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Capítulo I. Introducción 4
1.1 Introducción
1.2 Objetivos del Estudio 4
1.3 Metodología 5
Capítulo II. Marco conceptual – La vulnerabilidad de la gestión de los recursos 6
hídricos al cambio climático
2.1. A nivel mundial: 6
2.1.1. La crisis del agua 6
2.1.2. Las negociaciones multilaterales sobre cambio climático y agua desde 1992: 7
2.1.3. La gestión del uso del agua y los objetivos de desarrollo del Milenio 9
2.1.4. Foro Mundial del agua, Servicios Sanitarios e higiene (WASH) 10
2.1.5. La comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible 10
2.1.6. Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos - WWAP 10
2.2. A nivel Sub regional 12
2.2.1. El Perú y los Proyectos de Cuencas transfonterizas 12
2.2.2. Planes de Gestión integrada de Recursos Hídricos – Comunidad Andina de 15
Naciones - CAN
2.2.3. Proyecto Regional Andino de adaptación al Cambio Climático (PRAA) 16
2.2.4. El programa Cooperativo de Innovación tecnológica Agropecuaria para la Región 17
andina (PROCIANDINO)
2.3. A nivel nacional: 17
2.3.1. Estrategia Nacional de cambio climático (ENCC) 18
2.3.2. Vulnerabilidad de los recursos hídricos en el Perú al Cambio Climático 23
Capítulo III. Situación Actual de la gestión de los Recursos Hídricos en el Perú 40
3.1. Problemática en torno a la gestión del uso agua en el Perú 40
3.2. La oferta y la demanda del uso del recurso hídrico (usos consuntivos y no 43
consuntivos) uso poblacional, Agricultura, hidroenergía, minería, industria.
3.2.1. Balance Hídrico Superficial del Perú 43
3.2.2. Disponibilidad de Recursos Hídricos 43
3.2.3. Aprovechamientos sectoriales 45
1.1 Introducción.
En nuestro país, considerado como el tercer mas vulnerable del mundo al cambio climático
(Tyndall Centre- Inglaterra, 2005), debido a los altos índices de pobreza y pobreza
extrema, aunada a su baja respuesta ante los efectos del cambio climático o eventos
extremos (FEN), existe una gran necesidad de incorporar en la planificación del desarrollo
los estudios de riesgo y proponer medidas de adaptación al cambio climático
Con la información que presentamos en este documento esperamos contribuir con uno de
los objetivos de la Estrategia Nacional de Adaptación de establecer un proceso continuo y
acumulativo de generación de conocimientos relativos a los impactos, vulnerabilidad y
adaptación al cambio climático de la gestión de los recursos hídricos en el Perú, y crear y
fortalecer las capacidades para aplicarlos.
Los resultados que se deriven de estas primeras actividades y proyectos servirán de base, a
su vez, para posteriores evaluaciones de impactos y proporcionarán la información
necesaria para dinamizar procesos participativos de los responsables y principales
implicados en cada sector para definir las opciones de adaptación posibles frente al cambio
climático.
Objetivo General.
Objetivos Específicos
1.3 Metodología
A pesar de que el 70% de nuestro planeta está cubierto por agua, un altísimo porcentaje (97,5%)
corresponde a agua salada y tan solo 2,5% es agua dulce o fresca. Si consideramos que de esa
pequeña cantidad, 70% se encuentra en los casquetes polares en la Antártida y Groelandia, y que
otro gran volumen se encuentra en la humedad del suelo o en acuíferos subterráneos muy
profundos que no se pueden utilizar para consumo humano, el balance nos indica que los seres
humanos contamos con menos de 1% del agua dulce del mundo para nuestro uso, y cada año será
mas escasa debido al calentamiento global evidente en todo el mundo.
La creciente escasez y el uso abusivo del agua dulce plantean una creciente y seria amenaza para el
desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente. La salud y el bienestar humanos, la
seguridad alimentaria, el desarrollo industrial y los ecosistemas se hallan todos en peligro, a no ser
que la gestión de los recursos hídricos y el manejo de los suelos se efectúen en el presente decenio
y aún más adelante de forma más eficaz que hasta ahora.
Pobreza y agua
Los principales problemas relacionados con el agua que afectan a la población pobre, se señalan a
continuación:
Cabe recordar que, en los países de la región, unos 60 millones de personas (11% de la población)
no tienen acceso a los servicios de agua potable, y casi 140 millones (25%) a los de saneamiento
(OMS/UNICEF, 2005). Además, en general, la calidad y la confiabilidad de los servicios no son
adecuadas, la infraestructura se encuentra en mal estado y muchas de las soluciones, especialmente
en materia de servicios de saneamiento, son precarias.
En los últimos años se ha incrementado la disparidad entre las áreas rurales y urbanas, con
contrastes notorios entre la región costeña y las de la Sierra y Selva. Siendo los recursos asignados
al desarrollo rural mucho menores que los recursos asignados al desarrollo de zonas metropolitanas
Agua y alimentos
Según la FAO aproximadamente el 80% de las nuevas necesidades alimenticias emergentes serán
provistas a través de la agricultura. Situación que hace necesario se eleve la producción agrícola y
por tanto se haga un uso eficiente del recurso hídrico.
La mujer juega un papel central en la provisión, gestión y protección del agua; (resalta el
papel de la mujer especialmente en el medio rural)
El agua tiene un valor económico en todos sus usos competitivos y debe ser reconocida
como un bien económico.( derecho de los seres vivos a uso razonable y equitativo del
agua; valoriza su costo real y promueve uso eficiente)
1
Informe de la Reunión del Grupo de Expertos encargado de estudiar los posibles efectos de los Cambios Climáticos en los recursos
hídricos de América Latina y El Caribe. CEPAL, Santiago de Chile, 23 al 25 de noviembre de 1993.
Uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio establece que se debe "Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente", el cual esta relacionado con El acceso a un agua potable
segura y al saneamiento que plantea las siguientes metas para el 2015:
El principal reto urbano relacionado con el agua en los países de ingresos medios y bajos sigue
siendo el de asegurar un suministro adecuado de agua y saneamiento y una gestión sostenible de las
aguas residuales
Las acciones para alcanzar las metas sobre el agua y saneamiento y para facilitar la gestión de los
recursos hídricos son:
Los gobiernos y otras partes deben colocar la crisis de saneamiento en lo mas alto de sus
agendas
Los países deben asegurar que las políticas e instituciones tanto para el suministro de agua y
saneamiento, como para la gestión y el desarrollo de los recursos hídricos responden
equitativamente a los diferentes roles necesidades y prioridades de hombres y mujeres
Los gobiernos y las agencias donantes deben trabajar conjuntamente para reformar las
inversiones de mejora del suministro de agua, saneamiento y gestión del agua
Las acciones par alcanzar los objetivos relacionados con el agua y el saneamiento deben
centrarse en la provisión de un servicio sostenible y no solo en la provisión de
infraestructura
Los gobiernos y las agencias donantes deben garantizar que las autoridades locales tengan
la autoridad, la capacidad profesional necesaria para gestionar el suministro de agua y la
provisión de un sistema de saneamiento los gobiernos y las empresas de servicios deben
garantizar que quienes puedan pagar por los servicios paguen, de manera que haya ingresos
para financiar el funcionamiento, el mantenimiento y la expansión de los servicios, al
mismo tiempo que se asegura que se cubren las necesidades de los mas pobres.
Dentro del contexto de las estrategias nacionales de la reducción de la pobreza de acuerdo a
los ODM, los países deben producir unos planes coherentes de gestión y desarrollo de los
recursos hídricos que fomenten la consecución de los ODM
Los gobiernos y su sociedad civil y los socios del sector privado deben apoyar un amplio
abanico de tecnologías y niveles de servicios hídricos y de saneamiento que resulten
apropiados desde un punto de vista técnico, social, medioambiental y financiero debe
promocionar la innovación institucional, financiera, tecnológica en zonas estratégicas
Se necesita prestar mayor atención a la necesidad de generar mayor información básica que apoye
la mejora y la extensión del suministro de agua y saneamiento. Existe poca y dispersa sin procesar.
Los grupos (WASH) han sido creados con el propósito de intercambiar ideas y experiencias;
iniciar discusiones sobre temas que generan controversia; responder a la formulación de preguntas;
mantenerse al día sobre los acontecimientos en diferentes lugares; y estar informado sobre eventos
en particular, principalmente.
Las personas que deseen participar en el grupo deberán enviar un mensaje. Los moderadores del
grupo decidirán su admisión
Se han producido algunos progresos en este campo pero que a muchos países les queda mucho por
hacer. En Latinoamérica el único país que ha cumplido es Brasil.
El Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos tiene como objetivo desarrollar los
instrumentos y competencias necesarios para mejorar la comprensión de los procesos
fundamentales, las prácticas de gestión y las políticas que contribuirán a mejorar la calidad y
suministro de agua dulce del planeta.
Todas las organizaciones (ONU- AGUA) respaldan los objetivos del Programa Mundial de
Evaluación de los Recursos Hídricos y la publicación de los Informes sobre el Desarrollo de los
Recursos Hídricos en el Mundo (WWDRs). Bajo esta iniciativa conjunta, las Naciones Unidas
deciden compartir informaciones, conocimientos y saber-hacer para mejorar nuestra comprensión
de las políticas y las prácticas que permitan la consecución de un uso sostenible de los recursos
hídricos.
Iniciado en el año 2000 como respuesta colectiva de los 24 organismos especializados que
constituyen ONU-Agua y con el fin de asistir a los países en la consecución de sus compromisos en
aquellos ámbitos clave relacionados con el agua que representan un desafío, el PROGRAMA
MUNDIAL DE EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS (WWAP) ofrece un
mecanismo sostenible de seguimiento de los progresos realizados a través de la elaboración de una
serie de INFORMES SOBRE EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL
MUNDO (WWDRs)
El informe de las naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el mundo es la
publicación mas importante de ONU-agua, el mecanismo ínter agencias establecido con el fin de
coordinar todas las actividades de todas las agencias de naciones unidad y entidades que trabajan
en el tema de recursos hídricos. Se publico por primero vez en el año 2003 como contribución al
año Internacional del Agua dulce. Este informe se ha trabajo con Gobiernos, ONGs, grupos
representantes de la sociedad civil y el sector privado, el WWAP hace un seguimiento de los
problemas del agua, realiza recomendaciones para establecer futuras demandas y desarrollo
estudios de casos para promover discusiones informadas sobre el tema del agua dulce.
En el año 2003 durante el tercer foro Mundial del agua celebrado en Kyoto Japón, se presento el
Primer informe: Agua para todos, agua para la vida (WWDR1, 2003) su impacto fue tal que
generó un impulso a nivel internacional que llevó a la creación del Decenio Internacional para la
acción.. ―El agua, fuente de vida‖ (2005- 2015)
a. PERU-ECUADOR
Perú y Ecuador comparten varios sistemas fluviales transfronterizos: la cuenca del río Zarumilla, la
cuenca del río Tumbes, la cuenca del río Chira y la cuenca del río Amazonas. Un 51% del territorio
ecuatoriano y un 78% del peruano se encuentran comprendidos dentro de estas cuencas
transfronterizas.
La cuenca hidrográfica binacional Catamayo-Chira, ocupa una superficie de 17.199,18 km2, de los
cuales 7.212,37 km2 están en territorio ecuatoriano y en él se encuentran los cantones de Célica,
Pindal, Macará, Sozoranga, Calvas, Espíndola, Gonzanamá, Quilanga, y parte de los territorios de
los cantones de Loja, Catamayo, Paltas, Olmedo, Puyango y Zapotillo. En territorio peruano, la
cuenca, ocupa una superficie de 9,986.81 km2, en la que se encuentra la provincia de Sullana y
parte de las provincias de Ayabaca, Huancabamba, Morropón, Paita, Talara y Piura, del
Departamento de Piura. La red hidrográfica tiene características dendríticas lo que muestra un buen
drenaje, su curso principal es el río Catamayo–Chira, cuya longitud total desde sus nacientes hasta
su desembocadura en el Océano Pacífico es 315 Km de los cuales 196 Km está en territorio
ecuatoriano y 119 Km en territorio peruano.
Existe un proyecto de gran importancia en la cuenca del Chira el El Proyecto Especial Chira-Piura
(PECHP), el cual se inicia en 1972 y fue concebido para irrigar 162,500 ha en tres etapas. Tiene
como objetivo principal el desarrollo agrícola de los valles Chira y Piura a través de la ejecución de
Las obras del PECHP tienen por objeto el trasvase del agua del río Chira al río Piura a través del
Canal de derivación, con el fin de mantener el abastecimiento de agua de riego regulada en los
valles del Medio y Bajo Piura. Así como ejecutar obras de drenaje para rehabilitar las tierras de
cultivo. De este modo, se atiende las demandas requeridas para la explotación agropecuaria de
44,800 ha.
La TERCERA ETAPA se encuentra en ejecución, tiene por finalidad irrigar por gravedad 37,277.6
ha e incorporar a la agricultura 4,908.4 ha en el Valle del Chira.
Las tierras nuevas del Proyecto Chira - Piura permiten el desarrollo de una gran variedad de
cultivos para exportación. Están ubicadas en la Costa Norte del Perú, en las provincias de Paita,
Sullana y Piura, del departamento de Piura.(Extraído de la pagina en Internet del Proyecto Chira-
Piura.).
Sin embargo, este proyecto deberá incluir con gran fuerza el importante componente de la
reforestación sobre todo de las partes altas de la cuenca siendo inclusive necesaria una estrecha
coordinación con las instituciones pares pero de lado ecuatoriano, tal como ya se viene realizando.
Una política que priorice esta actividad sería parte de una verdadera adaptación a las
inestabilidades climáticas de la región.
El Perú y el Ecuador en su zona fronteriza comparten bajo el derecho internacional el uso de las
aguas del río Puyango-Tumbes, cuya masa anual promedio representa aproximadamente 3,400
millones de m3, (109 m3/s) de los cuales sólo se aprovecha algo menos del 10%. Este importante
río tiene un potencial escasamente utilizado, a pesar de las posibilidades de aprovechamiento que
presenta tanto para la agricultura como para la generación de energía, además de otros beneficios
que produciría su aprovechamiento y regulación (reducción del riesgo de inundaciones en el sector
peruano).
La cuenca del río Puyango –Tumbes se ubica en las provincias El Oro y Loja en Ecuador y en el
departamento de Tumbes en Perú. Geográficamente, el área se halla entre las coordenadas 9 530
000 N – 9 615 000 N y 536 000 E – 680 000 E. El área de drenaje es 4 800 km2, de los cuales 2
880 km2 se encuentra en Ecuador y 1 920 km2 en Perú. Desde Portovelo, el río desciende una
altura de 532 m a lo largo de 210 Km hasta el Océano Pacífico.
Los estudios del Proyecto Binacional, consideran para el Perú la regulación del río en la zona de
Cazaderos, con un caudal medio disponible de 62.8 m3/s. y un volumen de embalse de 3,200
MMC; adicionalmente se cuenta con aproximadamente 5.0 m3/s de las quebradas de régimen
temporal que discurren al valle. El embalse Cazaderos además del riego servirá también para el
control de inundaciones del valle. Las tierras disponibles para riego con el Proyecto Puyango–
Tumbes llegan a 76,881 hectáreas.
Firmado en 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela,
tiene como objetivo la promoción del uso sostenible de los recursos naturales, incluida el agua, en
la cuenca amazónica.
El 25 de junio de 2005, después de la aprobación de un subsidio de 700.000 US$ por parte del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), la Organización del Tratado de Cooperación
La vertiente de la hoya hidrográfica del Lago Títicaca comprende parte del territorio de Perú y
Bolivia, es un sistema hidrográfico mediterráneo de llanuras, denominado Altiplano, conformado
por cuencas hidrográficas, cuya escorrentía superficial converge a un conjunto de lagos, siendo el
más importante el Títicaca por su gran extensión. El sistema está integrado por las cuencas
hidrográficas del Lago Títicaca, río Desaguadero, Lago Poopó y Lago Salar de Coipasa. Sistema
T.D.P.S, abarca una superficie de 143,900 km2 y comprende la parte altiplanica de la región Puno
(en el Perú) y de los departamentos de la Paz y Oruro (en Bolivia).
El Lago Títicaca es un cuerpo de agua compartido por Bolivia y Perú, ubicado en latitud sur 14º
03’ a 20º 00’ y latitud oeste 66º 21’ a 71 07’. Está situado entre los departamentos de La Paz en
Bolivia y Puno en el Perú. Tiene un volumen de 930.000 millones m3, una superficie media de
8.400 km2 –de los cuales 3.690 km2 pertenecen a Bolivia– en la cota 3.810 metros sobre el nivel
del mar (m.s.n.m). Cuenta con una cuenca tributaria de 143.900 km2. La superficie de la cuenca del
Lago Títicaca es de 56.300 km2, la del Río Desaguadero de 29.800 km2, la del Lago Poopó de
24.800 km2, y la del Salar de Coipasa de 33.000 km2. El lago se encuentra fraccionado en dos
porciones llamadas Lago Mayor o Chucuito y Lago Menor o Huiñay Marca, divididas por el
estrecho de Tiquina de un ancho de 800 metros, ubicado en Bolivia. El lago funciona como un
sistema cerrado, evacua menos del 5% de las pérdidas de agua por el río Desaguadero, tiene gran
evaporación, aproximadamente 1.600 mm anuales.
El lago mismo funciona como un sistema cerrado, evacuando por el río Desaguadero menos del 5%
de las perdidas totales de agua. El lago se encuentra sometido a una fuerte evaporación, hasta de
1600 mm anuales. Las aguas poseen un contenido de sales disueltas de cerca de un gramo por litro,
lo que las distingue de las aguas mucho más dulces de la mayoría de los lagos andinos.
Aunque el nivel promedio del lago en los 90 años de registro corresponde a la cota 3819.34
m.s.n.m, se ha verificado una tendencia ascendente de sus niveles causada por la colmatación del
río Desaguadero debida a la deposición de los sedimentos que aportan sus afluentes en los primeros
65 km de dicho río, habiendo originado la formación de la laguna Lucuchala a pocos kilómetros de
su naciente, trasladándose el umbral de su salida hacia el final de esta laguna. Este hecho también
produce que, siendo el crecimiento de los niveles de la laguna mucho mas rápido que el de los
niveles del lago durante el periodo de lluvias, el desnivel formado entre la laguna y el lago cause
ingresos de los volúmenes de ella hacia el lago. Cuando los niveles de este se encuentran por
Si bien sólo el Lago Títicaca es compartido por Bolivia y Perú, encontrándose el río Desaguadero,
lago Poopó y Salar de Coipasa en territorio boliviano, la Autoridad Binacional Autónoma fue
creada para ocuparse del Sistema Hídrico Títicaca, Desaguadero, Poopó y Salar por tratarse de un
sistema estrechamente interrelacionado.
El río Desaguadero nace en el Lago Menor del Títicaca y desemboca en el lago Poopó. En su
trayecto recorre unos 398 Km. con un desnivel entre ambos lagos de 118 metros. El Lago Poopó se
encuentra en el sudeste del Departamento de Oruro, Bolivia. Cuenta con una superficie media de
3.191 km2 y una cota media de 3.686 m.s.n.m. Por su parte, el Salar de Coipasa posee una
superficie media de 2.225 km2 y una cota media de 3.657 m.s.n.m. Rodea al lago del mismo
nombre de una extensión aproximada de 70 Km. de largo por 50 Km. de ancho. Cabe aclarar que el
lago Poopó y el Salar de Coipasa sólo tienen conexión en años muy húmedos de lluvias
excepcionales y grandes crecidas.
Aprobó el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS), estrategia social comunitaria, que tiene el
propósito de encausar acciones de alcance regional que enriquezcan y complementen las políticas
de superación de la pobreza y la inequidad social
XVI Concejo Presidencial Andino (Julio 2005) Directriz Acta Presidencial de Lima:
Preocupados sobre la importancia de tales planes para lograr una gestión sostenible del agua y la
conservación de recursos naturales en los países andinos, IUCN-SUR en cooperación con PNUMA
y la Comunidad Andina de Naciones (CAN) organizaron una serie de talleres durante el 2008
para impulsar el desarrollo de planes nacionales de GIRH y de una estrategia andina de recursos
hídricos. Los talleres nacionales fueron organizados con la ayuda de las organizaciones miembros
(de UICN): FONAG e Instituto Quinaxi, socios IPROGA y PNUD, e instituciones
gubernamentales INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) y CONAM (Consejo
Ambiental Nacional ) en Perú y el Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH) en Ecuador. Se
aseguró una participación equitativa entre las regiones y entre los sectores hídricos incluyendo los
de la sociedad civil y ambiental.
La agenda ambiental Andina propuesta para el periodo 2006 - 2010 considera los siguientes
temas relacionados con la gestión de los recursos hídricos:
Servicios de agua potable como medida a la erradicación de la pobreza, en zonas urbano rurales,
marginales y localidades pequeñas.
De manera conjunta los puntos focales de cambio climático de Bolivia, Ecuador y Perú, solicitaron
al Global Environmental Facility – GEF, a través del Banco Mundial, financiación para
implementar actividades piloto de adaptación al cambio climático principalmente en ecosistemas
frágiles de montaña. Como consecuencia de ello el 03 de mayo del 2006, se suscribió el Acuerdo
de Contribución con el Banco Mundial o Grant Agreement (GEF-PPG TF056694) con el objeto de
asistir a la ―Preparación del Diseño e Implementación de Programas de Adaptación en Cambio
Climático para la Región Andina.‖ De común acuerdo los países participantes designaron al
CONAM para adelantar la administración y gestión de los recursos necesarios. Actualmente
coordina el proyecto la Comunidad Andina de Naciones (CAN – Secretaria General), con la
participación de los Ministerios del Ambiente de los tres países participantes.
El programa, apoyado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM), otorgará US$7.49
millones para la formulación de un paquete de medidas para adaptarse a las amenazas del cambio
climático la zona andina. El total del proyecto es US$33 millones financiado por varios donantes.
Los objetivos de este proyecto son apoyar los esfuerzos regionales, en Ecuador, Perú y Bolivia,
para definir medidas de adaptación y alternativas de políticas de desarrollo rural para enfrentar los
Agricultura
Mejoras en infraestructura de riego
Producción para seguridad alimentaría
Energía
Afianzamiento hídrico de vertientes.
Mantenimiento de la infraestructuras destinada a la captación del agua.
Acciones transversales
Desarrollo socio humano
Educación ambiental
Sistema información agrometeorológica para seguridad alimentaría
Capacitación – eficiencia uso de agua.
Fortalecimiento de capacidades institucionales.
Estrategia de difusión y capacitación de usuarios.
Estudios
Potencial hidrológico en cada cuenca.
Micro zonificación ecológica económica.
Plan de ordenamiento territorial.
Recursos filogenéticos resistentes a estrés climático.
Recuperación de los conocimiento ancestrales de las poblaciones beneficiarias.
