen a poner

en práctica los medios necesarios y a promover una verdadera política de conservación de
los suelos.
LA CONFERENCIA DE ESTOCOLMO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO

HUMANO.( Estocolmo 1972)
Reunida en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, y atenta a la necesidad de un criterio y

unos principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiración y guía para
preservar y mejorar el medio humano.
I Proclama que:
1. El hombre es a la vez obra y artífice del medio que lo rodea, el cual le da el sustento
material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y
espiritualmente. En la larga y tortuosa evolución de la raza humana en este planeta se
ha llegado a una etapa en que, gracias a la rápida aceleración de la ciencia y la
tecnología, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y
en una escala sin precedentes, cuanto le rodea. Los dos aspectos del medio humano,
el natural y el artificial, son sensuales para el bienestar del hombre y para el goce de
los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma.
2. La protección y mejoramiento del medio humano es una cuestión fundamental que

afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo económico del mundo entero, un
deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos.
3. El hombre debe hacer constante recapitulación de su existencia y continuar

descubriendo, inventando, creando y progresando. Hoy en día, la capacidad del
hombre de transformar todo lo que le rodea, utilizada con discernimiento, puede llevar a
todos los pueblos los beneficios del desarrollo y ofrecerles la oportunidad de
ennoblecer su existencia. Aplicado erróneo o imprudente, el mismo poder puede
causar daños incalculables al ser humano y a su medio. A nuestro alrededor vemos
multiplicarse las pruebas de daño causado por el hombre en muchas regiones de la
Tierra: niveles peligrosos de contaminación del agua, el aire, la tierra y los seres vivos;
grandes trastornos del equilibrio ecológico de la biosfera; destrucción y agotamiento de
recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud, física, mental y
social del hombre, en el medio por él creado, especialmente en aquel en que vive y
trabaja.
4. En los países en desarrollo, la mayoría de los problemas ambientales están motivados

por el subdesarrollado. Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los
niveles mínimos necesarios para una existencia humana decorosa, privada de alimento
y vestido, de vivienda y educación, de sanidad e higiene adecuados. Por ello, los
países en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presente
sus prioridades y la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio. Con el mismo fin,
los países industrializados deben esforzarse por reducir la distancia que los separa de
los países en desarrollo. En los países industrializados, los problemas ambientales
están generalmente relacionados con la industrialización y el desarrollo tecnológico.
5. El crecimiento natural de la población plantea continuamente problemas relativos a la

preservación del medio, y se deben adoptar las normas y medidas apropiadas, según
proceda, para hacer frente a esos problemas. De todas las cosas del mundo, los seres
humanos son lo más valioso. Ellos son quienes promueven el progreso social, crean
riqueza social, desarrollan la ciencia y la tecnología y, con su duro trabajo, transforman
continuamente el medio humano. Con el progreso social y los adelantos de la
producción, la ciencia y la tecnología, la capacidad del hombre para mejorar el medio
ambiente se acrece cada día que pasa.
6. hemos llegado a un momento de la historia en que debemos orientar nuestros actos en

todo el mundo atendiendo con mayor solicitud a las consecuencias que puedan tener
para el medio. Por ignorancia o indiferencia, podemos causar daños inmensos e
irreparables al medio terráqueo del que dependen nuestra vida y nuestro bienestar.
Por el contrario, con un conocimiento más profundo y una acción más prudente,
podemos conseguir para nosotros y para nuestra posteridad unas condiciones de vida
mejores en un medio más en consonancia con las necesidades y aspiraciones del
hombre. Las perspectivas de elevar la calidad del medio y de crear una vida
satisfactoria son grandes. Lo que se necesita es entusiasmo, pero, a la vez, serenidad
de ánimo, trabajo afanoso, pero sistemático. Para llegar a la plenitud de su libertad
dentro de la naturaleza, el hombre debe aplicar sus conocimientos a forjar, en armonía
con ella, un medio mejor. La defensa y el mejoramiento del medio humano para las
generaciones presentes y futuras se han convertido en meta imperiosa de la
humanidad, que ha de perseguirse al mismo tiempo que las metas fundamentales ya
establecidas de la paz y el desarrollo económico y social en todo el mundo, y de
conformidad con ellas.
7. Para llegar a esa meta será menester que ciudadanos y comunidades, empresas e
instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades que les incumben y
que todos ellos participen equitativamente en la labor común. Hombres de toda
condición y organizaciones de diferente índole plasmarán, con la aportación de sus
propios valores y la suma de sus actividades, el medio ambiente del futuro.
Corresponderá a las administraciones locales y nacionales, dentro de sus respectivas
jurisdicciones, la mayor parte de la carga en cuanto al establecimiento de normas y la
aplicación de medidas en gran escala sobre el medio. También se requiere la
cooperación internacional con objeto de allegar recursos que ayuden a los países en
desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera.
8. Y hay un número cada vez mayor de problemas relativos al medio que, por ser de
alcance regional o mundial o por repercutir en el ámbito internacional común, requerirán
una amplia colaboración entre las naciones y la adopción de medidas para las
organizaciones internacionales en interés de todos. La Conferencia encarece a los
gobiernos ya los pueblos que aúnen sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio
humano en beneficio del hombre y de su posteridad.
II PRINCIPIOS
Expresa la convicción común de que:
Principio 1. El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y al

disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que permita llevar
una vida digna y gozar de bienestar, y tiene solemne obligación de proteger y mejorar el
medio para las generaciones presentes y futuras. A este respecto, las políticas que
promueven o perpetúan el apartheid, la segregación racial, la discriminación, la opresión
colonial y otras formas de opresión y de denominación extranjera quedan condenadas y

deben eliminarse.
Principio 2. Los recursos naturales de la tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora
y la fauna y especialmente las muestras representativas de los ecosistemas naturales,
deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras, mediante
cuidadosa planificación u ordenación, según convenga.
Principio 3. Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la

capacidad de la Tierra para producir recursos vitales renovables.
Principio 4. El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar

juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestres y su hábitat, que se encuentra
actualmente en grave peligro por una combinación de factores adversos. En
consecuencia, al planificar el desarrollo económico debe atribuirse importancia a la
conservación de la naturaleza, incluidas la flora y fauna silvestres.
Principio 5. Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que se

evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparte los
beneficios del tal empleo.
Principio 6. Debe ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicas o de otras materias, a

la liberación de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no pueda
neutralizarlas, para que no se causen daños graves e irreparables a los ecosistemas.
Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los países contra la contaminación.
Principio 7. Los Estados deberán tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminación de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud del
hombre, dañar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades de
esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legítimas del mar.
Principio 8. El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre

un ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones necesarias
para mejorar la calidad de vida.
Principio 9. Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del
subdesarrollado y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera
de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades
considerables de asistencia financiera y tecnológica que complemente los esfuerzos
internos de los países en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse.
Principio 10. Para los países en desarrollo, la estabilidad e los precios y la obtención de
ingresos adecuados de los productos básicos y las materias primas son elementos
esenciales para la ordenación del medio, ya que han de tenerse en cuenta tanto los
factores económicos como los procesos ecológicos.
Principio 11. Las políticas ambientales de todos los estados deberían estar encaminadas
a aumentar el potencial del crecimiento actual o futuro de los países en desarrollo y no
deberían coartar ese potencial ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida para
todos, y los estados y las organizaciones internaciones deberían tomar las disposiciones
pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias
económicas que pudieran resultar, en los planos nacional e internacional, de la aplicación

de medidas ambientales.
Principio 12. Deberían destinarse recursos a la conservación y mejoramiento del medio,

teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los países en
desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a estos países la inclusión de medidas
de conservación del medio en sus planos de desarrollo, así como la necesidad de prestarle
cuando lo solicite, más asistencia técnica y financiera internacional con ese fin.
Principio 13. A fin de lograr una más racional ordenación de los recursos
y mejorar así las condiciones ambientales, los estados deberían adoptar un enfoque
integrado y coordinado de la planificación de su desarrollo, de modo que quede asegurada
la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio humano
en beneficio de su población.
Principio 14. La planificación racional constituye un instrumento indispensable para

conciliar las diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y la
necesidad de proteger y mejorar el medio.
Principio 15. Debe aplicarse la planificación a los asentamientos humanos y a la

urbanización con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y a obtener los
máximos beneficios sociales, económicos y ambientales para todos. A este respecto
deben abandonarse los proyectos destinados a la dominación colonialista y racista.
Principio 16. En las regiones en que existía el riesgo de que la tasa de crecimiento
demográfico o las concentraciones excesivas de población perjudiquen al medio o al
desarrollo con que la baja densidad de población pueda impedir el mejoramiento del medio
humano y obstaculizar el desarrollo, deberían aplicarse políticas demográficas que
respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con la aprobación de los
gobiernos interesados.
Principio 17. Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la tarea de

planificar, administrar, o controlar la utilización de los recursos ambientales de los estados
con el fin de mejorar la calidad del medio.
Principio 18. Como parte de su contribución al desarrollo económico y social, se deben

utilizar la ciencia y la tecnología para descubrir, evitar y combatir los riesgos que
amenazan al medio, para solucionar los problemas ambientales y para el bien común de la
humanidad.
Principio 19. Es indispensable una labor de educación en cuestiones ambientales,

dirigida tanto a las generaciones jóvenes como a los adultos y que preste la debida
atención al sector de población menos privilegiado, para ensanchar bases de una opinión
pública bien informada y de una conducta de los individuos, de las empresas y de las
colectividades inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la protección y
mejoramiento del medio en toda su dimensión humana. Es también esencial que los
medios de comunicación de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y
difundan por el contrario información de carácter educativo sobre la necesidad de
protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los aspectos.
Principio 20. Se deben fomentar en todos los países, especialmente en los países en
desarrollo, la investigación y el desarrollo científicos referentes a los problemas
ambientales, tanto nacionales como multinacionales. A este respecto, el libro intercambio

de información científica actualizada y de experiencia sobre la trasferencia debe ser objeto
de apoyo y asistencia, a fin de facilitar la solución de los problemas ambientales; las
tecnologías ambientales deben ponerse a disposición de los países en desarrollo en unas
condiciones que favorezcan su amplia difusión sin que constituyan una carga económica
para esos países.
Principio 21. De conformidad con la carta de las Naciones Unidas y con los principios del
Derecho Internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios
recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurarse de que
las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no
perjudiquen al medio de otros estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción
nacional.
Principio 22. Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho
internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnización de las víctimas
de la contaminación y otros daños ambientales que las actividades realizadas dentro de la
jurisdicción o bajo el control de tales Estados causen a zonas situada fuera de su
jurisdicción.
Principio 23. Sin perjuicio de los criterios que puedan acordarse por la Comunidad
Internacional y de las normas que deberán ser definidas a nivel nacional, en todos los
casos será indispensable considerar los sistemas de valores prevalecientes en cada país y
la aplicabilidad de unas normas que, si bien son válidas para los países más avanzados,
pueden ser inadecuadas y de alto costo social para los países en desarrollo.
Principio 24. Todos los países, grandes o pequeños, deben ocuparse con espíritu de
cooperación y en pie de igualdad de las cuestiones internacionales relativas a la
protección y mejoramiento del medio. Es indispensable cooperar; mediante acuerdos
multilaterales o bilaterales o por otros medios apropiados, para controlar, evitar, reducir y
eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que las actividades que se realicen en
cualquier esfera puedan tener para el medio, teniendo en cuenta debidamente la soberanía
y los intereses de todos los estados.
Principio 25. Los Estados asegurarán de que las Organizaciones Internacionales realicen
una labor coordinada, eficaz y dinámica en la conservación y mejoramiento del medio.
Principio 26. Es preciso librar al hombre y a su medio de los efectos de las armas
nucleares y de todos los demás medios de destrucción en masa. Los Estados deben
esforzarse por llegar pronto a un acuerdo, en los órganos internacionales pertinentes,
sobre la eliminación y destrucción completa de tales armas.
DECLARACION Y RECOMENDACIONES DE LA CONFERENCIA

INTERGUBERNAMENTAL DE TBILISI
( PNUMA 14 al 16 Octubre 1977)
A. DECLARACION
La Conferencia Intergubernamental sobre Educación Ambiental, organizada por la

UNESCO en cooperación con el PNUMA y celebrada en la ciudad de Tbilisi, habida cuenta
de la armonía y del consenso que han prevalecido en ella, aprueba solemnemente la
declaración siguiente:
En los últimos decenios, el hombre, utilizando el poder de transformar el medio ambiente,

ha modificado aceleradamente el equilibrio de la naturaleza. como resultado de ello, las
especies vivas quedan a menudo expuestas a peligros que pueden ser irreversibles..
Como se proclamó en la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,

celebrada en 1972 en Estocolmo, la defensa y mejora del medio ambiente para las
generaciones presentes y futuras constituyen un objetivo urgente de la humanidad. Para el
logro de esta empresa habrá que adoptar con urgencia nuevas estrategias,
incorporándolas al desarrollo, lo que representa especialmente en los países en desarrollo,
el requisito previo de todo avance en esta dirección. La Solidaridad y la Equidad en las
acciones entre las naciones debe constituir la base del nuevo orden internacional y
contribuir a reunir lo antes posible los recursos existentes. Mediante la utilización de los
hallazgos de la ciencia y la tecnología, la educación debe desempeñar una función capital
con miras crear la conciencia y la mejor comprensión de los problemas que afectan al
medio ambiente. Esa educación ha de fomentar la elaboración de comportamientos
positivos de conducta con respecto al medio ambiente y la utilización por las naciones de
sus recursos.
La educación ambiental debe impartirse personas de todas las edades, a todos los niveles
en el marco de la educación formal y no formal. Los medios de comunicación social tienen
la gran responsabilidad de poner sus enormes recursos al servicio de esa misión
educativa. Los especialistas en cuestiones del medio ambiente así como aquellos cuyas
acciones y decisiones pueden repercutir de manera perceptible en el medio ambiente, han
de recibir en el curso de su formación los conocimientos y las actitudes necesarios y
adquirir plenamente el sentido de sus responsabilidades a ese respecto.
La educación ambiental, debidamente entendida, debería constituir una educación

permanente general que reaccionara a los cambios que se producen en un mundo en
rápida evolución. Esa educación debería preparar el individuo mediante la comprensión de
los principales problemas del mundo contemporáneo, Proporcionándole conocimientos
técnicos y las cualidades necesarias para desempeñar una función productiva con miras a
mejorar la vida y proteger el medio ambiente, prestando la debida atención a los valores
éticos. Al adoptar un enfoque global, enraizado en una amplia base interdisciplinaria, la
educación ambiental crea de nuevo una perspectiva general dentro de la cual se reconoce
la existencia de una profunda interdependencia entre el medio natural y el medio artificial.
esa educación contribuye a poner de manifiesto la continuidad permanente que vincula los
actos del presente a las consecuencias del futuro, demuestra además la interdependencia
entre las comunidades nacionales y la necesaria solidaridad entre todo el genero humano.
La educación ambiental ha de orientarse hacia la comunidad. Debería interesar al

individuo en un proceso activo para resolver los problemas en el contexto de realidades
específicas y debería fomentar la iniciativa, el sentido de la responsabilidad y el empeño
de edificar un mañana mejor. Por su propia naturaleza, la educación ambiental puede
contribuir poderosamente a renovar el proceso educativo.
Con objeto de alcanzar estos objetivos, la educación ambiental exige la realización de

ciertas actividades específicas para colmar las lagunas que, a pesar de las notables
tentativas efectuadas, siguen existiendo en nuestros sistemas de enseñanza.
En consecuencia, la conferencia, reunida en Tbilisi:
Dirige un llamamiento a los estados miembros para que incluyan en sus políticas de
educación medidas encaminadas a incorporar un contenido, unas direcciones y unas
actividades ambientales a sus sistemas, basándose en los objetivos y características antes
mencionados.
Invita a las autoridades de educación a intensificar su labor de reflexión, investigación e

innovación con respecto a la educación ambiental.
Insta a los Estados miembros a colaborar en esa esfera, en especial mediante el

intercambio de experiencias, investigaciones, documentación y materiales, poniendo
además los servicios de formación a disposición del personal docente y de los
especialistas de otros países.
Insta, por último, a la comunidad internacional a que ayude generosamente a fortalecer

esta colaboración en una esfera de actividad que simboliza la necesaria solidaridad de
todos los pueblos y que puede considerarse como particularmente alentadora para
promover la comprensión internacional y la causa de la paz.
B. RECOMENDACIONES
La función, los objetivos y los principios rectores de la educación ambiental.
Recomendación nº 1
La conferencia, considerando los problemas que el medio ambiente plantea a la sociedad

contemporánea, y habida cuenta del papel que la educación puede y debe desempeñar
para la comprensión de tales problemas,
Recomienda la adopción de algunos criterios que podrán contribuir a orientar los esfuerzos
para el desarrollo de la educación ambiental a nivel nacional, regional e internacional:
1. Aunque sea obvio que los aspectos biológicos y físicos constituyen la base natural del
medio humano, las dimensiones socio - culturales y económicas, y los valores éticos
definen por su parte las orientaciones y los instrumentos con los que el hombre podrá
comprender y utilizar mejor los recursos de la naturaleza con objeto de satisfacer sus
necesidades.
2. La educación ambiental es el resultado de una reorientación y articulación de las

diversas disciplinas y experiencias educativas que facilita la percepción integrada del
medio ambiente, haciendo posible una acción más racional y capaz de responder a las
necesidades sociales.
3. Un objetivo fundamental de la educación ambiental es lograr que los individuos y las

colectividades comprendan la naturaleza compleja del medio ambiente natural y del
creado por el hombre, resultante de la interacción de sus aspectos biológicos, físicos,
sociales, económicos y culturales, y adquieran los conocimientos, los valores, los
comportamientos y las habilidades prácticas para participar responsable y eficazmente
en la prevención y solución de los problemas ambientales y en la calidad del medio
ambiente.
4. Propósito fundamental de la educación ambiental es también mostrar con toda claridad

las interdependencias económicas, políticas y ecológicas del mundo moderno, en el que
las decisiones y comportamientos de los diversos países pueden tener consecuencias
de alcance internacional. En ese sentido, la educación ambiental debería contribuir a
desarrollar un espíritu de responsabilidad y de solidaridad entre los países y las
regiones como fundamento de un nuevo orden internacional que garantice la
conservación y la mejora del medio ambiente.
5. Una atención particular ha de acordarse a la comprensión de las relaciones complejas

entre el desarrollo socioeconómico y el mejoramiento del medio ambiente.
6. Con este propósito, corresponde a la educación ambiental dispensar los conocimientos

necesarios para interpretar los fenómenos complejos que configuran el medio ambiente,
fomentar aquellos valores éticos, económicos y estéticos que constituyen la base de
una autodisciplina, favorezcan el desarrollo de comportamientos compatibles con la
preservación y mejoramiento de ése medio, así como una amplia gama de
competencias prácticas necesarias a la concepción y aplicación de soluciones eficaces
a los problemas ambientales.
7. Para la realización de tales funciones, la educación ambiental debería suscitar una

vinculación más estrecha entre los procesos educativos y la realidad, estructurando sus
actividades en torno a los problemas delo medio ambiente que se plantean a
comunidades concretas y enfocar el análisis de aquellos a través de una perspectiva
interdisciplinaria y globalizadora que permita una comprensión adecuada de los
problemas ambientales.
8. La educación ambiental debería ser concebida como un proceso continuo y que

dispense a sus diferentes beneficiarios, gracias a una renovación permanente de sus
orientaciones, contenido y métodos, un saber siempre adaptado a las condiciones
cambiantes del medio ambiente.
9. La educación ambiental debería dirigirse a todos los grupos de edad y

socioprofesionales de la población. Sus destinatarios son: a) el público en general no
especializado compuesto por jóvenes y adultos cuyos comportamientos cotidianos
tienen una influencia decisiva en la preservación y mejora del medio ambiente; b) los
grupos sociales específicos cuyas actividades profesionales inciden sobre la calidad de
ese medio; y c) los científicos y técnicos cuyas investigaciones y prácticas
especializadas constituirán la base de conocimientos sobre los cuales debe fundarse
una educación, una formación y una gestión eficaz relativa al ambiente.
10. El desarrollo eficaz de la educación ambiental exige el pleno aprovechamiento de

todos los medios públicos y privados de que la sociedad dispone para la educación de
la población: Sistema de educación formal, diferentes modalidades de educación
extraescolar y los medios de comunicación de masas.
11. Para contribuir con eficacia a mejorar el medio ambiente, la acción de la educación
debe vincularse con la legislación, las políticas, las medidas de control y las decisiones
que los gobiernos adopten en relación con el medio ambiente humano.
La conferencia, reconociendo que la educación ambiental debería contribuir a consolidar la

paz, reducir más las tensiones internacionales y a desarrollar la comprensión mutua entre
los estados, y constituir un verdadero instrumento de la solidaridad internacional y de
eliminación de todas las formas de discriminación racial, política y económica.
Observando que el concepto de "medio ambiente" abarca una serie de elementos naturales
creados por el hombre y sociales de la existencia humana y que los elementos sociales
constituyen un conjunto de valores culturales, morales e individuales, así como de
relaciones interpersonales
en las esferas del trabajo y de las actividades de tiempo libre,
Tomando nota del documento UNESCO/ENVED 4 y, en particular, de los principios que

figuran en el capítulo II,
Habiendo tomado nota también del documento de síntesis de las reuniones regionales de
expertos sobre educación ambiental (ENVED 7, Capítulo III, Párrafos 15 a 26),
Teniendo en cuenta el párrafo 67 del documento de trabajo UNESCO/ENVED 4, en el que

se invita a la conferencia a formular las finalidades, los objetivos y los principios rectores
que deberían presidir la educación ambiental con objeto de satisfacer su cometido del
mejor modo posible,
Considerando que todas las personas deberían gozar del derecho a la educación
ambiental,
Hace suyos las finalidades, los objetivos y los principios rectores siguientes en lo que
atañe a la educación ambienta:
1. Las finalidades de la educación ambiental son:
a) Ayudar a hacer comprender claramente la existencia y la importancia de la

interdependencia económica, social, política y ecológica en las zonas urbanas y
rurales;
b) Proporcionar a todas las personas la posibilidad de adquirir los conocimientos, el

sentido de los valores, las actitudes, el interés activo y las aptitudes necesarios para
proteger y mejorar el medio ambiente;
c) Inculcar nuevas pautas de conducta en los individuos, los grupos sociales y la sociedad
en su conjunto, respecto del medio ambiente.
2. Categorías de objetivos de la educación ambiental:
Consciencia: Ayudar a los grupos sociales y a los individuos a adquirir una consciencia
del medio ambiente global y ayudarles a sensibilizarse por esas cuestiones.
Conocimientos: Ayudar a los grupos sociales y a los individuos a adquirir una diversidad
de experiencias y una comprensión fundamental del medio y de los problemas anexos.
Comportamiento: Ayudar a los grupos sociales y a los individuos a compenetrarse con

una serie de valores y a sentir interés y preocupación por el medio ambiente motivándolos
de tal modo que puedan participar activamente en la mejora y la protección del medio
ambiente.
Aptitudes: Ayudar a los grupos sociales y a los individuos a adquirir las aptitudes
necesarias para determinar y resolver los problemas ambientales.
Participación : Proporcionar a los grupos sociales y a los individuos la posibilidad de

participar activamente en las tareas que tienen por objeto resolver los problemas
ambientales.
3. Algunos de los principios rectores de la educación ambiental:
La educación ambienta debería:
 Considerar el medio ambiente en su totalidad, es decir, en sus aspectos naturales y

creados por el hombre, tecnológicos y sociales (económico, político, técnico, histórico
cultural, moral y estético);
 Constituir un proceso continúo y permanente comenzando por el grado preescolar y

continuando a través de todas las fases de la enseñanza formal y no formal;
 Aplicar un enfoque interdisciplinario, aprovechando el contenido específico de cada

disciplina de modo que se adquiera una perspectiva global y equilibrada;
 Examinar las principales cuestiones ambientales desde los puntos de vista, local,
nacional, regional e internacional de modo que los educandos se compenetren con las
condiciones ambientales de otras regiones geográficas;
 Concentrarse en las actuales regiones ambientales y en las que puede presentarse,

habida cuenta también de la perspectiva histórica;
 Insistir en el valor y la necesidad de la cooperación local, nacional e internacional para

prevenir los problemas ambientales;
 Considerar de manera explícita los aspectos ambientales en los planes de desarrollo y
de crecimiento;
 Hacer participar a los alumnos en la organización de sus experiencias de aprendizaje, y

darle la oportunidad de tomar decisiones y aceptar sus consecuencias;
 Establecer una relación, para los alumnos de todas las edades, entre la sensibilización
por el medio ambiente, la adquisición de conocimientos, la aptitud para resolver los
problemas y la clarificación de los valores, haciendo especial hincapié en sensibilizar a

los más jóvenes a los problemas del medio ambiente que se plantea en su propia
comunidad;
 Ayudar a los alumnos a descubrir los síntomas y las causas reales de los problemas
ambientales;
 Subrayar la complejidad de los problemas ambientales si, en consecuencia, la

necesidad de desarrollar el sentido crítico y las aptitudes necesarias para resolver los
problemas;
 Utilizar diversos ambientes educativos y una amplia gama de métodos para comunicar y
adquirir conocimientos sobre el medio ambiente, subrayando debidamente las
actividades prácticas y las experiencias personales.
La conferencia, considerando que en la concepción ampliada del desarrollo, que ahora

aceptan todos los países que figura el desarrollo como uno de los componentes
fundamentales,
Considerando que, en consecuencia, sería mejor abordar y tratar las cuestiones relativas
al medio ambiente en función de la política global aplicada por cada gobierno para el
desarrollo nacional y para las relaciones internaciones en la búsqueda de un nuevo orden
internacional,
Considerando que el medio ambiente concierne a todos los habitantes de todos los países
y que su conservación y mejora exigen la adhesión y la participación activa de la
población,
Estimando que la educación a todos los niveles es necesaria en ese sentido,
Recomienda a los estados miembros:
 Que integre la educación ambiental en su política general y que adopten, en el marco

de sus estructuras nacionales, las medidas apropiadas con objeto, sobre todo, de:
 Sensibilizar al público a los problemas del medio ambiente y a las grandes acciones en
curso o previstas;
 Elaborar una información general más a fondo, destinada a obtener una visión de
conjunto de los grandes problemas, de las posibilidades de tratamiento y de la urgencia
respectiva, de las diversas medidas adoptadas o que hayan de adoptarse;
 Alentar el medio familiar y a las organizaciones que se ocupan de la educación

preescolar con miras a que los jóvenes, sobre todo antes de la edad de la escolaridad
obligatoria, reciban una educación ambiental;
 Confiar a la escuela un papel determinante en el conjunto de la educación ambiental y

organizar con ese fin una acción sistemática en la educación primaria y secundaria;
 Aumentar los cursos de la enseñanza superior relativos al medios ambiente;
 Establecer los medios y los métodos de una política de formación permanente que
permita impartir la formación complementaria y sobre todo práctica que puedan
necesitar quienes, por diversas razones, en los sectores públicos privados asumen
responsabilidades en relación con el medio ambiente;
 Que traten, mediante la educación ambiental de transformar progresivamente las

actitudes cuyos comportamientos para hacer que todos los miembros de la comunidad
tengan consciencia de sus responsabilidades en la concepción, la elaboración y la
aplicación de los programas nacionales o internacionales relativos al medio ambiente;
 Que contribuyan de ese modo a la búsqueda de una nueva ética fundada en el respeto
de la naturaleza, el respeto del hombre y de su dignidad, el respeto del porvenir, y en la
exigencia de una calidad de la vida accesible a todos, con un espíritu general de
participación.
Recomienda al Director General de la UNESCO:
 Que aporte su contribución técnica a los Estados Miembros no dotados todavía de

estructuras nacionales en materia de educación ambiental, con miras a concebir y
ejecutar un programa adecuado relativo a este problema;
 Que aliente la introducción progresiva del dispositivo que se crearía en el marco

regional e internacional.
La conferencia, considerando la necesidad de intensificar, no sólo los aspectos

socioeconómicos descritos en forma apropiada en el documento de la UNESCO, sino
también los aspectos ecológicos del medio natural y humano, que revisten suma
importancia para la educación ambiental teórica y práctica.
Considerando que el medio ambiente es un sistema real,
Considerando que el medio humano presenta, como todos los demás ecosistemas, una
estructura, un funcionamiento y una historia propios,
Considerando que hay que ahondar más en las causas de la crisis ecológica, buscándolas
en ciertos aspectos de los mismos factores socioeconómicos, es decir:
 En una concepción ética errónea de la relación entre la humanidad y la naturaleza.
 En la reducción, como consecuencia de un positivismo muy avanzado, del carácter

unitario de la visión científica de la realidad.
Recomienda a los Estados Miembros que, en lo que atañe a la educación ambiental formal
y no formal.
 Promuevan el conocimiento profundo de los aspectos naturales del medio.

 Desarrollen el enfoque sistemático al analizar y ordenar los ecosistemas naturales y los

humanos;
 Consideren la dimensión temporal (pasada, presente y futura) propia de cada medio

ambiente.
Recomienda a los gobiernos que procedan a la evaluación sistemática de las

repercusiones de las actividades de desarrollo en el medio ambiente y pide que las
estrategias y los programas de asistencia para el desarrollo ofrezcan a los países la
posibilidad de establecer programas de formación ambiental que incluyan la evaluación del
desarrollo desde el punto de vista del medio humano.
Estrategias de desarrollo de la educación ambiental a nivel nacional
Estructura orgánica
Recomienda a los Estados Miembros que, en la medida de los posible, cada país
intensifique o establezca las estructuras orgánicas idóneas que permitan, entre otras, las
funciones que a continuación se detallan.
Cada gobierno tendría que decidir la estructura que permitiera incluir a representantes de
las autoridades educativas y de protección del medio, al personal docente de diversas
categorías, a las organizaciones nacionales interesadas en la educación ambiental y a los
medios sociales de comunicación. Las funciones antes indicadas consistirían en:
 Facilitar las relaciones con la UNESCO, el PNUMA y otras organizaciones que se

ocupan de la educación ambiental;
 Coordinar iniciativas en materia de educación ambiental;
 Actuar como órgano consultivo sobre educación ambiental en el plano gubernamental;
 Actuar como centro de información e intercambio de datos para la formación de

educación ambiental;
 Fomentar una conciencia y una adquisición de conocimientos acerca de cuestiones

vinculadas a la educación ambiental en el país por parte de diversos grupos sociales y
profesionales;
 - Promover la colaboración entre las asociaciones y agrupaciones de vecinos que se

interesan en el medio ambiente, por una parte, y los sectores de la investigación
científica y de la educación, por otra parte;
 Multiplicar las oportunidades de reunión entre los responsables políticos y

administrativos y esas agrupaciones y asociaciones;
 Proporcionar la infraestructura y orientación necesarias al establecimiento de comités

de acción con miras a la educación ambiental en el país;
 Evaluar la necesidad de efectuar investigaciones, estimular progresos y realizar

evaluaciones en materia de educación ambiental;
 Estimular y facilitar la contribución de las organizaciones no gubernamentales,

comprendidos los organismos voluntarios, a los programas de educación ambiental.
El objetivo de la estructura consistiría en adaptar las recomendaciones de la Conferencia

Internacional de la UNESCO sobre la educación ambiental a las condiciones nacionales y
locales, además de prestar asistencia a los Estados Miembros para que apliquen las
recomendaciones.
Se recomienda además que la UNESCO, en cooperación con el PNUMA, preste asistencia

siempre que proceda el establecimiento de dicha estructura en los países que todavía
carecen de ella.
1. Como la educación ambiental puede promover la conservación y la mejora del medio

ambiente vivo, mejorando así la calidad de vida humana al tiempo que preserva los
sistemas ecológicos, la Conferencia recomienda a los Estados Miembros que la
educación ambiental tenga por finalidad crear una conciencia, comportamientos y
valores con miras a conservar la biosfera, mejorar la calidad de vida en todas partes y
salvaguardar los valores éticos, así como el patrimonio cultural y natural, comprendidos
los santos lugares, los hitos históricos, las obras de arte, los monumentos y lugares de
interés artístico y arqueológico, el medio natural humano, incluida su fauna y flora, y los
asentamientos humanos.
2. A fin de alcanzar los objetivos que acaban de mencionarse, la Conferencia recomienda

a los Estados Miembros que las autoridades competentes establezcan una unidad
especializada encargada de prestar servicios a la educación ambiental con las
atribuciones siguientes:
 Formación de dirigentes en el campo del medio ambiente.
 Elaboración de programas de estudios escolares compatibles con las necesidades del

medio a nivel local, regional y mundial;
 Preparación de los libros y obras de referencia científica necesarios al plan de estudios

mejorando;
 Determinación de métodos y medios pedagógicos, comprendidos a fin de explicar y

popularizar los planes de estudio y proyectos ambientales.
3. La Conferencia recomienda a los Estados Miembros que se abstengan de cualquier

acción que desfigure el medio ambiente o que amenace la vida, la salud del hombre o
las condiciones económicas.
4. La Conferencia recomienda que se aliente a los Estados Miembros a crear sociedades

locales que promuevan la protección del medio ambiente y que participen en los
programas de educación ambiental en diversos niveles sociales y profesionales, así
como en el de la formulación de decisiones.
5. Reconociendo que se necesita un lenguaje común para facilitar la comunicación

respecto de las cuestiones ambientales, la Conferencia recomienda que la UNESCO, en
cooperación con el PNUMA y otras organizaciones internaciones, promueva la
normalización de la terminología ambiental mediante la compilación de un glosario
plurilingüe que se publicará en los idiomas de trabajo de las Naciones Unidas y sus
organismos especializados.
6. Considerando que es necesario conservar el patrimonio humano y cultural, así como los
rasgos característicos e las civilizaciones, la Conferencia recomienda a los Estados
Miembros que realicen todos los esfuerzos posibles para conservar ese patrimonio,
incorporando la enseñanza del patrimonio cultural a la educación ambiental.
7. La Conferencia recomienda a los Estados Miembros que, al establecer programas de

educación ambiental, tengan en cuenta la influencia positiva y enriquecedora de los
valores éticos.
Sectores de la población a los que está destinada la educación ambiental.
La Conferencia, recomienda a los Estados Miembros que procuren tomar en consideración:
La educación del público en general. Esta educación debería impartiese, a todos los
grupos de edad y a todos los niveles de la educación formal, a los alumnos y al personal
docente, así como en las diversas actividades de educación no formal destinadas a los
jóvenes y a los adultos, comprendidos los deficientes. En esta educación, las
organizaciones voluntarias pueden desempeñar un papel importante.
La educación de grupos profesionales o sociales específicos. Esta educación se dirige

especialmente a aquellos cuyas actividades e influencia tienen repercusiones importantes
en el medio ambiente - ingenieros, arquitectos, administradores y planificadores
industriales, sindicalistas, médicos, encargados de formular políticas y agricultores.
Diversos niveles de la educación formal y no formal deberían contribuir a esa formación.
La formación de determinados grupos de profesionales y científicos. Esta formación está

destinada a quienes se ocupan de problemas específicos del medio ambiente biólogos,
ecólogos, hidrólogos, toxicólogos, científicos, edafólogos, agrónomos, ingeniero de
montes, arquitectos paisajistas, oceanógrados, limnólogos, meteorólogos e ingenieros de
sanidad. Es importante que la formación de los científicos comprenda un componente
interdisciplinario.
Educación ambiental destinada al público en general
La conferencia, Considerando la necesidad de que los programas de educación ambienta

impriman al público en general la conciencia de su propio medio ambiente y de los peligros
que pueden amenazarlo,
Comprendiendo la importancia que tiene la participación activa del público en general para
resolver los problemas ambientales de la sociedad contemporánea.
Invita al Director General de la UNESCO a que establezca modelos de programas de

educación ambiental para el público en general a fin de proporcionar a los ciudadanos
conocimientos e informaciones adecuados que les permitan participar en la toma de
decisiones relativas a su medio ambiente; y
Recomienda a los Estados Miembros que sus estrategias de educación ambiental

comprendan la preparación de programas que proporcionen información sobre las
actividades actuales o previstas que puedan tener un importante impacto sobre el medio
ambiente. Estos programas deberían subrayar la importancia de la participación del
publico en general y de las organizaciones no gubernamentales en el proceso
correspondiente de toma de decisiones. Los programas deberían presentar soluciones
posibles a los problemas de que se trate y tener por objeto desarrollar una actitud
responsable en los participantes.
Educación ambiental de profesionales
La Conferencia recomienda a los Estados Miembros que la formación de los miembros de

ciertas profesiones economistas, administradores de empresas, arquitectos,
planificadores, administradores forestales, ingenieros y ténicos, etc. - cuyas actividades,
pese a no ejercerse exclusivamente en la esfera dela planificación y la administración del
medio ambiente, no por ello dejan de repercutir de manera importante, directa o
indirectamente, en el medio ambiente, comprenda un programa común interdisciplinario de
estudios ambientales que traten tanto del medio natural como del medio humano y que
estén relacionados con sus profesiones. Además, debería concederse especial atención a
la elaboración de metodologías y de mecanismos institucionales con ese fin.
La Conferencia, Considerando que las actividades de los miembros de muchas profesiones

(como las de los ingenieros, arquitectos, administradores y planificadores de toda índole)
ejercen gran influencia en el medio ambiente,
Recomienda a los Estados Miembros que hagan lo necesario para incitar a esas personas
a perfeccionar su educación ambiental, que deberá cuando menos basarse en dos
aspectos:
1. Programas de formación complementaria a fondo y de formación en ejercicio o

programas de formación permanente que les permitirán establecer entre ellos
relaciones más apropiadas sobre una base interdisciplinaria cuya metodología exigirá
estudios más a fondo así como el establecimiento de mecanismos institucionales
adecuados).
2. programas post-universitarios destinados a un personal ya especializado en ciertas

disciplinas. Se considera como método de formación eficaz el que consiste en adoptar
un enfoque pluridisciplinario centrado en la solución de los problemas y el sistema de
equipos multidisciplinarios integrados; eso permitiría formar especialistas que, habiendo
adquirido una formación interdisciplinaria, añadirían a sus capacidades propias la
aptitud para trabajar como miembros de equipos multidisciplinarios.
Se le podría dar el nombre de integradores o de integracionistas, para distinguirlos de los

generalistas y de los especialistas.
Contenido y métodos
La Conferencia, Considerando:
 Que las distintas disciplinas que pueden relacionarse con las cuestiones ambientales se
enseñan con frecuencia de manera aislada y pueden tender a descuidar el interés que
presentan los problemas ambientales o prestarles insuficiente atención,
 Que los enfoques independientes y pluridisciplinarios han de desempeñar un papel

igualmente importante, según sean las situaciones, los grupos de educados y las
edades de cada grupo,
 Que los métodos pedagógicos que deben aplicarse a cada uno de estos tipos de
enfoque se hallan todavía en estado embrionario.
 Que la incorporación de la educación ambiental a los planes de estudios o programas

de enseñanza existentes es a menudo lenta,
 Que es necesario así mismo perfeccionar los criterios en que ha de basarse el

contenido de los planes de estudios y los programas de educación ambiental,
 Que las situaciones socioeconómicas determinan diferentes aspectos educativos,
 Que los panoramas y las situaciones históricas y culturales exigen también una
consideración especial,
Que determinados sectores de la comunidad, como los constituidos por campesinos, los
habitantes de las zonas rurales, los administradores, los trabajadores de la industria y los
padres, precisan programas de educación ambiental especialmente adaptados a cada
caso.
 Que en la mayor parte de los planes y programas de estudios, y a veces en todos, la

enseñanza de los conceptos ecológicos desempeña una función de importancia
fundamental,
 Que son esenciales los enfoques multidisciplinarios si se desea incrementar la

educación ambiental,
 Que los enfoques interdisciplinarios sólo son posibles con una participación activa del
personal docente,
 Que los enfoques multidisciplinarios o integrados sólo se aplicarán eficazmente cuando

se desarrolle simultáneamente el material pedagógico,
 Que sería preferible que la educación ambiental se enfocase de cara a la solución de

los problemas (enfoque de solución de los problemas) y en función de las
oportunidades de acción (enfoque teniendo acción),
 Que es necesaria la investigación de los diversos enfoques, aspectos y métodos

considerados como punto de partida de las posibilidades de desarrollo de los planes de
estudios y programas de educación ambiental.
 Que será necesario crear las instituciones consagradas a ese tipo de investigación, y
cuando ya existan habrá que mejorarlas y prestarles el apoyo que requieran.
Recomienda a los Estados Miembros:
 Que las autoridades competentes, prosigan y fortalezcan - según sea el caso - las
medidas destinadas a incorporar los temas ambientales en distintas disciplinas y
asignaturas del sistema de educación formal;
 Que den a los establecimientos de educación y formación la suficiente flexibilidad para

que sea posible incluir aspectos propios de la educación ambiental en los planes de
estudios existentes y crear nuevos programas de educación ambiental de modo que
puedan hacer frente a las necesidades de un enfoque y una metodología
interdisciplinarios;
 Que las autoridades competentes elaboren las pautas que sirvan de base al contenido
ambiental de los programas destinados a los alumnos y estudiantes según sus
respectivas necesidades y habida cuenta de los factores locales, sociales,
profesionales y de otra índole;
 Que en el marco de cada sistema se estimulen y apoyen las disciplinas consideradas

con objeto de determinar su contribución especial a la educación ambiental e
imprimirles la debida prioridad, incitar a los responsables de la planificación y de la
ejecución de los programas de enseñanza general y profesional que presten la debida
atención a los objetivos y finalidades ambientales por medio de una adecuada
colaboración y coordinación entre los diferentes departamentos;
 Que examinen las posibilidades de las instituciones idóneas con objetos de realizar
investigaciones acerca del desarrollo de los planes de estudios y de educación
ambiental, y fomenten las incitativas necesarias, incluida la cooperación entre
organismos;
 Que las autoridades responsables apoyen el desarrollo de los planes de estudios en

función de situaciones especiales, como son las que prevalecen en las zonas urbanas,
zonas rurales y las zonas de importante relieve histórico y cultural, así como en función
de determinados grupos, como los campesinos, los trabajadores de la industria y los
padres;
 Que las instituciones encargadas de desarrollar los planes de estudios, programas de

enseñanza y materiales en materia de educación ambiental examinen los problemas
vinculados a un solo tema y apliquen los respectivos métodos multidisciplinarios; que
examinen la adecuación de cada enfoque a las diversas situaciones y grupos de
educados; y que definan la mejor contribución potencial relativa, por ejemplo, a las
ciencias sociales y a la tecnología;
 Que en todos los enfoques presten una atención plena y cabal a la enseñanza de los
conceptos ecológicos, a los sistemas atmosférico, litosférico, hidrosférico y biosférico y,
a las cuestiones socioeconómicas pertinentes;
 Que inciten a las instituciones competentes a interesarse en los programas de la

formación inicial y en el empleo del personal docente, interés que deberá plasmarse en
la producción de materiales y la difusión de informaciones;
 Que los programas de investigación y desarrollo se orienten de preferencia a la

solución de los problemas y a la acción;
 Que, en las esferas que revistan un significado especial desde el punto de vista del
patrimonio histórico y cultural, las políticas de educación ambiental se acompañen con
estrategias positivas de desarrollo económico.
La Conferencia, Considerando:
 Que las universidades - en su calidad de centros de investigación, de enseñanza y de

formación del personal calificado del país - deben dar cada vez mayor cabida a la
investigación sobre educación ambiental y a la formación de expertos en educación
formal y no formal,
 Que la educación ambiental en las escuelas superiores y universidades diferirá cada

vez más la educación tradicional y que se impartirán a los estudiantes los
conocimientos básicos esenciales para su futura actividad profesional redunde en
beneficio del medio ambiente,
 Que examinen el potencial actual de las universidades para desarrollar la investigación,

sobre todo fundamental, en lo que atañe a la educación ambiental;
 Que estimulen la necesidad de que los estudiantes apliquen un tratamiento

interdisciplinario al problema fundamental de la correlación existente entre el medio
ambiente y el hombre, cualquiera que sea la disciplina que estudien y no tan sólo a las
ciencias exactas y naturales y a la tecnología, sino también a las ciencias sociales y las
artes, como consecuencia de que la relación que guardan entre sí la naturaleza, la
 técnica y la sociedad marca y determina el desarrollo de una sociedad;
 Que elaboren diversos medios auxiliares y manuales sobre los fundamentos teóricos de
la protección ambiental en lo que atañe a todos los ámbitos especiales, manuales que
serán redactados por científicos de gran prestigio en el plazo más breve posible;
 Que tengan a bien establecer una estrecha cooperación entre las diferentes
instituciones universitarias (departamento, facultades, etc.) con la finalidad específica
de preparar expertos en educación ambiental.
Esta cooperación podría adoptar diferentes formas según la estructura de la enseñanza

universitaria de cada país, pero debería permitir la convergencia del aporte de las
disciplinas físicas, químicas, biológicas, ecológicas, geográficas, socioeconómicas, éticas,
pedagógicas, estéticas, etc.
La Conferencia, Recomienda a los Estados Miembros:
 Que los programas de estudios para los que reciben una formación técnica y
profesional comprendan informaciones sobre los cambios ambientales resultantes de su
actividad futura. Modificada de esta manera, la formación profesional técnica debería
poner más claramente de manifiesto las relaciones que existen entre las personas y su
medio social, físico y cultural, así como suscitar el deseo de mejorar el medio ambiente
influyendo en los procesos de toma de decisiones.
 Que la formación técnica y profesional haga especial hincapié en:
 Las repercusiones que las actividades profesionales conexas producen en el medio

ambiente.
Estos objetivos podrían alcanzarse:
 Incorporando el estudio de objetivos ambientales en la formación en ejercicio de

quienes ya trabajan,
 Integrando el estudio de esas cuestiones desde el principio de la formación técnica y

profesional.
Invita a la UNESCO a:
Que tome, en cooperación con el PNUMA y otros organismos pertinentes de las Naciones
Unidas, las medidas apropiadas para asegurar que se prestará la debida atención a la
educación ambiental en el esfera de la formación profesional, en particular al preparar sus
programas.
La Conferencia, Considerando que el medio de trabajo constituye un entorno local que

influye en quienes están sometidos a él tanto física como social y psicológicamente,
Considerando que el medio de trabajo constituye el medio natural de aprendizaje de una

gran parte de la población adulta, y es por tanto un excelente punto de partida para la
educación ambiental en los adultos,
Considerando que, la importancia universal que ejerce el medio de trabajo, es aconsejable

incorporar este aspecto de la educación ambiental a la enseñanza primaria y secundaria,
así como la enseñanza superior y la educación para adultos,
Recordando la labor realizada por la Organización Internacional dl Trabajo es esta esfera,
Recomienda a los Estados Miembros que aprueben los objetivos siguientes como pautas
de sus políticas de educación sobre el medio de trabajo:
 La posibilidad de que, en las escuelas primarias y secundarias, los alumnos adquieran

unos conocimientos generales del medio de trabajo y de sus problemas;
 La formación para profesiones y especialidades concretas debería incluir la educación

relacionada con cuestiones del medio de trabajo de cada profesión o especialidad
concreta, comprendida la información sobre las normas sanitarias aplicables al nivel
admisible de contaminación del medio ambiente: ruido, vibraciones, radiaciones y otros
factores que influyen en el hombre, asó como sobre el sistema de vigilancia de la
aplicación de esas normas.
Conviene así mismo proporcionar la formación permanente en esta esfera;
 La posibilidad de impartir, a los responsables de tomar decisiones, a los consultores y

demás personas que ejercen una influencia preponderante en el medio de trabajo, una
educación que les dé conciencia de los problemas ambientales y les permita proponer
soluciones y el modo de resolverlos. Habría que ofrecerles también la oportunidad de
especiaalizarse y de recibir una educación complementaria;
 La conveniencia de proporcionar medios de educación a los trabajadores, dándoles la

posibilidad de adquirir los conocimientos relativos al medio de trabajo que exige el
desempeño de su profesión;
 La posibilidad de impartir, a las personas encargadas de la educación relativa a los

problemas del medio de trabajo, una educación apropiada.
La Conferencia, Considerando la gran posibilidad que tienen los consumidores de influir

indirectamente por medio de su comportamiento individual y colectivo en la repercusión del
consumo sobre el medio ambiente y sobre la utilización de los recursos naturales del
mundo,
Considerando además que quienes producen bienes y lees hacen publicidad son
responsables de la repercusión directa e indirecta que tienen en el medio ambiente,
Reconociendo la gran influencia de los medios de comunicación social en el

comportamiento del consumidor, en especial mediante programas y anuncios comerciales,
Considerando por último el interés creciente de las organizaciones de consumidores y el

papel importante que pueden desempeñar en la educación del consumidor acerca de los
modelos de consumo en detrimento del ambiente y el despilfarro de bienes de consumo,
 Que alienten a las organizaciones nacionales de consumidores y a los productores y

consumidores en general para que presten mayor atención al comportamiento del
consumidor que redunda en detrimento del medio ambiente y la utilización perjudicial y
el despilfarro posibles de bienes de consumo, tratando en particular de que los
consumidores sean conscientes de los mecanismo de que dispone para poder influir en
la producción de esos bienes;
 Que inciten a los medios de comunicación social para que tengan conciencia de su
función educativa en la formación de la actitud del consumidor, con miras a que no se
estimule el consumo de los bienes que sean perjudiciales al medio ambiente;
 Que las autoridades educacionales competentes fomenten la inclusión de estos

aspectos en los programas de educación formal y no formal.
Formación personal
La Conferencia, Considerando la necesidad de que todo el personal docente comprenda

que es preciso conceder un lugar importante en sus cursos a la enseñanza del medio
ambiente,
 Que incorporen, en los programas de estudios que sigue el personal docente al

comienzo de su formación, el estudio de las ciencias del medio y de la educación
ambiental;
 Que se preste asistencia al personal de las escuelas normales a este respecto; y
 Que se imparta al personal docente una apropiada formación ambiental relacionada con
la zona, urbana o rural, donde deba trabajar.
La Conferencia, Considerando que la gran mayoría de los actuales miembros de dicho

personal se diplomaron en colegios de formación personal docente durante una época en
la que la educación ambiental estaba muy descuidada, por lo que en consecuencia no ha
recibido una educación suficiente en materia de cuestiones ambientales y de metodología
de la educación ambiental,
 Que adopten las medidas necesarias con objeto de impartir una formación en
educación ambiental a todo el personal docente en ejercicio que la necesite;
 Que la aplicación y el desarrollo de la formación en ejercicio, incluida la formación

práctica en materia de educación ambiental, se realice en estrecha cooperación con las
organizaciones profesionales del personal docente tanto en el plano internacional como
en el nacional;
 Que la formación en ejercicio tome en consideración la zona, urbana o rural, donde

trabaje el personal docente.
Recomienda a la UNESCO:
Que promueva la difusión de las ideas, programas y material pedagógico de interés para el
desarrollo de la formación en ejercicio en materia de educación ambiental.
Materiales de enseñanza y aprendizaje
La Conferencia, Considerando la mayor eficacia de la educación ambienta en consonancia

con la posibilidad de disponer de las ayudas y los materiales didácticos adecuados,
Recomienda a los Estados Miembros que:
 Se formulen principios básicos para preparar modelos de manuales y de materiales de

lectura para su utilización en todos los niveles de los sistemas de la educación formal y
de la no formal.
 Se utilice en la mayor medida posible la documentación existente al elaborar ayuda y

materiales de bajo costo y se aprovechen resultados de las investigaciones en materia
de educación; que se evalúe la utilidad de los materiales didácticos ya existentes y se
elaboren nuevas ayudas didácticas en la educación ambiental a medida que sean
necesarias;
 El personal docente y los educados participen directamente en la preparación y

adaptación de los materiales didácticos para la educación ambiental;
 Se enseñe al personal docente en vías de formación de manejo de la gama más amplia

posible de materiales y ayudas didácticos, haciendo hincapié en los materiales de bajo
costo y en la posibilidad de efectuar adaptaciones e improvisaciones con arreglo a las
circunstancias locales.
Difusión de la información
La Conferencia, Considerando que no existe la menor duda en cuanto a la importancia

decisiva de la difusión de los conocimientos generales y especializados del medio
ambiente y de la toma de conciencia por parte del público de un enfoque adecuado de las
complejas cuestiones del medio para el desarrollo económico y la utilización racional de
los recursos de la tierra en beneficio de los diversos pueblos y de toda la humanidad,
Reconociendo el cometido importante que desempeñan en numerosos países los

gobiernos para concebir, aplicar y desarrollar programas de educación ambienta,
Reconociendo la importancia de los medio de comunicación social para la educación

ambiental del sector formal y no formal.
a) Programas y estrategias relativos a la información sobre el medio ambiente.
Recomienda a los Estados Miembros que prevean la realización de una campaña de

información encaminada a la educación del público sobre problemas ambientales de
interés nacional y regional, como el tema del agua dulce, que llevarían a cabo en los
próximos años los diversos Estados Miembros actuando en lo posible de manera
concertada;
Recomienda a los gobiernos que apoyen las actividades de educación ambiental no formal
aplicadas por instituciones y asociaciones, incluidas las que ocupan de la juventud;
Recomienda a los gobiernos que establezcan o fomenten el establecimiento de programas

de educación ambiental formal y no formal, y que, al hacerlo, utilicen siempre que sea
posible, los organismos y organizaciones existentes (tanto públicos como privados); que
desarrollen el intercambio del material y de la información pertinentes entre los organismos
públicos y los organismos privados interesados en la educación ambiental dentro del
sector de la educación formal y no formal;
Recomienda a la UNESCO que tome iniciativas conjuntamente con los demás organismos
especializados del sistemas de las Naciones Unidas que se ocupan de los programas de
educación ambiental con objeto de establecer mecanismos que impriman una mayor
coordinación a esta esfera;
Recomienda a los Estados Miembros que fomenten y desarrollen la organización de

museos y de exposiciones a fin de sensibilizar al público en cuestiones del medio ambiente
y de la educación ambiental;
Pide al Director General de la UNESCO que fomente la divulgación más eficaz de las
informaciones sobre las actividades en materia de educación ambiental, los resultados
alcanzados y las posibilidades de aplicación entre los Estados Miembros de la UNESCO.
b) La información ambiental a través de los medios de comunicación social.
 - Que fomenten la difusión por medio de la prensa, la radio y la televisión de los

conocimientos acerca de la protección y la mejora del medio ambiente;
 - Que organicen cursos de formación destinados a los periodistas, directores de

periódicos y a los productores de programas de radio y televisión y otra clase de
personal de comunicación de masas competente, a fin de que puedan tratar
adecuadamente los aspectos de la educación ambiental e intercambiar entre los países
programas y películas que traten del medio ambiente;
 - Que instituyan los mecanismos de planificación y coordinación de los programas de

educación ambiental para que lleguen a amplios sectores de la población urbana y rural
que queden al margen de la educación escolar, a través, por ejemplo, de los medios de
comunicación con la participación de las organizaciones sociales;
Recomienda a la UNESCO que, en cooperación con el PNUMA, aliente a las

organizaciones nacionales regionales e internacionales a establecer en cada región una
red para el intercambio de información de los materiales para la educación ambiental.
Investigación
La conferencia, considerando que los cambios institucionales y educacionales necesarios a

la incorporación de la educación ambiental a los sistemas nacionales de enseñanza no
deberían basarse únicamente en la experiencia, sino también en una investigación y
evaluación que tengan por objeto mejorar las decisiones de la política de educación,
Recomienda a todos los Estados Miembros:
 Que tracen unas políticas y estrategias nacionales que tiendan a promover los
proyectos de investigación necesarios a la educación ambiental e incorporen sus
resultados al proceso general de la enseñanza por medio de los cursos adecuados;
 Que efectúen investigaciones sobre: 1) las metas y los objetivos de la educación