En este contexto, es importante la participación de los actores locales, quienes deberán tomar la
decisión de aplicar un Sistema de Adaptación al Cambio Climático en sus Políticas de Desarrollo,
obviamente es una fase de Implementación en la cual se necesita de voluntades políticas y
disponibilidades financieras para su desarrollo; ello implica una actividad permanente, la cual debe
ser coordinada con los gobiernos locales, regionales y el estado en su conjunto.
A continuación se presenta una síntesis de las principales normas que dan el marco legal a las
medidas de adaptación propuestas.
Ordenanza Regionales
Ley orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867 indica en su Artículo 53 literal c) es función del
Gobierno Regional: ―Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias
regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de la
estrategias nacionales respectivas‖
Actualmente la SCNCC tiene como plataforma para la consecución de sus objetivos a la Dirección
General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos del Ministerio del Ambiente. El
estado, los gobiernos locales, regionales y la sociedad civil debemos unirnos para generar políticas
públicas e implementar las medidas de adaptación necesarias en el mas corto plazo
Actualmente la estrategia busca unir esfuerzos con las convenciones afines a fin de optimizar y
fortalecer los programas nacionales evitando duplicar acciones (Cigarán y García, 2006).
Acuerdo Nacional
Política 10 Política 19
Pobreza y Desarrollo Gestión Ambiental
Sostenible
Comisión
Nacional de
Estrategia Nacional de
Cambio
Cambio Climático
Climático
Diversidad biológica y
desertificación
Estrategia nacional de
cambio climático
Estrategias contra el
cambio climático en
países andinos
Preparación de
propuestas de
negociación
internacional
El Perú ha sido punto focal de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la
Desertificación (UNCCD) en el INRENA, entendiendo por "desertificación" la degradación de las
tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos factores, tales como
las variaciones climáticas y las actividades humanas. Existe el documento del Plan Nacional de
Acción – PAN- Perú, como referente importante porque fue el producto de un trabajo
El proyecto tiene como propósito final, que bajo el nuevo contexto del cambio climático, los
medios de vida se adaptan y se logra reducir la vulnerabilidad de estratos sociales de mediana y alta
pobreza, reduciéndose la cantidad de refugiados y desplazados medioambientales
Se implementara en 3 años desde el 2009 al 2011 con el objetivo de que la población, las
instituciones publicas, privadas y los gobiernos a nivel de distritos y microcuencas priorizados por
los gobiernos regionales y locales de Cuzco y Apurímac implementan medidas de adaptación
habiéndose además capitalizado aprendizajes en incidiendo en políticas a nivel nacional e
internacional.
Según Cigarán y García (2006), para hacer frente al cambio climático se aplica tanto la gestión de
riesgos prospectiva como la correctiva, mediante la adaptación y mitigación, respectivamente, y
ambos tipos de acciones deben aplicarse paralelamente. Ellos consideran que, en el caso del Perú,
algunas estrategias prioritarias son reforzar los sistemas de observación del clima propiciando la
integración con redes mundiales, elaborar una agenda de investigación que se convierta en una
poderosa herramienta de información para las propuestas de desarrollo y para la innovación
tecnológica, evaluar la vulnerabilidad actual y futura del país teniendo en cuenta los escenarios de
cambio climático, para proponer medidas de adaptación que puedan ser incorporadas a los procesos
de planificación y gestión del desarrollo, así como realizar una evaluación priorizada de
ecosistemas específicos que, de ser impactados, afectarían gravemente el desarrollo del país.
Universidad San Martín - USMP (Instituto Perú hizo estudios sobre impactos
del Cambio Climático),
SECTOR PRIVADO / Libélula (co-ejecutor del PACC); Desarrolladores de proyectos MDL; Cámara
GREMIOS de Comercio de Lima, ADEX., Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
(SPDA)
El Fenómeno El Niño (FEN), generalmente cuando es muy acentuado, tiene una indudable
influencia sobre la Vertiente del Pacífico del Perú. Pero esta influencia es compleja, varía de Norte
a Sur, según la altura y según los años.
El FEN es una oscilación del clima (viento, temperatura, presión, radiación, etc.) y de las
condiciones oceánicas (temperatura, nivel, corrientes, salinidad, etc.) que está regida,
desencadenada y controlada en gran parte por oscilaciones y ondas que se propagan y pueden
afectar todo el Pacífico Tropical. Este ciclo cuya duración puede variar entre 2 y 7 años (promedio
3,8 años) está constituido por una fase caliente (Niño) y fría (Niña).
Esta oscilación puede afectar numerosas regiones de la zona tropical: India, Australia, Indonesia,
África del Este, del Sur, Noroeste del Brasil, Amazonía, Argentina, Norte de Chile, y el Norte del
Perú y el Sur de Ecuador. En el Norte del Perú y el Sur de Ecuador, su influencia se manifiesta por
un aumento de las temperaturas del aire y del océano, lo que provoca variaciones de los recursos
biológicos, del nivel del mar, modificación de los vientos y de las corrientes marinas y
generalmente por un crecimiento considerable de las precipitaciones.
La Niña
La Niña corresponde generalmente a un aumento de las precipitaciones en toda la vertiente del
Pacífico pero su incidencia y efectos son más pronunciados en el sur peruano, particularmente en el
Altiplano.
En el resto del país El FEN corresponde generalmente a condiciones climáticas anormales, pero no
siempre a exceso de precipitación. En el Sur, por ejemplo los Niños corresponden a déficits
pluviométricos, con excepciones notables de 1972-73 y de 1997-98. Mientras que en 1983 ocurrió
una fuerte sequía y un retroceso importante de los glaciares (sequía combinado con un aumento de
las temperaturas).
La Niña provoca generalmente lluvias excedentarias en casi toda la Vertiente del Pacífico, incluso
en la parte baja de la cuenca de Piura. Estas precipitaciones son menos excesivas que las
provocadas por El Niño, pero en ―La Niña‖ de 1999 se observaron fuertes inundaciones en la
llanura de Piura, en el río Santa, como también en ríos del Sur como el Ocoña. Esta se caracterizó
por fuertes anomalías positivas de la temperatura del Océano.
El nivel de los océanos ha variado varias decenas de metros, provocando variaciones del
nivel de base, y por lo tanto, la erosión cerca de las desembocaduras.
La forma de algunos cordones litorales fósiles indica la dirección de las corrientes (y de las
olas) dominantes.
Las dunas fósiles corresponden a períodos áridos e indica cuales eran los vientos
dominantes
Los fósiles (diatomados, foraminíferos), como también el crecimiento de los arrecifes de
corales, dan indicaciones sobre la temperatura y la salinidad del agua de mar.
Estas técnicas son a menudo indirectas o subjetivas y sólo se dispone de consecuencias o efectos
indirectos de lo que se quiere medir. Por tanto, a fin de evitar errores, existe la necesidad debe
verificar y confirmar las referencias históricas. Por ejemplo, las destrucciones ocasionadas por el
río Rímac son mucho más numerosas en los dos primeros siglos de la Colonia. Puede ser que
algunos barrios de Lima estaban más cerca del río en esa época. En otros casos algunas
construcciones que se encuentran actualmente en zonas inundables hacen que las crecidas, que
antaño inundaban praderas, destruyen viviendas, como fue el caso de la ciudad de Ica, cuya
población pasó de 50.000 en 1963 a 300.000 habitantes en 1998.
De otro lado, no todas las inundaciones o fuertes lluvias en la Costa Peruana son necesariamente
provocadas por el Fenómeno El Niño. Pero la zona costera es la única parte del Perú en la que las
precipitaciones muy fuertes y las inundaciones están ligadas indiscutiblemente al Fenómeno El
Niño. Tanto en el Sur del Perú como en el Altiplano boliviano el Fenómeno El Niño provocaría
sequías, mientras que ―La Niña‖ correspondería más a excesos pluviométricos, provocados por
influencias fuertes de los sistemas frontales del Sur (aire polar), que a un aumento de las
Temperaturas de Superficie del Océano.
No se dispone de información directa sobre los mecanismos del clima durante los ―Mega-Niños‖.
Sólo se constata que los dos ―Niños Muy fuertes» de 1982-83 y de 1997-98 han tenido
comportamientos diferentes en el Sur: al primero correspondió a una sequía mientras que al
segundo una precipitación superior al promedio anual. No se sabe cómo se comportará el próximo
―Muy Fuerte Niño‖ y menos aún el próximo ―Mega Niño‖.
En el Norte del Perú, se observa un evento del Niño que provoca inundaciones cada 5 ó 10 años.
En el Sur estos eventos son escasos, pero pueden sobrevenir y son a menudo devastadores. Las
huellas dejadas por los diferentes Niños varían según las regiones. Las cronologías pueden ser
diferentes. Se constata que, de Norte a Sur de la Costa peruana, cada 200, 300 o 500 años
sobreviene una catástrofe climática mayor, que probablemente ha provocado la desaparición
violenta de varias civilizaciones como la Cultura Chavín, la Dinastía Naylamp o la cultura
Lambayeque.
Con todas las reservas del caso, se puede decir que cada 500 o 1000 años el Perú ha sido golpeado
por una catástrofe mayor (Mega Niño), capaz de remodelar paisajes y desorganizar o provocar la
desaparición de sociedades. Niños Muy Fuertes como los de 1925, 1983 o 1997 sobrevendrán
aproximadamente cada 50 años.
Niños normales o canónicos sobrevendrán en promedio cada 3 ó 4 años. Estos tienen a menudo
efectos benéficos sobre las culturas y la generación de los recursos en agua, pero provocan una
sobre dos o tres veces (en promedio cada diez años) daños apreciables.
Los Años - Niño se relacionan con un déficit de las precipitaciones en la zona Sur.
Años - Niño Extraordinarios: Períodos en que se registraron fuertes precipitaciones, los mismos que
tuvieron lugar en 1982-83 y 1997-98.
Años - Niño no Extraordinarios: Estos años se caracterizan por un incremento de las precipitaciones,
principalmente en la zona Norte, los mismos que se registraron en los años 1965 –1966, 1969 – 1970, 1972
– 1973, 1976, 1986 – 1987, 1991 – 1992, 1993, 1994 y 1995.
Años - Niña: Estos períodos se caracterizan por un incremento en las precipitaciones, las mismas que
tuvieron lugar en 1970 – 1971, 1973 – 1974, 1975 – 1976, 1988 – 1989, 1996, 1998-1999.
INFLUENCIA DE LA LATITUD
En la distribución latitudinal de la precipitación, se observa durante los Niños Extraordinarios, una
influencia muy fuerte en el extremo Norte y en el Norte semiárido, llegando a fuerte en el Norte-
alto; en la zona costera desértica (Talara – Lambayeque) son los únicos períodos en que se registró
precipitación con incrementos sobre año normal de hasta 1000% durante 1998; mientras que en el
resto del país no hubo una influencia marcada. Durante El Niño 1982-83, se registró déficit de
lluvias, en la zona Sur, principalmente en la parte alta con deficiencias de hasta 80 %; mientras que,
durante El Niño 1997-98 fue ligeramente excedentario en la parte central-alta y la zona sur-baja,
Los caudales del río Tumbes son conocidos en la parte peruana en la estación hidrométrica El
Tigre, ubicada en una sección natural de la parte estrecha del valle, inmediatamente aguas arriba de
la llanura aluvial muy ancha, a 15 km aguas arriba de la ciudad de Tumbes. No se conocen con
precisión los caudales de crecida, por la imposibilidad de hacer aforos en época de avenidas.
Resulta difícil hacer cálculos precisos, debido a las variaciones posibles de la sección por efecto de
la erosión y de depósitos de sedimentos.
Aguas abajo de esta estación, el río tiene un lecho muy amplio, conformando varios brazos, con
cambios frecuente de ubicación, impidiendo hacer evaluaciones confiables del caudal. Sólo en el
puente de la Panamericana, se puede evaluar el caudal mediante aforos y cálculos hidráulicos
simples, mientras el nivel de agua no suba por encima de la carretera (durante las crecidas de 1998,
la carretera fue sumergida).
Crecidas de 1998
La ciudad de Tumbes fue inundada por desbordes del río Tumbes aguas arriba y por las fuertes
lluvias locales, con una máxima diaria de 241 mm. Un tramo del puente nuevo de Pampas de
Hospital fue destruido por falta de capacidad de transito suficiente. Ninguna obra de descarga fue
prevista y el terraplén constituye un obstáculo hidráulico importante. Las quebradas afluentes del la
parte baja del río transportan cantidades importantes de sedimentos, y se forman depósitos aguas
arriba de las confluencias, acentuando los desbordes de dichas quebradas.
Es una de las cuencas del Pacifico más vulnerables a los eventos climáticos extremos, debido a las
anomalías océano-atmosféricas que se presentan en el Pacífico Ecuatorial central y occidental,
donde se genera el fenómeno El Niño (CONAM 2005a). Con el fenómeno El Niño de 1997-19982,
Piura exportó en 1998, 23.5 millones de dólares menos de lo que exportó el año anterior. Se
reportaron asimismo, afectaciones a la infraestructura de riego3 y vial4 (CONAM, 2005a). En el
departamento de Piura el 83% de los registros de desastres están ligados al clima, en el caso de la
cuenca este porcentaje es del 87%. Los eventos predominantes son lluvias inusuales, inundaciones,
epidemias y sequías.
Los caudales de crecidas son relativamente conocidos en la parte baja de la cuenca, por el cálculo
que se hace en presa de Los Ejidos. Sin embargo, cuando no existen condiciones de mayor
2
Según un estudio de la Corporación Andina de Fomento (CAF, 2000), el episodio El Niño 1997-98 fue un
evento atípico para Perú, ya que rompió con patrones atmosféricos y oceánicos establecidos, produciendo un
comportamiento climático muy variado, tanto en espacio como en tiempo, no observado con anterioridad.
Este evento desarrolló una gran intensidad en el Perú, siendo considerado como uno de los más fuertes
ocurridos sobre el Pacífico Ecuatorial Central y Oriental en el último siglo. (CAF, 2000).
3
Por ejemplo, la CTAR Piura reportó a PROCLIM daños a la infraestructura de Riego San Lorenzo por un
monto de US$ 4’026,726.
4
En Piura y Tumbes la afectación por la variabilidad climática (fenómeno El Niño), afectó las redes
nacional, departamental y vecinal por montos de 158.5, 76.9 y 56.3 millones de Nuevos Soles
respectivamente. Asimismo, los daños en puentes alcanzaron los 88.2 millones de Nuevos Soles.
De otro lado, aforos hechos en otros años muestran variaciones de la sección del cauce en la parte
baja (Piura), y la profundización del río con las crecidas. Pero aguas arriba, los caudales de crecida
se conocen con menor precisión: en Tambo Grande por falta de una buena sección de control, en
Puente Ñácara (Chulucanas), por existir variaciones importantes de sección del cauce durante
crecidas.
El encauzamiento del río, realizado después de las crecidas del año 1983, fue diseñado para un
caudal de 4000 m3/s, y no se produjeron desbordes en la ciudad. Dos puentes se cayeron por
problemas de socavación, el puente Piura y el puente Bolognesi.
Los caudales de crecida del río Chira son también conocidos en la parte baja de la cuenca, mediante
al control de caudales en el reservorio de Poechos, y a los aforos de caudales de crecidas en el
puente Sullana.
Los caudales de crecida en Sullana están influenciados por el reservorio Poechos, que tiene una
importante capacidad de almacenamiento y puede favorecer la amortiguación de caudales pico.
Para la mayor crecida de 1998, el caudal pico entrando al reservorio fue estimado en 7300 m3/s y
el caudal pico de salida en 5500 m3/s, lo que significa una amortiguación de más de 30% del
caudal de pico.
Es necesario estudiar el efecto del embalse Poechos sobre los caudales pico y las posibles
reducciones del impacto del reservorio sobre caudales de crecida aguas abajo, debido a la
reducción de su capacidad de almacenamiento. También es necesario evaluar los límites de zonas
inundables aguas abajo y definir su posible ampliación en caso de aumento de caudales de crecida,
según varias hipótesis de acumulación de sedimentos y de manejo del reservorio durante las
crecidas.
El río Chancay cambió de cauce durante la crecida de 1998, y fue necesario realizar obras de
encauzamiento para dirigir de nuevo el río hasta la presa de derivación de la Puntilla.
Contrariamente a lo ocurrido durante el fenómeno El Niño de 1983, en 1998 las lluvias no
afectaron significativamente las partes bajas de las cuencas.
Los caudales pueden conocerse con precisión en las secciones artificiales constituidas por obras de
derivación o de restitución, controlando la totalidad del caudal en la bocatoma Racarumi, en la
presa partidora la Puntilla, excepto para las crecidas excepcionales durante las cuales parte del
caudal discurre fuera de la presa, como fue el caso en1998. Al igual que en los valles de los ríos
Motupe y La Leche, los terrenos en las vertientes del valle son propicios a desprendimientos.
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Cuenca de los Ríos Motupe – La Leche
Los caudales de crecida de estos dos ríos son difíciles a estimar. En las estaciones ubicadas en los
tramos con pendientes fuertes, como Morropón para el río Motupe y Puchaca para el río La Leche,
los aforos en época de crecida son difíciles de realizar debido a las condiciones de flujo:
velocidades fuertes, transporte sólido importante, presencia de árboles, etc. El Instituto Nacional de
Desarrollo (INADE) realizó una evaluación de los caudales de pico de las crecidas de 1998, en las
secciones, cruzando la Panamericana Norte antigua. Se podría mejorar el conocimiento de caudales
de crecida en estos tramos, mediante secciones relativamente regulares y encauzadas.
Aguas arriba de la Panamericana Norte antigua, los valles de los ríos Motupe y La Leche presentan
vertientes con rocas muy fracturadas y terrenos no consolidados, favoreciendo desprendimientos y
huaicos, acumulándose materiales detríticos y sedimentos en los fondos de valles.
Los caudales se registran en la estación La Achirana, ubicada aguas arriba de la ciudad de Ica. El
caudal observado en 1998 se estimó en 600 m3/s. En 1998 las crecidas del río Ica fueron muy
grandes debido a las lluvias intensas ocurridas en la parte alta y mediana de la cuenca. Las
inundaciones catastróficas de la ciudad de Ica se produjeron por desborde del río Ica, que en su
tramo encauzado atraviesa la ciudad.
El río Ica tiene una muy reducida capacidad de cauce con relación al caudal estimado de la crecida,
y está ubicado en la parte más alta de la zona aluvial, es decir que algunas partes de la ciudad se
encuentran a un nivel más bajo que los diques, lo cual agrava los efectos de los desbordes. La
capacidad del cauce del río se estima en 200 m3/s, es decir, insuficiente para evacuar caudales de
crecida estimados en 600 m3/s, peor aún cuando se trata de flujos producidos por huaicos (flujos de
lodo y de piedras), que pueden tener consecuencias catastróficas cuando existen numerosos
obstáculos al flujo: en el lecho mayor existen urbanizaciones en zonas inundables; en el lecho
menor, en los canales y drenes, la reducción de secciones favorece la acumulación de sedimentos y
objetos arrastrados creando nuevos obstáculos al flujo.
Aguas arriba de la ciudad, la amplitud y las dimensiones del lecho mayor son de varios cientos de
metros, muy superiores a las dimensiones del lecho canalizado, en donde el puente que mide 21
metros de ancho y tiene una altura de 3 metros. Existen otros canales, pero ninguno con una
sección suficientemente grande como para evacuar crecidas. A pesar de que la ciudad de Ica ha
sufrido sucesivas inundaciones en 1963, 1941 y 1998, el aumento de la población continua
agravando las condiciones de flujo de las crecidas, reduciendo el número de canales (arenamiento
de canales) y de aliviaderos existentes a lo largo del río y creando zonas sometidas a graves riesgos
de inundaciones, al permitirse la construcción de viviendas debajo del nivel del río.
Se están haciendo proyecciones que indican que en los próximos cincuenta años la disponibilidad
del recurso hídrico será creciente por la mayor tasa de desglaciación de la cordillera, se producirá
Estudios realizados a nivel local (Yungay) se ha observado que actualmente el impacto del cambio
climático sobre el recurso hídrico demuestra que es el principal recurso que esta siendo afectado
por el cambio climático en la región Ancash y que por lo tanto, su uso eficiente será el principal
proceso de adaptación que tiene que llevarse adelante en los ecosistemas montañosos andinos
centrales del Perú. se propone que deben priorizarse las políticas de la Región de Ancash sobre la
Conservación del agua y Gestión de cuencas. (ITDG, 2008) debido a que el 90 % de la
población se dedica a la agricultura.
En relación al recurso hídrico no se considerado con convicción la gestión de la demanda del agua.
Se ha avanzado en la mejora de la oferta buscando una mayor provisión de agua mediante la
construcción de reservorios de almacenamiento, presas, canales de conducción, sin embargo la
gestión de la oferta comprende todos los procesos de abastecimiento de agua, considerado
captación, conducción y formas de distribución. Es importante tener en cuenta que la gestión del
agua es prácticamente la gestión de la cuenca.
La población tiene el conocimiento de la necesidad de mejorar sus sistemas de riesgo para ahorrar
agua y al mismo tiempo evitar el deterioro del suelo.
De acuerdo a los talleres ejecutados por ITDG en Yungay se ha constatado que la población tiene
la percepción clara de la disminución del recurso hídrico; sin embargo, esperan recibir una
adecuada orientación para adoptar procedimientos o acciones que permitan a las próximas
generaciones contar con el preciado recurso a pesar del constante proceso demográfico. En los
talleres se ha expresado claramente que todavía se dispone de una cantidad aceptable de agua, pero
que el mal uso y su dispendio originan escasez y conflictos dentro de las organizaciones de
usuarios. Los sistemas de riego presurizado reducen el volumen de agua entre un quinto y un
décimo del volumen que actualmente es usado con métodos antiguos.
Para la cuenca del Santa, la mayor área con deficiencia de escurrimiento superficial se ubica en la
parte baja y media, para ambos escenarios. Para esta misma cuenca, durante los trabajos de aforo,
se ha determinado que en promedio el aporte del sistema glaciar es de 15,8 m3/s.
Los estudios de campo llevados a cabo durante los últimos 20 años muestran cambios locales
relacionados con el agua, la energía, el carbono y el ciclo de los nutrientes, y en la composición
atmosférica a causa de la deforestación y quema de biomasa. Si la tendencia actual continua para el
año 2050 desaparecería cerca del 30% de los bosques de la Amazonia.
Las evidencias de cambios en el ciclo hidrológico debidos a cambios en el uso de la tierra todavía
no son concluyentes. Sin embargo, se observan reducciones del caudal en un gran número de ríos
de las sub-cuencas del Amazonas. Estudios de modelado de la deforestación a gran escala indican
un clima, post deforestación, probablemente más seco y cálido. La deforestación puede conducir a
cambios regionales del clima que conducirían a la «sabanización» de la Amazonía, situación que
podría amplificarse por el calentamiento global.
Escenarios climáticos:
El Nevado Salkantay (6264 msnm) aporta sus deshielos al rio Aobamba afluente por su margen
izquierdo del río Urubamba, este último al pasar por la ciudad del mismo nombre conserva este
nombre hasta su confluencia con el río Tambo.