ambiental; 2) las estructuras epistemológicas e institucionales que influyen en las
necesidades ambientales y 3) los conocimientos y actitudes de los individuos, con
objeto de precisar con la mayor exactitud las condiciones pedagógicas más eficaces,
los tipos de acción que debe desarrollar el personal docente y los procesos de
asimilación del conocimiento por parte de los educados, así como los obstáculos que se
oponen a modificación de los conceptos, valores y actitudes de las personas y que son
inherentes al comportamiento ambiental;
 Que investiguen las condiciones en que podría fomentarse el desarrollo de la educación

ambiental, con miras sobre todo a: 1) identificar los contenidos, habida cuenta de los
rasgos característicos nacionales y los locales que podrían servir de base a los
programas de educación destinados a los estudiantes del sistema formal y no formal de
enseñanza, así como a los especialistas; 2) elaborar los métodos que permitan la mejor
asimilación de los conceptos, valores y actitudes idóneos por parte de los diversos
grupos de jóvenes y adultos, tanto los que reciben una educación formal y no formal y
3) las innovaciones que habrían de introducirse en la enseñanza del medio ambiente;
 Que emprendan investigaciones encaminadas a desarrollar métodos educacionales y

programas de estudio a fin de sensibilizar al gran público, prestando particular atención
al empleo de los medios de información social y a la reparación de instrumentos de
evaluación que puedan medir a influencia de esos programas de estudio;
 Que incluyan en los cursos de formación inicial y en los consagrados al personal

docente en ejercicio unos métodos de investigación que permitan proyectar y elaborar
los instrumentos con los que se logre alcanzar eficazmente los objetivos de la
educación ambiental;
 Que inciden investigaciones, en función de los usuarios, con miras a proyectar y

elaborar mecanismos, métodos y materiales que permitan la elaboración de programas
de estudios ambientales de carácter interdisciplinario. Habida cuenta de lo que
antecede, debería estudiarse la posibilidad de utilizar algunos elementos de las
ciencias naturales y sociales como bases de la integración;
 Que emprendan investigaciones para elaborar métodos educacionales y materiales de

bajo costo que faciliten la formación de educadores o su propia reinserción formativa;
 Que tomen medidas para promover el intercambio de informaciones entre los

organismos nacionales de investigación educacional, difundir ampliamente los
resultados de dicha investigación y proceder a la evaluación del sistema de enseñanza;
 Que realicen análisis sistemáticos de experiencias y de material didáctico procedentes

de otros países con objeto de determinar si son apropiados para la educación y
adaptarlos a las condiciones socioeconómicas, ecológicas y culturales locales.
Cooperación regional e internacional
Recomendaciones generales
La conferencia, Considerando la necesidad de ampliar la función y mejorar la calidad de la

educación ambiental como factor del desarrollo económico y social de los países,
Considerando que la educación ambiental puede convertirse en uno de los elementos que
contribuyan a mejorar la comprensión mutua y a consolidar la confianza entre los pueblos
y favorecer el desarrollo de las relaciones amistosas entre los Estados y el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales,
Considerando que la cooperación internacional en la esfera de la educación ambiental ese

muy necesaria para todos los países, y en particular para los países en desarrollo,
Recomienda:
 Que se apruebe y apoye la iniciativa de la UNESCO respecto de los problemas de la

educación ambiental e invita al Director General a que prosiga, en cooperación con el
PNUMA, los esfuerzos encaminados a ampliar aún más la cooperación internacional
para desarrollar la educación ambiental;
 Que, al planificar y realizar actividades en el campo de la educación ambiental se

utilicen los resultados de las investigaciones hechas en el marco del Programa sobre el
Hombre y la Biosfera y de otros programas científicos relacionados con el problema del
medio ambiente;
 Que amplíe el marco de sus actividades en el campo de la educación ambiental y

conceda a éstas un lugar más importante en sus futuras actividades, vinculándolas con
todas las que realiza en materia de educación;
 Que adopte las medidas necesarias para estudiar el papel que desempeñan las
organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales en la solución
de los problemas objeto de examen de esta Conferencia;
 Que examine la posibilidad de organizar entre los Estados Miembros reuniones

periódicas de funcionarios responsables y especialistas en educación ambiental en
forma de conferencias y seminarios internacionales y regionales;
 Que, en cooperación con otras organizaciones internacionales, adopte medidas y

elabore métodos de organización que contribuyan al desarrollo de la educación
ambiental;
 - Que estudie la posibilidad de crear un premio UNESCO destinado a recompensar una

labor de relieve en materia de educación ambiental.
 - Que aporte su contribución técnica a los Estados Miembros que todavía disponen de
estructuras nacionales de educación ambiental, con miras a la concepción y ejecución
de un programa adecuado relativo a ese problema;
 - Que aliente la progresiva inserción de las estructuras nacionales que se creen en un

marco de cooperación regional e internacional;
 - Que, con el concurso del PNUMA, prevea las posibilidades der. seguir desarrollando
del Programa Internacional de Educación Ambiental. En el marco de este Programa
convendría realizar, en particular, las siguientes actividades:
1. La preparación de manuales y otros materiales didácticos, así como de libros de

divulgación científica sobre los problemas del medio ambiente, sobre la base de un
concurso internacional al que se invitaría a participar a científicos y educadores
eminentes del mundo entero, teniendo en cuenta la preparación de manuales para las
escuelas y para las instituciones de enseñanza superior y de material didáctico y libros
de divulgación científica relativos a las cuestiones ambientales que se publicarían
ulteriormente en todos los idiomas, utilizando una terminología y unos conceptos
normalizados;
2. La concesión de becas de la UNESCO con el concurso del Fondo para el Medio

Ambiente para cursar estudios en las principales instituciones de enseñanza de los
países en desarrollo, el suministro gratuito de manuales y medios auxiliares didácticos,
la prestación de asistencia para elaborar programas y proyectos piloto en materia de
educación ambiental. A este efecto, se podría recurrir a fondos extrapresupuestarios
que servirían para conceder becas destinadas a la formación inicial y el
perfeccionamiento del personal encargado de la educación ambiental, de los centros
científicos y pedagógicos de base, designados para la acogida y la formación de los
becarios. La concesión de esas becas, en nombre de la UNESCO y el PNUMA, pero a
cargo del país huésped, sería así mismo bien acogida.
Consciente, además, de la naturaleza especializada de la educación ambiental y del

número limitado de educadores sobre el terreno en los países en desarrollo,
Recomienda al Director General de la UNESCO que la Conferencia General proporcione,

en el marco de uno de sus programas, becas de formación en educación ambiental
destinadas a educadores de países en desarrollo;
Recomienda a la UNESCO que, en colaboración con el PNUMA:
 - Preste asistencia, especialmente en los países en desarrollo, a la preparación y

extensión de programas experimentales en el campo de la educación ambiental, la
metodología y el desarrollo de los planes de estudios;
 - Preste suficiente atención a los problemas urbanos, también en colaboración con la

OIT y otros organismos idóneos de las Naciones Unidas, también mediante el
intercambio de experiencias entre países y la prestación de asistencia a iniciativas
formales y no formales en materia de educación sobre el medio urbano; y que las
necesidades apremiantes de la educación ambiental destinada a la población rural del
mundo reciban la misma atención;
 - Examine la posibilidad de prestar apoyo a los cursos, seminarios y grupos de trabajo

consagrados al desarrollo de los planes de estudios en materia de educación ambiental;
 - Ayude a los Estado Miembros a que establezcan programas de investigación sobre la

educación ambiental en las universidades y establecimientos de enseñanza superior.
La Conferencia, Teniendo presentes los efectos globales producidos por la evolución

presente, pasada y futura de todas las naciones de nuestro planeta vinculada
estrechamente con un medio ambiente equilibrado y sano para todos los que ahora
vivimos como para las generaciones venideras.
Teniendo presentes el crecimiento económico y el progreso técnico sin precedentes, así

como los cambios, las mejoras y los peligros que entrañan inevitablemente para el medio
ambiente,
Consciente de que sólo la cooperación, la comprensión, la ayuda mutua, la buena voluntad

y las acciones sistemáticamente preparadas, planificadas y ejecutadas permitirán resolver
en condiciones de paz los problemas ambientales presente y futuros.
Estima que la educación ambiental ofrece a la población mundial los conocimientos

necesarios para utilizar la naturaleza y los recursos naturales, controlar la calidad del
medio ambiente de manera que éste no sólo no se deteriore sino que se mejore
acertadamente, así como para adquirir los conocimientos, las actitudes, las motivaciones,
el interés activo y las aptitudes que le permitan dedicarse a resolver individual y
colectivamente los actuales problemas y prevenir los que puedan surgir, dado que hoy día
la humanidad dispone de los medios y conocimientos necesarios para conseguirlo;
Declara que los documentos preparados para la Conferencia Tbilisi, además de las
sugerencias y las experiencias presentadas en esta Conferencia, constituyen un marco
general, práctico y útil para la educación ambiental;
- Que tomen todas las medidas necesarias para dar efecto, en la forma más amplia posible
y de conformidad con las necesidades y posibilidades de cada país interesada, a los
resultados de esta Conferencia sobre Educación Ambiental, y que elaboren planes de
acción y calendarios para la realización de las siguientes actividades:
1. Promover, en todas las ramas de la educación ambiental, una cooperación bilateral,

regional e internacional basada en la investigación científica, en un amplio intercambio
de informaciones y de experiencias sobre la ejecución de programas en común, etc.;
2. Facilitar la búsqueda de soluciones globales a los problemas ambientales que sean de

la competencia de cada país interesado, fijando los requisitos previos para poner en
marcha la educación ambiental; legislación general o textos legislativos coordinados,
medidas financieras, instituciones y de otra índole;
 - Que informen a los demás Estados Miembros, así como a la Secretaría de la

UNESCO, acerca de los calendarios de ejecución , de los resultados, de los métodos,
etc., relativos a la educación ambiental y transmitan a la Secretaría de la UNESCO todo
el material al respecto que desearían que se utilizase ampliamente;
 - Que presten el asesoramiento necesario en materia de educación ambiental a los

demás Estados Miembros o a sus organizaciones;
 - Que incluyan un componente de educación ambiental en todos los proyectos

educacionales nacionales financiados por fuentes internacionales;
 Recomienda a la Conferencia General de la UNESCO:
 - Que tenga presente las recomendaciones de la Conferencia de Tbilisi;
 - Que decida la celebración de una segunda Conferencia sobre Educación Ambiental en

una fecha apropiada;
 - Que recomiende a los Estados Miembros el cumplimiento de las recomendaciones de

la Conferencia de Tbilisi sobre Educación Ambiental y una estrecha cooperación
bilateral, regional e internacional;
 - Que establezca un boletín (o servicio) de información, destinado esencialmente a

informar regularmente a los Estados Miembros de todas las medidas relativas a la
educación ambiental que la Secretaría de la UNESCO, los Miembros o diversas
organizaciones puedan preparar por un período determinado, y de las nuevas
publicaciones, trabajos de investigación, métodos, experiencias, etc., en estrecha
colaboración con el sistema IRS y otros organismos de las Naciones Unidas;
 - Que pida con ese fin al Fondo de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente las
contribuciones necesarias;
 - Que facilite los intercambio de información sobre el particular;
 - Que promueva, en el plano internacional, la organización de coloquios, seminarios,

proyecciones de películas, etc., sobre la educación ambiental;
 - Que pida al Director Ejecutivo del PNUMA que apoye la acción de la UNESCO para
aplicar las recomendaciones aprobadas en la Conferencia de Tbilisi;
 - Que vele por la aplicación sistemática del Plan de Acción aprobado por la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el medio Humano, celebrada en Estocolmo, haciendo
mayor hincapié en la educación ambiental;
 - Que recomiende a las futuras Conferencias regionales sobre el medio humano, que se
celebren en Europa y en América del Norte, que tengan presente el Acta Final de la
Conferencia de Helsinki sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa, en particular
las disposiciones relativas al medio ambiente que figuran en la sección 5 de la Parte II,
y que den prioridad a la educación ambiental.
La Conferencia, Reconociendo que las recomendaciones de la Conferencia de Tbilisi

muestran la importancia de reforzar la cooperación en la esfera de la educación ambiental
y constituyen una base sólida con miras al desarrollo renovado de esta educación a todos
los niveles.
Considerando que la educación ambiental es una esfera relativamente nueva y compleja

que abarca una amplia gama de disciplinas y debe adaptarse a las peculiaridades y
diversos sistemas socioculturales,
Reconociendo que la educación ambiental es indisociable de los sistemas de enseñanza y

constituye al mismo tiempo un elemento importante de la acción general en la esfera del
medio ambiente,
Considerando así mismo que la presente Conferencia debería ayudar a la comunidad

internacional a introducir en la educación una nueva dimensión ecológica y dar un nuevo
impulso a este respecto,
Recomienda al Director General y a la Conferencia General de la UNESCO, así como al

Director ejecutivo y al Consejo de Administración del PNUMA, que tengan en cuenta las
consideraciones siguientes:
 - Habida cuenta de su competencia especial en la esfera de la educación y de las

ciencias, y de sus vínculos con las autoridades competentes de los Estados Miembros,
la UNESCO debería desempeñar en el futuro una función de programas de educación
ambiental. Conferencia invita a la UNESCO a que siga promoviendo y favoreciendo el
desarrollo de los programas de educación ambiental formal y no formal, recurriendo a
las instituciones y mecanismos existentes en los planos regional y subregional;
 - La Conferencia insiste en que se recurra más ampliamente a las Oficinas Regionales

de Educación de la UNESCO, con miras a ayudar a los Estado Miembros a elaborar
programas de educación ambiental. En el marco general de la política de
descentralización de las actividades de la UNESCO, la Conferencia recomienda que se
utilicen más ampliamente las oficinas Regionales de Educación Ambiental y que se les
proporcionen medios complementarios, incluido el personal especializado. La
Conferencia insiste también en que la UNESCO trate de aprovechar los trabajos de
todos sus sectores, en particular los que se realizan con arreglo al Programa sobre el
Hombre y la Biosfera con objeto de elaborar materiales de educación ambiental;
 - La Conferencia estima que deben aprovecharse al máximo los mecanismos o

instituciones existentes para dar cumplimiento de las recomendaciones relativas a la
educación ambiental. A este respecto toma nota con satisfacción de que el PNUMA ha
declarado que sus centros de actividades y la formación de la esfera del medio
ambiente tendrían un carácter experimental y desempeñarían una función de
catalizadores;
- Habida cuenta de su función en la esfera del medio ambiente y de sus vínculos con las
autoridades de los Estados Miembros competentes en la materia, el PNUMA debería
asegurar la coordinación de las actividades relativas al medio ambiente en todo el sistema
de las Naciones Unidas, estableciendo una cooperación con los demás organismos (en
particular, en el marco de la Comisión de Coordinación del Medio Ambiente y de otros
organismos) con objeto de lograr una programación coherente y armoniosa. La
conferencia invita al PNUMA a que siga desempeñando su función de coordinación de los
programas relativos al medio ambiente;
- El PNUMA y la UNESCO deberían proseguir y fortalecer su colaboración con motivo de la

aplicación de las recomendaciones de la Conferencia de Tbilisi. La Conferencia
recomienda a la Conferencia General y al Consejo de Administración del PNUMA, que
adopten todas las medidas que consideren apropiadas para dar cumplimiento de manera
concreta y coordinada a las recomendaciones de la Conferencia, teniendo en cuenta as
esferas de competencia de cada organización y organismo del sistema de las Naciones
Unidas y según las posibilidades respectivas de apoyo a la educación ambiental;
- La Conferencia recomienda que la UNESCO, en colaboración con el PNUMA, estimule y

apoye la acción importante que las organizaciones regionales y subregionales competentes
realizan en favor de la educación ambiental;
- La Conferencia se congratula de la importante labor que llevan a cabo las organizaciones

intergubernamentales y no gubernamentales competentes como la FAO, la OIT, la OMM,
la UICN, el CIUC y la CMOPE. Las diversas organizaciones y organismos especializados
del sistema de las Naciones Unidas deberían proseguir e incrementar sus esfuerzos en la
esfera de la educación ambiental, y el PNUMA y la UNESCO deberían alentarlos y
apoyarlos mediante una planificación coordinada y armoniosa de las actividades de los
diferentes programas. La UNESCO y el PNUMA deberían impulsar a las organizaciones
internacionales no gubernamentales para que intensifiquen su acción en materia de
educación ambiental.
La Conferencia, Considerando que el Plan a Plazo Medio de la UNESCO para 1977 - 1982
comprende en su capítulo VII, titulado "El hombre y su medio ambiente", un objetivo que
trata de manera más precisa del desarrollo y de la promoción de la educación y la

formación ambientales,
Considerando que la Conferencia Intergubernamental sobre Educación Ambiental,

celebrada en Tbilisi, pone a fin a la fase de realización de los trabajos de investigación y
coordinación e inicia la etapa propiamente operacional del Plan a Plazo Medio de la
UNESCO,
Recomienda al Director General de la UNESCO que, en la medida de lo posible, vele

porque, al elaborar las actividades del futuro programa, a partir de la preparación del
próximo programa bien para 1979 - 1980, se tengan en cuenta las recomendaciones
aprobadas en la Conferencia Intergubernamental sobre Educación Ambiental.
La Conferencia, Reconociendo que es necesario establecer prioridades para las

actividades en la esfera de la educación ambiental y que la UNESCO trabaje en
coordinación con las autoridades nacionales y los centros regionales de enseñanza,
1. Que las actuales Oficinas Regionales de Educación de la UNESCO amplíen sus

funciones de cooperación con las comisiones nacionales de la UNESCO, con objeto de:
 - Elaborar o adaptar el material didáctico relativo a los problemas ambientales para

utilizarlo en la educación formal y no formal de los alumnos de las escuelas primarias y
secundarias;
 - Preparar libros de consulta de ámbito regional para la educación ambiental a fin de

fomentar y facilitar el desarrollo del material didádicto adaptado a cada localidad;
 - Estimular las actividades de los grupos juveniles y de las organizaciones no

gubernamentales con el fin de mejorar y comprender los ecosistemas y los problemas
ambientales locales, teniendo en cuenta tanto el medio urbano como el natural;
 - Fijar unos enfoques que sean nuevos y prometedores parra la educación ambiental, y
ejecutar y evaluar proyectos experimentales. Los aspectos de los proyectos que sean
aplicables a otras localidades deberían comunicarse sistemáticamente a los eventuales
usuarios;
 - Ofrecer oportunidades de educación al personal docente y a los administradores de

escuelas;
 - Suministrar materiales de educación ambiental con destino a los grandes medios de

información;
 - Llevar a cabo un programa más amplio de investigación, documentación ambiental y

difundir ampliamente los resultados de estos proyectos y otras actividades análogas por
intermedio de la publicación de la UNESCO sobre la educación ambiental;
2. Que utilice las instituciones existentes para recibir, catalogar y difundir materiales útiles
a la educación ambiental;
3. Que, en cooperación con el PNUMA, elabore medidas de cursos de formación,

seminarios, etc., sobre cuestiones ambientales y relativas al desarrollo para su
utilización por las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y por otras
organizaciones con vistas a la formación de funcionarios encargados de la asistencia a
los países en desarrollo. Los institutos y los programas existentes de formación en el
plano internacional deberían ampliar su programa de estudios en capacitación para
incluir materias primas relativas a las relaciones ecológicas básicas, evaluar los
efectos y establecer unos mecanismos institucionales y normativos eficaces;
4. Que haga mayor hincapié en el aprovechamiento común de las experiencias

ambientales y las medidas correctivas por otra parte de los países en desarrollo. La
UNESCO debería colaborar con el PNUMA para lograr que este intercambio pueda
efectuarse en la Conferencia sobre la cooperación técnica entre los países en
desarrollo que se celebrará en 1978 con el patrocinio del PNUD;
5. Que publique, con carácter periódico, repertorios mundiales de organizaciones y del

personal dedicado a la educación ambiental basándose en datos ya copiados y
recopilados por la UNESCO. En dichos repertorios se describiría la estructura
organizativa, los objetivos, las funciones y los procedimientos para solicitar servicios de
apoyo. Se recomienda además que el formato de dichos repertorios se coordine en el
Sistema Internacional de Consulta PNUMA y que la información relativa a los
repertorios se publique en Connect;
6. Que, en cooperación con el PNUMA, elija el tema ambiental específico que deberá ser
tratado a escala mundial con la debida regularidad, previa consulta con las
correspondientes organizaciones regionales e internacionales.
La Conferencia, Teniendo presente que la eficacia de toda acción en el campo de la

educación ambiental depende de la organización, suministro y difusión de la información
en todos los niveles,
Considerando en consecuencia que es especialmente necesario mejorar la infraestructura

existente de los servicios de información en el campo de la educación ambiental y permitir
de esta manera, por medio de una red internacional de información, la difusión de
informaciones sobre las actividades importantes que se emprendan en los niveles local,
regional y nacional,
Considerando que la eficacia de toda red internacional de información depende de la

eficacia de los centros nacionales existentes de información y de la cooperación entre
ellos en los niveles regional y subregional en conjunción con las organizaciones
internacionales competentes,
Suponiendo la utilización se servicio internacionales de información como las Oficinas

Internacionales de Educación (OIE), el Sistema Internacional de Consulta (SIC) del
PNUMA, el UNISOST de la UNESCO, etc., y vistos los párrafos 231 del documento
UNESCO/ENVED 4 (La educación frente a los problemas del medio ambiente) y 72 del
documento UNESCO/ENVEN 7 ( Resumen de síntesis relativo a las reuniones regionales

de expertos sobre la educación ambiental),
4. Que señalen como objetivo de alta prioridad, en colaboración con las comisiones
nacionales de la UNESCO, la selección de una institución que ya ha demostrado su
gran competencia en el campo de la educación ambiental, designándola como centro
nacional de información para la difusión de informaciones y de conocimientos en los
niveles nacional, regional e internacional;
5. Que acopien y distribuyan, en cooperación con las organizaciones gubernamentales y

no gubernamentales competentes, información sobre la educación ambiental,
comprendidas las informaciones relativas a las instituciones y los centros rurales y
urbanos y el personal calificado con que cuentan en sus territorios y que posea
conocimientos o experiencias especiales, así como información sobre el material
didáctico y de consulta disponible;
Recomienda al Director General de la UNESCO que preste apoyo al establecimiento y

funcionamiento de dicha red internacional:
 - Manteniendo contactos estrechos y regulares con los centros nacionales

conjuntamente con las comisiones nacionales de la UNESCO;
 - Difundiendo la información y prestando el asesoramiento que puedan ser necesarios a

los Estados Miembros y que les ayudarán a ejecutar los programas de educación
ambiental;
 - Promoviendo intercambios de persona, compartiendo experiencias y participando en

reuniones y conferencias de ámbito regional y subregional en colaboración con
organismos intergubernamentales o no gubernamentales siempre que sí proceda;
 - Fomentando el desarrollo y la publicación de una terminología común para facilitar la

comunicación internacional en materia de educación ambiental;
 - Pidiendo al Director Ejecutivo del PNUMA que publique en forma y número suficientes
los informes anuales sobre la situación del medio ambiente preparados por su
organización, siempre que los sea posible, con objeto de que puedan ser utilizados
como material de consulta en materia de educación ambiental;
Recomienda a los Estados Miembros que utilicen al máximo los informes anuales del
PNUMA sobre el estado del medio ambiente en todo lo que respecto a la educación
ambiental y que alienten la vulgarización de los conocimientos relativos al medio ambiente.
La Conferencia, Considerando el valor que presenta la cooperación internacional en la

esfera de la investigación educativa,
Recomienda a la UNESCO que estimule la cooperación internacional con miras a

promover investigaciones fundamentales que podrán servir de base para la concepción,
perfeccionamiento, ejecución y evaluación:
 - De la documentación escrita o audiovisual para el público en general, el personal

docente y los alumnos;
 - De material de investigación de bajo costo;
 - De instrumentos de metodología interdisciplinaria para la formación de animadores o

de personal docente.
 Para ello, convendría conceder prioridad:
 - El estudio de los objetivos de la educación ambiental;
 - Al estudio de los obstáculos (epistemológicos, culturales o sociales) que restringen el

acceso a los mensajes educativos y su utilización;
 - Al estudio de las necesidades en materia de calificación y de las modalidades para

satisfacerlas.
Esta cooperación podría ilustrarse con algunos proyectos piloto en los que se tuviera en
cuenta la experiencia adquirida en esta esfera.
La Conferencia, Consciente de la influencia determinante de los factores sociales,

culturales y psicológicos para dar a conocer la importancia del medio ambiente,
Considerando que esos factores pueden según los casos menoscabar o fortalecer el logro
de los objetivos de la educación ambiental,
Reconociendo la necesidad de proceder a la evaluación de esos factores,
Recomienda:
 - Que el Director General de la UNESCO, conjuntamente con el Director Ejecutivo del

PNUMA, incremente sus esfuerzos para definir mejor el marco de la educación
ambiental, la situación en que se halla y sus relaciones mutuas;
 - Que las organizaciones internacionales, las autoridades competentes y las

organizaciones no gubernamentales promuevan y desarrollen estudios y programas de
investigación apropiados, y aumenten de esta manera la participación de las ciencias
sociales y humanas en la educación ambiental;
 - Que las organizaciones internacionales, las autoridades competentes y las

organizaciones no gubernamentales utilice los resultados de esos estudios con miras a
la formulación de metas concretas y a la selección de medios apropiados para los
programas de educación ambiental.
La Conferencia, Con el objeto de fortalecer las actividades de educación ambiental en los

planos subregional y nacional,
Recomienda:
 - Al Director General de la UNESCO, que tome las disposiciones necesarias a fin de

que las oficinas Regionales puedan contribuir a coordinar los trabajos de elaboración de
los programas de educación ambiental en los planos subregional y regional, como
vienen haciéndolo ya con respecto a los programas intergubernamentales coordinados
por la UNESCO, como es el caso del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) y
los programas sobre educación en materia de población,
 - Que la UNESCO disponga en cada Oficina Regional de un especialista en educación

ambiental y asigne más fondos para sufragar los programas de formación de los planos
regional y subregional.
La Conferencia, Considerando que habría que realizar grandes esfuerzos colectivos parra
fomentar el desarrollo de la educación ambiental en los Estados Miembros,
Recomienda a la UNESCO que, con el concurso del PNUMA y en cooperación con las
otras organizaciones del sistemas de las Naciones Unidad::
 - Grupos de Estados Miembros consideren la necesidad de estimular un enfoque

coordinado para tratar el tema de la educación ambiental;
 - Donde ya exista un esfuerzo colectivo entre países para el desarrollo de polares de

estudios acerca de la educación ambiental, como es el caso del Programa Africano de
Estudios Sociales (PAES), el Programa de Enseñanza de las Ciencias para Africa
(PECA) y la organización Africana de Planes de Estudios (OAPE), dicho material se
enriquezca con la incorporación de sectores que tienen un contenido de educación
ambiental y que podrían carecer de dicho material;
 - Estos centros regionales sirvan como centros de consulta y de información para los
Estados Miembros en temas de educación ambiental;
 - La ayuda se extienda a organizaciones regionales, como el PAES, la OAPE y el