Urubamba
Volcán Nevado Coropuna y Cuencas Relacionadas
El nevado Coropuna está ubicado en las partes altas de la cuenca del Ocoña y Camana-Majes. Una
serie de quebradas nacen de los deshielos y de las filtraciones del nevado Coropuna, dando origen a
ríos como: Llato, Huaylaura, Atunmayo, Aguas Calientes y Arma; los cuales abastecen del recurso
hídrico durante todo el año a las poblaciones asentadas en la parte media alta, media y baja de las
subcuencas Arma, Río Blanco y Quebrada Chalhuane pertenecientes a la cuenca Ocoña y las
subcuencas Quebrada Cospejo y Rio Grande que pertenecen a la cuenca Camana-Majes.
La base de éste volcán se encuentra a 4200 msnm; las zonas nevadas comienzan entre los 5300 y
5600 msnm. El nevado Coropuna es un volcán de tipo complejo. No existen registros históricos de
su actividad. Clasificado como Latente su actividad está manifestada por un leve hidrotermalismo
representado por algunas fuentes termales con temperaturas que varían entre 20 y 51 ºC.
El nevado Coropuna es un volcán de tipo complejo. Compuesto por seis cumbres, todas sobre los
6000 m de altura. No existen registros históricos de su actividad. Clasificado como Latente su
actividad está manifestada por un leve hidrotermalismo representado por algunas fuentes termales
con temperaturas que varían entre 20 ºC y 51 ºC. En el Holoceno ha presentado manifestaciones
como derrames lávicos y eyecciones balísticas, las primeras se han llegado a desplazar hasta 8,5
km y las segundas hasta una distancia de 7,0 km. El volcán es también la divisoria natural de los
cañones del Colca.
Geomorfológicamente se han distinguido cuatro tipos de unidades tales como: áreas glaciares o de
nieves perpetuas, relieve montañoso, relieve altiplánico ondulado y relieve montañoso denudativo.
En la figura 2.4, se observa una imagen Spot (11/03/1998) del volcán Nevado Coropuna y
alrededores. Se muestra la ubicación de cuatro sondeos efectuados antes del año 2003. Los
domos están cubiertos por el casquete glaciar que posee una potencia de 20 m a 80 m. Se
distinguen hasta tres coladas de lavas en bloques de más de 4 km de largo, emplazados entre la
última glaciación y el Holoceno (Modificado de Lamadon, 1999).
La Cordillera Blanca considerada como la zona glaciar tropical más importante del mundo por su
gran extensión y altitud (existen 27 nevados que sobrepasan los 6 000 msnm, siendo el más alto el
Huascarán - 6768 msnm- y el Alpamayo -5 947 msnm-; entre otros tenemos los Nevados
Artesonraju y Pucahira), se encuentra en la margen derecha de la cuenca del río Santa,
comprendida entre las coordenadas 8° 08’ – 10° 02’ de latitud sur y 77° 09’ – 77° 53’ de longitud
oeste; desde nevados de Pelagatos hasta nevado de grupo Rosco. Según el Instituto Andino de
Glaciología y Geo-Ambiente en la Cordillera Blanca el área glaciar total es de 72,400 Hectáreas -
724 Km2, que almacenan un volumen estimado de 22600 MMC de agua, pero debido a procesos de
ablación (acción erosiva del hielo) en los últimos 50 años se habrían reducido en 22%.
El Parque Nacional Huascarán contiene 663 glaciares, 296 lagunas y 41 Ríos que drena al rió
Santa, Pativilca y Marañón. La mayor parte de las lagunas son de origen glaciar habiendo
incrementado su extensión debido al proceso de deglaciación.
El SENAMHI en el año 2008 determinó, que la Cordillera Blanca en su conjunto aporta un caudal
promedio de 15,8 m3/s, valor que representa el 16% del volumen de agua que discurre por el río
Santa
que registrará problemas de disponibilidad hídrica producto de la alteración en el comportamiento
de la precipitación así como por la pérdida de la masa glaciar.
De acuerdo a la estación de referencia Recuay la temperatura tendrá un aumento de hasta 0,5°C
promedio hasta el año 2035 y la precipitación una disminución de hasta 10% aproximadamente.
En general las áreas glaciares no sufrirán una variación importante entre los años 2012 hasta 2035,
siendo esta variación hasta un máximo total de -37,3% en la sub cuenca de Recreta (tomando como
referencia el área de 2012-2019). La menos afectada será la de Llanganuco con una variación
máxima de -7,5% en relación a los años 2012-2019.
La evolución de las láminas escurridas se presenta muy severa en las sub cuencas con menor
cobertura glaciar y menor altitud. Estas se ubican en la cabecera de la cuenca del río Santa (parte
sur), siendo la más crítica la sub cuenca Recreta donde su lamina escurrida disminuirá hasta en -
51% para el año 2035.
Los humedales ocupan aproximadamente 444 Km2, es decir cerca del 4% de su superficie total. Es
una de las coberturas más importantes de la cuenca por su valor ecológico e hidrológico.
Se evidencia una tendencia al incremento de la temperatura máxima promedio anual para la zona
de Recuay de 0.67°C/Década.
En la zona de Recuay existe una tendencia al incremento en la temperatura media mínima anual de
aproximadamente 0.17°C/Década.
Todos los glaciares de la Cordillera Blanca desde hace varios años vienen atravesando por un
proceso de desglaciación acelerada. Según la Unidad de Glaciología del INRENA, entre 1995 y el
2007 Pastoruri perdió el 40% de su superficie glacial, pasó de tener 1.8Km2 en 1995 a 1.4Km2 en
2001 y a 1.1 Km2 en el 2007. Los efectos de este proceso irreversible serán drásticos no sólo sobre
los recursos hídricos indispensables para las actividades humanas en la cuenca sino también sobre
el nivel de riesgo físico natural.
Lagunas
1977
Fotos 2.5 y 2.6 Retroceso del glaciar Broggi ahora desaparecido (INRENA)
La Unidad de Glaciología del INRENA cuenta con un área de monitoreo de glaciares y Seguridad
de Lagunas, encargada de monitorear el comportamiento hidrológico de las lagunas y dirigir las
medidas de control de las lagunas incluyendo la construcción de infraestructura.
Otro uso importante de las lagunas es el turístico, principalmente las ubicadas dentro del Parque
Nacional Huascarán como por ejemplo la laguna de Llanganuco, laguna Churup ubicado cerca
de la localidad de Huaraz; Querococha, en la ruta a Chavín; y Parón, todas estas lagunas se ubican
en la Cordillera Blanca y son de origen glacial. A nivel de la Cordillera Negra las lagunas tienen
una importancia turística limitada.
Foto 2.7. Lagunas de Llanganuco Foto 2.8. Laguna de Churup Foto 2.9. Laguna de
Paron
Las lagunas de origen glaciar tienen importancia al regular el balance hidrológico funcionando
como reservorios naturales en época de estiaje en la zona de la cordillera blanca. A nivel de la
cordillera negra las lagunas son principalmente acumulaciones de agua en depresiones de origen
glaciar por infiltración y recarga en época de avenidas, son superficiales, de poca extensión y de
importancia hidrológica limitada como fuente de agua para riego principalmente.
En el caso de la Cordillera Blanca en el período de análisis 1980 – 2006, hay una pérdida total
del 33%, lo que significa una pérdida anual de 9,3 km2.
Cuerpos de agua
Los ecosistemas de las altas montañas, incluidos los páramos (humedales únicos en los Andes del
norte) y los terrenos nevados, se encuentran entre los entornos más sensibles al cambio climático.
Estos ecosistemas tienen una flora endémica única y brindan numerosos bienes y servicios de gran
valor para el ambiente. Aunque se ha avanzado considerablemente en el conocimiento del retroceso
de los glaciares y sus consecuencias, los efectos del cambio climático pueden tener un impacto
negativo sobre el funcionamiento de los páramos. (Vergara)
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Datos recopilados recientemente sugieren que los impactos climáticos ya han alterado los patrones
de circulación responsables de la producción y movimiento del vapor de agua en la región. Estos
impactantes cambios probablemente hayan contribuido a la desaparición de cuerpos de agua a gran
altura, así como a la mayor frecuencia de incendios, de origen natural o inducidos por el hombre,
en las montañas.
Ecosistemas acuáticos
En el Perú hay 12201 lagos y lagunas, de los cuales 3896 se encuentran en la cuenca del Pacífico,
7441 en la cuenca del Atlántico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en el sistema Huarmicocha.
También hay aproximadamente 5 millones de ha de pantanos y 4500 ha de manglares.
Los humedales de Perú cumplen una función importante para las comunidades rurales. Estos
humedales son la fuente de proteínas animales y de totora, una planta que se usa en la producción
artesanal de botes y elementos flotantes. Los estuarios también son fundamentales para la
reproducción de varias especies marinas básicas para la industria pesquera. Otros usos, como
producción industrial de algas y turismo de observación de aves, todavía no se han desarrollado
completamente.
En 1996, el gobierno implementó una Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales con
el objetivo de aumentar la cantidad de manglares, ciénagas, estuarios y lagunas consideradas zonas
protegidas. La incertidumbre sobre la titularidad de la tierra, la contaminación industrial, el
crecimiento urbano y la deforestación continúan amenazando la integridad de los humedales
peruanos. La laguna de Pucchún en Arequipa, de 5.000 ha, ha sido secada completamente con fines
agrícolas. Los Pantanos de Villa, ubicados al sur de Lima, se redujeron de las 5.000 ha originales a
300 ha en 1989 como consecuencia del crecimiento urbano de la ciudad de Lima.
Las disputas por el agua están aumentando porque mientras la disponibilidad del agua disminuye,
las demandas crecen. El problema de la reducción de la oferta se acentúa por el impacto del cambio
climático en la reducción de glaciares. Al mismo tiempo, la demanda se está incrementando por las
agroexportaciones en la costas, el crecimiento de las ciudades en áreas desérticas, el incremento de
las actividades mineras en cabecera de cuenca, y el aumento de las demandas energéticas. Todo
esto eleva la demanda del agua superficial y subterránea. Nos encontramos ante una situación que
los especialistas llaman ―estrés hídrico‖. No es de extrañarse entonces que los conflictos tiendan al
aumento.
En los últimos 30 años se ha perdido el 22% de la superficie de los glaciares peruanos que
representan el 71% de los glaciares tropicales del mundo. Esta pérdida representa 7,000 millones de
metros cúbicos de agua, el equivalente al consumo de 10 años de agua de la cuidad de Lima. Para
1997 la Cordillera Blanca ya había reducido sus glaciares en 15.5% lo cual afecta directamente los
sistemas de agua potable y riego de las ciudades de Trujillo y Chimbote, y el proyecto agro-
exportador Chavimóchic.
• El 2005 el Río Amazonas mostró los niveles más bajos en 100 años.
Se evidencia una reducción del agua disponible en las cuencas en tiempo de estiaje. Las razones
son la colmatación de reservorios (por ejemplo, Poechos y Gallito Ciego) la retracción de los
glaciares, siendo el Río Santa el más afectado en el Perú; y la tala indiscriminada de bosques
nativos (p.e., San Martín). OXFAN INTERNACIONAL,2009.
Más de la mitad de los principales ríos en el Perú están contaminados. Se ha perdido el 22% de los
glaciares peruanos que representan el 71% de los glaciares tropicales en el mundo. Urge que todos
ahorren más agua y contaminen menos.
Durante la segunda mitad del siglo XX, el crecimiento de la minería, del sector industrial, así como
el incremento de las poblaciones ubicadas en la proximidad de los ríos ha dado lugar a la
contaminación de muchos cursos fluviales a lo largo y ancho del país, incluyendo a diversas áreas
del litoral. La contaminación del agua se produce en forma directa, a través de acequias, ductos y
desagües. El destino final de la mayor parte de las emisiones son los ríos y el mar.
Los cálculos estiman que el 86% de los vertimientos domésticos no reciben ningún tipo de
tratamiento. Así en la costa peruana, 16 de los 53 ríos, siendo el Río Rímac el más contaminado, le
siguen los Ríos Moche (La Libertad), Santa (Ancash), Chillón y Cañete (Lima), Pisco (lea), Tambo
y Chili (Arequipa) y Locumba (Tacna), se encuentran contaminados con diversos tipos vertimientos
y efluentes mineros, industriales y domésticos. Se ha calculado que las descargas domésticas que
contaminan el mar peruano alcanzan los 20 millones de metros cúbicos al año.
En la sierra se ha monitoreado siete ríos contaminados. Los casos más dramáticos son los ríos de
las cuencas del Mantaro, Santa (Callejón de Huaylas), Huallaga y Hualgayoc, entre otros.
Asimismo, se menciona a las aguas quietas contaminadas de lagos y lagunas, como el lago de Junín
y el propio lago Titicaca.
Las zonas litorales y marinas más contaminadas son: Paita, Chimbóte, Samanco, Supe, Végueta,
Carquín, Huacho, Chancay, Ventanilla, Callao, Lima, Pucusana, Tambo de Mora, Pisco, San Juan,
lio e Ite, entre tras. Se debe destacar el impulso que el sector minería viene dando al control de la
contaminación al exigir a las empresas Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y
Estudios de Impacto Ambiental (ElA). En la actualidad la tendencia general voluntaria es a
implementar los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) conducentes a las certificación ambiental
(ISO 14001).
Las principales fuentes de contaminación del agua son las aguas servidas no tratadas, el uso de
agroquímicos, la actividad minera en la región andina y sus pasivos ambientales, y la explotación
de hidrocarburos en la Amazonía.
Los desechos de la industria de harina y aceite de pescado son la principal fuente de contaminación
en la zona marino costera, incluyendo el mar, las playas y el aire. La descarga de líquidos de las
En la Selva existe también contaminación del agua de los ríos. Es producida tanto por el
narcotráfico como por los procesos de extracción de petrolífera y aurífera. En el primer caso, se
trata principalmente de cursos de agua de la Selva alta, región donde se cosecha cerca de 300,000
toneladas de hoja de coca. Los agentes químicos empleados en el proceso de producción de pasta
básica de cocaína, entre ellos el ácido sulfúrico, son agentes contaminantes de las aguas de
escorrentía de los ríos. Esto produce daños ecológicos aguas abajo, según el volumen de los
caudales.
También se menciona la contaminación causada por descargas domésticas que, en muchos casos,
son utilizadas para el riego de cultivos de tallo corto sin recibir previamente ningún tipo de
tratamiento. Ello se puede apreciar, por ejemplo, al lado oeste del Aeropuerto Internacional Jorge
Chávez, en el Callao. Sobre este particular, no debe olvidarse que una de las principales causas de
la morbilidad en el país son las enfermedades gastrointestinales, cuya expresión más tangible en los
últimos años fue la epidemia de cólera que azotó el país. En el período 1996-98 el número de
atenciones por cólera creció a una tasa promedio anual de 137%. En el Perú se tratan menos del
20% de las aguas servidas de las grandes ciudades, mientras que en el caso del Ecuador es menos
del 10%. (OXFAM,2009)
Debido a esta situación los retos mas importantes relacionados con la gestión del agua en el
Perú serian los siguientes:
El Perú tiene una extensión territorial de 1´285,216 km2 dividido en tres grandes regiones naturales
(Costa, Sierra y Selva) y 84 zonas de vida de las 103 existentes en el mundo. Se define como un
país multicultural, plurilingüe y multiétnico, lo que da una idea de la enorme complejidad natural,
histórica y social que ha ido conformando la realidad actual del país. (Bernex, 2007)
La información más reciente sobre la balance Hídrico Superficial del Perú a nivel Multianual
realizado por el SENAMHI y publicado por el Comité Peruano para el programa Hidrológico
Internacional de la UNESCO 2006…
El régimen de caudales analizados se concentro en la vertiente del Pacifico la cual cuenta con
estaciones hidrométricas equipadas para realizar el aforo, mientras que en la vertiente del Atlántico
solo se cuenta con estaciones que registran variación de niveles de agua, por lo cual se ha realizado
un análisis regional que permita generar valores en función del área de recepción en las principales
cuencas amazónicas, lográndose de esta manera caracterizar el régimen hídrico superficial. La
vertiente del Pacifico es la que presenta la mayor deficiencia de escurrimiento superficial y el de
mayor demanda de agua, para atender la creciente demanda de los diferentes sectores usuarios de
este importante recurso. En la vertiente del Atlántico sin embargo sucede todo lo contrario ya que
la disponibilidad de agua superficial es la mayor en el territorio peruano pero su demanda es
mínima.
Perú tiene gran disponibilidad de recursos hídricos con aproximadamente 106 cuencas fluviales y
una disponibilidad per cápita de 77.600 m3, la más alta de América Latina. Los Andes dividen al
Perú en tres cuencas naturales de drenaje: (i) la cuenca del Pacífico, con 53 ríos, (ii) la cuenca del
Atlántico, con 32 ríos, y (iii) la cuenca del Títicaca, con 13 ríos.
La árida cuenca del Pacífico, con 37 millones de metros cúbicos (m3) disponibles por año, contiene
solo el 1,8% de los recursos hídricos de Perú. Unos 53 ríos que fluyen hacia el oeste desde los
Disponibilidad
Cuenca Área de superficie Disponibilidad de agua (m3 Cantidad de
de agua (MMC
fluvial (1.000 km2) per cápita/año) ríos
anuales)
Figura 3.1. Usos Sectoriales De Los Recursos Hídricos. (Fuente Rosazza, 2009. ANA)
De acuerdo al marco legal vigente y anterior existe un orden de prelación en el uso de las aguas:
abastecimiento poblacional, pecuario, agrícola, energético, industrial y minero.
El consumo nacional de agua esta constituido por el uso consuntivo que alcanza los 20,072
MMC/año y como aprovechamiento no consuntivo o energético 11,139 MMC/año.
Cuadro 3.3. Uso del agua a Nivel nacional por la población y los principales Sectores
productivos (2000/2001) en millones de metros cúbicos (MMC/año)
Las cuencas con el uso agrícola mas significativo en la vertiente del Pacifico (716,749 has
irrigadas) son las de Chancay-Lambayeque (2019 Hm3) Chira (1474 Hm3), Chicama (1384 Hm3),
en la vertiente Atlántica (345,289 has irrigadas) la cuenca del Urubamba (321 Hm3) y en la del
Titicaca (34,227 has irrigadas) la cuenca del río Coata (27 Hm3)
La superficie potencial de riego, considerando la aptitud de los suelos y los recursos climáticos, se
estima en 6 411 263 ha. El área bajo riego en 1998 era de 1 025 228 ha, de las cuales la mayor
parte se ubicaban en la Costa. 842,153 has ( 82.14%), 165 450 has (16.1%) en la sierra y solamente
17,625 has (1.8%) en la selva
Vertiente Superficie %
(ha)
Pacífico 842 153 82.1
Atlántico 165 450 16.1
Titicaca 17 625 1,8
En nuestro país considerando como criterio la superficie irrigada se han clasificado los proyectos
de irrigación en tres categorías:
En estos últimos 25 años, aunque se han realizado grandes proyectos de riego en la costa y medianos
y pequeños en la sierra y selva
Figura 3.2. Inversión ejecutada y por ejecutar en los proyectos especiales de irrigación (Millones
de US $)
Por ejecutar
Ejecutado
En costa durante los últimos 30 años se han realizado grandes inversiones en Proyectos Hidráulicos del
orden de los US$ 3,500.00 Millones de Dólares Americanos con la finalidad de lograr el afianzamiento
de la Demanda de los Recursos Hídricos requeridos por el sector Agrícola y de otros sectores
desarrollados en la Cuenca Hidrográfica. Estas inversiones han incrementado la oferta de Agua en 4,000
Millones de m3. para el mejoramiento de 300,000 Ha y ampliación de 94,000 Ha.
Reservorios superficiales
La casi nula precipitación en la costa, el régimen irregular del caudal de los ríos, con agua disponible
solo desde diciembre a abril y el incremento de la demanda ha llevado a la construcción de reservorios
desde el año 1950
Cuadro. 3.7. Reservorios superficiales para operativizar los grades proyectos de riego en la
costa
Sin embargo estos esfuerzos realizados en los últimos 30 años no han impedido las pérdidas de áreas
bajo riego por problemas de salinidad y anegamiento asociados, en casi todos estos proyectos de
irrigación.
La tecnología de riego en el Perú deberá mejorar con carácter de urgencia ya que todavía la mayor
cantidad de superficie irrigada es mediante métodos de gravedad (surcos, melgas y pozas)
abarcando un total de 822473 hectáreas con muy poca eficiencia (menos del 40%) y con métodos
modernos a presión (goteo, pivote, aspersión y micro aspersión) con una mejor eficiencia
solamente había en el año 1998 una superficie de 16,680 has).
Las eficiencias varían de 35 a 44% en el caso de los sistemas de riego superficiales (que son
predominantes) y entre el 50 y 65% en los sistemas de riego presurizados
Las causas de la baja eficiencia de riego en la agricultura costeña son de diferente naturaleza:
Institucionales:
Falta de un marco jurídico institucional que garantice los derechos de uso del agua
Sistema tarifario inapropiado para promover el uso eficiente del agua a nivel parcelario
Limitada capacidad técnica instalada para operar adecuadamente los sistemas de conducción y
distribución
Predominio del minifundio en la estructura predial
Falta de incentivos que propicien el uso de aguas tratadas con fines productivos
Estructurales
Deficiente estado de conservación de los sistemas de irrigación tanto en el ámbito de
infraestructura, y distribución como parcelaria
Inadecuados sistemas de medición y control utilizados en la distribución del agua de riego
Predominio de prácticas empíricas para la distribución del agua en los sistemas de riego
Culturales
Practicas tradicionales de aplicación de agua de riego poco apropiadas para cultivos tradicionales
que prevalecen en la actualidad en la mayor parte de los valles
Producción de cultivos que requieren la movilización de grandes masas de agua en reducidos
periodos de tiempo
Aversión al riesgo empresarial por parte de los pequeños productores
Predominio del bajo nivel educativo entre los usuarios
El aporte de la agricultura al PBI nacional fue de solo 9% en el año 1999 con un total de 10,300
millones de nuevos soles. Dentro de este marco las políticas se dirigieron a dar prioridad a las
acciones que contribuyen a mejorar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego,
mediante el aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la eficiencia y
adecuado uso del agua en cantidad y calidad
Desde 1991 a través del Decreto legislativo Nº 653, ―Ley de promoción de las Inversiones en el
sector Agrario‖ (30 de junio 1991 se estableció la creación, en las cuencas que disponen de riego
regulado o en las que existe un uso intensivo y multisectorial del agua, de las Autoridades
Autónomas de las Cuencas Hidrográficas (AACH). Como máximos organismos decisorios en
materia de uso y conservación de los recursos de agua y suelo en sus respectivos ámbitos de
jurisdicción. Organizaciones que han quedado sin efecto a partir del año 2008 con la
reorganización del sistema institucional del estado: Creación de Ministerio del Ambiente y la
Creación de la autoridad Nacional del Agua (ANA) 2009.
El volumen empleado a nivel nacional para uso poblacional es de 2458 Hm3 para 30 millones de
habitantes. En la vertiente del pacifico el uso mayor corresponde a la cuenca del río Rímac (620
Hm3) donde habita un tercio de la población nacional en Lima metropolitana
Según el censo del 2007, el Perú cuenta con una población total de 28.2 millones de habitantes, de
los cuales 20.8 millones pertenecen a las zonas urbanas (74 %) y los restantes 7.4 millones a las
zonas rurales (26 %) (Fuente: INEI
La ciudad de Lima, cuya población asciende a casi ocho millones de habitantes, utiliza las aguas de
los ríos Rímac, Chillón, Lurín y Mala, provenientes de la Cordillera Central, y que dependen en
diversos grados del deshielo de los glaciares. Existe ya una gran brecha entre la demanda y el
suministro de agua. El crecimiento demográfico general se eleva a 100.000 personas al año,
situación que incrementa la demanda de agua. Los racionamientos son comunes durante el verano
y, debido al bajo almacenamiento de reservas y al aumento de las sequías, es probable que la
ciudad enfrente mayores racionamientos a corto plazo
Debido a la creciente demanda se esta derivando las aguas de la cuenca alta del río Mantaro la cual
además de facilitar agua par consumo domestico permite generar energía eléctrica.
SEDAPAL esta ejecutando varios proyectos para atender la demanda creciente: Represa
Huascacocha, Planta desalinizadora de agua.
EL AGUA Y EL SANEAMIENTO
De los 1 833 distritos del Perú, 312 se encuentran bajo el ámbito de empresas prestadoras de
servicio (EPS), supervisadas por la Superintendencia nacional de servicios de saneamiento
(SUNASS), las cuales brindan los servicios de agua potable y alcantarillado a 17.1 millones de
habitantes, es decir al 62 % de la población a nivel nacional; mientras que 2.5 millones (9 %) son
atendidos por municipalidades y 7.9 millones (29 %) son por juntas administradoras de servicios de
saneamiento (JASS).
En el ámbito de las empresas prestadoras, la cobertura de agua potable y saneamiento a nivel
nacional es de 67.5 y 77.2 % respectivamente, lo cual significa que existen 2.5 millones de
habitantes que no cuentan con el servicio de agua potable y 3.9 millones que no cuentan con el
servicio de alcantarillado.
Al interior del gobierno central actúan otras instituciones como FONCODES y el Ministerio de
Salud (MINSA), pero entre ellos existen pocas coordinaciones, más bien existe superposición de
funciones. Con el nuevo marco Institucional se debe mejorar esta situación, en la estrategia de
lucha contra la pobreza rural.
La cooperación internacional tiene mucho interés en financiar este tipo de proyectos siendo las
agencias más importantes:
La participación de los usuarios con el enfoque de la demanda del servicio permite que ellos
adecuadamente capacitados participen en el proceso de construcción dando su aporte de mano de
obra, mantenimiento y gestión, pero no tienen control sobre los usuarios que no pagan, lo que
debilita el sistema
La educación sanitaria es realizada con escasa participación comunitaria debido a que las
metodologías de aprendizaje son inapropiadas se plantean mensajes universales desconociendo los
mensajes locales como consecuencia continúan las enfermedades ocasionadas por falta de higiene:
diarreas y parasitosis especialmente entre los niños menores de 5 años pues no se producen
cambios en la conducta sanitaria de la familia. (Calderón Cockburn J. 2004)
Tipo de Número de
tratamiento plantas de
tratamiento
Biofiltro 1
lagunas 307
Lagunas/tanque 3
séptico
Lodos activados 1
RAFA 1
Tanque Imhoff 33
Sin identificar 40
TOTAL 694
Existen varios lagos y ríos de nuestro país que ya muestran señales de contaminación, las ciudades
de Arequipa y Lima, por su tamaño y bajo nivel de tratamiento de aguas residuales presentan un
serio problema ambiental. Por otro lado, las ciudades que no realizan tratamiento alguno al agua
residual son Iquitos, Huancayo, Huánuco, Pucallpa y Huaraz. Esta situación perjudica seriamente a
los poblados que se encuentran en los cauces bajos de los ríos a los que se vierten las aguas.
El agua subterránea tiene un papel estratégico, pues constituye un recurso potencial para las
diferentes actividades (minera, agrícola, petrolífera, saneamiento), cuando se reduce la disponibili-
dad del agua superficial; sin embargo, no existe una política de integración de las aguas
superficiales y las aguas subterráneas, debido a la falta de investigación hidrogeológica y
correspondiente capacitación en manejo y gestión de aguas subterráneas; la debilidad del marco
legal e institucional de la gestión del agua; y la «invisibilidad» del agua subterránea
La cuantificación del agua subterránea data del año 1982 y se estima que existe un potencial de 10
MMC. (Portal Agrario. MINAG. 2004. http://www.portalagrario.gob.pe/ hidro.shtml)
Tal como lo refiere el MINAG, 2004 en la vertiente del Pacífico el mayor volumen utilizado del
agua subterránea es para uso agrícola con 0.995 MMC, poblacional con 0.366 MMC, industrial con
0.137 MMC y pecuario con 0.002 MMC.
Los acuíferos de Chicama y Chincha rinden cada uno 100 millones de m3/año, los de Ica 350
millones de m3/año y Tacna 15 millones de m3/año. Son los acuíferos más importantes y son
utilizados casi exclusivamente para riego de extensas áreas, complementando en mayor o menor
grado, el riego impartido a partir de las aguas de los ríos, cuyo aporte suele cubrir las demandas en
los meses de lluvias cordilleranas. Cabe señalar que los acuíferos costeños están sobre-explotados y
su nivel freático está en descenso.
El acuífero del Rímac sirve, casi exclusivamente, para atender la demanda urbana de Lima
Metropolitana, complementando los aportes superficiales del río Rímac. La extracción bordea los
400 millones de m3/año (R. Chávez, 1996). El acuífero ha descendido, en zonas cercanas al mar,
alrededor de 40 m.
En 2006, el 72% de la generación de electricidad total de Perú (27,4 TWh) provenía de las plantas
hidroeléctricas, (MINEM). La extracción de agua no potable para generación hidroeléctrica
representa 11.138 millones m³ al año. La instalación hidroeléctrica más grande del país es la del
complejo del Mantaro con la generación de 900 MW.
La existencia de consensos sobre las bases de las políticas públicas que expresan dicha
relación; y
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 55
La disponibilidad de sistemas de gestión que posibiliten efectivamente, en un marco de
sustentabilidad, la implementación de dichas políticas
La importancia del término gobernabilidad está asociada a las restricciones y posibilidades para
incorporar los profundos cambios institucionales que han caracterizado a los últimos años en el
Perú. En el caso del agua estos cambios ha significado la construcción de una nueva
institucionalidad, entendida como el diseño y reconocimiento de nuevas reglas del juego, la
creación de organizaciones y el desarrollo de nuevos comportamientos, formales e informales, de
los agentes públicos y privados. Obviamente, como cualquier proceso de construcción social, el
mismo surge dentro de un fuerte proceso de cambio del anterior orden social. En realidad, son las
desarmonías existentes entre el arreglo institucional preexistente y el nuevo, las que pueden estar
en el origen de los problemas de gobernabilidad, o la crisis de gobernabilidad, que está
caracterizando la situación en muchos países latinoamericanos. Dicha crisis será más aguda y más
larga en función de la profundidad y amplitud de los cambios en curso; las competencias y
capacidades preexistentes, y su utilidad para enfrentar los retos de la transformación, y en
particular, la coherencia del nuevo arreglo institucional con la naturaleza y estructura social y las
posibilidades y restricciones presentes para asumir, de manera asertiva, las reglas de juego
propuestas (Corrales, 2003).
La efectividad de las mejoras sectoriales en materia de agua y sus inversiones, al igual que su
legislación y organización, se ve condicionada por las políticas macroeconómicas y el ambiente
que éstas crean. . Los hacedores de política hídrica deben ser conscientes de los impactos de
política macroeconómica en su sector y promover un diálogo con los gestores de la economía
nacional.
En una forma más general, se ha dicho que las decisiones de los usuarios de agua se ven afectadas
por fuerzas macroeconómicas generales, como inflación, tasas de interés, incertidumbre, precios,
derechos de propiedad e impuestos.
Frente a este panorama se han puesto en evidencia las difíciles condiciones sociales y económicas,
la elevada inestabilidad política prevaleciente y los problemas que aquejan al Estado y a la
sociedad civil, que se propone atender con el funcionamiento de recientemente creada Autorizada
Nacional del Agua (1008).
Se debe considerar en las 4 dimensiones: social, económica, ambiental y política, siendo los más
importantes los siguientes (Fig. 3.3)
Participación: todos los ciudadanos tanto hombres como mujeres deben poder opinar directamente
o a través de organizaciones intermediarias que representen sus intereses sobre los procesos de
formulación de políticas y toma de decisiones. Un amplia participación depende de que los
gobiernos nacionales y locales apliquen un enfoque integral
Transparencia: la información debe fluir libremente en la sociedad. Los procesos las instituciones y
la información deben ser directamente accesibles a todas las partes involucradas
Equidad: todos los grupos sociales tanto los hombres como las mujeres tienen la oportunidad de
tener la oportunidad de mejorar su bienestar
Efectividad y eficiencia: los procesos e instituciones deben conseguir sus resultados que satisfagan
las necesidades sacando el máximo provecho de los recursos
Responsabilidad: los gobiernos, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil deben
poder responder ante la opinión publica a los interese a los que representan
Coherencia: Tendiendo en cuenta la creciente complejidad de las cuestiones relacionadas con los
recursos hídricos las políticas y acciones pertinentes deben ser coherentes y sistemáticas y de fácil
comprensión
Capacidad de respuesta: las instituciones y los procesos deben servir a todas las partes concernidas
y responder adecuadamente a los cambios en la demanda y las preferencias o a cualquier otra nueva
circunstancia
Integración: La gobernabilidad del agua debe mejorar y promover unos enfoques integrados y
holísticos
Consideraciones éticas: la gobernabilidad del agua tiene que basarse en los principios éticos de la
sociedad sobre las que esta funciona, por ej respetando los derechos tradicionales del agua.
Naciones Unidas, 2003
Dimensión económica
Uso sostenible Gobernabilidad
Uso eficiente
del agua
oportunidades
democráticas
Iguales
Dimensión política
Fuente: Tropp.2005
A continuación se mencionan las principales instituciones relacionadas con la gestión del uso del
agua en el Perú.
Cuadro 3.11. Instituciones relacionadas con la gestión del uso del agua en el Perú.
A NIVEL NACIONAL
Ministerio del Medio Ambiente – autoridad del mas alto Nivel en temas
ambientales creado en el año 2008 en reemplazo del CONAM – Concejo
MINISTERIO DEL Nacional del Medio Ambiente
MEDIO AMBIENTE Servicio Nacional de Hidrológica y Meteorología – SENAMHI, antes pertenecía
al Ministerio de Defensa, actualmente esta adscrito a este Ministerio.
Dirección de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos
“Autoridad Nacional de Agua‖ – ANA. siendo la más alta autoridad técnico
normativa para el aprovechamiento sostenible del agua
A NIVEL LOCAL
La ley de aguas anterior vigente desde 1969 al 2007, recientemente derogada: se basaba en el
exagerado papel del Estado y tenía un claro sesgo agrario. Muchos de los elementos de esta ley,
que aparece como desfasada y dispersa, ya no tienen relevancia, y han proliferado diversas normas
de rango inferior cambiando aspectos sustantivos de la ley original (Zegarra, 2005). Cabe agregar
que sectores no agrarios han empezado a impulsar normas paralelas y en muchos casos contrarias a
la ley de 1969 (Zegarra, 2004. Situación que va a cambiar sustancialmente con la promulgación de
la ley de recursos hídricos Abril del 2009)
.
Cuadro 3.12. Legislación peruana en materia de aguas.
Dispositivo Legal Denominación Asunto
Código, 1902. Código de Aguas Derechos de Aguas reconocidos en función de la extensión de
(Derogado) la propiedad superficial o del servicio afectado
Constitución Constitución Política de 1993 Estado propietario de los recursos naturales y promotor de su
uso sostenible
D. L. 613, 1991. Código del Medio Ambiente y Objetivos de Política Ambiental y lineamientos generales
de los Recursos Naturales sobre medio ambiente y recursos naturales
(derogado)
Ley 26821, 1997. Ley Orgánica para el Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
Aprovechamiento Sostenible de procurando el equilibrio dinámico entre el crecimiento
los Recursos Naturales económico, la conservación de los recursos naturales y del
ambiente y del desarrollo integral de la persona humana
D.L. 17752, 1969 Ley General de Aguas Rol del Estado en materia de aguas, usos del derecho de agua,
- 2008 criterios para la asignación del recurso hídrico.
D.L. 653, 1992. Ley de Promoción de las Gestión del recurso hídrico: Creación de la Administración
Inversiones en el Sector Agrario Técnica de Riego y de las Autoridades Autónomas de
Cuencas Hidrográficas.
Ley 28611, 2005 Ley General del Ambiente Objetivos de Política y Gestión Ambiental; lineamientos
generales sobre medio ambiente y recursos naturales; actores
de la gestión ambiental; responsabilidad por daños
ambientales y resolución de conflictos ambientales.
Ley Nº 29338 - Ley de recursos Hídricos – Ley Que permite la gestión integrada, moderna, eficaz de los
2009 (Promulgada el 31 marzo del recursos hídricos a nivel nacional
2009)
La recientemente promulgada Ley está constituida por 12 títulos, 125 artículos, doce disposiciones
complementarias finales, dos disposiciones complementarias transitorias y una disposición
complementaria derogatoria.
Es importante tener presente el título preliminar y sus once artículos, lo que da el marco general de
roles, responsabilidades y participación de la sociedad en la gestión sostenible del agua, y por tanto
en la factibilidad de implementar medidas de adaptación relacionadas con la gestión adecuada de
los recursos hídricos.
De otro lado, es importante tener presente el título quinto, en referencia específica al artículo 75,
donde se refiere a la autoridad delegada al Consejo de Cuenca y lo referido a la protección del
agua, que se convierten en el marco legal especifico de las propuestas de medidas de adaptación
contenidas en este documento.
Titulo V.
Artículo 75.- Protección del agua
La Autoridad Nacional con opinión del Consejo de Cuenca, debe velar por la
protección del agua, que incluye la conservación y protección de sus fuentes, de los
ecosistemas y de los bienes naturales asociados a ésta en el marco de la Ley y demás
normas aplicables. Para dicho fin, puede coordinar con las instituciones públicas
competentes y los diferentes usuarios.
Al ser el agua dulce un recurso relativamente escaso, con baja eficiencia de uso y deterioro de la
calida en el Perú, su acceso puede dar lugar a no pocas controversias y disputas.
a.1. Conflictos por el uso del agua de riego
Entre los conflictos mas simbólicos figura el caso del Proyecto Especial Tambo Ccaracocha que
represa las aguas de la laguna Choclococha (Huancavelica) para regar los campos usados en la
agricultura de agro exportación en la zona desértica de Ica, sin compensación para las comunidades
en las partes altas. Las regiones están asentadas en una demarcación política y no física de acuerdo
a la cuenca hidrográfica que si tendría en cuenta esta problemática, refleja también la fragilidad del
marco institucional-legal y falta de autoridad. Esta situación se agrava debido a que esta
disminuyendo el volumen de agua en las lagunas de las partes altas de Huancavelica, debido al
cambio climático, que no están considerando los actores que se benefician del desarrollo
económico a través de la agro exportación.
Casos de conflictos por el uso del agua de riesgo en el norte del Perú.
El conflicto entre los usuarios informales de la parte alta del canal Sendamal El Toro de
Cajamarca, se viene acelerando a medida que avanza el proceso de modernización inducida por las
grandes empresas lecheras, que exigen mejores animales, con una alimentación a base de pastos
cultivados. Si a ello agregamos el crecimiento de algunos cultivos y el cambio climático, que
tienden a reducir el volumen hídrico a mediano y largo plazo, la situación se presenta crítica. Los
usuarios comparten entre sí el rechazo relativo al sistema de gestión oficial del agua
El tercer conflicto, en las cuencas Chira-Piura, se daba por partida doble: entre las comisiones de
regantes de la cuenca del río Chira y la autoridad autónoma Chira-Piura (hoy desactivada),
considerada burocrática y favorable a los intereses de los agricultores de la cuenca del Piura; y
entre los agricultores regantes del río Chira y las empresas que producen etanol, favorecidas por el
gobierno regional, en alianza con el gobierno central.
El favoritismo del gobierno obedece, también, a que se concibe que esta es una manera de enfrentar
el cambio climático, pues el parque automotor utilizaría un insumo supuestamente de menor
contenido de CO2 , pero con el agravante del cambio de uso de la tierra del bosque seco a un
sistema de monocultivo.
Existen otros conflictos entre los actores sociales estudiados como por ejemplo el caso de
inequidad entre los propios regantes por una misma organización social, pues se favorece a unos
pocos; la desigualdad de las decisiones del Estado, ya que no tienen en cuenta la voluntad colectiva
de los regantes; rigidez de la organización de los regantes, que no canaliza sus reclamos; fallas en
la gestión del uso racional del agua, que se torna ineficiente; y la desintegración de los diferentes
Existen diferencias en la gestión social del agua de acuerdo al piso ecológico donde se ubican los
agricultores o ganaderos. El cambio climático impacta de diferente manera en los conflictos, en
forma más clara entre los ganaderos de las partes altas de los canales y los agricultores de las zonas
bajas.
Es necesario que los regantes estén organizados en un mismo espacio con otros actores que
demandan agua, para que, de este modo, se neutralicen o arreglen los conflictos en comités de
gestión de microcuenca y autoridades de cuencas legítimas, y no se imponga una solución desde
arriba.
La minería consume el 2% del agua en el Perú, debido a que las empresas extractivas se ubican en
las cabeceras de las cuencas donde también se aúnan al problema de la mayor cantidad de
conflictos ambientales con un 48% de los 218 conflictos sociales registrados en al Defensoría del
pueblo hasta febrero del año 2009. (OXFAN, 2009)
Es necesario reformular las políticas hídricas teniendo en cuenta los siguientes aspectos
En el Perú las políticas de desarrollo no han incorporado plenamente las variables agua y medio
ambiental. No obstante, se han realizado esfuerzos destinados a promover la integración de dichas
variables en la definición de políticas y toma de decisiones en el proceso nacional de desarrollo.
Así, podemos mencionar la creación del Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA), que
mediante una visión sistémica de la gestión ambiental incorpora a los distintos sectores del Estado,
los gobiernos locales, así como a la sociedad civil en la construcción de la política ambiental
nacional. En concreto, la Comisión Ambiental Transectorial, que está conformada por los
Viceministros de Estado, así como los GESTAs (Grupos Técnicos para definir Estándares de la
calidad del agua) y GRENAS (Grupos Técnicos de Recursos Naturales), y las Comisiones
Ambientales Regionales (CARs), todas las cuales incorporan a representantes de distintas
instituciones públicas y de la sociedad civil, constituyen experiencias importantes al respecto,
aunque requieren un mayor fortalecimiento. Se han creado unidades ambientales en la mayoría de
Ministerios, la Contraloría General de la República y en algunos municipios
La reciente creación de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y de el Ministerio del Medio
Ambiente MINAM se debe iniciar los procesos de toma de conciencia ambiental sobre el ahorro
del agua, la eficiencia en su uso, la no contaminación, el reciclaje y la gestión integral de recurso
hídricos, en los diferentes nivel de la sociedad civil, que ha comenzado a presionar por su derecho
al uso sostenible de sus recursos naturales y a participar en las decisiones sobre el desarrollo
sostenible.
Respecto a la preservación de los recursos hídricos, el país basándose en la normatividad nacional
vigente, ha definido claramente sus Autoridades: ANA para continuar con la distribución de los
recursos hídricos; El MINAM para proteger y conservar el agua en las cuencas, el MVCS para el
abastecimiento de agua domestica y aspectos Sanitarios, del Ministerio de Salud - DIGESA
encargada de la protección de la calidad sanitaria de los recursos hídricos y dentro de ellos de los
océanos y mares y de sus zonas costeras, para lo cual se esta reglamentando la recién creada ley de
Recursos hídricos 29338 que remplaza a la ley -17752 que estuvo vigente desde 1969, y acaba de
ser derogada (2009).
La Estrategia política nacional esta orientada a la Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH)
que busca aumentar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de regadío, el uso eficiente
del agua, establecimiento de una red para que los Concejos de Cuencas, los diferentes usuarios y
los gobiernos regionales y municipales colaboren con el uso agua como recurso finito. Crear y
fortalecer las plataformas de intercambio de información de disponibilidad recursos hídricos
superficiales, aguas subterráneas, saneamiento, cultura del agua, etc.
La estrategia también tiene como objetivo aumentar la eficiencia en el uso del agua a través de la
rehabilitación y modernización de la infraestructura y la mejora de su operación y mantenimiento
en el uso de agua multisectorialmente (riego, energía, industria, saneamiento); promover el uso
equitativo y sostenible del agua, fortalecer las capacidades de los usuarios para crear conciencia y
organizar comités de autogestión locales para logra el uso sostenible del agua en las cuencas ;
El marco político actual en relación al uso del agua tiene como antecedente importante la propuesta
Estrategia Nacional para la Gestión de Recursos Hídricos, (Comisión Multisectorial) que desde
el 2004 por el INRENA, en colaboración con la plataforma del foro Peruano GWP, y el poyo del
CSACC, PERUSAN, se han realizado una serie de reuniones en diferentes escenarios regionales,
institucionales e incluso políticos (Congreso de la Republica) que finalmente dieron por resultado
la formulación de la nueva ley de Recursos hídricos y la creación de la autoridad nacional del
Agua. Los principales objetivos son:
Ministerio del Ambiente ((creado el 2008) se encargará de las políticas generales y la gestión del
recurso hídrico así como la recuperación y protección de las cuencas --protección y solución de
pasivos ambientales. Pero para que no vuelva a haber disputas por este tema, se acordó definir,
mediante una norma legal, las responsabilidades que tendrán ambos ministerios en este tema, es
decir, marcar la línea de división.
La Autoridad Nacional del Agua (ANA), creada por el Ministerio de Agricultura (2008), seguirá
a cargo de la distribución multisectorial del recurso hídrico
Se ha conformado el Consejo Superior del Agua como órgano consultivo, el mismo que está
presidido por la Intendencia de Recursos Hídricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA).
El Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento se encarga del uso del agua para uso
domestico
El Ministerio de Energía y Minas por la energía hidroeléctrica y el uso del agua para el
funcionamiento de la actividad minera
Esta proliferación de actores con áreas de jurisdicción distintas (regiones, distritos de riego y
cuencas fluviales) se suma a la complejidad de la gestión de recursos hídricos en los ámbitos local
y nacional, pendiente de reglamentar.