PECA, en las que se deja sentir la necesidad de un intercambio de especialistas en
educación ambiental, de modo que sus Estados Miembros puedan beneficiarse
mutuamente;
 - Se procure documentación en materia de educación ambiental a dichas

organizaciones regionales con miras a enriquecer las fuentes necesarias para los
Estados Miembros para sus actividades en materia de educación ambiental;
 - Se extiendan los servicios de investigación y formación a organizaciones regionales,

como el PAES, la OAPE y el PECA por medio de seminarios de trabajo, simposios,
conferencias, etc., a escala regional, subregional y nacional;
 - El Director General procure hallar los fondos necesarios a este fin procedentes de
recursos bilaterales y multilaterales.
La Conferencia, Reconociendo la necesidad de una mayor colaboración entre los países

miembros de la región asiática,
Recomienda la Director General de la UNESCO:
 - Que estudie la manera de crear un comité consultivo para coordinar las actividades de
educación ambiental en la región asiática;
 - Que para ayudar al comité consultivo se disponga de comités de ámbito nacional, los
que, a su vez, podrían establecer vínculos con otras organizaciones interesadas en
programas de educación ambiental.
La Conferencia, Tomando nota de la recomendación del Seminario de Belgrado relativa a

una acción concertada en favor de la educación ambiental a nivel nacional y regional,
Tomando así mismo nota de que la Reunión de Brazzaville (región Africa) hizo hincapié en
la importancia capital de una programación integrada en la región de Africa,
Reconociendo que tanto en el plano nacional como en el regional las organizaciones y las
instituciones que se ocupan de la educación ambiental en Africa actúan aisladamente y
que la mayor parte de ellas no disponen de recursos humanos y materiales ni de medios
de comunicación adecuados,
Consciente de las considerables ventajas que podrían obtenerse de la repartición colectiva

de todas esas organizaciones e instituciones en las actividades de programación de la
educación ambiental a todos los niveles,
Persuadida de que la creación de un mecanismo de cooperación regional en Africa podría

contribuir al desarrollo de la educación ambiental,
Recomienda que:
 - Cada Estado Miembro considere la posibilidad de crear centros nacionales de

educación ambiental que coordinen las actividades nacionales en esa esfera;
 - La UNESCO, con ayuda del PNUMA, establezca con carácter urgente un grupo de
trabajo regional para Africa que se encargue de aunar las energías y los conocimiento
técnicos para ayudar a los gobiernos de los países africanos a aplicar las
recomendaciones de la Conferencia de Tbilisi;
 - La UNESCO, con ayuda del PNUMA y de otras organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas, vele por el desarrollo de la cooperación regional e internacional en
materia de educación ambiental, de conformidad con las sugerencias formuladas en los

párrafos 84, 85 y 86 del documento UNESCO/ENVED 7.
La Conferencia, Persuadida de que en la región de Africa es muy necesario:
 - Fortalecer los proyectos existentes sobre la educación ambiental,
 - Organizar cursos de formación, reuniones de trabajo y seminarios sobre educación

ambiental,
 - Prestar asistencia para evaluar la educación ambiental en la región y realizar

investigaciones al respecto,
 - Difundir material e información sobre la educación ambiental en la región, habida

cuenta de las condiciones locales,
 - Coordinar los proyectos de educación ambiental, formal y no formal,
Consciente de que hay países que disponen de programas y de material sobre educación
ambiental que podrían ser útiles para otros países de la región de África,
Advirtiendo que ya existen centros que disponen de programas que abarcan hasta cierto
punto la educación ambiental en la región, como el programa de Enseñanza de las
Ciencias para Africa (PECA), el Programa Africano de Estudios Sociales (PAES) y
organizacioones africanas responsables de programas de estudios,
Consciente de que los Estados Miembros de la región contribuyen ya a estos programas,
Recomienda al Director General de la UNESCO que, con el apoyo del PNUMA y en

colaboración con los Estados Miembros, examine la posibilidad de crear un centro de
desarrollo y difusión de los recursos y materiales de difusión sobre educación ambiental en
el próximo bienio 1978 - 1979 o aprovechar los actuales programas de educación
ambiental en Africa. Ese centro daría efecto y aplicaría las recomendaciones de Tbilisi a
nivel regional. Recomienda así mismo al Director General que trate de obtener los fondos
necesarios por medio de recursos bilaterales y multilaterales consagrados a ese fin.
Apreciando los trabajos que ya está realizando el PNUMA,
Recomienda que el PNUMA proporcione los fondos necesarios a la UNESCO para que ésta
pueda extender su programa de educación ambiental a los Estados Miembros de Africa,
especialmente a los que todavía no tienen un programa nacional coordinado.
La Conferencia, Considerando la naturaleza de los problemas ambientales en Africa, que

tienen su origen en los bajos niveles de alfabetización en la falta de personal calificado y
de posibilidades de formación , en el coste elevado que supone la introducción de
programas de estudios o la revisión de los que ya existen y la creación de otros medios
que alentaran una toma de conciencia sobre las cuestiones del medio ambiente, la
motivación y un interés activo por su conservación y mejoramiento,
Teniendo presente que los programas de educación ambiental en Africa se hallan en todos
los niveles en una fase embrionaria de desarrollo,
Consciente de la importancia del Seminario de Belgrado sobre educación ambiental y de la

ulterior Conferencia Regional sobre Educación Ambiental celebrada en 1976 en
Brazzaville, para la región africana,
Teniendo en cuenta el reconocimiento por parte de los delegados africanos en la

Conferencia de Tbilisi de la importancia del informe de Brazzaville y de las
recomendaciones que contiene,
Consciente del papel que desempeñan la UNESCO y el PNUMA para ayudar a los Estados
Miembros y a regiones a iniciar y fortalecer programas de educación ambiental,
 - Que, en colaboración con el PNUMA y otras organizaciones de las Naciones Unidas,

preste ayuda a las organizaciones regionales africanas existentes, como las Oficinas
Regionales de la UNESCO, a fin de que puedan aplicar las recomendaciones de la
Conferencia de Tbilisi;
 - Que en colaboración con el PNUMA y las otras organizaciones del sistemas de las
Naciones Unidas, desarrolle la educación ambiental mediante una cooperación
nacional, regional e internacional.
La Conferencia, a los Estados Miembros y a la UNESCO que, en colaboración con la FAO

y la OIT y el PNUMA, realicen esfuerzos a fin de formar a los trabajadores agrícolas en
materias ambientales para mejorar la calidad de vida mediante una mayor producción
agrícola, pero ecológicamente equilibrada, por medio del desarrollo social y un intercambio
de información para lograr que las nuevas ideas circulen, se difundan y adapten a las
condiciones locales;
Recomienda que la UNESCO, con ayuda del PNUMA, contribuya tan pronto como sea
posible, a establecer en la región de la CESPAP programas regionales de formación
basados en instituciones nacionales idóneas, con miras a la formación postuniversitaria
de los "integradores" ambientales del tipo descrito en el informe de la Conferencia
Regional Asiática sobre Educación Ambiental;
Recomienda a los Estados Miembros que establezcan o prosigan una cooperación en ese
campo de formación a fin de facilitar la constitución de equipos pluridisciplinarios
nacionales de médicos, ingeniero y técnicos de ingeniería sanitaria o de salubridad
capaces de realizar un enfoque global de los problemas de sanidad pública en relación con
los del medio ambiente.
Recomendaciones especiales
La Conferencia, Recomienda que la UNESCO, con el apoyo del PNUMA y por conducto de
las oficinas regionales y los organismos nacionales competentes, así como de las
organizaciones no gubernamentales, incorpore en los programas de educación ambiental;
 - La educación relativa al patrimonio cultural cuando dicha enseñanza presente algún

interés desde el punto de vista del medio ambiente;
 - La educación encaminada a mejorar los asentamientos humanos, sobre todo en los

países en desarrollo, para que los habitantes de los asentamientos humanos
desfavorecidos puedan mejorar su marco de vida.
Recomienda:
 - Que la UNESCO, en colaboración con la Organización Internacional del Trabajo y con

otros organismos, incluidas en particular las organizaciones competentes del sistema
de las Naciones Unidas, preste la debida atención a los problemas urbanos, en especial
estimulando a los países para que confronten sus experiencias en esta esfera y
prestando apoyo a las iniciativas oficiales y de otra índole que pudiera tomarse en la
esfera de la enseñanza general relativa al medio urbano;
 - Que los Estados Miembros realicen, teniendo en cuenta su propia experiencia, un

estudio más a fondo del lugar que ocupan los problemas urbanos en sus programas
nacionales y en la enseñanza general relativa al medio ambiente.
La Conferencia, Considerando que la educación y la capacitación son instrumentos

indispensables para el logro de los objetivos generales y específicos de la educación
ambiental.
Convencida de que no basta la formulación de planes de estudio y la reorientación de los

sistemas educativos, sino que es necesario crear motivaciones afectivas, éticas y
culturales que conduzcan al individuo a proteger, mejorar y enriquecer en forma
permanente el medio natural que lo rodea.
Persuadida de la importancia de vincular los procesos educativos a los problemas reales

de preservación del medio ambiente, así como de la necesidad de suscitar en los
educadores una toma de conciencia sobre estos problemas, tanto en el contexto de el
desarrollo humano en general, como en el del desarrollo económico social y cultural de
cada país.
Consciente de la gran sensibilidad del niño en edad escolar, perro igualmente consciente
de que para provocar su receptividad respecto al medio ambiente es necesario ponerlo en
contacto directo con los elementos naturales al ampara de programas sistemáticos cuya
ejecución contemple particularidades tales como su implantación en zonas urbanas,
rurales o de litoral,
Recomienda a la UNESCO que someta a la Conferencia General de esta organización un

proyecto de programa educativo que bajo el título genérico de "El niño y el medio
ambiente" proponga las líneas generales para la realización y puesta en práctica de un
plan sistemático de acción que permita el contacto y la toma de conciencia del niño con los
elementos que conforman su entorno natural, como lo son notablemente el mar, el
bosque, el desierto, la montaña, la selva, la ciudad, los lagos, ríos y otros ecosistemas;
Pide al Director General de la UNESCO que estudio conveniencia de organizar un grupo de

trabajo encargado de examinar los diversos componentes de este programa;
Acuerda que, en caso de que el proyecto sea adoptado por la UNESCO, se solicite la
colaboración, para su ejecución, del UNICEF, del PNUMA y de otras organizaciones
internacionales y regionales vinculadas con la educación ambiental y los objetivos
específicos del proyecto.
La Conferencia, Reconociendo, la importancia de la utilización de la producción

cinematográfica, la televisión y otros medios audiovisuales en la esfera de la educación
ambiental,
Tomando nota del informe de la delegación gubernamental checoslovaca sobre el festival

internacional anual de cine "ECOFILM" dedicado a los temas del medio ambiente iniciado
en 1974 por la República Socialista Checoslovaca, primer país de Europa que tomó esa
iniciativa.
Considerando que ese festival internacional de cine podría ser instrumento mundial de
intercambio de experiencias entre los especialistas que se consagran a la educación de los
jóvenes y de los adultos, con miras a lograr una participación activa en la protección y
mejora del medio ambiente,
Considerando así mismo que ese festival puede dar un gran impulso para crear nuevos
programas cinematográficos y de televisión sobre educación ambiental y contribuir de ese
modo a elevar su nivel de eficiencia.
Estimando conveniente completar dicho festival con un programa concreto de intercambio

de experiencias entre especialistas que revista la forma de simposio interregional,
Invita al Director General que:
 - Estudie la posibilidad de que la UNESCO patrocine el festival cinematográfico anual

"ECOFILMA" de Checoslovaquia;
 - Considere la posibilidad de prestar asistencia al festival y conceder un premio a la

mejor película.
La Conferencia, Habiéndose enterado de la actividad regional y del papel que desempeñan

las organizaciones no gubernamentales en el campo de la educación ambiental,
Observando que numerosas reuniones internacionales de jóvenes han permitido elaborar

programas concretos de cooperación en el campo de la educación ambiental,
Consciente de que la educación no formal de los jóvenes deberá ser realizada en gran
parte por los propios jóvenes,
Consciente de que las reuniones internacionales de la juventud permiten hacer un

intercambio de ideas y de experiencias positivas y fortalecen la solidaridad entre los
países del mundo,
Recomienda a la UNESCO que, con el concurso del PNUMA:
 - Siga aportando su ayuda material y moral a las reuniones internacionales de la

juventud;
 - Prevea en sus futuros programas los medios necesarios para esa clase de reuniones;
 - Vele porque participen responsables de esas asociaciones de jóvenes y de esas

organizaciones no gubernamentales con ocasión de las reuniones intergubernamentales
y de las reuniones de expertos organizadas por la UNESCO o el PNUMA;
 - Se encargue de difundir adecuadamente en todos los Estados Miembros las

resoluciones, recomendaciones y documentos resultantes de esas reuniones;
 - Aporte su concurso y conceda facilidades administrativas para la buena organización

de esas reuniones.
 Recomienda a los Estados Miembros:
 - Que aporten su concurso a la organización de esas reuniones y que faciliten el envío

de delegaciones de jóvenes;
 - Que concedan todo e interés deseable a las conclusiones de esas reuniones.
La Conferencia, Considerando el importante papel que las organizaciones no

gubernamentales y los organismos voluntarios vienen desempeñando en el campo de la
educación ambiental en los niveles local, nacional, regional e internacional,
Subrayando la conveniencia de ampliar las oportunidades de participación democrática en

la formulación y la ejecución de los programas en el campo de la educación ambiental,
Teniendo presente que la acción eficaz de todas las organizaciones intergubernamentales

depende de la estrechez de los vínculos que mantengan con las organizaciones no
gubernamentales y los organismos voluntarios,
Recomienda a los Estados Miembros que promuevan y ayuden a las organizaciones no

gubernamentales y a los organismos voluntarios en los niveles local, nacional, regional y
subregional, y que aprovechen de la mejor manera posible sus capacidades y actividades,
Recomienda a los gobiernos nacionales que fomenten y estimulen una toma de conciencia
del medio ambiente entre organismos como las organizaciones profesionales de personal
docente y otras organizaciones no gubernamentales que se encargan directamente de la
infancia y la juventud, para que éstas participen en la formulación y la ejecución de

estrategias nacionales de educación.
Recomienda a las organizaciones no gubernamentales que integren actividades de

educación ambiental en programas existentes,
Recomienda a la UNESCO que colabore estrechamente con las organizaciones no

gubernamentales y que apoye sus correspondientes actividades en el campo de la
educación ambiental.
ACTIVIDAD
Leer y exponer los objetivos, recomendaciones y estrategias en el espacio pedagógico de

la educación ambiental en los diferentes niveles académicos sociales y culturales.
Analizar junto con los profesores cuales son las principales actividades que un centro
educativo debe realizar en Educación Ambiental y que se ajusta y que se debe
complementar según los principios propuestos en la declaratoria.
LABORATORIO
Realizar un foro con la participación de las directivas del centro escolar y autoridades
ambientales para discutir las ideas de mejorar el currículo de educación ambiental a la luz
de los convenios internacionales y a las políticas nacionales y locales sobre el medio
ambiente.
Realizar encuentros de educadores ambientales para plantear la solución pedagógica a un

problema de solución pedagógica regional o educativo desde la visión ambiental.
DECLARACION DE NAIROBI
( Mayo 1982)
OBJETIVO
Encontrar y analizar los avances fundamentales de las propuestas y cumplimiento de los

principios del ambiente humano en relación con la conferencia de Estocolmo.
La comunidad mundial de Estados reunida en Nairobi del 10 al 18 mayo de 1982, para

conmemorar el décimo aniversario de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Humano celebrada en Estocolmo, habiendo examinado las medidas adoptadas para
poner en práctica la Declaración y el Plan de Acción aprobados en dicha Conferencia, pide
solemnemente a los gobiernos y a los pueblos que consoliden los progresos hasta ahora
realizados, aunque expresa su profunda preocupación por el estado actual del medio
ambiente mundial y reconoce la necesidad urgente de intensificar los esfuerzos a nivel
mundial, regional y nacional para protegerlo y mejorarlo.
1. La Conferencia de Estocolmo ejerció una influencia poderosa sobre la opinión pública,

aumentando la conciencia y la comprensión de la fragilidad del medio ambiente humano y
sus problemas. Los años transcurridos desde entonces han presenciado progresos
importantes en las ciencias ambientales; han aumentado en medida considerable la
educación, la difusión de informaciones y la capacitación; en casi todos los países se ha
promulgado legislación ambiental y muchos de ellos han incorporado en sus constituciones
disposiciones encaminadas a proteger el medio ambiente. Se han creado el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y nuevas organizaciones gubernamentales y
no gubernamentales a todos los niveles y se han concluido varios acuerdos internacionales
importantes relativos a la cooperación en la esfera del medio ambiente. Los principios de
la Declaración de Estocolmo siguen siendo tan válidos hoy como lo eran en 1972,
constituyendo un código fundamental de comportamiento ambiental para los años
venideros.
2. Con todo, el Plan de Acción sólo se ha cumplido parcialmente y sus resultados no

pueden considerarse satisfactorios a causa, sobre todo, de la inadecuada previsión y
comprensión de los beneficios a largo plazo de la protección ambiental, a la inadecuada
coordinación de enfoques y esfuerzos, a la falta de disponibilidad de recursos y a la
inequitativa distribución de éstos.
Por estas razones, el Plan de Acción ha tenido suficiente repercusión en la comunidad

internacional en general. Las actividades anárquicas del hombre han provocado un
deterioro ambiental creciente. La deforestación, la degradación de los suelos y el agua y
desertificación alcanzar proporciones alarmantes y ponen gravemente en peligro las
condiciones de vida de grandes zonas del mundo. Las enfermedades relacionadas con
condiciones ambientales adversas causan sufrimientos humanos. La modificación de la
atmósfera, como la deterioración de la capa de ozono, la concentración cada vez mayor de
bióxido de carbono y la lluvia, la contaminación de los mares y de las aguas interiores, el
uso de sustancias peligrosas, y su eliminación, así como la extinción de especies animales
y vegetales, constituyen otras tantas graves amenazas que se ciernen sobre el medio
humano.
3. Durante el último decenio han surgido nuevos planteamientos: se han reconocido

ampliamente la necesidad de gestión y la evaluación del medio ambiente y la interacción
íntima y compleja entre medio ambiente, desarrollo, población y recursos, así como la
presión que ejerce sobre el medio ambiente en las zonas urbanas de concentración
creciente de la población. Una metodología amplia e integrada regionalmente que haga
hincapié en dicha interacción, puede conducir a un desarrollo socioeconómico
ambientalmente racional y perdurable.
4. Con la pobreza y el consumo dispendioso se agravan los peligros para el medio

ambiente, puesto que ambos pueden llevar a la población a una explotación abusiva de su
medio ambiente. La Estrategia Internacional de Desarrollo para el Tercer Decenio de las
Naciones Unidas parra el Desarrollo y el establecimiento de un nuevo orden económico
internacional figuran entre los principales instrumentos en el esfuerzo mundial por invertir
el proceso de la degradación ambiental (La combinación de los mecanismos del mercado
y de la planificación pueden también favorecer un desarrollo aceptable y una gestión
racional del medio ambiente y los recursos).
5. El medio ambiente se beneficiaría grandemente con una atmósfera de paz y seguridad,

libre de peligro de toda guerra, sobre todo la nuclear, y el derroche de recursos
intelectuales y naturales que implica la producción de armamentos, así como del
apartheid, la segregación racial y todas las formas de discriminación, el colonialismo y
otras formas de opresión y dominación extranjera.
6. Muchos problemas ambientales trascienden las fronteras nacionales y deberían

resolverse, cuando fuera apropiado en beneficio de todos mediante consultas entre los
Estados y una acción internacional mancomunada. Siendo así, los Estados deben
promover el desarrollo progresivo del derecho ambiental - incluidos convenios acuerdos - y
ampliar la cooperación en lo que se refiere a la investigación y a la ordenación del medio
ambiente.
7. Las deficiencias ambientales generadas por las condiciones de subdesarrollado, entre

ellas factores externos que escapan al control de los países interesados, plantean graves
problemas que puedan combatirse mediante una distribución más equitativa de los
recursos técnicos y económicos dentro de los Estados y entre ellos los países
desarrollados y otros países en condiciones de hacerlo podrían ayudar a las naciones en
desarrollo - afectadas por el desquiciamiento de su medio - en sus esfuerzos internos por
hacer frente a los problemas ambientales más graves. El empleo de técnicas apropiadas,
sobre todo originadas en otros países en desarrollo, podría hacer social el progreso
económico y social con la conservación de los recursos naturales.
8. Se requieren mayores esfuerzos para desarrollar una gestión y unos métodos

ambientalmente racionales para la explotación y el aprovechamiento de los recursos
naturales, así como para modernizar los sistemas pastoriles tradicionales. Debe
presentarse particular atención al papel que cumple la innovación técnica en la promoción
de la sustitución, el reciclaje y la conservación de los recursos. El acelerado agotamiento
de las fuentes tradicionales y convencionales de energía plantea problemas nuevos
apremiantes para la ordenación y conservación eficaces de la energía y el medio
ambiente. Podría resultar provechosa la planificación racional de la energía entre
naciones o grupos de naciones. Las medidas destinadas a desarrollar fuentes nuevas y
renovables de energía tendrán efectos sumamente benéficos sobre el medio ambiente.
9. Es preferible prevenir los daños al medio ambiente que acometer después la engorrosa
y cara labor de repararlos. Entre las medidas preventivas debe figurar la planificación
adecuada de todas las actividades que influyan sobre el medio ambiente. Es así mismo
importante , mediante la información, la educación, la capacitación, aumentar la
comprensión pública y política de la importancia del medio ambiente. Para proteger y
mejorar el medio ambiente es esencial la responsabilidad en la conducta y la participación
individuales.
Esta esfera, corresponde a las organizaciones no gubernamentales un papel de singular

importancia y a menudo servirán de inspiración. Por su parte, todas las empresas,
incluidas las multinacionales, deben tener en cuenta su responsabilidad en lo que toca al
medio ambiente al adoptar métodos o tecnologías de producción industrial o al exportarlos
a otros países. A este respecto, es importante una acción legislativa oportuna y
adecuada.
10. La comunidad mundial del Estado reafirma solemnemente la fe empeñada en la

Declaración y el Plan de Acción de Estocolmo y su compromiso de fortalecer y aumentar
los esfuerzos nacionales y la cooperación internacional en la esfera de la protección
ambiental. Reitera así mismo su apoyo al fortalecimiento del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente como el principal instrumento catalítico de la cooperación
ambiental internacional y hace un llamamiento para que se pongan a disposición mayores
recursos, en particular por conducto del Fondo para el Medio Ambiente, a fin de hacer
frente a los problemas ambientales. Igualmente exhorta a todos los gobiernos y pueblos
del mundo a que asuman su responsabilidad histórica, colectiva e individualmente, a fin de
velar por el traspaso de nuestro pequeño planeta a las generaciones futuras en
condiciones que garanticen una vida en dignidad para todos los seres humanos.
CARTA DE ATENAS
Urbanismo
El urbanismo es la preparación de los entornos y locales diversos que deben abrigar el

desarrollo de la vida material, sentimental y espiritual en todas las manifestaciones,
individuales y colectivas. Comprende tanto las aglomeraciones urbanas como las
agrupaciones rurales.
El urbanismo no puede estar sometido exclusivamente las reglas de un esteticismo

gratuito. Por su esencia es de orden funcional.
Las tres funciones fundamentales que el urbanismo debe velar por que se cumplan son:
1º Residir
2º Trabajar
3º Recrearse
Sus objetivos son:
a) La ocupación del suelo

b) La organización de la circulación
c) La legislación.
Las tres funciones fundamentales indicadas precedentemente no se favorecen por la

situación actual de las aglomeraciones. Las relaciones entre los diversos entornos
asignados deben ser recalculadas de forma que se determine una proporción justa entre
volúmenes edificados y espacios libres. El problema de la circulación y el de la densidad
deben reconsiderarse.
La partición desordenada del suelo, fruto de segregaciones, ventas y especulación, debe

reemplazarse por una economía se suelo de reagrupamiento.
Este reagrupamiento, base del cualquier urbanismo capaz de responder a las necesidades
presentes, asegurará a los propietarios y a la Comunidad el reparto equitativo de las
plusvalías resultantes de los trabajos de interés público.
PARTE PRIMERA
GENERALIDADES
I. La ciudad y su región.
1. La ciudad no es más que una parte de un conjunto económico, social y político que
constituye la región.
2. Yuxtapuestos a los económico, a lo social y a lo político, los valores de orden

psicológico y fisiológico, ligados a la persona humana, introducen en la discusión
preocupaciones de orden individual y colectivo.
3. La vida no se ensancha más que en la medida en que se acuerdan los dos principios
contradictorios que rigen la personalidad humana: lo individual y lo colectivo.
4. Estas constantes psicológicas y biológicas sufrieron la influencia del medio: situación

geográfica y topográfica, situación económica, situación política:
a) De la situación geográfica y topográfica, de la naturaleza de los elementos, agua y

tierra, de la naturaleza del suelo, del clima...
b) De la situación económica: los recursos de la región, como también los contactos

naturales o artificiales con el exterior.
c) La situación política: sistema administrativo.
4. A través de la historia, circunstancias particulares determinaron los caracteres de la

ciudad: defensa militar, descubrimientos científicos, administraciones sucesivas,
desarrollo progresivo de las comunicaciones y de los medios de transporte (rutas de
tierra, de agua, de hierro y del aire).
5. Las razones que presiden el desarrollo de las ciudades están pues sometidas a
continuos cambios.
6. El advenimiento de la era maquinista provocó inmensas perturbaciones en los

comportamientos humanos, en su reparto sobre la tierra, en sus empresas. Movimiento
irrefrenado de concentración en las ciudades favorecido por las velocidades mecánicas,
evolución brutal sin precedentes en la histórica que es universal. El caos ha entrado en
las ciudades.
PARTE SEGUNDA
CRITICO ESTADO ACTUAL DE LAS CIUDADES
I. Vivienda: observaciones 9/22 remedios 23/29
7. La población es demasiado densa en el interior del núcleo histórico de las ciudades (se
cuentan hasta 1.000 y aún 1.500 has/ha) así como en determinadas zonas de
expansión industrial del siglo XIX.
8. En estos sectores urbanos comprimidos, las condiciones de habitación son nefastas,

por falta de suficiente espacio adjudicado a la vivienda, por falta de superficies verdes
disponibles, por falta de conservación de los edificios (explotación basada en la
especulación). Estado de cosas gravado aún por la presencia de una población con
muy bajo estándar de vida, incapaz de tomar, por sí misma, medidas defensivas (la
mortalidad alcanza hasta el 20%).
9. El crecimiento de la ciudad va devorando las superficies verdes limítrofes, a donde

daban, a medida que se produce, las cinturas sucesivas. Este alejamiento cada vez
mayor de los elementos naturales aumenta en la misma proporción el desorden de la

higiene.
10. Las construcciones destinadas a habitación están repartidas sobre la superficie de

la ciudad y en contradicción con las necesidades de la higiene.
11. Los barrios más densos se encuentran en las zonas menos favorecidas (laderas
mal orientadas, sectores invadidos por nieblas, por gases industriales, expuestas a las
inundaciones, etc.).
12. Las construcciones aireadas (habitaciones cómodas) ocupan las zonas

favorecidas, el abrigo de los vientos hostiles, provistas y de salidas agradables hacia
perspectivas paisajistas, lago, mar, montañas, etc, y de abundante asoleamiento.
13. Esta repartición parcial de la habitación está sancionada por el uso y por
disposiciones edilicias consideradas como justificadas: la zonificación.
14. Las construcciones elevadas a lo largo de las vías de comunicación al rededor de

las encrucijadas son perjudiciales a la habitación: ruidos, polvos y gases nocivos.
15. El tradicional alineamiento de las habitaciones al borde de las calles no asegura el

asoleamiento sino a una parte mínima de las viviendas.
16. La distribución de las construcciones de uso colectivo dependiente de la vivienda

es arbitraria.
17. Las escuelas, particularmente, están frecuentemente situadas sobre vías de

circulación y demasiado lejos de las viviendas.
18. Los arrabales están distribuidos sin plan y sin vínculo normal con la ciudad.
19. Se ha tratado de incorporarlos al dominio administrativo.
20. A menudo no son sino una aglomeración de casuchas y la viabilidad imprescindible

es difícilmente rentable.
Hay que exigir:
21. .. Que los barrios de habitación ocupen de aquí en adelante los mejores
emplazamientos del espacio urbano sacando partido de la topografía, haciendo caso
del clima, disponiendo del más favorable asoleamiento y de adecuadas superficies
verdes.
22. ... Que la determinación de las zonas de habitación sea dictada por razones de
higiene.
23. ... Que densidades razonables sean impuestas según las formas de habitación
propuestas por la naturaleza misma del terreno.
24. ... Que un número mínimo de horas de asoleamiento sea fijado para cada vivienda.
25. ... Que prohiba el alineamiento de las habitaciones a lo largo de las vías de
comunicación.
26. ... Que se tengan en cuenta los recursos de las técnicas modernas para elevar
altas construcciones.
27. ... Que implantadas a gran distancia la una de la otra, dejen el suelo libre a favor
de amplias superficies verdes.
28. Recreo: observaciones 30/34, hay que exigir 35/40
29. Las superficies libres son, por lo general, insuficientes.
30. Cuando las superficies libres tienen una extensión suficiente, están a menudo mal
distribuidas y, por lo tanto, son poco utilizables por la masa de los habitantes.
31. La situación excéntrica de las superficies no se presta al mejoramiento de las

condiciones de habitación en zonas congestionadas de la ciudad.
32. Las escasas instalaciones deportivas se encuentran por lo general, con el objeto
de estar cerca de los usuarios, instaladas provisionalmente en terrenos destinados a
recibir futuros barrios de habitación o de industria.
33. Estado precario y trastornos incesantes.
34. Los terrenos que podrían afectarse al recreo semanal están, a menudo, mas
vinculados con la ciudad.
35. Hay que exigir:
36. ... Que todo barrio de habitación comporte, de aquí en adelante la superficie verde
necesaria para la disposición racional de los juegos y deportes de los niños, de los
adolescentes y de los adultos.
37. ... Que los islotes insalubres sean demolidos y reemplazados por superficies
verdes: los barrios limítrofes quedarán saneados con ello.
38. ... Que estas nuevas superficies verdes sirvan para fines netamente definidos:
incluir los jardines de niños, las escuelas, los centros de juventud y todos los edificios
de uso comunal, íntimamente ligados a la habitación.
39. ... Que las horas libres semanales transcurren en lugares favorablemente
transcurran en lugares favorablemente preparados: parques, bosques, terrenos de
deportes, estadios, playas, etc.
40. ...Parques, terrenos de deportes, estadios, playas, etc.
41. ... Que se tomen en cuenta los elementos existentes: ríos, bosques, colinas,
montañas, valles, lagos, mares, etc.
42. Trabajo: Observaciones 41/45 hay que exigir 46/50