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 66
CAPITULO IV.
Desde el año 1985 se han aplicación de las técnicas, para predecir fenómenos de ascenso del nivel
freático y consecuente degradación de los suelos y de la calidad del agua subterránea, en nuevos
proyectos de riego.
En el período 1988-1994 se simuló el impacto que experimentarían las napas freáticas de los valles
de Chao (6 802 ha), Virú (12,645 ha) y Moche (20 081 ha), localizadas en la costa norte del Perú, y
que, en los años sucesivos serían incorporadas al riego con aguas superficiales, como resultado de
un gran transvase de agua denominado Proyecto Chavimochic (Chao, Virú, Moche y Chicama).
(Vásquez F y Turkowsky, 1998)
En el Cuadro No 4.1. Resumen de la situación de las áreas afectadas con niveles freáticos
elevados antes y después del transvase, así como el pronóstico alcanzado mediante el modelo
de simulación.
superficie superficie superficie afectada
Valles superficie afectada antes afectada después simulada (alternativa
(ha.) del transvase del transvase 1) (ha.)
(ha.) (ha.)
Chao 6 802 61.2 2 938 5 100
Virú 12 645 480.5 7 587 6 322
Moche 20 081 361.4 3 775 14 056
TOTAL 39 528 903.1 14 300 25 478
Según esta investigación se aprecia claramente que el Proyecto Chavimochic incremento el nivel
del agua subterránea, degradando las tierras por mal drenaje en los valles de Chao, Viru y Moche,
en una superficie total de 14,300 hectáreas. Generando un impacto negativo debido al uso de agua
de riego del proyecto por gravedad en esta zona; situación que ha cambiado debido al uso intensivo
del sistema de riego por goteo.
4.1.2. Sistema de alcantarillas eficientes en las ciudades para prevenir inundaciones por
lluvias excesivas – Tumbes.
Cómo abordar las crecidas requiere de la gestión integrada que comprende aspectos técnico-
ambientales y consideraciones socio-económicas. Bajo este enfoque integrador, sistemas de
alcantarillado eficientes son componente imprescindible en la gestión.
En los cálculos realizados para la ciudad de Tumbes, luego de la optimización del diseño se empleó
SWMM (Storm Water Management Model) para la simulación de la hidráulica.
Norma Peruana de diseño: En la Norma de Obras de Saneamiento ―OS. 060 Drenaje pluvial
urbano‖ del Reglamento Nacional de Edificaciones, se encuentra: ―Toda nueva habilitación urbana
ubicada en localidades en donde se produzcan precipitaciones frecuentes con lluvias iguales o
mayores a 10 mm en 24 horas, deberá contar en forma obligatoria con un sistema de alcantarillado
pluvial.‖
Fuente:
conclusiones
Artículo 4.6 de la Norma “OS. 060 Drenaje pluvial urbano” del Reglamento Nacional de Edificaciones,
Ministerio de Vivienda, publicado en el diario oficial “El Peruano”, el jueves 8 de junio de 2006.
En base a los cálculos realizados para sectores de la ciudad de Tumbes, se puede concluir que la
optimización del diseño mediante la programación dinámica, y la simulación de la hidráulica
mediante SWMM se complementan en el objetivo de lograr sistemas de alcantarillado urbano
eficientes en el uso de los recursos disponibles y en el servicio
La experiencia de la ONG CARE en Yungay enseño a los agricultores a mejorar la eficiencia del
uso del agua mediante pequeños sistemas de riego implementados a partir de ojos de agua en
terrenos cercanos al canal. Con una inversión de 500 nuevos soles por 1000 metros cuadrados. (un
El antiguo Perú andino, fue esencialmente una sociedad hidráulica, pues supieron aprovechar al
máximo el suelo, el agua y los cultivos, venciendo las adversidades que les ofrecían el accidentado
terreno andino y las inclemencias del clima.
Las actividades humanas en las zonas altas andinas dependen de la lluvia estacional. Frente a esto
las comunidades campesinas desarrollaron diferentes acciones adaptativas para satisfacer sus
requerimientos y son herederas de conocimientos y técnicas milenarias de adaptación a las
condiciones locales adversas y definir caminos de desarrollo sustentable Actualmente, el problema
de alcanzar el balance necesario entre oferta y demanda de agua es prácticamente el mismo, aunque
la escala puede ser diferente.
En lo que hace a ingeniería, sus desarrollos incluyeron captura de agua de lluvia, filtrado y
almacenamiento, la construcción de canales de riego superficiales y subterráneos, incluyendo
dispositivos para medir la cantidad de agua almacenada. Fueron capaces de interconectar las
cuencas de los ríos desde las divisorias de aguas del Pacífico y Atlántico (por ejemplo en el valle de
Cumbe en Cajamarca). También desarrollaron capacidades para predecir las variaciones climáticas
y los períodos lluviosos a fin de organizar los calendarios de siembra y programar los rendimientos.
Asimismo adquirieron la capacidad de pronosticar variaciones climáticas, como las provocadas por
el Fenómeno El Niño, permitiendo una organización más conveniente y oportuna de su producción
de alimentos.
En la actualidad, ante el rápido retroceso de los glaciares sería extremadamente útil volver a
actualizar y desarrollar esas medidas de adaptación. El camino a seguir sería la educación y el
entrenamiento de los miembros de las comunidades actuales sobre el conocimiento y las
habilidades técnicas de sus ancestros.
Las amunas, pertenecen a toda esa ―familia‖ de técnicas-sistemas andinos para el manejo del agua,
suelo y los cultivos: andenes, waru-warus o camellones, Ccochas, chacras hundidas, galerías,
diques subterráneos, esponjas hídricas o ―mamanteo‖ o el punku con pircas.
Las amunas viene del vocablo quechua que, según el lingüista Marcos Ferrell, tiene el significado
de ―retener el agua en la boca‖ o ―lugar de retención del agua‖, constituyéndose en un sistema
complejo hidrogeológico y Sociocultural muy organizado.
Ellas capturan y conducen superficial y subterráneamente las aguas de las lluvias para que afloren
en los manantiales y quebradas ubicadas mucho más abajo para uso y provecho doméstico,
productivo y ambiental. En todo ese ―ciclo‖ se reproducen los valores, normas y tradiciones ritos y
fiestas de limpieza de acequias amunadoras en vivencias del sincretismo religioso, cristiano-
pagano, que constituye la cosmovisión de las comunidades de esa parte de Huarochirí, la cuenca
alta del río Lurín-Pachacamác, en los poblados de San Andrés de Tupicocha, Santiago de Tuna y
Chaute, a 3,650 msnm.
irrupción ―los Huares‖; que son 4 a 5 personajes caracterizados, que hablan en ―falsete aflautado‖,
con nombres propios y que teatralizan al espíritu del agua, exigiéndoles cuentas a las autoridades y
a los participantes que no cumplieron sus promesas de conservar, manejar y cuidar con buen trato
al agua. Es un momento poderoso, pues están presentes la jerarquía, los mitos fundacionales, los
cargos asumidos y comprometidos, las sanciones y las nuevas promesas. Sociedad y naturaleza
renuevan sus lazos. Al ritmo de unas Huaccras (Cornetas construidas con cuernos de vacunos)
interpretado por un varón y una caja (tamborcillo de cuero crudo) que es tocado por una dama; se
termina la ceremonia y se da inicio a la limpia de las acequias amunadoras, teniendo a los ―huares‖
y músicos por delante, llevando y animando toda la faena, ritualizada con las hojas de coca,
cigarrillos negros y licor compartidos hasta cumplir con toda la tarea.
El gráfico 1 nos muestra el esquema dinámico del funcionamiento de las ―amunas‖ que se
organizan en las partes altas, arriba de los 4,200 m.s.n.m, para lograr su aprovechamiento en las
partes de más abajo. En el segundo gráfico, se muestra la eficiencia de las acequias amunadoras
que tienen caudales entre 100 a 150 l/s y logran una eficiencia de agua en los manantiales de 5 a 6
l/s. y , obviamente, mucho mas en los riachuelos de las quebradas más profundas o del piso del
valle.
Este pronóstico se difunde en las instituciones de la región que conforman el Sistema de Defensa
Civil, quienes se organizan y ejecutan con la población medidas de preparación y respuesta.
Se cuenta con una mejor cobertura de estaciones pluviométricas, un monitoreo continuo de las
condiciones hidrológicas en la cuenca del río Piura y una transmisión en tiempo real de los datos de
precipitación.
El Sistema Regional de Defensa Civil, junto con las iinstituciones competentes y la población
toman medidas de preparación y respuesta frente al anuncio de crecida del río Piura a partir de un
pronóstico acertado y oportuno hasta con 72 hrs. de anticipación.
El Gobierno Regional de Piura, junto con las instituciones competentes y la población elaboran
propuestas de adaptación frente a escenarios de cambio climático, a partir de la información
generada por el SIAT.
Figura 4.2. Mapa de Ubicación del Sistema de Alerta Temprana en la Cuenca del Río
Piura.
Dificultades encontradas.
Cambio de cargos directivos institucionales retrasó el desarrollo del proyecto.
El Modelo Naxos funciona como una caja negra (no se conoce el programa fuente).
Escaso personal capacitado a nivel local para el desarrollo de sistemas automáticos de alerta.
El conocimiento sobre el manejo de Naxos es básico, sólo se maneja el módulo de crecidas
PRAEDICT
Estaciones y equipos vulnerables a robos y fallas.
El total de la población beneficiada aún no se ha identificado plenamente con el SIAT .
Nacional
Mejorar los factores de sostenibilidad del sistema frente a cambios de políticas institucionales y
de gobiernos.
Investigación y desarrollo de tecnologías desde las Universidades Peruanas
Brindar asistencia técnica para promover la implementación de SIATs en otras regiones
La estructura orgánica actual, está constituida por una Gerencia de Manejo de Recursos Naturales y
Cambio Climático con tres Subgerencias: de Conservación de Suelos; de Forestería y Cambio
Climático y, de Obras Rurales y de Riego. Recientemente se ha creado una Gerencia de Producción
y Transformación Agraria con dos Subgerencias, una de producción, la cual implica el apoyo de la
Los 53 ríos de la costa constituyen las cuencas más simples del país; están conformadas por un
solo río, casi ninguna tiene afluentes. No obstante su aparente unidad, estas cuencas muestran
conflictos entre los pobladores de la parte alta y los pobladores del valle bajo.
El Comité de Regantes del Valle de Chincha planteo a PRONAMACHCS trabajar en las zonas
altas ejecutando acciones que a mediano plazo pudieran aumentar el caudal de estiaje del río San
Juan, el cual irriga el Valle de Chincha. Se ha firmado el primer convenio entre PRONAMAHCS,
los municipios de las zonas altas y bajas, el Comité de Regantes del Valle de Chincha y la
Empresa de Agua Potable de Chincha; el convenio cuenta con el apoyo de la Asociación de
Algodoneros y con la participación de la Asociación de Productores de Maíz y Sorgo. Los regantes
de la parte baja se comprometían a cubrir los costos de los trabajos en la zona alta (S/. 150,000
anuales) para cubrir los gastos operativos y de inversión, reforestación, estudios para la
identificación de acuíferos y derivación de caudales hacia los acuíferos. Si el proceso iniciado en
el Valle de Chincha, es apoyado adecuadamente y su dinámica se encamina hacia una ruta de
desarrollo rural, podría convertirse en el ejemplo del buen manejo de las cuencas del Pacífico
La sierra peruana en muy pocos casos, las aguas de los sistemas lacustres son utilizadas para la
irrigación. Pero si se las utiliza para los cultivos, se produce un conflicto bastante fuerte entre los
regantes de la zona baja y la población de las comunidades circunlacustres. Los pobladores del área
circunlacustre quieren que el espejo del agua baje lo más posible y los regantes quieren que el
espejo del agua suba lo más posible, ellos quieren más volumen de agua, en tal circunstancia,
obviamente, el conflicto es abierto y en algunos casos se llega a la agresión, como fue el caso de la
laguna de Pampamarca, donde los de abajo construyeron forzadamente una obra de regulación, la
reacción de los de arriba fue dinamitar la obra. Algunos proyectos han intervenido, de muto propio
intentando solucionar, es el caso del Instituto del Manejo de Agua y el Medio Ambiente del Cusco
(IMA), habiendo logrado convencer a los pobladores ribereños de la laguna de Pomacanchis y a los
regantes de la zona baja, fijar una cota para el espejo de agua con base en criterios técnicos, de esa
forma, el manejo del agua fue estabilizado, habiéndose restablecido la armonía de intereses y
acuerdos entre los de la zona alta y baja, se ha propuesto crea una autoridad de la cuenca lacustre
El Gobierno Regional de San Martín -GORESAM-, con apoyo del Proyecto Cuencas Andinas -
GTZ ha elaborado el Estudio de pre-factibilidad del Proyecto "Pago Por Servicios Ambientales en
las Microcuencas de Rumiyacu-Mishquiyacu y Almendra, y en las Sub-Cuencas El Avisado y del
Yuracyacu".
La sostenibilidad del funcionamiento del FONDO dependerá en primer término de los aportes de la
población urbana, de los regantes y de los aportes de empresas locales. En segundo término de
aportes de los gobiernos local, regional y nacional, y en último término de la cooperación
internacional.
El proyecto mencionado consiste en tres componentes. El primer componente preve acciones con
los oferentes y con los demandantes de agua, entre ellos, para clarificar el concepto de pagos por
servicios ambientales y establecer los compromisos entre ambas partes a través de contratos.
Asimismo se están llevando a cabo acciones para el funcionamiento del FONDO. Un primer paso
en este sentido es la concertación sobre el reglamento de funcionamiento, la definición de la figura
legal del FONDO y la elaboración de los estatutos. Otra tarea importante es el establecimiento del
Otro componente del proyecto es la provisión de servicios no financieros que forman parte de las
compensaciones a los oferentes del servicio. Se trata de asistencia técnica y capacitación, así como
de insumos y materiales necesarios para convertir los sistemas de producción y tratar las aguas
residuales
Generadas por los pobladores en las cuencas.
El tercer componente se inserta de forma transversal en los otros dos, con temas como la educación
y comunicación ambiental, el ordenamiento territorial y el desarrollo de una normatividad que
favorezca el
Establecimiento de mecanismos de PSA.
El interés en el proyecto PSA es grande y todavía se están incorporando nuevos actores al Comité
Gestor. Desde el comienzo participaron el Gobierno Regional de San Martín (GORESAM), el
Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM), la Municipalidad Provincial de Moyobamba, la
Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca, la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento
de Moyobamba (EPS-Moyobamba), la Cámara de Comercio y Producción de Moyobamba, el
Frente de Defensa de los Intereses de Moyobamba y del Alto Mayo (FEDEIMAM), la parroquia de
Nueva Cajamarca, la Junta de Usuarios de la Cuenca del Alto Mayo (JUCAM) y los medios de
comunicación.
En nuestro país se han realizado una serie de experiencias para generar propuestas de adaptación
considerando la propuesta del IPCC (2001, 2004, 2007). Se ha evaluado en primer lugar las
amenazas de la variabilidad y cambio climático, los impactos que producen en los sistemas
naturales y humanos, la vulnerabilidad actual y futura, y en base a lo anterior se ha estudiado el
grado de respuestas de políticas y se trabaja la planificación de las medidas de adaptación a los
impactos, en zonas vulnerables y de manera participativa.
Para el diseño del Plan existen dos categorías de enfoque no excluyentes: el enfoque de
―arriba hacia abajo‖ y el enfoque de ―abajo hacia arriba‖. El Plan propuesto sería una
combinación de ambos enfoques, pero con un mayor peso del enfoque de ―abajo hacia
arriba‖. En la gestión de los recursos hídricos y su vulnerabilidad frente a los impactos del
cambio climático, un enfoque de ―abajo hacia arriba‖ es fundamental para impulsar
medidas de adaptación al cambio climático: reuso de las aguas, prevención de la
contaminación de aguas, ahorro de agua, gestión de sequías, zonificación de áreas
inundables.
Debido a que los escenarios climáticos son elementos básicos para el conjunto del Plan
Nacional de Adaptación, su desarrollo debe ser una de las primeras actividades a llevarse a
cabo en un programa de trabajo inicial. El conocimiento de las condiciones climáticas
actuales y de las prospectivas climáticas son elementos imprescindibles para la puesta en
funcionamiento del Plan Nacional de Adaptación. Esta información puede considerarse el
sustrato sobre el que se levanta el Plan en su conjunto y, por tanto, las características
relativas a su frecuencia de revisión y actualización y el grado de incertidumbre asociada a
estos datos son factores clave de todo el proceso.
Fuente: Adaptado de TAR IPCC Working Group II – Climate Change 2001: Impacts, Adaptation and Vulnerability)
5
SRES: Informe especial sobre los escenarios de emisiones del IPCC, Nakicenovic et al., IPCC 2000.
Las sociedades poseen una larga historia de adaptación a los impactos meteorológicos y
del clima mediante diferentes prácticas que incluyen la diversificación de los cultivos, el
riego, la gestión de los recursos hídricos, la gestión de riesgo ante desastres; los sistemas
de seguros, para mitigar los impactos de sequía, retroceso acelerado de glaciares, olas de
calor, etc.
Las iniciativas de adaptación planificadas no se aplican como medidas por sí solas sino
como medidas insertadas dentro de iniciativas más amplias, tales como la planificación de
los recursos hídricos, defensas costeras o ribereñas, estrategias de reducción de riesgos.
A nivel regional y de proyectos sectoriales (gestión de los recursos hídricos, elevación del
nivel del mar, agricultura, demanda de energía, infraestructura), existen muchas
estimaciones de costos de adaptación y beneficio–costo de adaptación. Algunas
adaptaciones pueden tener efectos sociales y ambientales que requieren ser analizados.
Existen muchas dificultades para aplicar las medidas de adaptación: incapacidad de los sistemas
naturales para adaptarse al ritmo y magnitud del cambio climático; limitaciones ambientales,
económicas, informativas, sociales, psicológicas y conductuales.
Los planes y presupuestos nacionales sobre la reducción de la pobreza pueden ser un medio
efectivo para desarrollar capacidades de adaptación al cambio climático. Al mismo tiempo, los
riesgos adicionales que implica el cambio climático exigen una respuesta más completa que
considere, por ejemplo, respaldo a la salud pública, desarrollo rural y protección del medio
ambiente de parte de las propias comunidades. El objetivo al 2015 debería ser entonces invertir
como mínimo US$40.000 millones anuales, representa alrededor de 0,5% del PBI de los países de
bajo ingreso. (PNUD)
Uno de los desafíos más importantes es velar por que los recursos sean movilizados prontamente
para enfrentar emergencias relacionadas con el clima. Otro desafío es financiar la transición desde
la emergencia hacia la recuperación. Se deberían hacer gestiones para incrementar la respuesta ante
catástrofes relacionadas con el clima de unos US$2.000 millones anuales en asistencia bilateral y
multilateral antes de 2015 a fin de evitar que se desvíe la asistencia destinada al desarrollo.
Movilizar recursos a la escala que exige la adaptación al cambio climático implica un alto
compromiso político. La cooperación internacional deberá trabajar con los gobiernos de los países
en desarrollo para identificar los riesgos adicionales del cambio climático, evaluar las necesidades
de financiamiento para enfrentar esos riesgos y abrir un diálogo sobre políticas de adaptación.
La mayoría de documentos que establecen las prioridades nacionales y que definen los términos de
la cooperación internacional abordan la adaptación al cambio climático sólo de manera tangencial.
Como resultado, gran parte de la cooperación internacional para financiar la adaptación se realiza
mediante proyectos. En el futuro, los proyectos mantendrán su importante papel.
El modelo de adaptación, tal como está siendo ejecutado, es indefendible e insostenible. Hacer
grandes inversiones en adaptación en los países desarrollados mientras el resto del mundo sólo
puede flotar o hundirse no es solamente una receta para retroceder en desarrollo humano. Es
además una receta para producir un siglo XXI más dividido, menos próspero y más inseguro.
Durante siglos, el agua que escurre desde los glaciares de la Cordillera de los Andes ha regado
tierras agrícolas en las zonas áridas de la costa, y provisto un flujo de agua previsible a los
asentamientos humanos. Hoy en día, los glaciares se derriten con rapidez debido al calentamiento
global. Su inminente desaparición puede tener consecuencias negativas para el desarrollo humano
de la región Andina. En Perú y Bolivia se ubica la mayor extensión de glaciares tropicales del
mundo; 70% del total de glaciares de América Latina se ubica en Perú y 20% en Bolivia. Estos
países también alojan las mayores concentraciones de pobreza y desigualdad social y económica de
América Latina.
Si bien el 98% de los recursos hídricos se concentra en la Amazonía del Perú, 2/3 de peruanos
viven en la costa desértica, una de las más áridas del mundo. La actividad económica y el
suministro de agua de las ciudades dependen de 53 ríos que bajan desde los Andes y que
representan el 80% de los recursos de agua dulce provenientes de los deshielos. Las aguas
superficiales que se alimentan de los glaciares no sólo constituyen la fuente del líquido vital de
muchas zonas rurales, sino que también abastecen a las principales ciudades y se utilizan en la
agricultura y generación de energía hidroeléctrica.
El Perú registra una de las tasas de retroceso de glaciares más rápidas del mundo. Entre 20% y 30%
del área cubierta por los glaciares ha desaparecido en los últimos tres decenios, extensión que
equivale al total de la superficie glacial de Ecuador.
El rápido retroceso de los glaciares en la Cordillera Blanca pondrá en grave riesgo el futuro de la
agricultura, generación hidroeléctrica y suministro de agua potable en ciudades y centros poblados,
situados en la Vertiente del Pacífico y en las estribaciones andinas de la Cuenca del Amazonas.
Uno de los ríos alimentados por la Cordillera Blanca es el río Santa, del cual dependen una gran
cantidad de actividades económicas: en su cuenca alta sustenta la pequeña agricultura y en los
valles de la costa suministra agua para la agroindustria a gran escala. Además, genera energía
hidroeléctrica y suministra agua potable de las ciudades Chimbote y Trujillo, donde vive más de un
millón de personas.
El problema es que hasta el 40% de las aguas del río Santa, durante la estación seca (junio–
noviembre), se origina en los glaciares y no alcanza a reponerse con las precipitaciones anuales
(enero–marzo). Este hecho podría significar graves pérdidas económicas y daños en las
condiciones de subsistencia. El proyecto de irrigación CHAVIMOCHIC contribuyó a un auge
nacional en la agricultura no–tradicional. Las exportaciones totales del sector aumentaron de
US$302 millones en 1998 a US$1.000 millones en 2005, siendo los principales productos las
alcachofas, espárragos y tomates. La pérdida de glaciares podría comprometer la viabilidad de las
inversiones en proyectos de irrigación, socavar el empleo y el crecimiento económico.
El monitoreo del proceso de deglaciación de los nevados tropicales en los Andes peruanos se
realiza desde hace cuarenta años, pero actualmente no existen medidas de adaptación para hacer
frente a este desafío mayor. Para compensar las pérdidas de energía hidroeléctrica, que se
producirían a causa de la deglaciación en el Perú, el Banco Mundial estima en US$1,500 millones
la inversión necesaria para la generación de energía térmica. Sin embargo, medidas como esta traen
consigo complejas interrogantes acerca de la distribución de los costos económicos y sociales, tanto
a nivel nacional como internacional. En efecto, la contribución del Perú en las emisiones totales de
CO2 es apenas 0,1 %, y no es responsable de la pérdida de glaciares en los Andes Centrales, pero
enfrenta la perspectiva de pagar un alto costo humano y económico por las emisiones que generan
los países industrializados.
La validez de usar el espacio conformado por una cuenca, o cuencas interconectadas, como
territorio base para la gestión del agua ha sido enfatizada y recomendada en todas las grandes
conferencias internacionales sobre los recursos hídricos. Por ejemplo, en la Conferencia
Internacional sobre el Agua Dulce "El Agua: Una de las Claves del Desarrollo Sostenible" (Bonn,
Alemania, 3 al 7 de diciembre de 2001), se señala que "las cuencas hidrográficas son el marco de
referencia indicado para la gestión de los recursos hídricos", y se destaca que las "cuencas
hidrográficas, las cuencas fluviales, los lagos y los acuíferos deben ser el marco de referencia
primario para la gestión de los recursos hídricos" y que es "preciso crear mecanismos
institucionales y participativos a este nivel".
En principio, es simplemente porque son los espacios terrestres dentro del ciclo hidrológico que
captan y concentran la oferta del agua que proviene de las precipitaciones generando un grado de
interrelación e interdependencia entre los usos y usuarios de agua en una cuenca. Las aguas
superficiales y subterráneas, sobre todo ríos, lagos y fuentes subterráneas, así como las cuencas de
captación, las zonas de recarga, los lugares de extracción de agua, las obras hidráulicas y los puntos
Esas interrelaciones e interdependencias, tanto en el caso de los usos consuntivos como los no
consuntivos, se internalizan dentro de la cuenca (o grupo de cuencas interconectadas). Ello
convierte a la cuenca en la unidad territorial adecuada de análisis para la toma de decisiones de
gestión del agua, especialmente en cuanto a su uso múltiple, su asignación y el control de su
contaminación. Los cambios en el uso de los recursos naturales, principalmente la tierra, aguas
arriba acarrean una modificación del ciclo hidrológico dentro de la cuenca aguas abajo en cantidad,
calidad y tiempo de ocurrencia.
En zonas de altas montañas, las cuencas son ejes naturales de comunicación y de integración
comercial, a lo largo de sus ríos o de las cumbres que las separan. En cuencas con grandes
descargas de agua y amplios valles relativamente planos, el eje de los ríos se constituye también en
una zona de articulación de sus habitantes, sobre todo por el uso de los mismos para navegación,
transporte y comunicación. El territorio de las cuencas, y los cauces en especial, facilitan la
relación entre quienes viven en ellas, aunque se agrupen dentro de las mismas en territorios
delimitados por razones político-administrativas (municipios, provincias, regiones, estados, etc.).
Su dependencia de un sistema hídrico compartido y de los caminos y vías de acceso, y el hecho de
que deben enfrentar riesgos similares, confieren a los habitantes de una cuenca características
socioeconómicas y culturales comunes.Fuente: Dourojeanni, Jouravlev y Chávez (2002).
Miltisectorialmente Sectorialmente
(a) (b) (c) (d)
(1) Estudios, planes y proyectos
Previa (Ordenamientos de cuencas)
Actualmente existe el reconocimiento de las distintas dimensiones del riesgo, incluidas las
cuestiones políticas, sociales y culturales, sin embargo las limitaciones técnicas y organizativas
siguen siendo elevadas y retrasan el diseño y la implementación de una reducción eficaz de riesgos
(WWAP, 2007)
Es necesario establecer las condiciones adecuadas para prevenir y mitigar los desastres naturales,
en especial los efectos negativos de las inundaciones y de las sequías, mediante el desarrollo de
planes y de sistemas de alarma temprana, de planes urbanísticos, de sistemas informáticos para
mejorar el funcionamiento de la infraestructura hidráulica, de programas especiales para la gestión
de las sequías, y del desarrollo de nuevas infraestructuras efectivas desde el punto de vista del
costo. Es importante incluir dentro de estos programas medidas de adaptación y acciones de
mitigación de los efectos del cambio climático.
En enero del 2005 durante la conferencia mundial sobre la reducción de desastres realizada en
Kobe Hyogo, Japón, 168 gobiernos adoptaron un plan de 10 años para lograr un mundo mas seguro
frente a las amenazas naturales. El marco de Hyogo es un plan detallado para reducir esfuerzos
destinados a la reducción del riesgo de desastres durante la próxima década. Su objetivo principal
es lograr que para el año 2015 una reducción considerable de las perdidas que ocasionan los
desastres en términos de vidas humanas y bienes sociales, económicos y ambientales de las
comunidades y los países. Es promovido por la Estrategia Internacional para la reducción del
Riesgo de Desastres (EIRD), sintetiza las acciones de mayor consenso que se deben implementar a
nivel internacional en materia de gestión de riesgos de desastres
El marco del Hyogo ofrece una serie de principios, guías y acciones prioritarias y medios prácticos
para aumentar la resiliencia de las comunidades vulnerables frente a los desastres. (EIRD, 2009)
1. Lograr que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y local como una
sólida base institucional para su implementación
6
Evolución de políticas hídricas en América latina y el Caribe. Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev. División de Recursos Naturales e
Infraestructura. CEPAL. Santiago de Chile, diciembre de 2002.
7
Dependen del sector agricultura; no está previsto que cubran todo el territorio del país, sino que su creación se limita a las cuencas que
disponen de riego regulado o en aquellas donde existe un uso intensivo y multisectorial del agua.
2. Conocer el riesgo y tomar medidas: identificar, evaluar y observar de cerca los riesgos de
desastres y mejorar las alertas tempranas
Esta comprensión del riesgo requiere de inversión en las capacidades científicas, técnicas e institucionales
para observar, registrar, investigar, analizar, predecir, modelar y elaborar mapas de las amenazas naturales.
También es necesario desarrollar y diseminar herramientas. En ese sentido, la información estadística en torno
a los desastres, los mapas de riesgos y los indicadores de vulnerabilidad y de riesgo son esenciales.
Las principales actividades dirigidas a desarrollar una mayor concientización sobre la prevención de
desastres incluyen las siguientes:
• Brindar información relevante sobre el riesgo de desastres y medios de protección, en particular para
aquellos ciudadanos que habitan en zonas de alto riesgo;
• Fortalecer las redes y promover el diálogo y la cooperación entre los expertos en desastres, los
especialistas técnicos y científicos, los encargados de la planificación y otros actores;
• Incluir el tema de la reducción del riesgo de desastres en la educación formal y no formal, al igual que en
actividades de capacitación;
• Desarrollar o fortalecer los programas de base para la gestión del riesgo de desastres; y,
Trabajar conjuntamente con los medios de comunicación en actividades dirigidas a la concientización
sobre la reducción del riesgo de desastres
Los desastres pueden reducirse al aplicar normas relevantes de construcción para proteger Infraestructuras
vitales, tales como escuelas, hospitales y hogares. Los edificios vulnerables se pueden modernizar para
lograr un nivel más alto de seguridad. La protección de valiosos ecosistemas, permite que los mismos actúen
como barreras naturales a las tormentas, inundaciones, huaycos. Las iniciativas efectivas en materia de
seguros y microfinanzas pueden contribuir a transferir el riesgo y ofrecer recursos adicionales.
Los Estados tienen la responsabilidad primordial de aplicar medidas para reducir el riesgo de
desastres.
El desarrollo de capacidades es una estrategia central para reducir los riesgos de desastres.
• Enfoque multi-amenaza
• Perspectiva de género y de diversidad cultural
• Participación comunitaria y voluntariado
• Desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología
En cumplimiento del EIRD, el Perú debería aplicar el instrumento MAH MONITOR, un piloto
insumo par medir los avances en el implementación del MAH.
PREDECAN Y GTZ (PDRS y Equipo Regional de Competencias en Gestión del Riesgo y Cambio
Climático) concertaron con INDECI- como punto focal oficial de la ONU/EIRD para el marco de
acción de Hyogo. Para la realización del taller nacional ―Lineamientos para la elaboración de
informes sobre la implementación del Marco de Acción de Hyogo 2007-2009: Prueba Nacional
Perú‖ realizado el 25 de marzo del 2008, con la asesoria técnica del EIRD.
En el Programa 21, aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo (Rio de Janeiro, 3 al 14 de junio de 1992), se señala que la "ordenación integrada de
los recursos hídricos se basa en la percepción de que el agua es parte integrante del ecosistema, un
recurso natural y un bien social y bien económico" y se agrega que esa gestión, "incluida la
integración de los aspectos relativos a las tierras y a las aguas, tendría que hacerse a nivel de cuenca
o subcuenca de captación".
Aunque se habla mucho de la gestión integrada del agua, todavía no existe una definición
universalmente aceptada de lo que exactamente significa este término. Una de las definiciones más
conocidas es la de la Asociación Mundial para el Agua (GWP).
Según la definición de la GWP, la gestión integrada del agua es un proceso que promueve la
gestión y el aprovechamiento coordinado de los recursos hídricos, la tierra y los recursos
naturales relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico de manera
equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. GWP, 2000b
Las trece áreas clave de cambio para la gestión integral de los recursos hídricos (GIRH)
La Asociación Mundial para el Agua (GWP) ha identificado 13 áreas clave de cambio en la GIRH
dentro de la gobernabilidad general del agua que juntas forman el proceso hacia un enfoque mas
integrado de la gestión del agua. Estas áreas clave de cambio están definidas dentro de un marco
que se caracteriza por tres factores: ambiente favorable, estructura institucional e instrumentos de
gestión
Ambiente favorable:
1. Políticas: Fijación de metas para el uso, protección y conservación del agua
2. Marco legislativo: definición de las reglas necesarias para alcanzar las políticas y los
objetivos
3. Estructuras de financiación e incentivos, asignación de recursos financieros para satisfacer
las necesidades de agua
Estructura institucional
4. Creación de un marco organizativo
5. Fortalecimiento de las capacidades institucionales – desarrollo de recursos humanos
Instrumentos de gestión
6. Evaluación de los recursos hídricos, comprender los recursos y las necesidades
7. Planes de GIRH: combinar las opciones de desarrollo, el uso de los recursos y la
interacción humana
8. Gestión de la demanda. Uso mas eficiente del agua
9. Instrumentos de cambio social. Fomento de una sociedad civil sensibilizada sobre el tema
del agua
10. Resolución de conflictos – gestionar disputas y asegurar el uso compartido del agua
11. Instrumentos reguladores – determinación de una distribución equitativa y de unos limites
en el uso del agua
12. Instrumentos económicos – asignación de un valor y un precio del agua para conseguir
eficiencia y equidad
13. Gestión e intercambio de información- mejorar el conocimiento para una mejor gestión del
agua.
Se define como cultura del agua una tendencia actual para optimizar el uso de un recurso
escaso como lo es el agua, entender cómo los seres humanos interactúan con el agua y su
medio ambiente, para cubrir sus necesidades de supervivencia, y de esta manera
concientizar a la comunidad de la importancia de este vital líquido para nuestro desarrollo.
Asimismo se presenta a la Nueva Cultura del Agua como una filosofía que permite elevar
el debate, consensuando valores y compromisos; creando una mentalidad muy positiva en
estos cambios de época tan complejos; la cultura del agua se sustenta en los principios
siguientes como lo subraya Javier Martínez Gil 101:
3. Gestionar el agua desde el principio de solidaridad, herencia común de todos que hemos recibido
las generaciones presentes, y que debemos transmitir en las mejores condiciones posibles a las
generaciones venideras.
4. Ahorrar y preservar la calidad del agua alterando lo menos posible los sistemas naturales,
reduciendo en origen la carga contaminante y restringiendo paulatinamente las demandas de
depuración.
5. Gestionar de forma sostenible los recursos hídricos haciendo frente al despilfarro, mediante el
ahorro, las mejoras en el uso eficiente y la reutilización.
7. Vivir el agua con nuestra realidad de país mediterráneo, una realidad restrictiva, incompatible
con la cultura del bien libre, que predica la oferta ilimitada de agua con cargo al erario público.
9. Aprovechar las aguas superficiales y subterráneas como un recurso unitario, sabedores de que
forman parte de un mismo ciclo y de que luchar contra la sobreexplotación de los acuíferos y su
contaminación es la mejor aportación que podemos hacer para ese aprovechamiento conjunto.
10. Defender para el agua el concepto de recurso público gestionado en base al interés general
evitan
do su mercadeo y conversión en objeto de especulación.
Todos estos principios se resumen en dos: gestionar el agua como Recurso y conservarla como
patrimonio y gestionar el agua con políticas de control de la demanda y no de aumento de la oferta.
No obstante hacer realidad estos principios exige capacitación y educación: es urgente realizar
campañas masivas de comunicación social sobre el tema, dirigidas a la población en
general. Asimismo, es fundamental iniciar con programas de capacitación en torno al
manejo y a la gestión del agua, en cada sector y transectorialmente orientado a un
fortalecimiento institucional y del recurso humano, a la formación de líderes interesados.
Lograr que los responsables políticos, los decisores, los técnicos y toda la población
peruana comprendan que el agua pura es un recurso limitado y vital que se está
terminando; despertar y fortalecer valores, hacer surgir actitudes y hábitos racionales y res-
ponsables con respecto al consumo del agua, para evitar su derroche y por lo tanto su
escasez; lograr que la población pague un precio justo por los servicios de agua que se le
proporcionan; alcanzar el re-abastecimiento de los acuíferos, la recuperación de caudales,
una gestión del riesgo exige tiempo, capacitación y educación.
A menudo los cursos de capacitación que se ofrecen se limitan a ser cursos técnicos, y por
ende, insuficientes. Es importante capacitar para una gestión integrada de recursos hídricos
y eso significa — como lo señala y plantea el CAP-NET - cursos de capacitación para
lograr un ambiente propicio (Legislación, leyes del agua nacionales e internacionales, Fi-
nanzas, administración e inversiones, Políticas de uso y gestión de los recursos hídricos y
otros); cursos orientados a la adquisición de instrumentos de gestión (Evaluación del
recurso hídrico, Planeación de la gestión y desarrollo del recurso hídrico, Adjudicación del
agua y manejo de la demanda, Instrumentos regulatorios y su aplicación, Habilidades de
negociación, resolución de conflictos, Instrumentos de gestión económica, Gestión de la
información, Monitoreo, Gestión de la calidad de agua). (Bernex, Foro Peruano del Agua,
2005).
La gestión integrada sustentable del agua está condicionada, entre otros factores, por la eficiencia y
la equidad que se relacionan estrechamente con el buen gobierno y, en último término, con la ética.
A la luz de las experiencias reseñadas en este estudio, sobre todo las vinculadas a falta de
información y participación, acaparamiento de derechos de agua, y defectuosa evaluación de
proyectos, sería posible vincular elementos éticos a algunas necesidades normativas específicas: (i)
no financiar los proyectos públicos con una tasa de rendimiento negativa, a menos que esté
justificado por consideraciones sociales indiscutibles, debidamente expuestas y comprobadas; (ii)
brindar a la opinión pública información exacta, precisa, transparente y oportuna; (iii) no
emprender proyectos públicos sin evaluar cuidadosamente las repercusiones económicas, sociales y
ambientales; (iv) no permitir la manipulación y monopolización del recurso por parte de intereses
especiales; (v) reservar caudales mínimos o ecológicos para la producción de servicios
ambientales; (vi) asegurar la satisfacción de necesidades básicas; y (vii) respetar los usos y
derechos consuetudinarios.
―La gestión integrada de los recursos hídricos es un proceso que promueve, en el ámbito de la
cuenca hidrográfica, el manejo y desarrollo coordinado del uso y aprovechamiento multisectorial
del agua con los recursos naturales vinculados a esta, orientado a lograr el bienestar de la Nación
sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas.‖ Guerrero ANA, 2009
Finalidad de la ley: regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los
particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a ésta.
Principio de gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica El uso del agua debe ser
óptimo y equitativo, basado en su valor social, económico y ambiental, y su gestión debe ser
integrada por cuenca hidrográfica y con participación activa de la población organizada. El agua
constituye parte de los ecosistemas y es renovable a través de los procesos del ciclo hidrológico.
Se Crea el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos (SNGRH) con el objeto de
articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada y de conservación
de los recursos hídricos en los ámbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los
bienes asociados; así como, para establecer espacios de coordinación y concertación entre las
entidades de la Administración Pública y los actores involucrados en dicha gestión con arreglo a la
presente Ley.
Es parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y tiene por finalidad el aprovechamiento
sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos, así como el cumplimiento de la
política y estrategia nacional de recursos hídricos y el plan nacional de recursos hídricos en todos
los niveles de gobierno y con la participación de los distintos usuarios del recurso.
El SNGRH está conformado por el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestión integrada,
participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, la preservación de la
calidad y el incremento de los recursos hídricos.
Integrantes de SNGRH:
- La Autoridad Nacional del Agua (ANA);
- Los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construcción y Saneamiento;
de Salud; de la Producción; y de Energía y Minas;
- Los gobiernos regionales y gobiernos locales a través de sus órganos competentes;
- Las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios;
- Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial;
- Las comunidades campesinas y comunidades nativas; y
- Las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos.
USUARIOS
REGULADORES
NORMATIVOS
OPERADORES
De acuerdo a la política actual (2009), en la estrategia Nacional del Perú, en relación a la gestión
integral de los recursos hídricos – GIRH- se espera para el año 2020 visualizar una gestión de los
recurso hídricos en la cual el suministro del agua en el Perú, garantiza el acceso a todos los
usuarios para satisfacer sus necesidades, en cantidad, calidad y oportunidad, con criterios de
equidad, aprovechamiento económico, racional y eficiente; su gestión se apoya en principios de
legitimidad y autoridad en el ámbito territorial de la cuenca hidrográfica, promoviendo la
concertación y la participación de todos los actores, la preservación y conservación del medio
ambiente y el desarrollo social enmarcado en el concepto de desarrollo humano sostenible
El marco de Adaptación al cambio climático para los recursos hídricos debe considerar que los
grandes temas relacionados con la gestión del agua (legal/institucional, ordenamiento territorial, el
manejo de cuencas y la conservación del agua, aspectos tecnológicos) estén articulados y
directamente vinculados entre si, además se pueda incorporar nuevos temas como la reducción de
la vulnerabilidad
Figura 6.1 Marco general de Adaptación de la gestión de los recursos hídricos al cambio
climático
GRANDES TEMAS
Se debe tener presente que estos grandes temas están vinculados de manera transversal por:
Las medidas de Adaptación con mayor grado de aceptación y éxito serán sistematizadas y
difundidas a nivel nacional, por diferentes medios a toda la población utilizando el
lenguaje apropiado para cada realidad cultural, se deberá considerar la posibilidad de
publicar material en quechua o los lenguajes nativos.
1. Implementar y adecuar normas legales de acuerdo a las nuevas políticas que orienten el
desarrollo sostenible del Sector Saneamiento.
2. Ejecución del Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 ―Agua es vida‖ MVCS, SUNASS,
Formación de una red Nacional de Saneamiento ―Sistema de información sectorial en agua y Gobiernos Regionales,
saneamiento – SIAS en 7 departamentos Municipios
3. Fortalecer el Programa ―Agua para todos‖ a nivel Nacional y Lima Metropolitana – agua y MVCS, Gobiernos
saneamiento Regionales, Municipios
4. Fortalecer las capacidades de las Direcciones Regionales de Construcción y Saneamiento para la
SOCIALES/POLITICAS implementación de las políticas sectoriales en materia de aguas y saneamiento en el ámbito de sus MVCS, Gobiernos
regiones. Regionales, Municipios
5. Fortalecer las capacidades institucionales de gestión del agua potable de los prestadores de
servicios en la ejecución de sus estudios y obras. MVCS, MINEDU
6. Promover la participación de los Municipios en la supervisión de las funciones de las Juntas MVCS, Gobiernos
Administrativas de Servicios de Saneamiento (JASS). Regionales, Municipios
7. Monitorear periódicamente las concentraciones de contaminantes orgánicos, inorgánicos y
microbiológicos en los puntos de abastecimiento del agua potable DIGESA,SENASA,MINAM,ANA
8. Hacer campañas de la higiene para la prevención de enfermedades digestivas agudas (IDA) MVCS, MINEDU, MINSA
MVCS, EPSs, Gobiernos
9. Coordinar con las EPSs y buscar estrategias que coadyuven a la sostenibilidad, mediante la Regionales, Gobiernos
implementación del Fondo de Inversión Social en Saneamiento (INVERSAN). Locales.
ECONOMICO 10. Promover programas para la reducción de instalaciones clandestinas en las EPSs. EPSs, , Gobiernos Locales.
FINANCIERAS 11. Promover la ejecución de programas de control de pérdidas y fugas EPSs, , Gobiernos Locales.
12. Determinar Tarifas equitativas de agua en los usuarios (pobres, ricos) EPSs, , Gobiernos Locales.
13. Diseñar incentivos sobre el uso eficiente del agua domestica EPSs, , Gobiernos Locales.
14. Financiar la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales EPSs, Gobiernos
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 100
6.1.2. MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DEL AGUA PARA RIEGO DE ESPECIES CULTIVADAS.
En el Perú se han definido lineamientos de política agraria que tienen un gran potencial como elementos orientadores y promotor de la reactivación del sector
agrario en general y particularmente de la agricultura bajo riego. (consume el 80% del agua a nivel nacional), es el sector de mayor uso consuntivo y uno de los
sectores mas vulnerables a la variabilidad climática, eventos extremos y al calentamiento global.
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 101
el auto sostenimiento para un aprovechamiento eficiente del recurso hídrico y la operación y MINAG, ANA, INDECI, CTI,
mantenimiento de la infraestructura de riego a su cargo. CFI, SENAMHI, CC.
10. Promover la reestructuración y modernización de las organizaciones de usuarios para alcanzar
GGRR, GGLL, MINAM,
el auto sostenimiento para un aprovechamiento eficiente del recurso hídrico y la operación y MINAG, ANA, INDECI, CTI,
mantenimiento de la infraestructura de riego a su cargo. CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
11. Garantizar y promover la propiedad privada, titulación y registro de predios, adjudicación de MINAG, ANA, INDECI, CTI,
tierras eriazas y reconcentración parcelaria CFI, SENAMHI, CC, JU.
12. Reforzar el Sistema de Información Nacional a cargo del INRENA, que permita continuar y
GGRR, GGLL, MINAM,
actualizar los inventarios nacionales respecto a informaciones de los recursos hídricos y suelos, MINAG, ANA, INDECI, CTI,
como aspecto básico para decidir planes de aprovechamiento hidráulico a nivel nacional CFI, SENAMHI, CC, JU.