43. Los lugares de trabajo ya no se encuentran dispuestos racionalmente en el

complejo urbano: industria, artesanado, negocios, administración, comercio.
44. El enlace entre la habitación y los lugares de trabajo ha dejado de ser normal,
impone recorridos desmesurados.
45. Las horas álgidas de los transportes acusan un estado de crisis.
46. Por la ausencia de todo programa, empuje incontrolado de las ciudades, falta de
previsiones, especulación sobre los terrenos, etc., la industria se instala al azar, sin
obedecer ninguna regla.
47. En las ciudades, las oficinas se han concentrado en barrios de negocios.
48. Los barrios de negocios, instalados en los lugares privilegiados de la ciudad,

provistos de las circulaciones más completas, son pronto pasto de la especulación.
Tratándose de negocios privados, les falta la organización útil a su desarrollo natural.
49. Hay que exigir:
50. ... Que las distancias entre lugares de habitación y lugares de trabajo reduzcan al
mínimo.
51. ... Que los sectores industriales sean independientes de los sectores de
habitación, separados unos de otros por una zona de verdor.
52. ... Que las zonas industriales estén contiguas al ferrocarril, al canal y a al ruta.
53. ... Que el artesanado, íntimamente ligado a la vida urbana de donde procede
directamente, pueda ocupar lugares claramente designados para él en el interior de la
ciudad.
54. ... Que el barrio de negocios, consagrado a la administración privada o pública,

tenga aseguradas buenas comunicaciones con los barrios de habitación, así como con
las industrias y artesanados que permanezcan en la ciudad o la proximidad.
IV. Circulación: observaciones 51/58, hay que exigir 59/64
54. La red actual de vías urbanas es el conjunto de las ramificaciones desarrolladas

alrededor de las grandes rutas de comunicación; éstas últimas rutas de comunicación;
estas últimas se remontan, en Europa, a tiempos más lejanos que en la Edad media, y
aún que la Antigüedad.
55. Concebidas para recibir peatones o carros, no responden hoy a los medios de
transporte mecánicos.
56. El dimensionamiento de las calles, desde ya inadecuado, se opone a la utilización

de las nuevas velocidades mecánicas y al crecimiento regular de la ciudad.
57. Las distancias entre los cruces de calles son demasiado cortas.
58. El ancho de las calles es insuficiente. Buscar su ensanchamiento es, a menudo,

una operación onerosa y a la ves inoperante.
59. Frente a las velocidades mecánicas, la red de calles resulta irracional, carente de
exactitud, de flexibilidad, de conformidad.
60. Trazados de orden suntuario, que persiguen fines representativos, han podido o
pueden constituir graves trabas para la circulación.
61. En gran número de casos, la red ferroviaria ha llegado a ser, con la extensión de
la ciudad, un grave obstáculo de la urbanización. Encierra barrios de habitación
privándolos de contactos útiles con los elementos vitales de la ciudad.
62. Hay que exigir:
63. ... Que se haga análisis útiles sobre rigurosas estadísticas, del conjunto de la
circulación en la ciudad y en su región. Trabajo que revelará los hechos de circulación
y la calidad de su caudal.
64. ... Que las vías de circulación sean clasificadas según su naturaleza y construidas
en función de los vehículos y sus velocidades.
65. Los cruces con fuertes caudales dispondrán de circulación continua por medio de
cambios de nivel.
66. ...Que el peatón pueda seguir otros caminos que el automóvil.
67. ... Que las calles estén diferenciadas según su destino: calles de habitación, de
paseo, vías de tránsito, vías maestras.
68. ... Que en principio zonas de verdor aíslen las vías de gran circulación.
Patrimonio histórico de las ciudades: Observaciones 65/70
69. Los valores arquitectónicos deben ser salvaguardados (edificios aislados o

conjuntos urbanos).
70. Serán salvaguardados si son expresión de una cultura anterior y si responden a un

interés general.
71. ... Si su conservación no entraña el sacrificio de poblaciones mantenidas en

condiciones malsanas.
72. ... Si es posible remediar sus presencia perjudicial con medidas radicales: por
ejemplo, la desviación de elementos vitales de circulación, aun hasta el desplazamiento
de centros considerados inmutables hasta hoy.
73. La destrucción de chabolas en torno a monumentos históricos, ofrecerá ocasión de

crear superficies verdes.
74. El empleo de estilos del pasado, bajo pretexto de estética, en construcciones

nuevas, erigidas en zonas históricas, tiene consecuencias nefastas. El mantenimiento
de tales usos o la introducción de tales iniciativas no serán tolerados en forma alguna.
75. PARTE TERCERA
76. CONCLUSIONES
77. PUNTOS DE DOCTRINA 71/95
78. La mayoría de las ciudades estudiadas ofrecen hoy la imagen del caos. Estas
ciudades no responden en forma alguna a su destino, que sería el de satisfacer las
necesidades biológicas y psicológicas primordiales de sus habitantes.
79. Esta situación revela, desde le comienzo de la era maquinista la incesante adición
de intereses privados.
80. La violencia de los intereses privados provoca una desastrosa ruptura de equilibrio
entre el empuje de las fuerzas económicas, por una parte por otra la debilidad de
control administrativo y la impotente solidaridad social.
81. Aunque las ciudades se hallan en estado de transformación permanente, su

desarrollo es conducido sin precisión ni control y sin que se tengan en cuenta los
principios de urbanismo contemporáneos precisados en los medio técnicos calificados.
82. La ciudad debe asegurar, tanto en el plano espiritual como material, la libertad
individual y el beneficio de la acción colectiva.
83. Sólo por la escala humana puede regirse el dimensionamiento de todas las cosas
dentro del dispositivo urbano.
84. Las claves del urbanismo se encuentran en las cuatro funciones:
- Habitar
- Trabajar
- Recrearse (horas libres)
- Circular
85. Los planos determinarán la estructura de cada uno de los sectores adjudicados a
las cuatro funciones claves y fijarán su emplazamiento respectivo en el conjunto.
86. El ciclo de las funciones cotidianas: habitar, trabajar, recrearse (recuperación),

será reglamentado por el urbanismo dentro de la más estricta economía de tiempo,
considerándose la habitación como el centro mismo de las preocupaciones urbanísticas
y el punto de enlace de todas las medidas.
87. Las velocidades mecánicas han transformado el ambiente urbano, instituyendo el

peligro permanente, provocando el embotellamiento y la parálisis de las
comunicaciones, comprometiendo la higiene.
88. Debe ser revisado el principio de circulación urbana y suburbana. Debe

efectuarse una clasificación de las velocidades disponibles. La reforma de la
zonificación, al poner en armonía las funciones clave de la ciudad, creará entre éstas
vínculos naturales para cuyo fortalecimiento se proveerá una red nacional de grandes
arterias.
89. El urbanismo es una ciencia de tres dimensiones y no de dos. Es haciendo

intervenir la altura como podrá darse solución a las circulaciones modernas así como a
los esparcimientos, por la explotación de los espacios libre por ella creados.
90. La ciudad debe ser estudiada en el conjunto de su región de influencia. Un plano

regional reemplazará al simple plano municipal.
91. El límite de la aglomeración estará en función del radio de su acción económica.
92. La ciudad, definida desde entonces como unidad funcional, deberá crecer
armoniosamente en cada una de sus partes, disponiendo de los espacios y uniones en
que podrán inscribirse, en el equilibrio, las etapas de su desenvolvimiento.
93. Es de la más urgente necesidad el que cada ciudad establezca su programa,

dictando leyes que permitan su realización.
94. El programa será establecido sobre análisis rigurosos hechos por especialistas.
Preverá etapas en el tiempo y en el espacio. Juntará en fecundo acuerdo los recursos
naturales del lugar, la topografía del conjunto, datos económicos, necesidades
sociológicas, valores espirituales.
95. Para el arquitecto ocupado aquí en tareas de urbanismo, el instrumento de medida

será la escala humana.
96. El núcleo inicial del urbanismo es una célula de habitación (una vivienda) y su
inserción en un grupo que forma una unidad de habitación de tamaño eficaz.
97. Es partiendo de esta unidad vivienda como se establecerán, en el espacio urbano,

las relaciones entre la habitación, los lugares de trabajo y las instalaciones
consagradas a las horas libres.
98. Para resolver esta gran tarea es indispensable utilizar los recursos de la técnica
moderna.
99. Esta, con el concurso de sus especialistas, respaldara con todas las seguridades
de la ciencia el arte de construir y lo enriquecerá con innumerables inventos.
100. La marcha de los acontecimientos estará influida a fondo por factores políticos,
sociales y económicos.
101. Y no es aquí donde intervendrá la arquitectura en último término.
102. La escala de los trabajos a emprenderse urgentemente para el arreglo de las

ciudades, de una parte, y de otra el estado de la propiedad territorial, son dos
realidades antagónicas.
103. La peligrosa contradicción aquí constatada plantea una de las más espinosas
cuestiones de la época: la urgencia de regular, por un medio legal, la disposición de
todo el suelo útil para equilibrar las necesidades vitales del individuo en plena armonía
con las necesidades selectivas.
104. El interés privado se subordinará al colectivo.

CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA
( Según resolución aprobada por la asamblea general en la 48 º sesión plenaria celebrada

el 28 de octubre de 1982. )
OBJETIVO
Conocer los últimos avances en el planteamiento de las ONU, sobre el manejo del medio
ambiente y la responsabilidad de los pueblos en el mismo.
La Asamblea General, Reafirmando los propósitos fundamentales de las Naciones Unidas,

en particular el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, el fomento de
relaciones de amistad entre las naciones y la realización de la cooperación internacional
para solucionar los problemas internacionales de carácter económico, social, cultural,
técnico, intelectual o humanitario,
Consciente de que:
a) La especie humana es parte de la naturaleza y la vida depende del funcionamiento

ininterrumpido de los sistemas naturales que son fuente de energía y de materias
nutritivas,
b) La civilización tiene sus raíces en la naturaleza, que moldeó la cultura humana e influyó
en todas las obras artísticas y científicas, y de que la vida en armonía con la naturaleza
ofrece al hombre posibilidades óptimas para desarrollar su capacidad creativa, descansar
y ocupar su tiempo libre,
Convencida de que:
a) Toda forma de vida es única y merece ser respetada, cualquiera que sea su utilidad
para el hombre, y con el fin de reconocer a los demás seres vivos su valor intrínseco, el
hombre ha de guiarse por un código de acción moral,
b) El hombre, por sus actos o las consecuencias de éstos, dispone de los medios para
transformar a la naturaleza y agotar sus recursos y, por ellos debe reconocer cabalmente
la urgencia que reviste mantener el equilibrio y la calidad de la naturaleza y conservar los
recursos naturales,
Persuadida de que:
a) Los beneficios duraderos que se pueden obtener de la naturaleza dependen de la

protección de los procesos ecológicos y los sistemas esenciales para la supervivencia y de
la diversidad de las formas de vida, las cuales quedan en peligro cuando el hombre
procede a una explotación excesiva o destruye los hábitats naturales,
b) El deterioro de los sistemas naturales que dimana del consumo excesivo y de abuso de
los recursos naturales y la falta de un orden económico adecuado entre los pueblos y los
Estados socavan las estructuras económicas, sociales y políticas de la civilización.
c) La competencia por acaparar recursos escasos es causa de conflictos, mientras que la

conservación de la naturaleza y de los recursos naturales contribuye a la justicia y al
mantenimiento de la paz, pero esa conservación no estará asegurada mientras la
humanidad no aprenda a vivir en paz y a renunciar a la guerra y a los armamentos,
Reafirmando que el hombre debe adquirir los conocimientos necesarios a fin de mantener
y desarrollar su aptitud para utilizar los recursos naturales en forma tal que se preserven
las especies y los ecosistemas en beneficio de las generaciones presentes y futuras,
Firmemente convencida de la necesidad de adoptar medidas adecuadas, a nivel nacional e

internacional, individual y colectivo y público y privado, para proteger la naturaleza y
promover la cooperación internacional en esta esfera,
Aprueba, con estos fines, la presente Carta Mundial de la Naturaleza, en la que se

proclaman los principios de conservación que figuran a continuación, con arreglo a los
cuales debe guiarse y juzgarse todo acto del hombre que afecte la naturaleza.
PRINCIPIOS GENERALES
1. Se respetará la naturaleza y no se perturbarán sus procesos esenciales.
2. No se amenazará la viabilidad genética en la tierra; la población de todas las especies,

silvestres y domesticadas, se mantendrá a un nivel por lo menos suficiente para
garantizar su supervivencia; así mismo, se salvaguardaran los hábitat necesarios para
este fin.
3. Estos principios de conservación se aplicarán a todas las partes de la superficie

terrestre, tanto en la tierra como en el mar; se concederá protección especial a aquellas
de carácter singular, a los ejemplares representativos de todos los diferentes tipos de
ecosistemas y a los hábitat de las especies escasas o en peligro.
4. Los ecosistemas y los organismos, así como los recursos terrestres marinos y
atmosféricos que son utilizados por el hombre, se administrarán de manera tal de lograr y
mantener su productividad óptima y continua sin por ello poner en peligro la integridad de
los otros ecosistemas y especies con los que coexistan.
5. Se protegerá la naturaleza de la destrucción que causan las guerras u otros actos de

hostilidad.
6. II FUNCIONES
7. En los procesos de adopción de decisiones se reconocerá que no es posible satisfacer

las necesidades de todos a menos que se asegure el funcionamiento adecuado de los
sistemas naturales y se respeten los principios enunciados en la presente Carta.
8. En la planificación y realización de las actividades de desarrollo social y económico, se

tendrá en cuenta el hecho de que la conservación de la naturaleza es parte integrante de
esas actividades.
9. Al formular planes económico, el crecimiento de la población y el mejoramiento de los

niveles de vida, se tendrá debidamente en cuenta la capacidad a largo plazo de los
sistemas naturales para asegurar el asentamiento y la supervivencia de las poblaciones

consideradas, reconociendo que esa capacidad de puede incrementar gracias a la ciencia
y la tecnología.
10. Se planificará la asignación de partes de la superficie terrestre a dines

determinados y se tendrá debidamente en cuenta las características físicas, la
productividad y la diversidad biológica y belleza natural de las zonas correspondiente.
11. No se desperdiciarán los recursos naturales; por el contrario, se utilizarán con

mesura de conformidad con los principios enunciados en la presente Carta y de acuerdo
con las reglas siguientes:
a) No se utilizarán los recursos biológicos más allá de su capacidad natural de

regeneración,
b) Se mantendrá o aumentará la productividad de los suelos con medidas de preservación

de su fertilidad a largo plazo y de los procesos de descomposición orgánica y de
prevención de la erosión y toda otra forma de deterioro;
c) Se reaprovecharan o reciclarán tras su uso los recursos no fungibles incluidos los

hídricos;
d) Se explotarán con mesura los recursos no renovables y fungibles, teniendo en cuenta

su abundancia, las posibilidades racionales de transformarlos para el consumo y la
compatibilidad entre su explotación y el funcionamiento de los sistemas naturales.
11. Se controlarán las actividades que puedan tener consecuencias sobre la

naturaleza y se utilizarán las mejores técnicas disponibles que reduzcan al mínimos los
peligros graves para la naturaleza y otros efectos perjudiciales en particular:
a) Se evitarán las actividades que pueden causar daños irreversibles a la naturaleza;
b) Las actividades que puedan entrañar grandes peligros para la naturaleza serán
precedidas de un examen a fondo y quienes promuevan esas actividades deberán
demostrar que los beneficios previstos son mayores que los daños que puedan causar a la
naturaleza, y esas actividades no se llevarán a cabo cuando no se conozcan cabalmente
sus posible efectos perjudiciales;
c) Las actividades que puedan perturban la naturaleza serán pendidas de una evaluación
de sus consecuencias y se realizarán con suficiente antelación estudios de los efectos que
puedan tener los proyectos de desarrollo sobre la naturaleza; en caso de llevarse a cabo,
tales actividades se planificarán y realizarán con vistas a reducir al mínimo sus posibles
causas perjudiciales;
d) La agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca se adaptarán a las características

y posibilidades naturales de las zonas correspondientes;
e) Las zonas que resulten perjudicadas como consecuencia de actividades humanas serán
rehabilitadas y destinadas a fines conformes con sus posibilidades naturales y compatibles
con el bienestar de las poblaciones afectadas.
12. Se evitará la descarga de sustancias contaminantes en los sistemas naturales:

a) Cuando no sea factible evitar esas descargas, se utilizarán los medios disponibles de
depuración en la propia fuente;
b) Se adoptarán precauciones especiales para impedir la descarga de desechos

radioactivos o tóxicos.
13. Las medidas destinadas a prevenir, controlar o limitar los desastres naturales, las
plagas y las enfermedades apuntarán directamente a eliminar las causas de dichos
flagelos y no deberán surtir efectos secundarios perjudiciales en la naturaleza.
III APLICACION
14. Los principios enunciados en la presente carta se incorporarán según corresponda

en el derecho y la práctica de cada Estado y se adoptarán también a nivel internacional.
15. Los conocimientos relativos a la naturaleza se difundirán ampliamente por todos

los medios, en especial por la enseñanza ecológica, que será parte integrante de la
educación general.
16. Toda planificación incluirá, entre sus elementos esenciales, la elaboración de

estrategias de conservación de la naturaleza, el establecimiento de inventarios de los
ecosistemas y la evaluación de los efectos que hayan de surtir sobre la naturaleza las
políticas y actividades proyectadas; todos estos elementos se pondrán en conocimiento de
la población recurriendo a medios adecuados y con la antelación suficiente para que la
población pueda participar efectivamente en el proceso de consultas y de adopción de
decisiones al respecto.
17. Se asegurará la disponibilidad de los medios financieros, los programas y las

estructuras administrativas necesarias para alcanzar los objetivos de la conservación de la
naturaleza.
18. Se harán esfuerzos constantes para profundizar el conocimiento de la naturaleza

mediante la investigación científica y por divulgar ese conocimiento sin que haya
restricción alguna al respecto.
19. El estado de los procesos naturales, los ecosistemas y las especiales se seguirán
muy de cerca a fin de que se pueda descubrir lo antes posible cualquier deterioro o
amenaza, tomar medidas oportunas y facilitar la evaluación de las políticas y técnicas de
conservación.
20. Se evitarán las actividades militares perjudiciales para la naturaleza.
21. Los Estatutos y, en la medida de sus posibilidades, las demás autoridades

públicas, las organizaciones internacionales, los particulares, las asociaciones y las
empresas:
a) a. Cooperarán en la tarea de conservar la naturaleza con actividades conjuntas y otras

medidas pertinentes, incluso el intercambio de información y las consultas;
b) Establecerán normas relativas a los productos y a los procedimientos de fabricación

que puedan tener efectos perjudiciales sobre la naturaleza, así como métodos para
evaluar dichos efectos;
c) Aplicarán las disposiciones jurídicas internacionales pertinentes que propendan a la

conservación de la naturaleza o a la protección del medio ambiente;
d) Actuarán de manera tal que las actividades realizadas dentro de los límites de su
jurisdicción o bajo control no causen daño a los sistemas naturales situados en otros.
Estados ni en los espacios ubicados fuera de los límites de la jurisdicción nacional;
e) Salvaguardarán y conservarán la naturaleza e los espacios que estén más allá a los
límites de la jurisdicción nacional.
22. Teniendo plenamente en cuenta la soberanía de los Estados sobre sus recursos
naturales, cada Estado aplicará las disposiciones de la presente Carta por conducto de sus
órganos competentes y en cooperación con los demás Estados.
23. Toda persona, de conformidad con la legislación nacional, tendrá la oportunidad de

participar, individual o colectivamente, en el proceso de preparación de las decisiones que
conciernan directamente a su medio ambiente y, cuando éste haya sido objeto de daño o
deterioro, podrá ejercer los recursos necesarios para obtener una indemnización.
24. Incumbir a toda persona actuar de conformidad con lo dispuesto en la presente

carta; toda persona, actuando individual o colectivamente, o en el marco de su
participación en la vida política, procurará que se alcancen y se observen los objetivos y
las disposiciones de la presente Carta.
MENSAJE DE APOYO A LA VIDA

(Declaración de las Organizaciones Ambientalistas, en la reunión de Nairobi, 1982).
Introducción
1. Nosotros, ciudadanos de 55 naciones, libre y unidos, creemos que nunca existió un

momento en la historia en que un cambio de dirección fuera tan necesario como ahora.
No podemos cerrar nuestros ojos ante la continua degradación del medio ambiente. El
actual proceso de desarrollo en el Norte y el Sur, en el Este y en Oeste, en todas partes,
se enfrenta a los mismos peligros y constituyen la causa fundamental de la degradación
del medio ambiente. A pesa de todas las dificultades que enfrentan los pueblos del
mundo, emergerá un nuevo tipo de desarrollo humano y ambiental. Ello constituye la
máxima responsabilidad de nuestra generación: aceptar el desafío y trabajar juntos para
asegurar el futuro.
2. En lo 10 años transcurridos desde la Conferencia de Estocolmo la situación del medio

ambiente humano se ha ensombrecido rápidamente. Los procesos de desarrollo que
degradan el medio ambiente son los mismos que degradan la condición humana. Dicho
procesos no han cesado de acelerarse. En todas partes los gobiernos han fracasado en
llevar adelante el espíritu de Estocolmo. Convenciones no rectificadas, leyes que no han
sido puestas en práctica, organismos sin fondos suficientes, instituciones nacionales
inadecuadas y un apoyo decreciente hacia los esfuerzos internacionales, marcan un
derrotero de negligencia e irresponsabilidad. Los esfuerzos realizados se han orientado
más hacia los síntomas que hacia las causas, no han reconocido la urgencia de los
problemas globales ni la necesidad de elaborar enfoques fundamentalmente diferentes
para el desarrollo, a fin de resolver los problemas ambientales.
El medio ambiente natural
3. El estado del medio ambiente es sombrío:
 - Las tierras de cultivo y de pastoreo se encuentran bajo creciente presión en todas

parte, amenazando la productividad agrícola.
 - Las selvas, particularmente las selvas tropicales, están disminuyendo rápidamente
en extinción.
 - No existe confirmación de que en alta mar se presenten daños significativos, pero
las zonas costeras, y sus importantes recursos pesqueros, se están degradando en
muchas partes del mundo; la exploración y explotación de los minerales y el petróleo de
los fondos oceánicos representan una amenaza para el medio ambiente marino en la
próxima década.
 - La calidad del aire está mejorando en algunos lugares, pero empeora en muchos
más; las lluvias ácidas y la contaminación fotoquímica constituyen un agudo problema
en muchas regiones, y crece la amenaza a largo plazo como resultado de las emisiones
de carbono, azufre y óxidos de nitrógeno.
 - La calidad de las aguas interiores está mejorando en algunos casos y
deteriorándose en muchos otros, en tanto que la disponibilidad de agua potable no
alcanza a satisfacer los requerimientos mínimos.
 - Los asentamientos humanos continúan extendiéndose sobre tierras agrícolas y el
paisaje y las áreas urbanas continúan deteriorándose.
 - La diversidad biológica continúa declinando a un ritmo desconocido en la historia,

debido a la acelerada pérdida de especies ocasionada por la destrucción de hábitat
natural.
El Impacto Humano
4. No se puede permitir que esta situación continúe. La violencia creciente contra el

medio ambiente y la degradación del mismo, han llevado inevitablemente a una mayor
inseguridad, a una mayor pobreza en medio de una creciente abundancia y de un
aumento de violencia contra la propia humanidad:
 - Al tiempo que se expanden las industrias madereras, las selvas se reducen y las
mujeres caminan mayores distancias en busca de leña.
 - Al tiempo que aumenta la producción de alimentos en los grandes latifundios,
crece también el número de hambrientos sin tierra.
 - Mientras las comunidades pierden el control de sus propios destinos, la calidad de
vida urbana decae en todas partes y un creciente número de personas se ven forzadas
a habitar los inhumanos tugurios de cada ciudad del Tercer Mundo.
 - Al tiempo que la pobreza se profundiza y las necesidades humanas básicas de
agua potable, servicios sanitarios, alimentos, combustible y vivienda permanecen
insatisfechas, las tasas de natalidad continúan siendo altas, favoreciendo así el
crecimiento de la población. El aumento continuo del consumo per cápita en las
naciones desarrolladas y el rápido incremento de la población mundial, originan una
presión cada vez mayor sobre los recursos alimentarios y de otro tipo, socavando
nuestros esfuerzos para lograr un desarrollo sostenible.
 - Al tiempo que viejas enfermedades desaparecen, surgen otras nuevas,
frecuentemente como resultado de las actividades humanas.
 - Los recursos no renovables se agotan, sus precios aumentan, y son los pobres y
las generaciones futuras los que perderán el acceso a ellos.
 - Tecnologías peligrosas y de fuerte demanda de capital originan la pérdida de
millones de puestos de trabajo y deshumanizan las condiciones de trabajo.
5. La guerra constituye la más seria amenaza contra el medio ambiente y la humanidad.