13. Promover el uso eficiente del agua de riego mediante políticas, estrategias y normas acordes
con los mecanismos de coordinación establecidos por la Autoridad Nacional de Aguas (ANA),
con la implementación de las tareas dejadas de hacer, y que fueran programadas oportunamente
GGRR, GGLL, MINAM,
por el desaparecida Comisión del Plan Nacional de Ordenamiento de los Recursos Hidráulicos del MINAG, ANA, INDECI, CTI,
Perú (COPLANORH CFI, SENAMHI, CC, JU.
14. Aplicar estándares de calidad y los límites máximos permisibles de las aguas de riego y de las
aguas residuales e implementar una red de monitoreo y evaluación para medir y controlar la
contaminación de las aguas. Sobre el particular, el estado ha promulgado el Decreto Supremo N°
GGRR, GGLL, MINAM,
002-2008-MINAM (31 de julio), denominada ―Estándares Nacionales de la Calidad Ambiental MINAG, ANA, INDECI, CTI,
para el Agua‖. CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
INDECI, CTI, CFI, SENAMHI,
15. Fortalecer a las autoridades locales administradoras del riego. CC, JU.
16. Establecer programas de subsidios decrecientes a la operación y mantenimiento, incluido el
GGRR, GGLL, MINAM,
costo del seguro y el plazo máximo de su duración por cada Proyecto Especial, de manera MINAG, ANA, INDECI, CTI,
concordada con las políticas de Financiamiento de la Gestión del Agua de Riego. CFI, SENAMHI, CC, JU.
ECONOMICO 17. Establecer normas y criterios que deberán aplicar las organizaciones de usuarios para
FINANCIERAS determinar los aportes de los usuarios para la administración, operación y mantenimiento de la
GGRR, GGLL, MINAM,
infraestructura a su cargo, teniendo en cuenta la distribución volumétrica del recurso, la MINAG, ANA, INDECI, CTI,
sostenibilidad de la infraestructura de riego y drenaje, y el uso eficiente del agua de riego. CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
18. Promover la inversión privada en proyectos para el tratamiento de aguas residuales y MINAG, ANA, INDECI, CTI,
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 102
utilizarlas para fines agroforestales y cultivos de tallo alto. CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
MINAG, ANA, INDECI, CTI,
19. Promover el financiamiento para incrementar el área de riego por goteo CFI, SENAMHI, CC, JU.
20. Promover la gestión de inversión para la protección de cuencas, tanto con medidas mecánico
GGRR, GGLL, MINAM,
estructurales como medidas biológicas (como reforestación y manejo de praderas) en la parte alta MINAG, ANA, INDECI, CTI,
de las cuencas CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
21. Establecer tarifas de agua apropiadas que consideren costos de mantenimiento y recuperación MINAG, ANA, INDECI, CTI,
de infraestructura de riego y drenaje CFI, SENAMHI, CC, JU.
22. Promover la inversión privada en obras de infraestructura y en servicios públicos ( Decreto
Legislativo N°758 "Ley de Promoción de las Inversiones Privadas")
GGRR, GGLL, MINAM,
23. Promover la participación conjunta de la inversión publica y privada en la construcción, MINAG, ANA, INDECI, CTI,
desarrollo y mantenimiento de la infraestructura hidráulica CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
MINAG, ANA, INDECI, CTI,
24. Promover la participación de usuarios en proyectos productivos y de comercialización CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
MINEDU, ANA, INDECI, CTI,
25. Difusión de la ley de Recursos Hídricos CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
MINAG, MINEDU, ANA,
INDECI, CTI, CFI, SENAMHI,
26. Difundir la información sobre la disponibilidad superficial y subterránea del agua para riego CC.
27. Promover la difusión de medidas ancestrales espontaneas de adaptación al cambio climático GGRR, GGLL, MINAM,
MINAG, MINEDU, ANA,
(por ejemplo las ÄMUNAS) INDECI, CTI, CFI, SENAMHI,
CULTURALES CC, JU, CCCC
28. Establecer directivas de organización, gestión y de operación y mantenimiento para apoyar a
GGRR, GGLL, MINAM,
las organizaciones de usuarios, e implementar las políticas de capacitación y sensibilización en las MINAG, ANA, INDECI, CTI,
organizaciones de usuarios del agua de riego. CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
MINAG, ANA, INDECI, CTI,
29. Promover la investigación científica para establecer los módulos de riego para los cultivos CFI, SENAMHI, CC, JU, Ues.
GGRR, GGLL, MINAM,
MINAG, ANA, INDECI, CTI,
30. Evaluar las eficiencias de riego en el ámbito de los Distritos de Riego. CFI, SENAMHI, CC, JU, Ues.
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 103
GGRR, GGLL, MINAM,
31. Organizar una base de datos de los distritos de riego con la información que permita proponer MINAG, ANA, INDECI, CTI,
la planificación más adecuada a corto, mediano y largo plazo. CFI, SENAMHI, CC, Ues.
GGRR, GGLL, MINAM,
32. Promover el desarrollo de recursos humanos en ―Gestión Integral de Recursos Hídricos en MINAG, ANA, INDECI, CTI,
cuencas, riego tecnificado, y recuperación de tierras por salinización y mal drenaje CFI, SENAMHI, CC, JU, Ues.
GGRR, GGLL, MINAM,
MINAG, ANA, INDECI, CTI,
33. Promover la cultura de la ―eficiencia del uso del agua de riego‖ en los pequeños agricultores CFI, SENAMHI, CC, JU, Ues.
GGRR, GGLL, MINAM,
34. Implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el pronóstico de máximas MINAG, ANA, INDECI, CTI,
avenidas hidrológicas durante períodos de lluvias intensas. CFI, SENAMHI, CC.
GGRR, GGLL, MINAM,
35. Elaborar programas integrales de riego y drenaje, priorizando su implementación en las MINAG, ANA, INDECI, CTI,
cuencas con mayores problemas de manejo de los recursos agua y suelo. CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
MINAG, MINAG, ANA,
36. Establecer e implementar una red hidrométrica a nivel de canales de derivación y bloques de INDECI, CTI, CFI, SENAMHI,
riego CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
37. Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial para orientar el uso adecuado del suelo y MINAG, ANA, INDECI, CTI,
planificar adecuadamente la expansión y crecimiento urbano y rural. CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
38. Promover la identificación, validación y puesta en práctica de medidas ancestrales MINAG, ANA, INDECI, CTI,
espontáneas de adaptación al cambio climático (por ejemplo las ÄMUNAS) CFI, SENAMHI, CC, JU.
TECNOLOGICAS GGRR, GGLL, MINAM,
39. Zonificar cultivos y utilizar la tarifa de agua para desincentivar aquellos de alto consumo de MINAG, ANA, INDECI, CTI,
agua en áreas con problemas de suelos, salud y ambientales. CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
40. Formalizar la producción de cultivos bioenergéticos (Géneros: Jatropa, Brassica, Saccharum, MINAG, ANA, INDECI, CTI,
etc.), acorde con la disponibilidad hídrica y el cambio de uso de la tierra. CFI, SENAMHI, CC, JU.
41. Incrementar la eficiencia de la gestión del agua, consolidando y mejorando la infraestructura
relacionada, promoviendo su adecuada operación y mantenimiento mitigando su vulnerabilidad a
GGRR, GGLL, MINAM,
eventos extraordinarios, e incrementando la tecnificación del riego y los programas de MINAG, ANA, INDECI, CTI,
investigación, capacitación y sensibilización. CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
MINAG, ANA, INDECI, CTI,
42. Utilizar modelos matemáticos para la planificación del uso del agua CFI, SENAMHI, CC, JU.
GGRR, GGLL, MINAM,
43. Instalar instrumentos de medición de aforos de sedimentos en los ríos de la cuenca del MINAG, MINAG, ANA,
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 104
pacifico INDECI, CTI, CFI, SENAMHI,
CC, JU.
44. Instalar estaciones meteorológicas automáticas en los principales cultivos de la costa:
SENAMHI, ANA, MINAG,
espárrago, mango, vid, palto, ají páprika, maíz, algodón – determinar el uso consuntivo, EMPRESAS PRIVADAS, CC,
JU.
45. Utilizar modelos matemáticos para estimar perdidas en las cosechas debido a la variabilidad SENAMHI, INIA, MINAG,
climática: sequías o exceso de lluvias, incremento de la temperatura, vientos MINAM, Ues.
46. Determinar los impactos del estrés hídrico en las diferentes etapas fonológicas de los cultivos MINAG, INIA, SENAMHI, Ues.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
47. Investigar el uso correcto de fertilizantes de acuerdo a la necesidad de los cultivos para una INDECI, CTI, CFI, SENAMHI,
menor contaminación de agua freática. CC, JU, Ues.
48. Investigar el uso correcto de plaguicidas considerando el Manejo Integrado de Plagas
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
considera en el marco legal peruano, con fines de una menor contaminación del agua freática y INDECI, CTI, CFI, SENAMHI,
superficial. CC, JU, Ues.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
49. Establecer un programa sistemático de evaluación de sedimentos en los ríos donde existen INDECI, CTI, CFI, SENAMHI,
reservorios y pruebas de batimetría en los embalses referidos. CC, Ues.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
INDECI, CTI, CFI, SENAMHI,
50. Realizar el inventario del estado actual de la calidad de las aguas a nivel nacional CC, JU, Ues.
51. Desarrollo de acciones en las siguientes áreas prioritarias: manejo tecnificado del agua de
riego, recuperación y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje, recuperación de las
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
tierras degradadas, utilización de aguas subterráneas y servidas tratadas, inversión en pequeñas y INDECI, CTI, CFI, SENAMHI,
medianas obras de riego CC, JU, Ues.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
INDECI, CTI, CFI, SENAMHI,
52. Clasificar los cuerpos de agua de acuerdo a su aprovechamiento potencial CC, JU, Ues.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
53. Promover la implementación de pozos de agua equipados con motobombas accionadas con INDECI, CTI, CFI, SENAMHI,
energía hidroeléctrica en zona baja de los valles CC, JU.
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 105
6.1.3. MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DE AGUA PARA GENERACION DE ENERGIA
HIDROELECTRICA.
1. Promover programas de forestación en las cuencas donde operan las centrales hidroeléctricas GGRR, GGLL, MINAM,
ANA, MINEM, SENAMHI,
2. Organizar comites participativos para el uso multisectorial del agua CC.
3. Participar en las convocatorias de la Autoridad Local del agua para organizar el uso GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
SOCIO/POLITICAS multisectorial del agua y resolver o evitar conflictos MINEM, SENAMHI, CC.
4. Considerar el Marco de Acción de Hyogo para elaborar proyectos de gestión de riesgos debido
a procesos glaciares asociados al cambio climático para prevenir daños en la centrales GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
hidroeléctricas. MINEM, SENAMHI, CC.
GGRR, GGLL, MINAM,
5. Financiar proyectos de desarrollo sostenible y lucha contra la pobreza en las comunidades aguas ANA, MINEM, CTI, CFI,
arriba del proyecto Hidroenergético SENAMHI, CC.
GGRR, GGLL, MINAM,
6. Reglamentar la creación de un fondo de inversión en proyectos ambientales en las tierras ANA, MINEM, CTI, CFI,
adyacentes a la central hidroeléctrica SENAMHI, CC.
GGRR, GGLL, MINAM,
ECONOMICO 7. Gestionar el financiamiento para la aplicación de medidas de adaptación en el ámbito social y ANA, MINEM, CTI, CFI,
FINANCIERAS políticos SENAMHI, CC.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
MINEM, CTI, CFI, SENAMHI,
8. Gestionar el financiamiento para la adopción de medidas de adaptación en el ámbito cultural CC.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
9. Gestionar el financiamiento para la adopción de medidas de adaptación tecnológicas para la MINEM, CTI, CFI, SENAMHI,
eficiencia de generación de energía hidroeléctrica CC.
10. Promover la ―cultura del ahorro de energía‖ en toda la población, por ej. en los domicilios GGRR, GGLL, MINAM,
MINEDU, ANA, MINEM, CTI,
CULTURALES mediante el cambio de focos de luz incandescente en la población por focos ahorradores mediante CFI, SENAMHI, CC.
incentivos por parte de la empresas hidroeléctricas
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 106
GGRR, GGLL, MINAM,
11. Incorporar el tema de cambio climático y su impacto en el sector Hidroenergético en la MINEDU, ANA, MINEM, CTI,
currícula educativa en todos los niveles CFI, SENAMHI, CC.
GGRR, GGLL, MINAM,
12. Hacer campañas educativas de sensibilización en los niños sobre el efecto del cambio MINEDU, ANA, MINEM, CTI,
climático CFI, SENAMHI, CC.
GGRR, GGLL, MINAM,
13. Implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el pronóstico de máximas ANA, MINEM, CTI, CFI,
avenidas hidrológicas durante períodos de lluvias intensas. SENAMHI, CC.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
14. Identificación y construcción de represas para almacenar el agua de los deshielos para su MINEM, CTI, CFI, SENAMHI,
aprovechamiento en épocas de sequía CC.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
15. Considerar la inclusión de presas de compensación en hidroenergía para atender MINEM, CTI, CFI, SENAMHI,
oportunamente la demanda de otros usuarios CC.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
TECNOLOGICAS MINEM, CTI, CFI, SENAMHI,
16. Establecer sistemas de monitoreo del proceso de retroceso glaciar CC.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
MINEM, CTI, CFI, SENAMHI,
17. Identificar las fuentes y lugares potenciales para generación de energía hidroeléctrica CC.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
18. Reubicación de torres y líneas de alta tensión eléctrica, ubicadas en zonas de peligros de MINEM, CTI, CFI, SENAMHI,
inundación y deslizamientos. CC.
GGRR, GGLL, MINAM, ANA,
MINEM, CTI, CFI, SENAMHI,
19. Determinar los caudales ecológicos en las cuencas donde operan las centrales hidroeléctricas CC.
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 107
6.1.4. MEDIDAS DE ADAPTACION PARA PREVENIR Y MITIGAR LOS EFECTOS EL RETROCESO GLACIAR.
Cuadro 6.4. MEDIDAS DE ADAPTACION PARA PREVENIR Y MITIGAR LOS EFECTOS EL RETROCESO GLACIAR
1. Consolidar a nivel nacional una instancia estructurada responsable del monitoreo y evaluación de MINAM , MINAG, INDECI,
los glaciares, que regule y supervise la implementación de los planes de desarrollo local y regional. GGRR, GGLL
2. Consolidar la Institucionalidad Regional en torno a un Sistema de Adaptación al Cambio MINAM, MINAG, INDECI,
Climático (SACC) en cuencas con componente glaciar, GGRR, GGLL
3. Incorporar en los procesos de planificación del desarrollo regional y local, los enfoques de gestión
integral de cuencas hidrográficas, gestión del riesgo, vulnerabilidad y Cambio Climático (Planes de MINAM , MINAG, INDECI,
Ordenamiento Territorial - POT, Gestión de la Biodiversidad y Gestión Ambiental). GGRR, GGLL
MINAM , MINAG, ANA,
4. Formalizar el Grupo Técnico Regional Interinstitucional de Cambio Climático para ALA, INDECI, GGRR,
institucionalizar el tema de adaptación al Cambio Climático en las Cuencas con componente glaciar. GGLL
5. Incorporar la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático en las agendas de la institucionalidad MINAM , MINAG, INDECI,
regional. GGRR, GGLL
SOCIO/POLITICAS
6. Fortalecer las actividades nacionales y regionales de investigación, estudio, monitoreo y MINAM , MINAG, Ués,
evaluación de los procesos de deglaciación y cambio climático INDECI, GGRR, GGLL
7. Promover la adopción de medidas de mitigación de los procesos de deglaciación y adaptación al
cambio climático en los planes de desarrollo local y regional. GGRR, GGLL
8. Normar la difusión a la población de resultados de investigaciones realizadas por instituciones
científicas internacionales y nacionales, que investigan los glaciares de Perú en los términos MINAM,MINAG, GGRR,
adecuados (fáciles de entender) GGLL , CC, JU, CCCC
MINAM , MINAG, Ués,
9. Formulación de Instrumentos de planificación y gestión multisectorial de los recursos hídricos en ANA, ALA, INDECI, GGRR,
las cuencas. GGLL
10. Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial para orientar el uso adecuado del suelo y MINAM , MINAG, Ués,
planificar adecuadamente la expansión y crecimiento urbano y rural. INDECI, GGRR, GGLL
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 108
11. Implementar el Marco de Acción de Hyogo para elaborar planes de gestión de riesgos a desastres MINAM,MINAG, GGRR,
asociados a procesos glaciares: aludes, avalanchas, desbordes de lagunas glaciares GGLL , CC, JU, CCCC
12. Elaboración de una política de protección del medio ambiente concordante con el
aprovechamiento sostenido de los recursos naturales, biodiversidad y preservación del material
genético de fauna, flora y foresta, en concordancia con el nuevo marco legal (Ley de Recursos MINAM,MINAG, GGRR,
Hídricos). GGLL , CC, JU, CCCC
MINAM,MINAG, MEF,
13. Formular una estrategia financiera público y privada para el cofinanciamiento de medidas de GGRR, GGLL , CC, JU,
adaptación al cambio climático. CCCC, CTI, CFI
14. Suscribir y renovar convenios internacionales de cooperación técnica y desarrollo para el
MINAM,MINAG, MEF,
monitoreo permanente de los glaciares y conocer con mayor certeza la magnitud de influencia del GGRR, GGLL , CC, JU,
cambio climático y las afectaciones en el ciclo hidrológico. CCCC, CTI, CFI
MINAM, MINAG, MEF,
15. Crear e implementar fondos de compensación por servicios ambientales hidrológicos para el GGRR, GGLL , CC, JU,
manejo y conservación de las cuencas. CCCC, CTI, CFI
16. Inclusión de medidas de adaptación al CC en los presupuestos participativos. MINAM,MINAG, MEF,
GGRR, GGLL , CC, JU,
CCCC, CTI, CFI
17. Asignación de presupuesto público anual para el mantenimiento permanente de la infraestructura MINAM,MINAG, MEF,
GGRR, GGLL , CC, JU,
relacionada con la gestión de recursos hídricos. CCCC, CTI, CFI
ECONOMICO MINAM,MINAG, MEF,
FINANCIERAS
18. Asignación de presupuesto para investigación de los efectos del cambio climático en la
MINSA, GGRR, GGLL , CC,
agricultura, salud y especies de flora y fauna silvestre. JU, CCCC, CTI, CFI
19. Gestionar el financiamiento e implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el
MINAM, MINAG,
pronóstico de máximas avenidas hidrológicas durante períodos de lluvias intensas. Promover la SENAMHI, GGRR, GGLL ,
gestión de financiamiento para la instalación de redes hidrometeorológicas automatizadas. CC, JU, CCCC, CTI, CFI
MINAM,MINAG, MEF,
20. Formular Propuestas de Compensación por Servicios Ecosistémicos y turísticos en las Áreas GGRR, GGLL , CC, JU,
Naturales Protegidas y Áreas de Conservación Local). CCCC, CTI, CFI
MINAM, MINAG,
21. Promover el financiamiento para la implementación de programas educativos a toda la población SENAMHI, GGRR, GGLL ,
y para el fortalecimiento institucional, en relación al retroceso glaciar CC, JU, CCCC, CTI, CFI
MINAM,MINAG, MEF,
22. Gestionar el financiamiento para el afianzamiento de lagunas y la defensa de poblados en zonas GGRR, GGLL , CC, JU,
de alta vulnerabilidad al retroceso glaciar. CCCC, CTI, CFI
23. Gestionar financiamiento para estudios de diagnostico integrales de cuencas con componente MINAM,MINAG, MEF,
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 109
glaciar que consoliden las relaciones entre la parte alta, media y baja de las cuencas. ANA, GGRR, GGLL , CC,
JU, CCCC, CTI, CFI
24. Fortalecer y consolidar cadenas de valor de los cultivos. Rescatar y replicar experiencias exitosas
MINAM, MINAG, MEF,
de cadenas productivas. Revaloración del cultivo de productos nativos (papa, olluco, oca, chocho, GGRR, GGLL , CC, JU,
mashua, quinua, maca, etc.) principalmente con fines de seguridad alimentaria en áreas rurales. CCCC, CTI, CFI
MINAM, MINAG, MEF,
Organizar cadenas de valor turístico en los ecosistemas de las cuencas (principalmente en zonas GGRR, GGLL , CC, JU,
nivales). CCCC, CTI, CFI
25. Realizar trabajos interinstitucionales para evitar duplicidad de resultados, organizar redes MINAM, MINAG,
SENAMHI, GGRR, GGLL ,
científicas de investigación sobre el retroceso de los glaciares debido al calentamiento global CC, JU, CCCC, CTI, CFI
26. Poner a disposición de todos los usuarios y de manera oportuna información sobre el balance MINAM, MINAG,
SENAMHI, GGRR, GGLL ,
hídrico superficial en cuencas de componente glaciar. CC, JU, CCCC, CTI, CFI
MINAM, MINAG,
27. Respetar el uso consuetudinario y ancestral del agua en la parte alta de la cuenca, por parte de las SENAMHI, GGRR, GGLL ,
comunidades CC, JU, CCCC, CTI, CFI
MINAM, MINAG,
28. Difundir a la población los resultados de los estudios científicos que se vienen evidenciando SENAMHI, MINEDU,
sobre el proceso acelerado del retroceso de los glaciares en la zona andina GGRR, GGLL , CC, JU,
CCCC, CTI, CFI
MINAM, MINAG,
CULTURALES 29. Incorporar el tema de Cambio Climático y medidas de adaptación al cambio climático y temas SENAMHI, MINEDU,
ambientales en la currícula educativa escolar. GGRR, GGLL , CC, JU,
CCCC, CTI, CFI
MINAM, MINAG, MEF,
30. Fortalecimiento de capacidades de Equipos Técnicos de Direcciones Regionales Sectoriales en SENAMHI, MINEDU,
adaptación al cambio climático. GGRR, GGLL , CC, JU,
CCCC, CTI, CFI
MINAM, MINAG, MEF,
31. Fortalecer el conocimiento y las capacidades en todos los niveles sobre los impactos del cambio SENAMHI, MINEDU,
climático en los recursos hídricos en las cuencas de componente glaciar GGRR, GGLL , CC, JU,
CCCC, CTI, CFI
MINAM, MINAG,
SENAMHI, MINEDU,
32. Fortalecer las redes de intercambio de información sobre gestión de recursos hídricos redes GGRR, GGLL , CC, JU,
nacionales e internacionales como la de WPA- Perú y WPA (www.portaldelaguapwp.com.pe) CCCC, CTI, CFI
MINAM, MINAG,
TECNOLOGICAS 33. Diseño e implementación de un sistema de alerta temprana con series de precipitación y caudales SENAMHI, IRD, MINEDU,
con suficiente consistencia y calidad, para el pronóstico de avenidas durante lluvias intensas o épocas GGRR, GGLL , CC, JU,
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 110
de deshielo, épocas de sequias y épocas de anomalías térmicas. CCCC, CTI, CFI
34. Desarrollar medidas estructurales y no estructurales para la estabilización y afianzamiento de MINAM, MINAG,
SENAMHI, IRD, MINEDU,
lagunas, compensar la pérdida de hielos, reducir la vulnerabilidad de aludes de los centros poblados GGRR, GGLL , CC, JU,
que viven las altas montañas altoandinas (cordillera Blanca, Salcantay, Coropuna, Huaytapallana, ...) CCCC, CTI, CFI, IRD.