Los impactos directos del uso de las armas nucleares, químicas, biológicas y
convencionales son bien conocidos, como así también aquellos originados pos la
modificación deliberada del clima o del suelo. Es, al mismo tiempo, inmoral y poco
inteligente el derivar hacia la adquisición y producción de armas recursos que son
necesarios para el desarrollo sostenible. Así como la guerra lleva a la degradación del
medio ambiente y la demanda de recursos conducen a la guerra.
Patrones de Desarrollo
6. El actual proceso de desarrollo aleja a los pueblos de su medio ambiente natural,

forzándolos constantemente a trasladarse a nuevos medio-ambientes deshumanizados,
tanto en términos físicos como culturales. Los supuestos civilizados culturalmente. Al
tiempo que la cultura del alto consumo de una minoría se intensifica y expande,
desaparece la diversidad de las culturas humanas y de las formas de vida. El proceso
actual ataca a todos los componentes del medio ambiente natural, desde los pájaros, las
ballenas y los árboles hasta los seres humanos. La degradación ambiental y la injusticia
social son, como la conservación y el desarrollo, las dos caras de una misma moneda.
7. La cultura uniforme del alto consumo, que hace ricos a unos pocos y pobres a
muchos, debe cambiarse para crear las condiciones políticas, económicas, tecnológicas y
espirituales que estimules la coexistencia de una multiplicidad de culturas y su
consiguiente crecimiento. Los problemas del medio ambiente no se resolverán solamente
con las medidas tecnológicas, aunque se harán necesarias nuevas tecnologías ambiental y
socialmente sensatas, como así también cambios sociales y políticos relevantes. La
agricultura orgánica, las fuentes de energía renovables, las nuevas formas de transporte
público y el reciclado de los materiales jugarán un papel de creciente importancia.
8. La creación de una alternativa representa un importante desafío intelectual y

político: el de elaborar y articular un nuevo tipo de desarrollo. No se puede seguir
definiendo el desarrollo como el simple incremento del consumo y producción de bienes
materiales y servicios. Se le debe definir en cambio como un proceso que permite a los
individuos, comunidades y gobiernos el rescate de sus derechos y sus capacidades para
decidir su propio futuro. La libertad para elegir el estilo de vida personal de acuerdo con
la cultura, los valores tradicionales y las necesidades sociales es esencial.
9. En la búsqueda de la ganancia a corto plazo, frecuentemente se olvida que la

economía, tanto en las naciones industrializadas con en aquellas en vías de desarrollo,
tiene cimientos ecológicos, cuya productividad determina, en última instancia, la salud del
conjunto de la economía. Los daños al medio ambiente se manifiestan como daños a la
economía, ya sea a través de cosechas más pobres, menor durabilidad de las
construcciones, mayores presiones sobre los servicios de salud o el incremento de los
precios reales de los recursos. Las estrategias económicas deben incluir medidas que
sostengan sus fundamentos ecológicos, y la evaluación económica de proyectos y
productos debe incluir los costos externos de todo el ciclo, desde la extracción inicial hasta
el destino de los desperdicios.
Problemas Globales
10. Más allá de estos horizontes inmediatos, existen problemas urgentes tales como
la modificación del clima, los daños causados a la alta atmósfera y el aumento de
sustancias tóxicas y radioactivas persistentes. Estas amenazas, debidas a menudo a la
introducción de tecnologías ecológicamente peligrosas, tienen una dimensión
verdaderamente global y su solución no puede ser alcanzada por ningún gobierno
actuando de manera aislada. Pero precisamente en un momento en que los problemas del
medio ambiente global requieren una acción coordinada y de amplia mira a una escala sin
precedentes, la confianza de las Naciones Unidas, en sus organismos especializados y en
otras instituciones internacionales está en franca disminución. A pesar del fracaso de
muchos gobiernos en refrendar con acciones concretas su retórica ambientalista, nuestra
comprensión de las cuestiones ambientales se ha profundizado. El conocimiento científico
se ha acumulado rápidamente y, aun cuando existen brecha, se conocen bien los remedios
para los problemas ambientales específicos. El desafío que ahora enfrentamos no es
tanto saber más, sino hacer más. Debemos anticiparlos al desarrollo de los problemas
ambientales globales actuando anticipadamente; la Antártida, por ejemplo, nos brinda una
oportunidad única para la cooperación internacional.
La Acción de los Ciudadanos
11. A partir de la Conferencia de Estocolmo, los grupos de ciudadanos se han

convertido en una fuerzo cada vez más poderosa para la protección del medio
ambiente. Durante una década hemos venido alertando a las sociedades sobre
problemas no advertidos, hemos hecho el seguimiento de la actuación ambiental de los

gobiernos, las corporaciones y otras instituciones; y hemos educado al público, a los
medios de comunicación de masas y a los líderes de la opinión. Hemos atraído las
participación de muchos para llevar a cabo acciones a nivel local e internacional
referidas a un amplio espectro de problemas, desde las ballenas hasta la energía
nuclear, desde los productos químicos tóxicos hasta las selvas tropicales. hemos
identificado problemas, investigado los hechos y ofrecido políticas alternativas más
compatibles con el medio ambiente.
12. Nos comprometemos a continuar la lucha por el futuro de nuestro medio ambiente,
a forjar nuevos modelos de desarrollo y a prevenir la guerra. Como organizaciones no
gubernamentales, estamos en una posición única, y por lo tanto, tenemos una grave
responsabilidad: la de trabajar a todos los niveles de la sociedad. Nuestra
responsabilidad es la de alertar al público sobre la situación crítica global, la de educar
a la gente sobre el significado que los problemas ambientales tienen para su vida y la
de sus hijos, la de movilizar a la opinión pública en apoyo de políticas ambientales
sanas, la de desarrollar directamente en el campo político y en lo referente al medio
ambiente para asegurar un futuro sostenible. Comprometemos nuestros esfuerzos y
nuestros recursos para la realización de estas tareas.
Expectativas
13. Pero nosotros somos sólo una parte de la comunidad global. Esperamos que los
otros asuman su parte y para ello hemos delineado lo que esperamos de cada uno:
• De los ciudadanos individuales:

Que acepten como una responsabilidad personal el hacer que sus estilos de vida sean
compatibles con el medio ambiente y que eduquen a sus hijos de modo tal que
comprendan los principios ecológicos.
- Que participen en actividades comunitarias a fin de proteger el medio ambiente.
• De las autoridades locales:

Que amplíen la visión de sus responsabilidades, pensando globalmente al tiempo que
actúan localmente.
- Que encaren enérgicamente la protección de su medio ambiente.
- Que conviertan a las comunidades locales en modelos de equilibrio ecológico,
estimulándolo el uso eficiente de los recursos y haciendo que producción y consumo
coincidan especialmente.
• De las instituciones educativas y científicas:

- Que hagan que sus conocimientos estén más fácilmente al alcance del público y de
las organizaciones de ciudadanos que trabajan para la protección del medio ambiente.
- Que encaren estudios dirigidos a la resolución de problemas ambientales urgentes.
Que incluyan las cuestiones ambientales y sociales en los programas de las escuelas,
universidades y cursos de educación de adultos.
• De las organizaciones laborales:

- Que rehusan trabajar con tecnologías y productos ambiental y socialmente
destructivos.
- Que reconozcan que ellas tienen un interés común con aquellos que trabajan por la
protección del medio ambiente y que participen en la creación de nuevos tipos de
desarrollo.
Que encaren acciones para proteger el medio ambiente y la salud humana.
• De los medios de comunicación de masas:

Que desempeñen un papel de liderazgo en la presentación de los problemas ambientales y
en el cambio de percepción con respecto a los mismos.
Que desarrollen mejores técnicas para comunicar la total complejidad de los problemas
ambientales.
• De los gobiernos:
- Que adopten legislaciones y reglamentaciones ambientales adecuadas y que
hagan cumplir las ya existente.
- Que reexaminen los conceptos de desarrollo y mejoren los mecanismos para la
planificación a largo plazo y para la evaluación ambiental.
- Que creen oficiales para el medio ambiente en cada ministerio o departamento
gubernamental y un organismo coordinador eficiente.
- Que trabajen por la efectiva puesta en práctica de los programas y actividades de
los organismos intergubernamentales, les brinden fondos necesarios y hagan un
seguimiento adecuado de los mismos y que los estimules para que coordinen dichos
programas y actividades bajo el liderazgo del PNUMA.
- Que garanticen el acceso de público a la información oficial relativa al medio
ambiente y que garanticen la libertad de los medios de información.
- Que reconozcan y garanticen el derecho a la existencia de las asociaciones
ambientalistas y el derecho de éstas a los ciudadanos a participar en la elaboración de
políticas y que faciliten el acceso de las asociaciones a los tribunales de justicia.
- Que accedan a los tratados y convenciones internacionales relativos al medio
ambiente, los rectifiquen y los pongan en práctica, incluyendo la convención adaptada por
la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
Que aseguren que las actividades bajo su control, incluyendo las de corporaciones
transnacionales, no dañen el medio ambiente de otras naciones o los bienes comunes de
la humanidad.
• De los organismos intergubernamentales:

- Que creen mecanismos para una participación más directa de los ciudadanos en la
elaboración de sus políticas y en la puesta en práctica de sus actividades.
- Que integren la preocupación por el medio ambiente en todas las áreas de su
trabajo.
- Que tomen la iniciativa de desarrollar respuestas a los problemas ambientales
internacionales y que fuercen su capacidad para coordinar las respuestas nacionales.
 De las instituciones comerciales, financieras e industriales:

- Que reconozcan que tienen una responsabilidad ambiental y social en el sentido de
mantener la base de los recursos y la viabilidad de los ecosistema.
- Que tengan en cuenta desde el comienzo los factores ambientales cuando tomen
decisiones relativas a sus inversiones y que creen los mecanismos adecuado para ello.
- Que publiquen anualmente auditorías ambientales y sociales independientes sobre
sus actividades.
- Que evalúen y publiquen los impactos ambientales de sus productos.
- Que en sus operaciones en otros países observen las mismas reglas que en sus
países de origen.
• De las asociaciones de profesionales y gerenciales:

- Que sean conscientes del impacto ambiental de su trabajo y que reconozcan que
tienen un interés común con aquellos que luchan en contra de industrias, tecnologías y
productos socialmente destructivos.
- Que incluyan las cuestiones ambientales y sociales en sus curriculum, programas
de entretenimiento y seminarios.
• De las ONG ambientalistas que no han asistido a la Sesión de Carácter Especial:

- Que analicen este documento y ofrezcan asesoramiento y críticas para el
desarrollo de las preocupaciones expresadas en él y que participen en la diseminación de
su mensaje.
- Que se unan en el reforzamiento de los contactos entre todas las ONG
ambientalistas, compartiendo la información y apoyando el desarrollo de redes regionales.
Que cooperen con las ONG ambientalistas y de otro tipo y que apoyen decididamente las
iniciativas del Centro de Enlace para el Medio Ambiente.
14. Desde el momento en que este documento ha sido preparado para su presentación
ante la Sesión de Carácter Especial del Programa de la Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), consideramos importante detallar nuestras expectativas con
respecto al mismo.
A) Los gobiernos del mundo han logrado la agencia de la ONU que merecen. han
contribuido con sólo 30 millones de dólares al Fondo para el Medio Ambiente, o sea menos
de los que gasta cada media hora en armamentos. No han promovido de manera
consistente las prioridades del PNUMA en otras agencias de la ONU. Han autorizado una
Secretaría de menos de 200 personas, o sea inferior al número con respecto al personal
de varias ONG tomadas individualmente. Han señalado una multitud de tareas y
prioridades sin brindar los medios para su ejecución. Los gobiernos, a través del Consejo
de Administración, no han brindado al PNUMA el necesario liderazgo científico y político,
optando en cambio por concentrarse en las cuestiones administrativas y reduciendo el
nivel de su representación.
B) Las ONG han tomado nota de las tendencias ambientales señaladas en los documentos
del PNUMA. Sería absurdo esperar que el PNUMA lleve a cabo el programa indicado si
no se dan ciertas condiciones previas a saber.
I. Los gobiernos deben comprometerse mucho más significativamente con el PNUMA y el

Consejo de Administración debe establecer un claro orden de prioridades políticas y
científicas. El PNUMA sólo puede lograr lo que los gobiernos le permitan.
II. El presupuesto planeamiento para todo el sistema de la ONU es necesario. El mismo

debe identificar quién va a hacer dentro del sistema en lo referido a las cuestiones
ambientales y con respecto a las prioridades establecidas. Los gobiernos deberían
integrar su propio trabajo dentro de este esfuerzo de planeamiento, y en particular
aquellos gobiernos activos en el campo de la asistencia técnica y financiera a nivel
bilateral y multilateral. Al final de este planeamiento debe existir un programa del
medio ambiente para las Naciones Unidas y no una agencia ambiental aislada dentro
del sistema. La credibilidad del sistema de la ONU en su conjunto depende de su
capacidad de hacer frente a los problemas que son de un carácter verdaderamente
global.
III. La ONU, incluyendo cada una de sus agencias especializadas, debe reforzar la
capacidad de las oficinas regionales para actuar en el campo del medio ambiente.
C) No se puede esperar que los esfuerzos globales sean exitosos si no existe un fuerte
apoyo de los ciudadanos a nivel de los países. El PNUMA ha fracasado en su intento
de mantener la profundidad del apoyo público que era evidente en el momento de la
Conferencia de Estocolmo, aun cuando el PNUMA ha brindado un ejemplo positivo por
su abierta predisposición con respecto a la comunidad de las ONG. Debería existir
ahora un enlace más efectivo y continuo con las ONG, para lo cual debería asignarse
una mayor prioridad a las actividades informativas y educativas y nombrarse un
funcionario responsable del enlace con las ONG a un alto nivel dentro de la Secretaría
y con un presupuesto adecuado. El PNUMA constituye unas estructura esencial y de
gran potencialidad para asumir las preocupaciones expresadas en este mensaje. Nos
entusiasma la oportunidad de trabajar con el PNUMA para alcanzar estos objetivos
comunes.
15. Hemos llamado a nuestra declaración "Un mensaje de apoyo a la vida". Par
convertir esta aspiración en una realidad, no sólo tenemos como dijo Barbara Ward, el
deber de la esperanza, sino que todos tenemos el deber de la acción.
CARTA EUROPEA DE LA ORDENACION DEL TERRITORIO

(Presentada por las Delegaciones belga y española y adoptada el 20 de mayo de 1983)
Consejo de Europa Estrasburgo cemat
PREAMBULO
1. Los Ministros europeos responsables de la Ordenación del Territorio, reunidos en el

marco de su 6ª Sesión organizada bajo el patrocinio del Consejo de Europa,
considerando que:
2. La ordenación del territorio constituye un instrumento importante en la evolución de la

sociedad en Europa y que la intensificación de la cooperación internacional en este
campo es una contribución sustancial para la consolidación de la identidad europea;
3. La cooperación en este campo necesita un análisis de las concepciones nacionales,

regionales y locales en materia de ordenación del territorio para llegar a la adopción de
principios comunes destinados en particular a reducir las diferencias regionales y para
así obtener una mejor concepción general de la utilización y de la organización del
espacio, del reparto de las actividades, de la protección del medio ambiente y de la
mejora de la calidad de la vida;
4. Las profundas modificaciones sufridas por las estructuras económicas y sociales de los
países europeos y sus relaciones con otras partes del mundo exigen una revisión de los
espacios a fin de evitar que éstos sean determinados únicamente por los objetivos
económicos a corto plazo sin tener en cuenta de forma adecuada los aspectos sociales,
culturales y los del medio ambiente;
5. Los objetivos de la ordenación del territorio necesitan nuevos criterios de orientación y

de utilización del progreso técnico, de acuerdo con las exigencias económicas y
sociales;
6. Todos los ciudadanos europeos deben tender la oportunidad de participar, dentro de un
marco constitucional apropiado en la puesta en marcha y en la aplicación de todas las
medidas de ordenación del territorio;
7. adoptan la presente Carta
8. Y la presenta a la población así como a los responsable políticos a los niveles local,
regional, nacional e internacional.
EL CONCEPTO DE ORDENACION DEL TERRITORIO
La ordenación del territorio es la expresión espacial de las políticas económica, social,

cultural y ecológica de toda sociedad.
Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida
como una aproximación interdisciplinaria y global que tiende a un desarrollo equilibrado de
las regiones y a la organización física del espacio siguiendo una concepción directriz.
Su dimensión europea
9. La ordenación del territorio contribuye a una mejor organización del territorio europeo y
a la búsqueda de soluciones a los problemas que sobrepasan el marco nacional y trata
así de crear un sentimiento de identidad común, teniendo en cuenta las relaciones
norte-sur y este-oeste.
Sus características
10 l hombre y su bienestar, así como su interacción con el medio ambiente, constituyen el
centro de toda preocupación de la ordenación del territorio, cuyo objetivo es el de ofrecerle
un marco y una calidad de vida que aseguren el desarrollo de su personalidad en un
entorno organizado a escala humana.
11. La ordenación del territorio debe ser democrática, global, funcional y prospectiva.
12. Democrática: debe ser llevada de forma que asegure la participación de las
poblaciones afectadas y de sus representantes políticos, global: debe tratar de asegurar la
coordinación de las distintas políticas sectoriales y su integración por medio de una
aproximación global, funcional: debe tener en cuenta la existencia de conciencias
regionales basadas sobre unos valores, una cultura y unos intereses comunes, y éstos a
veces por encima de las fronteras administrativas y territoriales, todo ello teniendo en
cuenta las realidades constitucionales de los distintos países, prospectiva: debe analizar
las tendencias y los desarrollos a largo plazo de los fenómenos e intervenciones
económicos, ecológicos, sociales, culturales y del medio ambiental y tenerlos en cuenta en
sus aplicación.
Su aplicación
13. La ordenación del territorio debe tener en cuenta la existencia de numerosos

poderes de decisión individuales e institucionales que influyen en la organización del
territorio, el carácter aleatorio de todo estudio prospectivo, las tensiones del mercado,
las peculiaridades de los sistemas administrativos, la diversidad de las condiciones
socio-económicas y del medio ambiente.
Debe sin embargo tratar de conciliar estas influencia de la manera más armoniosa posible.
LOS OBJETIVOS FUNDAMENTALES
La ordenación del territorio persigue paralelamente:
14. El desarrollo socio-económico equilibrado de las regiones.
Teniendo en cuenta los procesos económicos que afectan a toda Europa, los caracteres
específicos regionales y la importancia del papel de los ejes de desarrollo y de las redes
de comunicación, debe controlar el crecimiento de las regiones congestionadas o de
aquellas que presentan una evolución demasiado rápida, alentar el desarrollo de las
regiones que presentan un cierto retraso, mantener o adaptar las infraestructuras
indispensables para un nuevo desarrollo de las regiones en decadencia o amenazadas por
graves problemas de empleo, principalmente por las migraciones de la mano de obra o
nivel europeo. Las regiones periféricas que tienen exigencias específicas y disponen de
un potencial estructural de reequilibrio socio-económico deben estar mejor relacionadas
con los centros industriales y económicos de Europa;
15. la mejora de la calidad de la vida.
Favorece la mejora del marco de la vida cotidiana, ya se trate de la vivienda, del trabajo,
de la cultura, del ocio, e incluso de las relaciones en el seno de las comunidades
humanas, y el crecimiento del bienestar individual por la creación de empleos y de
equipamientos económicos, sociales y culturales que respondan a las aspiraciones de las
distintas capas de la población, y de los cuales asegura, por la elección de su localización,
una utilización óptima;
16. La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio

ambiente.
Promoviendo estrategias que permitan reducir al máximo los conflictos entre las crecientes
necesidades de recursos naturales y la necesidad de su conservación, trata de asegurar
una gestión responsable del marco natural, de los recursos energéticos, de la fauna y de
la flora, dedicando una atención especial a las bellezas naturales y al patrimonio cultural y
arquitectónico;
17. el uso racional del territorio.

Persiguiendo los objetivos definidos anteriormente, trata en particular de controlar la
implantación, la organización y el desarrollo de los grandes complejos urbanos e
industriales, de las grandes infraestructuras y asegurar la protección de las tierras
agrícolas y forestales. Esta ordenación física debe acompañarse necesariamente de una
política del suelo con el fin de hacer posible la realización de objetivos de interés general.
REALIZACION DE LOS OBJETIVOS DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
18. La realización de los objetivos de la ordenación del territorio es esencialmente una

tarea política.
19. Numerosos organismos privados y públicos contribuyen a desarrollar o a modificar

la organización del espacio. La ordenación del territorio es el reflejo de una voluntad
de integración y de coordinación de carácter interdisciplinario y de cooperación entre
las autoridades concernidas.
20. Asegura la coordinación entre los diversos sectores.

Este esfuerzo de síntesis debe comprender esencialmente la distribución de la población,
de las actividades económicas, del hábitat, de los equipamientos colectivos y de las
fuentes de energía; los transportes, el abastecimiento de agua y el saneamiento de las
aguas residuales; la eliminación de ruidos y de residuos; la protección del medio ambiente,
de las riquezas y recursos naturales, históricos y culturales.
21. Organiza la coordinación entre los diversos nivel de decisión y la adecuada

distribución de los recursos financieros.
Hay que procurar que las diferentes autoridades afectadas por la política de ordenación
del territorio estén dotadas de competencias de decisión y de ejecución, así como de
recursos presupuestarios suficientes. Estas autoridades deben tener presente en su
actuación las medidas tomadas o previstas en los niveles inferior o superior y por
consiguiente intercambiar información de manera regular con el fin de asegurar una
coordinación óptima entre los niveles local, regional, nacional y europeo, así como en lo
que afecta a la cooperación transfronteriza.
A nivel local: coordinación de los planes de ordenación de las autoridades locales que
deben tener en cuenta los intereses de la ordenación regional y nacional;
A nivel regional, marco el más apropiado para la puesta en práctica de una política de
ordenación del territorio: coordinación de las autoridades regionales entre sí con las
autoridades locales, nacionales y entre regiones de países vecinos;
A nivel nacional: coordinación de las distintas políticas de ordenación del territorio y de las
ayudas a las regiones y concertación entre los objetivos nacionales y regionales;
A nivel europeo: coordinación de las políticas de ordenación del territorio a fin de realizar
los objetivos de importancia europea y un desarrollo general equilibrado.
22. Participación de la población.

Toda política de ordenación del territorio, cualquiera que sea su nivel, debe basarse en
una participación activa del ciudadano. Es indispensable que éste sea informado de
manera clara y comprensible en todas las etapas del proceso de planificación y en el
marco de las estructuras y procedimientos institucionales.
LA CONSOLIDACION DE LA COOPERACION EUROPEA
23. La Conferencia Europea de los Ministros responsables de la Ordenación del

Territorio (CEMAT) constituye el instrumento político privilegiado de cooperación y de
iniciativa a nivel de Europa.
Intensificará sus relaciones con los organismos del Consejo de Europa y de la Comunidad
Europea, así como con las organizaciones intergubernamentales afectadas. Presentará a
la Asamblea Parlamentaria y a la Conferencia Permanente de los Poderes Locales y
Regionales de europea sendos informes periódicos sobre el avance de la cooperación
europea en este campo.
Además de la organización y de la intensificación de la cooperación entre los Estados,

deberá promover la cooperación en los principales sectores técnicos de la ordenación del
territorio, tales como la investigación prospectiva, las estadísticas regionales, la
cartografía y la terminología.
Deberá dotarse de los instrumentos científicos, administrativos, técnicos y financieros

indispensables para el cumplimiento de estas tareas y principalmente para el
establecimiento de un esquema europeo de ordenación del territorio.
24. Los Ministros piden a todas las instituciones, administraciones u organizaciones

relacionadas con los problemas de ordenación del territorio que tengan en cuenta en
sus trabajos, el contenido de esta carta.
25. La Carta podrá ser revisada a fin de adaptará a las exigencia de la sociedad
europea.
26. Los Ministros se comprometen a recomendar a sus gobiernos que tengan en
cuenta los principios y objetivos enunciados en la Carta y a desarrollar la cooperación
internacional con el fin de lograr una verdadera ordenación del territorio.
LOS OBJETIVOS PARTICULARES

Todos los principios enunciados en la presente Carta han sido ya puestos de manifiesto
durante los trabajos de la Conferencia Europea de los Ministro responsables de la
ordenación del territorio sobre las regiones rurales, urbanas, fronterizas de montaña,
costeras e insulares.
1. Las regiones rurales con una función agrícola prioritaria tener que cumplir una
importante misión. Es indispensable crear condiciones de vida aceptables en el campo
tanto a nivel económico, social, cultural y ecológico como en materia de
infraestructuras y equipamientos, todo ello distinguiendo las regiones rurales
subdesarrolladas y periféricas de aquellas situadas en las proximidades de las grandes
concentraciones urbanas.
2. En estas zonas, el desarrollo del entramado urbano, de las estructuras socio-
económicas y de los transportes debe, sin embargo, tener en cuenta, en todos los
sectores, sus funciones particulares y en especial las medidas para la conservación y
ordenación del paisaje.
3. Las regiones urbanas participan particularmente en el desarrollo de Europa y presentan

generalmente el problema del control de su crecimiento.
4. Una estructura urbana equilibrada requiere una metódica realización de planes de
ocupación del suelo y de la aplicación de medidas de orientación del desarrollo de las
actividades económicas en beneficio de las condiciones de vida de los habitantes de las
ciudades.
5. Se debe prestar una atención especial a la mejora de las condiciones de vida, a la
promoción de los transportes públicos, así como a las medidas que frenen la huida de
los habitantes del centro hacia la periferia de las ciudades. La revaloración del
patrimonio arquitectónico, de los monumentos y de los parajes pintorescos debe
integrarse en el marco de una política general de ordenación del territorio y urbana.
6. Las regiones fronterizas necesitan, más que todas las demás, una política de
coordinación entre los Estados. Esta política debe velar por la apertura de las
fronteras, por el establecimiento de procesos de consulta y de cooperación
transfronteriza y por el uso común de los equipamientos de infraestructura. Los
Estados deben facilitar los contactos directos entre las regiones y las colectividades
locales afectadas en aplicación de la Convención-marco europea sobre la cooperación
transfroteriza de las colectividades o autoridades territoriales con el fin de promover
contactos cada vez más estrechos entre la poblaciones afectadas. En la regiones
fronterizas no debería realizarse ningún proyecto que pudiera tener consecuencias
nefastas para el medio ambiente de los Estados vecinos sin consulta previa con estos
Estados.
7. Las regiones de montañas, dada la importancia de las funciones que cumplen las
regiones de montaña a nivel ecológico, económico, social, cultural, agrícola y como
reserva de recursos naturales, así como por las numerosas limitaciones que sufren en
estos sectores, se debe reservar un lugar específico y adecuado, en el marco de la
política de ordenación del territorio, a la conservación y al desarrollo de estas regiones.
8. Las regiones que presentan deficiencias en las estructuras y cuyas condiciones de vida
y de trabajo han progresado poco principalmente por razones históricas o que tienen
riesgo de quedar atrasadas como consecuencia de cambios en su base económica
necesitan una ayuda particular que atienda las diferencia que existen entre las
condiciones de vida y de trabajo dentro de los diversos Estados.
9. Las regiones en decadencia: deben desarrollarse políticas específicas en favor de las

regiones cuya activada económica se encuentra fuertemente paralizada como
consecuencia de la reestructuración industrial y del envejecimiento de los
equipamientos, a menudo monoestructural, y de sus infraestructuras, situación
agravada por la competencia mundial que resulta de la nueva división internacional del
trabajo.
10. Las regiones costeras y las islas: el desarrollo del turismos de masa en Europa y
en los transportes, así como la industrialización de las zonas costeras de las islas y del
mar, necesitan políticas específicas para estas regiones con el fin de asegurar les un
desarrollo equilibrado y una urbanización coordinada que tenga en cuenta las
exigencias dictadas por la protección del medio ambiente natural y de las
características regionales.
11. Hay que tener presente el papel y las funciones particulares de estas regiones en
la relación mar-tierra, así como las posibilidades que ofrecen los enlaces del transporte
marítimo.
CARTA DE LA TIERRA.
DECLARACION DE RIO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO
-(1.992)
PREAMBULO
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,

habiéndose reunido en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, Reafirmo la
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada
en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella, Con el Objetivo de
establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles
de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas,
Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de
todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial,
Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar,
Proclama que:
Principio 1: Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones

relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza.
Principio 2: De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del
derecho internacional, los Estados tienen derecho soberano de aprovechar sus propios
recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de
velar porque las actividades realizadas dentro de sus jurisdicción o bajo su control no
causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los
límites de la jurisdicción nacional.
Principio 3: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda

equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones
presentes y futuras.
Principio 4: A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente

deberá constituir parte integrantes del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en
forma aislada.
Principio 5: Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea
esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a
fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades
de la mayoría de los pueblos del mundo.
Principio 6: La situación y las necesidades especiales de los países menos adelantados y

los más vulnerables desde el punto de vista ambiental, deberán recibir prioridad especial.
En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al
desarrollo también se debería tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los
países.
Principio 7: Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para
conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En
vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente
mundial, los estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. los países
desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del

desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio
ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen.
Principio 8: Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas
las personas, los Estados deberían reducir y eliminar los sistemas de producción y
consumo insostenibles y fomentar políticas Demográficas apropiadas.
Principio 9: Los Estados deberían cooperar para reforzar la creación de capacidades

endógenas para lograr un desarrollo sostenible, aumentando el saber científico mediante
el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos, e intensificado el desarrollo, la
adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre éstas, tecnologías nuevas e
innovadoras.
Principio 10: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación
de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional,
toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de
que dispongan las autoridades públicas, incluidas las información sobre los materiales y
las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de
participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y
fomentar la sensibilización y la participación del público poniendo la información a
disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos
pertinente.
Principio 11 Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente.
Las normas ambientales, y los objetivos y prioridades en materia de ordenación del medio
ambiente, debería reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las
normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo
social y económico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo.
Principio 12: Los Estados deberían cooperar para promover un sistema económico
internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento económico y el desarrollo
sostenible de todos los países, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la
degradación ambiental. Las medidas de política comercial para fines ambientales no
debería constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción
velada del comercio internacional. Se debería evitar tomar medidas unilaterales para
solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdicción del país
importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o
mundiales deberían, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
Principio 13 Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la

responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros
daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y más
decidida en la elaboración de nuevas leyes internaciones sobre responsabilidad e
indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las
actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera
de su jurisdicción.
Principio 14: Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o evitar la
reubicación y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias
que causen degradación ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.
Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar
ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro
de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse
como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para
impedir la degradación del medio ambiente.
Principio 16 Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la

internacionalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos,
teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debería, en principio, cargar con los
costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin
distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
Principio 17: Deberá emprender una evaluación del impacto ambiental, en calidad de
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya
de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la
decisión de una autoridad nacional competente.
Principio 18 Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los

desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir defectos
nocivos súbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional
deberá hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.
Principio 19 Los Estados deberán proporcionar la información pertinente, y modificar

previamente y en forma oportuna, a los Estados que puedan verse afectados por
actividades que puedan tener considerables efectos ambientales nocivos transfronterizos,
y deberán celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
Principio 20 Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio

ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena
participación para lograr el desarrollo sostenible.
Principio 21 Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del
mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y
asegurar un mejor futuro para todos.
Principio 22 Los pueblos indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades
locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el
desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados deberían
reconocer y prestar el apoyo debido a su identidad, cultural e intereses y velar porque
participaran efectivamente en el logro del desarrollo sostenible.
Principio 23
Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a
opresión, dominación y ocupación.
Principio 24 La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible. En

consecuencia, los Estados deberán respetar el derecho internacional proporcionando
protección al medio ambiente en épocas de conflicto, según sea necesario.
Principio 25 . La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son

interdependientes e inseparables.
Principio 26. Los Estados deberán resolver todas sus controversias sobre el medio
ambiente por medios pacíficos y con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
Principio 27 Los Estados y los pueblos deberán cooperar de buena fe y con espíritu de
solidaridad en la aplicación de los principios consagrados en esta Declaración y en el
ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.
DECLARACION DE PRINCIPIOS RESPECTO DE LA ORDENACIÓN, LA CONSERVACION

Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES
PREAMBULO
a) La cuestión de los bosques guarda relación con toda la gama de problemas y

oportunidades en el contexto del medio ambiente y el desarrollo, incluido el derecho al
desarrollo socioeconómico en forma sostenible.
b) Los presentes principios obedecen al objetivo rector de aportar una contribución a la
ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques y de tomar
disposiciones respecto de sus funciones y usos múltiples y complementarios.
c) Los problemas y las oportunidades que existen en el ámbito de la silvicultura deben ser
examinados con un criterio holístico y equilibrado en el contexto general del medio
ambiente y el desarrollo, teniendo en cuenta los múltiples usos y funciones de los
bosques, incluidos los usos tradicionales, y los probables problemas económicos y
sociales que se plantean cuando esos usos son limitados restringidos, así como las
posibilidades de desarrollo que puede ofrecer la ordenación sostenible de los bosques.
d) Estos principios representan un primer consenso mundial sobre los bosques. Al
contraer el compromiso de aplicar con prontitud estos principios, los países deciden
asimismo mantener los en constante evaluación a fin de determinar su idoneidad para
proseguir la cooperación internacional respecto de las cuestiones relacionadas con los
bosques.
e) Los presentes principios deben ser aplicables a los bosques de todo tipo, tanto a los
naturales como a las plantaciones forestales, y en todas las regiones geográficas y
zonas climáticos, incluidas la austral, la boreal, la subtemplada, la templada, la
subtropical y la tropical.
f) Los bosques de todo tipo entrañar procesos ecológicos complejos y singulares que
constituyen la base de la capacidad, actual o potencial, de los bosques de proporcionar
recursos para satisfacer las necesidades humanas y los valores ambientales, por lo
cual su ordenación y conservación racionales deben preocupar a los gobiernos de los
países en que se encuentran y son valiosos para las comunidades locales y para el
medio ambiente en su totalidad.
g) Los bosques son indispensables para el desarrollo económico y el mantenimiento de
todas las forma de vida.
h) Cada Estado, reconociendo que la responsabilidad de la ordenación, la conservación y
el desarrollo sostenible de los bosques se encuentra distribuida en muchos casos entre
el gobierno federal, el nacional, el estatal, el provincial y el municipal, aplicará estos
principios en el plano que corresponda de conformidad con su propia constitución o
legislación.
Principios/Elementos
1.
a) "Los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios de
derecho internacional, tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en
aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las
actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no
perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción
nacional"
b) El costo adicional total convenido de alcanzar los beneficios relacionados con la

conservación y el desarrollo sostenible de los bosques requiere una mayor cooperación
internacional y debería ser compartido equitativamente por la comunidad internacional.
2
.a) Los Estados tienen el derecho soberano e inalienable de proceder a la utilización,
la ordenación y el desarrollo de sus bosques de conformidad con sus necesidades de
desarrollo y su grado de desarrollo socioeconómico y sobre la base de una política
nacional compatible con el desarrollo sostenible y la legislación, incluida la conversión de
las zonas boscosas para otros usos en el contexto del plan general de desarrollo socio
económico y sobre la base de una política racional de usos de la tierra.
b) Los recursos y las tierras forestales deberían ser objeto de una ordenación
sostenible a fin de atender a las necesidades sociales, económicas, ecológicas, culturales
y espirituales de las generaciones presentes y futuras. Esas necesidades se refieren a
productos y servicios forestales, como madera y productos de la madera, agua, alimentos,
forraje, medicamentos, combustible, vivienda, empleo, esparcimiento, hábitat para la fauna
y flora silvestres, diversidad en el paisaje, sumideros y depósitos de carbono, y se refieren
así mismo a otros productos forestales. habría que adoptar medidas adecuadas para
proteger a los bosques de los efectos nocivos de la contaminación, incluida la transportada
por el aire, y de incendios, plagas y enfermedades a fin de mantener íntegramente su
múltiple valor.
c) El suministro de información oportuna, fiable y precisa acerca de los bosques y los
ecosistema forestales es dispensable a los efectos de la conciencia pública y de la
adopción de decisiones informadas.
d) Los gobiernos deberían promover la participación de todos los interesados, incluidas
las comunidades locales y las poblaciones indígenas, la industria, la mano de obra, las
poblaciones indígenas, la industria, la mano de obra, las organizaciones no
gubernamentales y los particulares, los habitantes de las zonas forestales y las
mujeres, en el desarrollo, la ejecución y la planificación de la política forestal del país, y
ofrecer oportunidades para esa participación.
3.
a) La política y las estrategias nacionales deberían establecer una marco para intensificar
los esfuerzos en pro de la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los
bosques y las tierras forestales, incluido el establecimiento y fortalecimiento de
instituciones y programas en la materia.
b) La cooperación internacional en el ámbito de los bosques debería ser facilitada por
disposiciones internacionales de índole institucional, comenzando, según proceda, con
las organizaciones y mecanismos que ya existan.
c) Todos los aspectos de la protección del medio ambiente y del desarrollo económico y
social en su relación con los bosque y tierras forestales deberían estar integrados y
tenerse en cuenta en su conjunto.
4.
Debería reconocerse la función vital que cumplen los bosques de todo tipo en el
mantenimiento de los procesos y el equilibrio ecológicos en los planos local, nacional,
regional y mundial mediante, entre otras cosas, la función que les cabe en la protección de
los ecosistema frágiles, las cuenca hidrográficas y los recursos de agua dulce y su
carácter de ricos depósitos de diversidad biológica y recursos biológicos y de fuente de
material genético para productos biotecnológicos, así como para la fotosíntesis.
5.
a) La política forestal de cada país debe reconocer y apoyar debidamente la cultura y los
intereses y respetar los derechos de las poblaciones indígenas, de sus comunidades y
otras comunidades y de los habitantes de las zonas boscosas. Se deberían promover

las condiciones apropiadas para estos grupos para permitirles tener un interés
económico en el aprovechamiento de los bosques, desarrollar actividades económicas y
lograr y mantener una identidad cultural y una organización social, así como un nivel
adecuado de sustentación y bienestar, lo que podría hacerse, entre otras cosas, por
conducto de sistemas de tenencia de la tierra que sirvieran de incentivo para la
ordenación sostenible de los bosques.
b) Se debería promover activamente la plena participación de la mujer en todos los
aspectos de la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques.
6.
a) Los bosque de todo tipo tienen una importante función en la satisfacción de las
necesidades de energía al suministrar una fuente renovable de bioenergía,
particularmente en los países en desarrollo, y la demanda de leña para fines
domésticos e industriales debería satisfacerse mediante la ordenación, la forestación y
la reforestación sostenibles de los bosques. Para tal fin, es preciso reconocer la
contribución que pueden aportar las plantaciones de especies autóctonas y foráneas al
abastecimiento de madera para combustible y para fines industriales.
b) La política y los programas nacionales deberían tener en cuenta la relación, de haberla,
entre la conservación, la ordenación y el desarrollo sostenible de los bosques, y todos
los aspectos relacionados con la producción, el consumo, el reciclado o el destino final
de los productos forestales.
c) En la adopción de decisiones sobre la ordenación, la conservación y el desarrollo
sostenible de los recursos forestales debería recurrirse, en la medida de lo posible, a
una completa evaluación de los valores económicos y no económicos de los bienes y
servicios forestales y del costo y los beneficios para el medio ambiente. Habría que
promover el desarrollo y el mejoramiento de metodologías para las evaluaciones de esa
índole.
d) Se debería reconocer, realizar y promover la función de las plantaciones forestales y
los cultivos agrícolas permanente como fuentes sostenibles y ecológicamente
racionales de energía renovable y de materia prima para la industria. Se debería
reconocer y aumentar la contribución que aportan a los efectos de mantener los
procesos ecológicos, contrarrestar la presión sobre los bosque primarios o de edad
madura y aportar empleo y desarrollo en la región con la participación adecuada de los
habitantes de ella.
e) Los bosques naturales constituyen también una fuente de bienes y servicios, y se
debería promover su conservación, ordenación sostenible y utilización.
7.
a) . Habría que hacer lo posible por promover un ambiente económico internacional,
propicio para el desarrollo sostenido y ecológicamente racional de los bosques de todos
los países que incluya entre otras cosas, el estímulo de la modalidades sostenibles de
producción y consumo para erradicar la pobreza y promover la seguridad alimentaría.
b) Deberían proporcionarse recursos financieros específicos a los países en desarrollo
con importantes zonas forestales que establecieran programas de conservación
forestal, incluidas zonas de bosque naturales protegidas. Esos recursos deberían estar
dirigidos especialmente a los sectores económicos que estimularían la realización de
actividades económicas y sociales de sustitución.
c) Debería emprenderse una labor de reverdecimiento de la tierra. Todos los países,
especialmente los países desarrollados, deberían adoptar medidas positivas y
transparentes orientadas a la reforestación, la forestación y la conservación forestal,
según procediera.
d) Se deberían emprender actividades racionales desde el punto de vista ecológico,

económico y social para mantener y aumentar la cubierta forestal y la productividad de
los bosques mediante actividades de rehabilitación, reforestación y repoblación forestal
en tierras improductivos, degradadas y desforestadas, y también mediante la
ordenación de los recursos forestales existentes.
e) La aplicación de políticas y programas nacionales de ordenación forestal, conservación
y desarrollo sostenible, especialmente en los países en desarrollo, debería apoyarse
mediante cooperación financiera y técnica internacional, incluso con participación del
sector privado, cuando procediera.
f) La ordenación y el uso sostenibles de los bosques deberían ajustarse a las políticas y
prioridades nacionales de desarrollo y basarse en directrices nacionales
ecológicamente racionales. En la formulación de esas directrices deberían tenerse en
cuente, según procediera y si fueran aplicables, las metodologías y los criterios
internacionalmente convenidos pertinentes.
g) La ordenación forestal debería integrarse con la ordenación de la zonas adyacentes a
fin de mantener el equilibrio ecológico y la productividad sostenible.
h) En las políticas o leyes nacionales para la ordenación, la conservación y el desarrollo
sostenible de los bosques se debería contemplar la protección de ejemplos
representativos o singulares ecológicamente viables de bosques, con inclusión de
bosques primarios o antiguos, bosques de importancia cultural, espiritual, histórica o
religiosa y otros bosque singulares y valiosos de importancia nacional.
i) En lo relativo al acceso a los recursos biológicos, incluido el material genético, se
tendrán debidamente en cuenta los derechos soberanos de los países donde se
encuentren los bosques y su participación en condiciones mutuamente convenidas en
los beneficios tecnológicos y las utilidades de los productos de la biotecnología
derivados de esos recursos.
j) En las políticas nacionales se debería prever la evaluación de los efectos en el medio
ambiente cuando fuera probable que la adopción de medidas tuviera repercusiones
negativas considerables en recursos forestales importantes y cuando esas medidas
dependieran de una decisión de una autoridad nacional competente.
k) Los esfuerzos de los países en desarrollo por fortalecer la ordenación, la conservación
y el desarrollo sostenible de sus recursos forestales deberían contar con el apoyo de la
comunidad internacional, habido cuenta de la importancia de reducir la deuda externa,
en particular en estos casos en que resulta agravada por la transferencia neta de
recursos para beneficio de los países desarrollados, así como del problema de alcanzar
por lo menos el valor de sustitución de los bosque mediante el mejoramiento de acceso
al mercado de productos forestales, especialmente productos elaborados. Al respecto,
también debería prestarse atención especial a los países que experimentan el proceso
de transición hacia economías de mercado.
l) Los gobiernos y la comunidad internacional deberían abordar los problemas que
obstaculizan los esfuerzos por lograr la conservación y el uso sostenible de los
recursos forestales, que obedecen a la falta de otras opciones accesibles a las
comunidades locales, especialmente los pobre de las zonas urbanas y las poblaciones
rurales pobres que dependen económica y socialmente de los bosques y los recursos
forestales.
m) En la formulación de políticas nacionales sobre los bosques de todo tipo deberían
tenerse en cuenta las presiones y demandas impuestas a los ecosistemas y recursos
forestales por influencias ajenas al sector forestal, y habría que buscar medios
intersectoriales para hacer frente a esas presiones y demandas.
10.
Deberían facilitarse a los países en desarrollo recursos financieros nuevos y

adicionales para permitirles ordenar, conservar y desarrollar en forma sostenible sus
recursos forestales, con inclusión de la forestación, la reforestación y la lucha contra la
deforestación y la degradación de los bosques y de las tierras.
11. Para que en particular los países en desarrollo puedan acrecentar su capacidad
endógena y llevar a cabo una mejor ordenación, conservación y desarrollo de sus
recursos forestales, se deberían promover, facilitar y financiar, según procediera, el
acceso a tecnologías ecológicamente racionales y los correspondientes conocimientos
especializados, así como la transferencia de tales tecnologías y conocimientos, en
condiciones favorables, incluidas condiciones concesionarias y preferenciales,
mutuamente convenidas, de conformidad con las disposiciones pertinentes del
programa 21.
12.
a) El apoyo a las investigaciones científicas y a los inventarios y evaluaciones forestales a
cargo de instituciones nacionales en que, cuando proceda, se consideren variables
biológicas, físicas, sociales y económicas y el desarrollo tecnológico y su aplicación en
la esfera de la ordenación, la conservación y el desarrollo sobre productos no leñosos
explotados con un criterio sostenible.
b) La capacidad institucional nacional y, cuando proceda, regional e internacional en las
esferas de la educación, la capacitación, la ciencia, la tecnología, la economía, la
antropología y los aspectos sociales de la silvicultura y la ordenación forestal es
indispensable para la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques, y debería
fortalecerse
c) El intercambio internacional de información sobre los resultados de la actividades de
investigación y desarrollo relativas a los bosques y la ordenación forestal debería
mejorarse y ampliarse, según procediera, aprovechando plenamente los servicios de las
instituciones de educación y capacitación, incluidas las del sector privado.
d) Habría que reconocer, respetar, registrar, desarrollar y, según procediera, introducir en
la ejecución de programas de capacidad autóctona y los conocimientos locales
pertinentes en materia de conservación y desarrollo sostenible de los bosques, con
apoyo institucional y financiero y en colaboración con los miembros de las comunidades
locales interesadas. Por consiguiente, los beneficios que se obtuvieran del
aprovechamiento de los conocimientos autóctonos deberían compartirse
equitativamente con esas personas.
13.
a) El comercio de productos forestales debería basarse en normas y procedimientos no
discriminatorios y multilaterales convenidos de conformidad con el derechos y las
prácticas del comercio internacional. En este contexto, debería facilitarse el comercio
internacional abierto y libre de los productos forestales.
b) Debería estimularse la reducción o eliminación de las barreras arancelarias y los
obstáculos al mejoramiento del acceso al mercado y de los precios, con miras a elevar
el valor añadido de los productos forestales, así como la elaboración local de dichos
productos, para permitir a los países productores mejorar la conservación y ordenación
de sus recursos forestales renovables.
c) Se debería alentar en los planos nacional e internacional la incorporación de los costos
y beneficios para el medio ambiente en las fuerzas y los mecanismos del mercado, a fin
de lograr la conservación forestal y el desarrollo sostenible.
d) Las políticas de conservación forestal y desarrollo sostenible deberían integrarse con
las políticas económicas, comerciales y otras políticas pertinentes.
e) Deberían evitarse las políticas y prácticas fiscales, comerciales, industriales, de

transporte y de otro tipo que pudieran producir la degradación de los bosques.
Deberían alentarse políticas adecuadas, dirigidas a la ordenación, la conservación y el
desarrollo sostenible de los bosques, que incluyeran, cuando procediera, incentivos
apropiados.
14.
Deberían eliminarse o evitarse las medidas unilaterales, incompatibles con las obligaciones
o acuerdos internacionales, destinadas a restringir y/o prohibir el comercio internacional de
la madera u otros productos forestales con el objeto de lograr la ordenación sostenible a
largo plazo de los bosque.
15. Deberían controlarse los contaminantes, sobre todo los transportados por el aire,
incluidos los que causan la deposición ácida, perjudiciales para el bienestar de los
ecosistema forestales en los planos local, nacional, regional y mundial.
CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA

(1992)
INTRODUCCION
En 1987 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) exhortó
por primera vez a los gobiernos a estudiar un instrumento jurídico internacional para la
conservación y el empleo racional de la diversidad biológica. Al año siguiente, el PNUMA
creó un Grupo de Trabajo ad hoc de expertos en la diversidad biológica que entre
noviembre de 1988 y julio de 1990 celebró tres reuniones. Sobre la base del informe final
del Grupo, el PNUMA estableció un Grupo de Trabajo especial de expertos jurídicos y
técnicos para que negociase un convenio. El Grupo celebró dos reuniones y su nombre
pasó a ser el de Comité Intergubernamental de Negociación de un convenio sobre la
diversidad biológica. Ese Comité Intergubernamental terminó las negociaciones para el
Convenio en cinco reuniones, celebradas entre junio de 1991 y mayo de 1992. De la
anterior manera se llegó a un acuerdo de países para la firma de convenio sobre la
diversidad biológica quienes manifiestan ser:
Conscientes del valor intrínseco de la diversidad biológica y de los valores ecológicos,

genéticos, sociales, económicos, científicos, educativos, culturales, recreativos y estéticos
de la diversidad biológica y sus componentes, de la importancia de la diversidad biológica
para la evolución y para el mantenimiento de los sistemas necesarios para la vida de la
biosfera, de la general falta de información y conocimientos sobre la diversidad biológica y
de la urgente necesidad de desarrollar
capacidades científicas, técnicas e institucionales para lograr un entendimiento básico que
permita planificar y aplicar las medidas adecuadas, la estrecha y tradicional dependencia
de muchas comunidades locales y poblaciones indígenas que tienen sistemas de vida
tradicionales basados en los recursos biológicos, y la conveniencia de compartir
equitativamente los beneficios que se derivan de la utilización de los conocimientos
tradicionales, las innovaciones y las prácticas pertinentes para la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes, la función decisiva que
desempeña la mujer en la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica
y afirmando la necesidad de la plena participación de la mujer en todos los niveles de la
formulación y ejecución de políticas encaminadas a la conservación de la diversidad
biológica, que cabe esperar que el suministro de recursos financieros suficientes, nuevos y
adicionales y el debido acceso a las tecnologías pertinentes puedan modificar
considerablemente la capacidad mundial de hacer frente a la pérdida de la diversidad
biológica, que es necesario adoptar disposiciones especiales para atender a las
necesidades de los países en desarrollo, incluidos el suministro de recursos financieros
nuevos y adicionales y el debido acceso a las tecnologías pertinentes, que se precisan
inversiones considerables para conservar la diversidad biológica y que cabe esperar que
esas inversiones entrañen una amplia gama de beneficios ecológicos, económicos y
sociales, que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son
prioridades básicas y fundamentales de los países en desarrollo, de que la conservación y
la utilización sostenible de la diversidad biológica tienen importancia crítica para satisfacer
las necesidades alimentarias, de salud y de otra naturaleza de la población mundial en
crecimiento, para lo que son esenciales el acceso a los recursos genéticos y a las
tecnologías, y la participación en esos recursos y tecnologías, afirmando que la
conservación de la diversidad biológica es interés común de toda humanidad, que los
Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biológicos, que los
Estados son responsables de la conservación de su diversidad biológica y de la utilización
sostenible de sus recursos biológicos, observando que es vital prever, prevenir y atacar en
su fuente las causas de reducción o pérdida de la diversidad biológica, que cuando exista
una amenaza de reducción o pérdida sustancial de la diversidad biológica no debe
alegarse la falta de pruebas científicas inequívocas como razón para aplazar las medidas
encaminadas a evitar o reducir al mínimo esa amenaza, que la exigencia fundamental
para la conservación de la diversidad biológica es la conservación in situ de los
ecosistemas y hábitats naturales y el mantenimiento y la recuperación de poblaciones
viables de especies en sus entornos naturales, que la adopción de medidas ex situ,
preferentemente en el país de origen, también desempeña una función importante.
OBJETIVOS
Los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica, que se han de perseguir de
conformidad con sus disposiciones pertinentes, son la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa
en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante el
acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías
pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas
tecnologías, así como mediante una financiación apropiada que permita asegurar una
acción internacional eficaz para ponerle freno a la destrucción de especies biológicas,
hábitat y ecosistemas.
PRINCIPIO
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidad y con los principios del derecho
internacional los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en
aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades
que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de
otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional.
COOPERACION
Cada país Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, cooperará con otras
Partes Contratantes, directamente o, cuando proceda, a través de las organizaciones
internacionales competentes, en lo que respecta a las zonas no sujetas a jurisdicción
nacional, y en otras cuestiones de interés común para la conservación y la utilización
sostenible de la diversidad biológica.
MEDIDAS GENERALES A LOS EFECCTOS DE LA CONSERVACION Y LA UTILIZACION

SOSTENIBLE.
a) Elaborará estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la

utilización sostenible de la diversidad biológica o adaptará para ese fin las estrategias,
planes o programas existentes, que habrían de reflejar, entre otras cosas, las medidas
establecidas en el presente Convenio que sean pertinentes para la Parte Contratante
interesada; y
b) Integrará, en la medida posible y según proceda, la conservación y la utilización

sostenible de la diversidad biológica en los planes, programas y políticas sectoriales o
intersectoriales.
IDENTIFICACION Y SEGUIMIENTO
a) Identificará los componentes de la diversidad biológica que sean importantes para su
conservación y utilización sostenible.
b) Procederá, mediante muestreo y otras técnicas, al seguimiento de los componentes de

la diversidad biológica identificados de conformidad con el apartado a), prestando
especial atención a los que requieran la adopción de medidas urgentes de conservación
y a los que ofrezcan el mayor potencial para la utilización sostenible;
c) Identificará los procesos y categorías de actividades que tengan, o sea probable que
tengan, efectos perjudiciales importantes en la conservación y utilización sostenible de
la diversidad biológica y procederá mediante muestreo y otras técnicas, al seguimiento
de esos efectos; y
d) Mantendrá y organizará, mediante cualquier mecanismo, los datos derivados de las

actividades de identificación y seguimiento de conformidad con los aparatos a), b) y c)
de este artículo.
CONSERVACION IN SITU
a) Establecerá un sistema de áreas protegidas o área donde haya que tomar medidas
especiales para conservar la diversidad biológica;
b) Cuando sea necesario, elaborará directrices para la selección, el establecimiento y la

ordenación de áreas protegidas o áreas donde haya que tomar medidas especiales
para conservar la diversidad biológica;
c) Reglamentará o administrará los recursos biológicos importantes para la conservación

de la diversidad biológica, ya sea dentro o fuera de las áreas protegidas, para
garantizar su conservación y utilización sostenible;
d) Promoverá la protección de ecosistemas y hábitats naturales y el mantenimiento de

poblaciones viables de especies en entornos naturales;
e) Promoverá un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a

áreas protegidas, con miras a aumentar la protección de esas zonas;
f) Rehabilitará y restaurará ecosistemas degradados y promoverá la recuperación de

especies amenazadas, entre otras cosas mediante la elaboración y la aplicación de
planes u otras estrategias de ordenación;
g) Establecerá o mantendrá medios para regular, administrar o controlar los riesgos

derivados de la utilización y la liberación de organismos vivos modificados como
resultado de la biotecnología que es probable tengan repercusiones ambientales
adversas que puedan afectar a la conservación y a la utilización sostenible de la
diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana;
h) Impedirá que se introduzcan, controlará o erradicará las especies exóticas que

amenacen a ecosistemas, hábitats o especies;
i) Procurará establecer las condiciones necesarias para armonizar las utilizaciones

actuales con la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus
componentes;
j) Con arreglo a su legislación nacional, respetará, preservará y mantendrá los

conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales
que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la
utilización sostenible de la diversidad biológica y promoverá su aplicación más amplia,
con la aprobación y la participación de quienes posean esos conocimientos,
innovaciones y prácticas, y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de
esos conocimientos, innovaciones y prácticas se compartan equitativamente;
k) Establecerá o mantendrá la legislación necesaria y/u otras disposiciones de

reglamentación para la protección de especies y poblaciones amenazadas;
l) Cuando se haya determinado, de conformidad con el artículo 7, un efecto adverso

importante para la diversidad biológica, reglamentará u ordenará los procesos y
categorías de actividades pertinentes; y
m) Cooperará en el suministro y apoyo financiero y de otra naturaleza para la conservación

in situ a que se refiere los apartados a) a 1) de este artículo, particularmente a países
en desarrollo.
CONSERVACION EX SITU
a) Adoptará medidas para la conservación ex situ de componentes de la diversidad
biológica preferiblemente en el país de origen de esos componentes;
b) Establecerá y mantendrá instalaciones para la conservación ex situ y la investigación

de plantas, animales y microorganismos, preferiblemente en el país de origen de
recursos genéticos;
c) Adoptará medidas destinadas a la recuperación y rehabilitación de las especies

amenazadas y a la reintroducción de éstas en sus hábitats naturales en condiciones
apropiadas;
d) Reglamentará y gestionará la recolección de recursos biológicos de los hábitats

naturales a efectos de conservación ex situ, con objeto de no amenazar los
ecosistemas ni las poblaciones in situ de las especies, salvo cuando se requieran
medida ex situ temporales especiales conforme al apartado c) de este artículo; y
e) Cooperará en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza para la

conservación ex situ a que se refieren los apartados a) a d) de este artículo y en el
establecimiento y mantenimiento de instalaciones para la conservación ex situ en
países en desarrollo.
UTILIZACION SOSTENIBLE DE LOS COMPONENTES DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA .

a) Integrará el examen de la conservación la utilización sostenible de los recursos

biológicos en los procesos nacionales de adopción de decisiones;
b) Adoptará medidas relativas a la utilización de los recursos biológicos para evitar reducir
al mínimo los efectos adversos para la diversidad biológica;
c) Protegerá y alentará la utilización consuetudinaria de los recursos biológicos, de

conformidad con las prácticas culturales tradicionales que sean compatibles con las
exigencias de la conservación o de la utilización sostenible;
d) Prestará ayuda a las poblaciones locales para preparar y aplicar medidas correctivas en
las zonas degradadas donde la diversidad biológica se ha reducido; y
e) Fomentará la cooperación entre sus autoridades gubernamentales y su sector privado

en la elaboración de métodos para la utilización sostenible de los recursos biológicos.
INVESTIGACION Y CAPACITACION
a) Establecerán y mantendrán programas de educación y capacitación científica y técnica

de identificación, conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica y sus
componentes y prestarán apoyo para tal fin centrado en las necesidades específicas de
los países en desarrollo;
b) Promoverán y fomentarán la investigación que contribuya a la conservación y a la

utilización sostenible de la diversidad biológica, particularmente en los países en
desarrollo, entre otras cosas, de conformidad con las decisiones adoptadas por la
Conferencia de las Partes a raíz de las recomendaciones del órgano subsidiario de
asesoramiento científico, técnico y tecnológico; y
c) De conformidad con las disposiciones de los artículos 16, 18 y 20, promoverán la

utilización de los adelantos científicos en materia de investigaciones sobre la diversidad
biológica para la elaboración de métodos de conservación y utilización sostenible de los
recursos biológicos, y cooperarán en esa esfera.
EDUCACION Y CONCIENCIA PUBLICA
a) Promoverán y fomentarán la comprensión de la importancia de la conservación de la

diversidad biológica y de las medidas necesarias a esos efectos, así como su
propagación a través de los medios de información, y la inclusión de esos temas en los
programas de educación; y
b) Cooperarán, según proceda, con otros Estados y organizaciones internacionales en la

elaboración de programas de educación y sensibilización del público en lo que respecta
a la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica.
EVALUACION DEL IMPACTO Y REDUCCION AL MINIMO DEL IMPACTO ADVERSO
a) Establecerá procedimientos apropiados por los que se exija la evaluación del impacto
ambiental de sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes
para la diversidad biológica con miras a evitar o reducir al mínimo esos efectos y,
cuando proceda, permitirá la participación del público en esos procedimientos.
b) Establecerá arreglos apropiados para asegurarse de que se tengan debidamente en

cuenta las consecuencias ambientales de sus programas y políticas que puedan tener
efectos adversos importantes para la diversidad biológica;
c) Promoverá, con carácter recíproco la notificación, el intercambio de información y las

consultas acerca de las actividades bajo su jurisdicción o control que previsiblemente
tendrían efectos adversos importantes para la diversidad biológica de otros Estados o
de zonas no sujetas a jurisdicción nacional, alentando la concertación de acuerdos
bilaterales, regionales o multilaterales, según proceda;
d) Notificará inmediatamente, en caso de que se originen bajo su jurisdicción o control

peligros inminentes o graves para la diversidad biológica o daños a esa diversidad en la
zona bajo jurisdicción de otros Estados o en zonas más allá de los límites de la
jurisdicción nacional, a los Estados que puedan verse afectados por esos peligros o
esos daños, además de iniciar medida para prevenir o reducir al mínimo esos peligros o
esos daños; y
e) Promoverá arreglos nacionales sobre medidas de emergencia relacionadas con

actividades o acontecimientos naturales o de otra índole que entrañen graves o
inminentes peligros para la diversidad biológica, apoyarán la cooperación internacional
para complementar esas medidas nacionales y, cuando proceda y con el acuerdo de los
Estados o las organizaciones regionales de integración económica interesados,
establecerá planes conjuntos para situaciones imprevistas.
f) La conferencia de las Partes examinará, sobre la base de estudios que se llevarán a

cabo, la cuestión de la responsabilidad y reparación, incluso el restablecimiento y la
indemnización por daños causados a la diversidad biológica, salvo cuando esa
responsabilidad sea una cuestión puramente interna.
ACCESO A LOS RECURSOS GENETICOS
1. Reconocimiento de los derechos soberanos de los Estados sobre sus recursos

naturales, la facultad de regular el acceso a los recursos genéticos incumbe a los
gobiernos nacionales y está sometida a la legislación nacional.
2. Cada Parte Contratante procurará crear condiciones para facilitar a otras Partes
Contratantes el acceso a los recursos genéticos parra utilizaciones ambientalmente
adecuadas, y no imponer restricciones contrarias a los objetivos del presente convenio.
3. A los efectos del presente Convenio, los recursos genéticos suministrados por una
Parte Contratante a los que se refieren este artículo y los artículos 16 y 19 son
únicamente los suministrados por Partes Contratantes que son países de origen de
esos recursos o por las Partes que hayan adquirido los recursos genéticos de
conformidad con el presente Convenio.
4. Cuando se conceda acceso, éste será en condiciones mutuamente convenidas y estará

sometido a lo dispuesto en el presente artículo.
5. El acceso a los recursos genéticos estará sometido al consentimiento fundamentado

previo de la Parte Contratante que proporciona los recursos, a menos que esa Parte
decida otra cosa.
6. Cada Parte Contratante procurará promover y realizar investigaciones científicas

basadas en los recursos genéticos proporcionados por otras Partes Contratantes con la
plena participación de esas Partes Contratantes, y de ser posible en ellas.
7. Cada Parte Contratante tomará medidas legislativas, administrativas o de política,

según proceda, de conformidad con los artículos 16 y 19 y, cuando sea necesario, por
conducto del mecanismo financiero previsto en los artículos 20 y 21, para compartir en
forma justa y equitativa los resultados de las actividades de investigación y desarrollo y
los beneficios derivados de la utilización comercial y de otra índole de los recursos
genéticos con la Parte Contratante que aporta esos recursos. Esa participación se
llevará a cabo en condiciones mutuamente acordadas.
ACCESO A LA TECNOLOGIA Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA
1. Cada país Contratante, reconociendo que la tecnología incluye la biotecnología, y que

tanto el acceso a la tecnología como su transferencia entre Partes Contratantes son
elementos esenciales para el logro de los objetivos del presente Convenio, se
compromete, con sujeción a las disposiciones del presente artículo, a asegurar y/o
facilitar a otras Partes Contratantes el acceso a tecnologías pertinentes para la
conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica o que utilicen recursos
genéticos y no causen daños significativos al medio ambiente, así como la
transferencia de esas tecnologías.
2. El accedo de los países en desarrollo a la tecnología y la transferencia de tecnología a

esos países, a que se refiere el párrafo 1, se asegurará y/o facilitará en condiciones
justas y en los términos más favorables, incluidas las condiciones preferenciales y
concesionarias que se establezcan de común acuerdo, y, cuando sea necesario, de
conformidad con el mecanismo financiero establecido en los artículos 20 y 21. en el
caso de tecnología sujeta a patentes y otros derechos de propiedad intelectual, el
acceso a esa tecnología y su transferencia se asegurarán en condiciones que tengan
en cuenta la protección adecuada y eficaz de los derechos de propiedad intelectual y
sean compatibles con ella. La aplicación de este párrafo se ajustará a los párrafos 3, 4
y 5 del presente artículo.
3. Cada Parte Contratante tomará medidas legislativas, administrativas o de política,

según proceda, con objeto de que se asegure a las Partes Contratantes, en particular
las que son países en desarrollo, que aportan recursos genéticos, el acceso a la
tecnología que utilice ese material y la transferencia de esa tecnología, en condiciones
mutuamente acordadas, incluida la tecnología protegida por patentes y otros derechos
de propiedad intelectual, cuando sea necesario mediante las disposiciones de los
artículos 20 y 21, y con arreglo al derecho internacional y en armonía con los párrafos
4 y 5 del presente artículo.
4. Cada Contratante tomará medidas legislativas, administrativas o de política, según

proceda, con objeto de que el sector privado facilite el acceso a la tecnología a que se
refiere el párrafo 1, su desarrollo conjunto y su transferencia en beneficio de las
instituciones gubernamentales y el sector privado de los países en desarrollo, y a ese
respecto acatará las obligaciones establecidas en los párrafos 1, 2 y 3 del presente

artículo.
5. Los Contratantes, reconociendo que las patentes y otros derechos de propiedad

intelectual pueden influir en la aplicación del presente Convenio, cooperarán a este
respecto de conformidad con la legislación nacional y el derecho internacional para
velar por esos derechos apoyen y no se opongan a los objetivos del presente Convenio.
INTERCAMBIO DE INFORMACION
1. Los Contratantes facilitarán el intercambio de todas las fuentes públicamente

disponibles pertinente para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad
biológica, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo.
2. Ese intercambio de información incluirá el intercambio de los resultados de las

investigaciones técnicas, científicas y socioeconómicas, así como información sobre
programas de capacitación y de estudio, conocimientos especializados, conocimientos
autóctonos y tradicionales, por sí solos y en combinación con las tecnologías
mencionadas en el párrafo del artículo 16. También incluirá, cuando sea viable, la
repartición de la información.
COOPERACION CIENTIFICA Y TECNICA
1. Los Contratantes fomentarán la cooperación científica y técnica internacional en la

esfera de la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica, cuando sea
necesario por conducto de las instituciones nacionales e internacionales competentes.
2. Cada Contratante promoverá la cooperación científica y técnica con otras Partes

Contratantes, en particular los países en desarrollo, en la aplicación del presente
Convenio, mediante, entre otras cosas, el desarrollo y la aplicación de políticas
nacionales. Al fomentar esa cooperación debe prestarse especial atención al desarrollo
y fortalecimiento de la capacidad nacional, mediante el desarrollo de los recursos
humanos y la creación de instituciones.
3. La conferencia de las Partes, en su primera reunión, determinará la forma de

establecer un mecanismo de facilitación para promover y facilitar la cooperación
científica y técnica.
4. De conformidad con la legislación y las políticas nacionales, las Partes Contratantes

fomentarán y desarrollarán los métodos de cooperación para el desarrollo y utilización
de tecnologías, incluidas las tecnologías autóctonas y tradicionales, para la
consecución de los objetivos del presente Convenio. Con tal fin, las Partes
Contratantes promoverán también la cooperación para la capacitación de personal y el
intercambio de expertos.
5. Los Contratantes, si así lo convienen de mutuo acuerdo, fomentarán el establecimiento

de programas conjuntos de investigación y de empresas conjuntas para el desarrollo de
tecnologías pertinentes para los objetivos del presente Convenio.
GESTION DE LA BIOTECNOLOGIA Y DISTRIBUCION DE SUS BENEFICIOS

1. Cada Contratante adoptará medidas legislativas, administrativas o de política, según

proceda, para asegurar la participación efectiva en las actividades de investigación
sobre biotecnología de las Partes Contratantes, en particular los países en desarrollo,
que aportan recursos genéticos para tales investigaciones, y, cuando sea factible, en
esas Partes Contratantes.
2. Cada Parte Contratante adoptará todas las medidas practicables para promover e
impulsar en condiciones justas y equitativas el acceso prioritario de las Partes
Contratantes, en particular los países en desarrollo, a los resultados y beneficios
derivados de la biotecnología basadas en recursos genéticos aportados por esas Partes
Contratantes. Dicho acceso se concederá conforme a condiciones determinadas por
mutuo acuerdo.
3. Las Partes estudiarán la necesidad y las modalidades de un protocolo que establezca

procedimientos adecuados, incluido en particular el consentimiento fundamentado
previo, en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización de cualesquiera
organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología que puedan tener efectos
adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica.
4. Cada país Contratante proporcionará, directamente o exigiéndoselo a toda persona

natural o jurídica bajo su jurisdicción que suministre los organismos a los que se hace
referencia en el párrafo 3, toda la información disponible acerca de las
reglamentaciones relativas al uso y la seguridad requeridas por esa Parte Contratante
para la manipulación de dichos organismos, así como toda la información disponible
sobre los posibles efectos adversos de los organismos específicos de que se trate, a la
Parte Contratante en la que esos organismos hayan de introducirse.
5. Las Partes tendrán plenamente en cuenta las necesidades concretas y la situación

especial de los países menos adelantados en sus medidas relacionadas con la
financiación y la transferencia de tecnología.
TERMINOS UTILIZADOS
A los efectos del presente Convenio:
Por "área protegida" se entiende un área definida geográficamente que haya sido
designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de
conservación.
Por "biotecnología" se entiende toda aplicación tecnológica que utilice sistemas

biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o modificación de
productos o procesos para usos específicos.
Por "condiciones in situ " se entienden las condiciones en que existen recursos genéticos
dentro de ecosistemas y hábitats naturales y, en el caso de las especies domesticadas o
cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas.
Por "conservación ex situ" se entiende la conservación de componente de la diversidad

biológica fuera de sus hábitats naturales.
Por "conservación in situ" se entiende la conservación de los ecosistemas y los hábitats

naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus
entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los

entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas.
Por "diversidad biológica" se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier

fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros
ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte, comprende la
diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Por "ecosistema" se entiende un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales

y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.
Por "especie domesticada o cultivada " se entiende una especie en cuyo proceso de
evolución han influido los seres humanos para satisfacer sus propias necesidades.
Por "hábitat" se entiende el lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un

organismo o una población.
Por "material genético " se entiende todo material de origen vegetal, animal, microbiano o
de otro tipo que contenga --- funcionales de la herencia.
Por "organización de integración económica regional" se entiende una organización

constituida por Estados soberanos de una región determinada, a la que sus Estados
miembros han transferido competencias en los asuntos regidos por el presente Convenio y
que ha sido debidamente facultada, de conformidad con sus procedimientos internos, para
afirmar, ratificar, aceptar o aprobar el Convenio o adherirse a él.
Por "país de origen de recursos genéticos " se entiende el país que posee esos recursos
genéticos en condiciones in situ.
Por "país que aporta recursos genéticos " se entiende el país que suministra recursos
genéticos obtenidos de fuentes in situ, incluidas las poblaciones de especies silvestres y
domesticadas, o de fuentes ex situ, que pueden tener o no su origen en ese país.
Por "recursos biológicos " se entienden los recursos genéticos, los organismos o partes
de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente biótico de los ecosistemas
de valor o utilidad real o potencial para la humanidad.
Por "recursos genéticos" se entiende el material genético de valor real o potencial.
El término "tecnología" se incluye la biotecnología.
Por "utilización sostenible" se entiende la utilización de componentes de la diversidad

biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de la
diversidad biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las
necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
DISCUSIONES EL CONVENIO
Durante las negociaciones entre las cuestiones polémicas figuraron las siguientes:
1) Ayuda financiera para que los países en desarrollo pudieran aplicar los términos del
Convenio;
2) Condiciones en que los países industrializados gozarían de acceso a materiales

genéticos hallados sobre todo en bosques tropicales de países en desarrollo;
3) Condiciones en que los países en desarrollo gozarían de acceso a tecnología
ecológicamente racional y a nuevas biotecnologías desarrolladas a partir de materiales
existentes en sus propios bosques tropicales, y la cuestión de la propiedad y la
utilización de los derechos de patentes de la biotecnología producida a partir de esos
materiales.
Los Estados Unidos no firmaron el Convenio --- basándose en que el Convenio contenía
disposiciones que restringirían excesivamente la industria biotecnológica de ese país.
En conclusión, las disposiciones más importantes del Convenio comprenden lo siguiente:
 La obligación de que los países aprueben normas para conservar sus recursos
biológicos;
 La responsabilidad jurídica de los gobiernos por las consecuencias ambientales que
tengan en otros países las actividades realizadas por sus empresas privadas;
 Financiación para ayudar a los países en desarrollo a aplicar la Convención, que se

habrá de administrar por conducto del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en
espera de la creación de una nueva estructura institucional;
 La transferencia a los países en desarrollo de tecnología en términos preferentes y

favorables, cuando esa transferencia no vaya en contra con los derechos de propiedad
intelectual ni de las patentes;
 La regulación de las empresas de biotecnología.
 El acceso a material genético y la propiedad de éste;
 La compensación a los países en desarrollo por la extracción de sus materiales

genéticos.
MENSAJE DEL JEFE INDIO NOALH SEALTH

(USA 1.854)
OBJETIVO
Despertar la conciencia de los alumnos de la importancia del rescate de la cultura de

nuestros antepasados quienes desde la concepción de la filosofía natural respetan la
naturaleza.
Leer la carta del indio Noalh Sealth y encontrar la relación con nuestros indígenas
nacionales o regionales. Comparar y relacionar esta manera de ver la naturaleza con
otras concepciones ideologicas fundamentalmente las que sustentan el mercantilismo.
¿Cómo se puede comprar o vender el firmamento, ni a un el calor de la tierra?. Dicha idea

nos es desconocida. Si no somos dueños de la frescura del aire ni del fulgor de las aguas,
¿Cómo podrán ustedes comprarlos?
Cada parcela de esta tierra es sagrada para mi pueblo. Cada brillante mata de pino, cada
grano de arena en las playas, cada gota de rocío en los oscuros bosques, cada altozano y
hasta el sonido de cada insecto es sagrado a la memoria y al pasado de mi pueblo. La
savia que circula por las venas de loas árboles lleva consigo las memoria de los pieles
rojas.
Los muertos del hombre blanco olvidan sus país de origen cuando emprenden sus paseos
entre las estrellas; en cambio, nuestros muertos nunca pueden olvidar esta bondadosa
tierra puesto que es la madre de los pieles rojas. Somos parte de la tierra y asimismo ella
es parte de nosotros. Las flores perfumadas son nuestras hermanas; el venado, el
caballo, la gran águila; éstos son nuestros hermanos. Las escarpadas peñas, los húmedos
prados, el calor del cuerpo del caballo y el hombre, todos pertenecemos a la misma
familia. Por todo ello, cuando el Gran Jefe de Washington no envía el mensaje de querer
comprar nuestras tierras, no está pidiendo demasiado. También el Gran Jefe no dice que
nos reservará un lugar en el que podamos vivir confortablemente entre nosotros. El se
convertirá en nuestro padre y nosotros en sus hijos. Por ello, consideraremos su oferta de
comprar nuestras tierras ello no es fácil, ya que esta tierra es sagrada para nosotros.
El agua cristalina que corre por ríos y arroyuelos no es solamente agua, sino también
representa la sangre de nuestros antepasados. Si les vendemos tierras, deben recordar
que es sagrada y a la vez deben enseñar a sus hijos que es sagrada y que cada reflejo
fantasmagórico en las claras aguas de los lagos cuenta los sucesos y memorias de las
vidas de nuestras gentes. El murmullo del agua en la voz del padre de mi padre.
Los ríos son nuestros hermanos y sacian nuestra sed; son portadores de nuestras canoas
y alimentan a nuestros hijos. Si les vendemos nuestras tierras, ustedes deben recordar y
enseñarles a sus hijos que los ríos son nuestros hermanos y también los son suyos y por
lo tanto, deben tratarlos con la misma dulzura con que se trata a un hermano.
Sabemos que el hombre blanco no comprende nuestro modo de vida. El no sabe

distinguir entre un pedazo de tierra y otro, ya que es un extraño que llega de noche y toma
de la tierra lo que necesita. La tierra no es su hermana sino su enemiga, y una vez
conquistada sigue su camino, dejando atrás la tumba de sus padres sin importarle. Le
secuestra la tierra de sus hijos. Tampoco le importa.
Tanto la tumba de sus padre, como el patrimonio de sus hijos son olvidados. Trata a la
madre, la Tierra, y a su hermano, el firmamento, como objetos que se compran, se
explotan y se venden como ovejas o cuentas de colores. Su apetito devorará la tierra
dejando atrás sólo un desierto. No sé, pero nuestro modo de vida es diferente al de
ustedes. La sola vista de sus ciudades apena los ojos del piel roja. Pero quizá sea
porque el piel roja es un salvaje y no comprende nada.
No existe un lugar tranquilo en las ciudades del hombre blanco, ni hay sitio donde
escuchar cómo se abren las hojas de los árboles en primavera o cómo aletean los
insectos. Pero quizá también esto debe ser porque soy un salvaje que no comprende
nada. El ruido sólo parece insultar nuestros oídos. Y, después de todo, ¿para qué sirve la
vida si el hombre no puede escuchar el grito solitario del chotacabras ni las discusiones
nocturnas de las ranas al borde de un estanque?. Soy un piel roja y nada entiendo.
Nosotros preferimos el suave susurro del viento doble superficie de un estanque, así como
el olor de ese mismo viento purificado por la lluvia del mediodía o perfumado con aromas
de pinos.
El aire tiene un valor inestimable para el piel roja, ya que todos los seres comparten un
mismo aliento -la bestia, el árbol, el hombre, todos respiramos el mismo aire-. El hombre
blanco no parece consciente del aire que respira; como un moribundo que agoniza durante
muchos días es insensible al hedor. Pero si les vendemos nuestras tierras deben recordar
que el aire nos es inestimable, que el aire comparte su espíritu con la vida que sostiene.
El viento que dio a nuestros abuelos el primer soplo de vida, también recibe sus últimos
suspiros. Y si les vendemos nuestras tierras, ustedes deben conservarlas como cosa
aparte y sagrada, como un lugar donde hasta el hombre blanco pueda saborear el viento
perfumado por las flores de las praderas. Por ello, consideraremos su oferta de comprar
nuestras tierras. Si decidimos aceptarla, yo pondré una condición: El hombre blanco debe
tratar a los animales de esta tierra como a sus hermanos.
Soy un salvaje y no comprendo otro modo de vida. He visto a miles de búfalos

pudriéndose en las praderas, muertos a tiros por el hombre blanco desde un tren en
marcha. Soy un salvaje y no comprendo cómo una máquina humeante puede importar
más que el búfalo al que nosotros matamos sólo par sobrevivir.
¿Qué sería del hombre sin los animales?. Si todos fueran exterminados, el hombre
también moriría de una gran soledad espiritual. Porque lo que les suceda a los animales
también le sucederá al hombre. Todo va enlazado.
Deben enseñarles a sus hijos que el suelo que pisan son las cenizas de nuestros abuelos.
Inculquen a sus hijos que la tierra está enriquecida con las vidas de nuestros semejantes a
fin de que sepan respetarla.
Enseñen a sus hijos que nosotros hemos enseñado a los nuestros que la tierra es nuestra
madre. Todo lo que le ocurra a la tierra les ocurrirá a los hijos de la tierra. Si los hombres
escupen en el suelo, se escupen a sí mismo.
Esto sabemos: la tierra no pertenece al hombre; el hombre pertenece a la tierra. Esto

sabemos: Todo va enlazado, como la sangre que une a una familia. Todo va enlazado.
Todo lo que le ocurra a la tierra les ocurrirá a los hijos de la tierra. El hombre no tejió la
trama de la vida; él es sólo un hilo. Lo que hace con la trama se lo hace a sí mismo.
Ni siquiera el hombre blanco, cuyo Dios pasea y habla con él de amigo a amigo, queda
exento del destino común.
Después de todo, quizá seamos hermanos. Ya veremos. Sabemos una cosa que quizás
el hombre blanco descubra un día: nuestro Dios es el mismo Dios. Ustedes pueden
pensar ahora que El les pertenece los mismo que desean que nuestras tierras les
pertenezcan; pero no es así. El es el Dios de los hombres y Su compasión se comparte
por igual entre el piel roja y el hombre blanco.
Esta tierra tiene un valor inestimable para El y si se daña se provocaría la ira del Creador.
También los blancos se extinguirán, quizás antes que las demás tribus. Contaminan sus
lechos y una noche perecerán ahogados en sus propios residuos.
Pero ustedes caminarán hacia su destrucción rodeados de gloria inspirados por la fuerza
del Dios que los trajo a esta tierra y que por algún designio especial les dio dominio sobre
ella y sobre la piel roja. Ese destino es un misterio para nosotros pues no entendemos por
qué se exterminaron los búfalos, se doman los caballos salvajes, se saturan los rincones
secretos de los bosques con el aliento de tantos hombres y se atiborrar el paisaje de las
exuberantes colinas con cables parlantes. ¿Dónde está el matorral? Desapareció Termina
la vida y empieza la superviviencia.
___________
BIBLIOGRAFIA.
Tratado Universal del Medio Ambiente. Madrid, Rezza Editores. Vol. I-VI.

Módulo de Políticas Ambientales Grado Décimo

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Módulo de Políticas Ambientales Grado Décimo

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

POLÍTICA AMBIENTAL

DIRECCIÓN EJECUTIVA C.D.M.B.

Fredy Antonio Anaya

Elvia Ercilia Páez Gómez

David Cárdenas Amaya

Coordinador Grupo de Educación Ambiental

EQUIPO TÉCNICO C.D.M.B.

David Cárdenas Amaya

GRADO 10: Política Ambiental

GRADO 10: Política Ambiental

1. Carta del agua del Consejo de Europa (1968) 7

2. Declaración de principios sobre la lucha contra la contaminación del aire,

3. Carta de los suelos del consejo de Europa (1972) 14

4. La Conferencia de Estocolmo de Las Naciones Unidas sobre el medio

5. Declaración y recomendaciones de la Conferencia Internacional de

6. Declaración de Nairobi (1982) 61

7. Carta de Atenas - Urbanismo. 63

8. Carta Mundial de la Naturaleza (1982) 72

9. Declaración de los organizadores ambientalistas de Nairobi (1882) 77

10. Carta Europa de la Ordenación del territorio (1983)

 El concepto de ordenamiento territorial

GRADO 10: Política Ambiental

11. Carta de la tierra. Declaración del Río sobre Medio Ambiente

12. Declaración de principios respecto a la ordenación,

13. Convenio sobre diversidad biológica (1992)

14. Mensaje del Jefe Indio Noah Sealth, (1854)

GRADO 10: Política Ambiental

Los indicadores convencionales muestran mejorías importantes en el nivel de vida de los

Colombia registra, en forma paralela a su dinámico crecimiento económico y social, un

GRADO 10: Política Ambiental

Ante la mayor disponibilidad de recursos naturales en los países en desarrollo y la

La política ambiental pretende comprometer de manera activa todos los sectores

 Preservar, conservar y rehabilitar los recursos naturales renovables y la calidad del

 Mejorar la calidad del ambiente en los centros urbanos.

 Reorientar los procesos de ocupación del territorio con el fin de desestimular la

 Incorporar consideraciones ambientales en los procesos de planificación y definición de

 Ajustar y fortalecer la gestión ambiental con mejores arreglos institucionales y jurídicos.

 Lograr una mayor participación comunitaria en el cuidado de la calidad de los recursos

GRADO 10: Política Ambiental

 Fortalecer el conocimiento de los recursos naturales y del ambiente por medio de

 Articular el proceso de gestión ambiental con el de prevención de desastres en todos

GRADO 10: Política Ambiental

CARTA DEL AGUA DEL CONSEJO DE EUROPA

Conocer y analizar el marco conceptual y los principios fundamentales de la proclama

El Comité de Ministros, Visita la Recomendación 436 (1965) de la Asamblea Consultiva

Teniendo en cuenta la Resolución no. 10 (XXI) (1965) de la Comisión Económica para

El agua se precipita sobre la tierra desde la atmósfera y lo hace principalmente en forma

El agua es indispensable al hombre para su bebida, alimento e higiene. Y como fuente de

GRADO 10: Política Ambiental

2. Los recursos en agua dulce no son inagotables. Es indispensable preservarlos,

Como consecuencia de la explosión demográfica y del rápido aumento de las necesidades

El agua en la naturaleza es un elemento en el que viven organismos beneficiosos que

Las aguas de superficie y las aguas subterráneas deben ser preservadas de la

Toda disminución importante de la cantidad o calidad de un agua, corriente o estancada,

5. Cuando las aguas, después de utilizadas, se reintegran a la naturaleza, no deberán

La contaminación es una modificación - generalmente provocada por el hombre- de la

La evacuación de los detritus o de las aguas residuales, que provoque contaminación de

6. El mantenimiento de la cobertura vegetal adecuada, preferentemente forestal, es

Es necesario mantener la cobertura vegetal, preferentemente forestal, y reconstruirla lo

GRADO 10: Política Ambiental

Preservar el bosque es un factor de gran importancia para la estabilidad de las cuencas y

Los recursos hídricos deben inventariarse.

7. Es indispensable estudiar los recursos en aguas - superficiales y subterráneas -, su