35. Implementar sistemas de monitoreo y evaluación de los efectos de la deglaciación que sirven MINAM, MINAG,
SENAMHI, IRD, MINEDU,
para planificar medidas de mitigación y prevención. GGRR, GGLL , CC, JU,
CCCC, CTI, CFI, IRD.
36. Identificación y construcción de represas para almacenamiento de agua y su aprovechamiento en MINAM, MINAG, MEF,
SENAMHI, IRD, MINEDU,
períodos de sequías. GGRR, GGLL , CC, JU,
CCCC, CTI, CFI, IRD.
37. Expansión del área agrícola de Arroz en los valles del Santa y Majes, solamente durante periodos MINAM, MINAG, ANA,
SENAMHI, IRD, GGRR,
de lluvias intensas estacionales. GGLL , CC, JU, CCCC, CTI,
CFI,
38. Diseño y ejecución de estructuras de defensa ribereña, incorporando los conceptos de gestión del MINAM, MINAG, ANA,
MEF, MINEDU, GGRR,
riesgo y cambio climático. GGLL , CC, JU, CCCC, CTI,
CFI,
39. Reducción del Área Programada del cultivo de arroz en la Campaña Chica y definición de MINAM, MINAG, ANA,
MEF, GGRR, GGLL , CC,
cédulas de cultivos alternativos de menor demanda de agua y resistentes a sequías hidrológicas. JU, CCCC, CTI, CFI, IRD.
40. Racionamiento de la dotación y horario de servicio de agua multisectorial. MINAM, MINAG, ANA,
MEF, GGRR, GGLL , CC,
JU, CCCC, CTI, CFI, IRD.
41. Afianzamiento de la gestión de la calidad y eficiencia del uso del agua. MINAM, MINAG, ANA,
DIGESA, MEF, GGRR,
GGLL , CC, JU, CCCC, CTI,
CFI, IRD.
42. Mejorar eficiencia de uso multisectorial del agua de los ríos. MINAM, MINAG, ANA,
MEF, GGRR, GGLL , CC,
JU, CCCC, CTI, CFI.
43. Garantizar un stock de productos agrícolas alimenticios de primera necesidad para regular MINAG, DRA, GGRR,
GGLL , CC, JU, CCCC, CTI,
mercados en períodos de sequía y periodos lluviosos. CFI.
44. Diversificación de cultivos alimenticios y de agro exportación con menos requerimiento de MINAM, MINAG, ANA,
MEF, GGRR, GGLL , CC,
riego. JU, CCCC, CTI, CFI, IRD.
Diversificación de cultivos para la producción de biocombustibles (Jatropa, Brassica, Saccharum).
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 111
45. Reubicación de tramos críticos de infraestructura vial, energética e hidráulica y de servicios MINAM, MINAG, ANA,
MEF, GGRR, GGLL , CC,
productivos en zonas de menor grado de vulnerabilidad. JU, MTC, MINEM.
46. Mantenimiento Anual y/o permanente de la infraestructura de servicios productivos. MINAM, MINAG, ANA,
MEF, GGRR, GGLL , CC,
JU, MTC, MINEM.
47. Reforzamiento de defensas ribereñas MINAM, MINAG, ANA,
MEF, GGRR, GGLL , CC,
JU, PERPEC
48. Re – encauzamiento de cauces de los ríos. MINAM, MINAG, ANA,
MEF, GGRR, GGLL , CC,
JU, PERPEC
49. Reubicación de infraestructura educativa, de salud y centros poblados. MINAM, MINAG, ANA,
MEF, GGRR, GGLL , CC,
JU, MTC, MINEM.
50. Protección de la infraestructura vial principal y caminos vecinales. MEF, GGRR, GGLL , MTC,
51. Rehabilitación y Mantenimiento permanente de líneas de impulsión de agua potable y canales de MINAM, MINAG, ANA,
MEF, GGRR, GGLL , CC,
riego, para garantizar el abastecimiento del servicio, salubridad, producción y alimentación de la JU, PERPEC
población.
52. Reubicación de torres y líneas de alta tensión eléctrica, ubicadas en zonas de peligros de MEF, GGRR, GGLL , CC,
MINEM
inundación y deslizamientos.
53. Reubicación de Centros de Salud y Educación hacia zonas apropiadas de menor incidencia MEF, GGRR, GGLL ,
MINSA, MINED
espacial de inundaciones y deslizamientos, para ofrecer un buen servicio de atención médica y
educación a la población escolar.
MINAM, MINAG,
SENAMHI, IRD, GGRR,
54. Conservación y protección de ecosistemas y bosques de montañas para garantizar el hábitat de la GGLL , CC, JU, CCCC, CTI,
fauna silvestre, oferta hidrológica natural y escorrentía superficial. CFI
MINAM, MINAG,
SENAMHI, IRD, GGRR,
55. Evaluar la vulnerabilidad física de las cuencas hidrográficas frente al problema de los aluviones y GGLL , CC, JU, CCCC, CTI,
avalanchas de hielo. CFI
MINAM, MINAG, GGRR,
56. Formalizar la producción de cultivos bioenergéticos (Géneros: Jatropa, Brassica, Saccharum, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI,
etc.), acorde con la disponibilidad hídrica. CFI
MINAM, MINAG, GGRR,
57. Formular Planes y Proyectos específicos de reforestación, agroforestería y manejo de praderas GGLL , CC, JU, CCCC, CTI,
con especies nativas en zonas críticas deforestadas. Priorizados con participación de la sociedad civil. CFI
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 112
58. Establecer nuevas Áreas de Conservación Regional y Local, en las cabeceras de cuencas y zonas MINAM, MINAG, GGRR,
GGLL , CC, JU, CCCC, CTI,
de humedales. CFI
59. Establecer viveros volantes para reproducir y conservar el potencial genético de especies nativas MINAM, MINAG, GGRR,
GGLL , CC, JU, CCCC, CTI,
de flora en las cuencas. CFI
60. Uso y adecuación de tecnologías e instrumentos apropiados para la explotación selectiva y MINAM, MINAG, GGRR,
GGLL , CC, JU, CCCC, CTI,
racional de las especies y productos del bosque. CFI
61. Instalación de pastos naturales en suelos degradados con alta tasa de erosión hídrica, acompañado con MINAM, MINAG,
prácticas de manejo de suelos (terrazas de formación lenta, zanjas de infiltración y surcos en contorno). GGRR, GGLL , CC, JU,
CCCC, CTI, CFI
62. Establecer corredores ecológicos para conservar el potencial genético de las especies nativas arbóreas, MINAM, MINAG,
arbustivas y herbáceas de las cuencas. GGRR, GGLL , CCCC,
CTI, CFI
63. Recarga del acuífero libre del ecosistema zona baja de los valles El Santa, Aobamba, Ocoña y Camaná - MINAM, MINAG,
Majes. ANA, GGRR, GGLL ,
CC, JU, CCCC, CTI,
CFI
64. Conservación y protección de ecosistemas y bosques de montañas para garantizar el hábitat de la fauna MINAM, MINAG,
silvestre, oferta hidrológica natural y escorrentía superficial. GGRR, GGLL , CC, JU,
CCCC, CTI, CFI
MINAM, MINAG,
INDECI, SENAMHI,
IRD, GGRR, GGLL ,
CC, JU, CCCC, CTI,
65. Fomentar la validación y aplicación de tecnologías propias para la mitigación de desastres. CFI
MINAM, MINAG,
SENAMHI, IRD,
66. Establecer sistemas de monitoreo del proceso de retroceso glaciar: imágenes satelitales, aforo de caudales, GGRR, GGLL , CC, JU,
espesor de capa de hielo, etc CCCC, CTI, CFI
MINAM, MINAG,
SENAMHI, IRD,
67. Utilizar modelos matemáticos para predecir el proceso de retroceso glaciar con diferentes escenarios GGRR, GGLL , CC, JU,
climáticos desfavorables de incremento de la temperatura (1 a 3ºC) CCCC, CTI, CFI
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 113
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 114
6.1.5. MEDIDAS DE ADAPTACION PARA LA PREVENCION Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACION DEL
AGUA
TIPOS DE MEDIDAS MEDIDAS DE ADAPTACION PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACION DEL AGUA DOMESTICA RESPONSABLES
1. Establecer los estándares de calidad del agua y difundirlos a la comunidad científica nacional e GGRR, GGLL,
internacional MINAM, MINEM,
2. Sancionar a las empresas que emiten sus vertidos en las cuencas si n la autorización correspondiente DIGESA, MINAG
MINAM, MINEM,
3. Fiscalizar las actividades industriales que emiten “residuos” sólidos o líquidos a las cuencas DIGESA, MINAG
4. Registrar a los laboratorios que se encuentren debidamente acreditados para garantizar la ejecución de MINAM, MINEM,
SOCIO/POLITICAS análisis de contaminantes orgánicos e inorgánicos de acuerdo los protocolos internacionales DIGESA, MINAG
5. Actualizar los protocolos oficiales para la adecuada toma de muestras según los tipos de contaminantes a MINAM, MINEM,
evaluar: orgánicos, inorgánicos, microbiológicos DIGESA, MINAG
MINAM, MINEM,
6. Formalizar la minería artesanal y fiscalizar los procesos de explotación DIGESA, MINAG
7. Promover la remediación y rehabilitación de los Pasivos Ambientales (PAMs); que se conviertan MINAM, MINEM,
en prioridad nacional a la que se le asignen los recursos necesarios, DIGESA, MINAG
8. Gestión de financiamiento para la ejecución de proyectos de investigación relacionados con la MINAM, MINEM,
contaminación de las aguas de los ríos por metales pesados provenientes de la actividad minera DIGESA, MINAG
9. Gestión de financiamiento para la adquisición de equipos de laboratorio que permitan detectar
ECONOMICO concentraciones bajas de contaminantes orgánicos e inorgánicos en las aguas por residuos de plaguicidas
DIGESA, SENASA,
FINANCIERAS para la , hidrocarburos y metales pesados para la autoridad ambiental correspondiente – ANA,
DIGESA, SENASA,
10. Crear un fondo para resarcir las afectaciones de los pasivos ambientales. ANA,
11. Gestionar el financiamiento para la gestión de residuos sólidos y aguas crudas que usualmente son DIGESA, SENASA,
vertidas a los cursos de agua ANA, GGRR, GGLL
12. Establecer una plataforma de información para organizar una base de datos con información MINAM, MINEM,
CULTURALES
actualizada e histórica relacionada con el origen, la magnitud y los tratamientos relacionados con la DIGESA, MINAG
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 115
contaminación de las aguas.
13. Fortalecer las capacidades institucionales mediante la aplicación de ―capacitación y mejora MINAM, MINEM,
continua‖ DIGESA, MINAG
14. Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia sobre temas ambientales y cambio MINAM, MINEM,
climático en todos los niveles DIGESA, MINAG
MINAM, MINEM,
15. Desarrollar mecanismos eficientes para compartir la información con las comunidades afectadas. DIGESA, MINAG
16. Identificar las buenas prácticas mineras para promoverlas y para desincentivar las malas prácticas MINAM, MINEM,
existentes. DIGESA, MINAG
GGRR, GGLL,
MINAM, ANA,
17. Implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el pronóstico de máximas MINEM, CTI, CFI,
avenidas hidrológicas durante períodos de lluvias intensas. SENAMHI, CC.
18. Promover el uso de la mejor tecnología disponible para el manejo de aguas de minas, incluyendo
sistema de recarga de los acuíferos, cuidando la calidad de agua que se infiltra, la aplicación de
sistemas de tratamiento pasivo de aguas debido a las ventajas que implican y a su fácil adaptabilidad MINAM, MINEM,
al entorno de las zonas mineras DIGESA, MINAG
19. Exigir la elaboración de EIAs sobre los efectos en el ambiente por el uso del agua en los procesos MINAM, MINEM,
de exploración y explotación minera e hidrocarburos DIGESA, MINAG
MINAM, MINEM,
20. Continuar actualizando el establecimiento de los LMP para los efluentes líquidos. DIGESA, MINAG
TECNOLOGICAS 21. Diseñar instrumentos para ejercer un adecuado control y fiscalización de los compromisos MINAM, MINEM,
sectoriales asumidos por las empresas con el Estado DIGESA, MINAG
MINAM, MINEM,
22. Promover los procesos de lixiviación o tecnologías limpias en la explotación minera. DIGESA, MINAG
MINAM, MINEM,
23. Identificar y mitigar el impacto negativo de los pasivos ambientales mineros DIGESA, MINAG
MINAM, MINEM,
24. Monitorear los ríos donde se realizan actividades DIGESA, MINAG
25. Incentivar el uso de ECOBAÑOS – parte liquida es aprovechada para irrigación y parte sólida para MINAM, MINEM,
programas de compostaje para producir abono para proyectos de arborización urbana DIGESA, MINAG
MINAM, MINEM,
26. Promocionar el uso de biofiltros para purificar el agua DIGESA,
27. Realizar el inventario de contaminación orgánica, inorgánica y microbiológica en las cuencas y cuerpos MINAM, MINEM,
de agua de donde se abastece el agua potable DIGESA, MINAG
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 116
6.1.6. MEDIDAS DE ADAPTACION PARA LA GESTION DEL RIESGO A INUNDACIONES, SEQUIAS Y
PELIGROS ASOCIADOS.
Cuadro 6.6. MEDIDAS DE ADAPTACION PARA LA GESTION DEL RIESGO A INUNDACIONES, SEQUIAS Y
PELIGROS ASOCIADOS.
1. Incorporar en los procesos de planificación del desarrollo regional y local, los enfoques de gestión integral de MINAM,
cuencas hidrográficas, gestión del riesgo, vulnerabilidad y Cambio Climático (Planes de Ordenamiento Territorial - MINAG,ANA, JU,
POT, Gestión de la Biodiversidad y Gestión Ambiental). GGRR, GGLL
MINAM,
2. Implementar el marco de Acción de Hyogo para la elaboración de propuestas de reducción de riesgos de MINAG,ANA, JU,
desastres por inundaciones GGRR, GGLL
MINAM, INDECI,
MINAG,ANA, JU,
3. Incorporar la gestión de riesgos en la elaboración de proyectos de infraestructura, vivienda, educación GGRR, GGLL
MINAM, INDECI,
SOCIO/POLITICAS MINAG,ANA, JU,
4. Organizar a la población para evacuar en caso de desastres GGRR, GGLL
MINAM, INDECI,
MINAG,ANA, JU,
5. Fortalecer el sistema de Defensa civil (INDECI) GGRR, GGLL
MINAM, INDECI,
MINAG,ANA, JU,
6. Fortalecer las redes de información sobre inundaciones y sequias GGRR, GGLL, Ues.
AGROBANCO, MEF,
MINAM, INDECI,
7. Reglamentar la ejecución de seguro agrario debido a desastres asociados a eventos climáticos en tierras MINAG,ANA, JU,
agrícolas que han sido inundadas, perdidas de cosecha por sequías o heladas, o granizadas (Ley 2008) GGRR, GGLL, Ues.
AGROBANCO,
ECONOMICO MEF, MINAM,
INDECI,
FINANCIERAS 8. Formular una estrategia financiera público y privada para el cofinanciamiento de medidas de adaptación al MINAG,ANA, JU,
cambio climático. GGRR, GGLL.
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 117
AGROBANCO,
MEF, MINAM,
INDECI,
9. Crear e implementar fondos de compensación por servicios ambientales hidrológicos para el manejo y MINAG,ANA, JU,
conservación de las cuencas. GGRR, GGLL, Ues.
MEF, MINAM,
INDECI,
10. Inclusión de medidas de adaptación al CC (ante inundaciones y sequias) en los presupuestos participativos MINAG,ANA, JU,
de los gobiernos regionales y gobiernos locales. GGRR, GGLL, Ues.
MEF, MINAM,
INDECI,
MINAG,ANA, JU,
11. Gestión de financiamiento para proyectos de defensa ribereña y limpieza de cauces GGRR, GGLL, Ues.
MEF, MINAM,
INDECI,
12. Establecer comités de autogestión para construir obras de defensa ribereña para la protección de tierras e MINAG,ANA, JU,
infraestructura de los daños que pueden ocasionar las inundaciones. GGRR, GGLL, Ues.
MEF, MINAM,
INDECI,
13. Mejorar la Instalación de redes hidrometeorológicas en las cuencas con equipos apropiados: pluviógrafos, MINAG,ANA, JU,
aforo de sedimentos en cuencas GGRR, GGLL, Ues.
MINAM, INDECI,
14. Implementar un registro sistematizado de la información hídrica y del cambio climático a nivel MINAG,ANA, JU,
nacional y a nivel de cuencas, para la recopilación y elaboración de una base de datos GGRR, GGLL, Ues.
MINAM, INDECI,
MINAG, MINEDU,
ANA, JU, GGRR,
15. Formulación, gestión y ejecución de Programa de de fortalecimiento de capacidades GGLL, Ues.
MINAM, INDECI,
MINAG, MINEDU,
16. Elaborar material educativo y de sensibilización sobre el cambio climático, la gestión de riesgos de ANA, JU, GGRR,
CULTURALES inundaciones y sequías a nivel nacional, regional, local y de cuenca. GGLL, Ues.
17. Fortalecimiento de redes de investigación: Red Interamericana de Recursos Hídricos: Nodo Regional Pacifico
Sur y Amazonía- RIRH de la OEA . Tiene su base en Perú y es administrado por la Intendencia de Recursos
SNIA, CENDICYT,
Hídricos - ANA. El nodo reúne información de todos los países que están en la cuenca hidrográfica del CONCYTEC,
Río Amazonas y en las cuencas del Pacífico Sur: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, MINEDU,
Perú, Surinam y Venezuela. INRENA, ANA
18. Normalizar los formatos de presentación para asegurar un sistema abierto que facilite el intercambio MINAM, INDECI,
de datos de instituciones intersectoriales debidamente autorizadas; la publicación de la información será MINAG, MINEDU,
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 118
de libre acceso con carácter oficial, acreditando su confiabilidad ANA, JU, GGRR,
GGLL, Ues.
GGRR, GGLL,
MINAM, ANA,
19. Implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el pronóstico de máximas avenidas INDECI, CTI, CFI,
hidrológicas durante períodos de lluvias intensas. SENAMHI, CC.
GGRR, GGLL,
20. Desarrollar medidas estructurales y no estructurales para la estabilización y afianzamiento de lagunas, MINAM, ANA,
compensar la pérdida por deshielos y reducir la vulnerabilidad por aludes, de los centros poblados. INDECI, CTI, CFI,
GGRR, GGLL,
21. Análisis hidrológico de las máximas avenidas de los ríos para la planificación de alternativas de reducción de MINAM, ANA,
desastres en zonas vulnerables a inundaciones INDECI, CTI, CFI,
GGRR, GGLL,
22. Identificación y construcción de represas para almacenamiento de agua y su aprovechamiento en períodos de MINAM, ANA,
sequías. INDECI, CTI, CFI,
23. Integrar las redes hidro-meteorológicas y climáticas, que permiten el levantamiento, procesamiento,
sistematización y difusión permanente de datos e información sobre los recursos hídricos CONCYTEC
TECNOLOGICAS GGRR, GGLL,
24. Implementar y desarrollar una base de datos georeferencial con el SIG, relacionada con la identificación de MINAM, ANA,
zonas vulnerables a inundaciones o sequías en las cuencas o sub-cuencas INDECI, CTI, CFI,
25. Diseñar e implementar un sistema de monitoreo de las aguas subterráneas, incluyendo la calidad y las
GGRR, GGLL,
fluctuaciones del nivel freático; MINAM, ANA,
INDECI, CTI, CFI,
GGRR, GGLL,
MINAM, ANA, JU,
26. Racionamiento de la dotación y horario de servicio de agua multisectorial. CR, DRA, CTI, CFI.
GGRR, GGLL,
27. Reducción del Área Programada del cultivo de arroz en la Campaña Chica y definición de cédulas de MINAM, ANA, JU,
cultivos alternativos de menor demanda de agua y resistentes a sequías hidrológicas. CR, DRA, CTI, CFI.
GGRR, GGLL,
28. Expansión del área agrícola de Arroz en los valles de la Costa (Piura, Lambayeqe, Jequetepeque, MINAM, ANA, JU,
Santa y Majes), solamente durante periodos de lluvias intensas estacionales. CR, DRA, CTI, CFI.
GGRR, GGLL,
29. Diseño y ejecución de estructuras de defensa ribereña, incorporando los conceptos de reducción de MINAM, ANA,
vulnerabilidades y cambio climático. INDECI, CTI, CFI,
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 119
CAPITULO VII.
7. PRIORIZACION DE MEDIDAS DE ADAPTACION.
En forma general las medidas de adaptación priorizadas, han sido propuestas, para enfrentar el reto
del cambio climático, bajo los siguientes enfoques:
a. Definir el marco institucional local, regional y nacional para mejorar la respuesta ante los
efectos de la variabilidad y cambio climático.
b. Definir opciones de políticas de adaptación del recurso agua en el Perú.
c. Conocer mejor el fenómeno físico, mejorando los pronósticos climáticos y el desarrollo de
información relativa a la hidrología en áreas específicas como las cuencas hidrográficas.
d. Mejorar la eficiencia y gobernabilidad del agua, tanto desde la oferta del recurso como
desde la demanda, teniendo conocimiento de su comportamiento, el cambio de cultura y las
medidas espontaneas de adaptación.
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 120
METODO DE PRIORIZACION:
ANALISIS MULTICRITERIO
- Evaluar las vulnerabilidades claves
- Identificar los actores clave
- Identificar las potenciales estrategias de adaptación
- Desarrollar un proceso impulsado por los actores relevantes de
evaluación de los criterios para determinar los puntos de
conflicto/compensaciones
- Asignar importancia relativa a los criterios
- Priorizar las opciones de adaptación que mejor cumplan las
necesidades de los mas vulnerables
Posteriormente se construyó una matriz de comparación binaria (ver cuadro 7.1) con las medidas
de adaptación seleccionadas utilizando una escala de valoración continua para la ponderación. Se
realizó un taller final con la participación de expertos, para valorar en forma independiente las
medidas propuestas en diversos sectores. Luego se sumaron las calificaciones, dando prioridad a
las primeras cinco medidas de adaptación con los mas altos puntajes obtenidos.
1. Eficiencia : indica si la medida logra los resultados esperados en un plazo de tiempo y con
un uso optimo de los recursos disponibles, es decir en el menor tiempo posible y con el menor uso
posible de recursos
4. Prioridad local: la medida es una clara prioridad local, esta claro que su foco de acción
esta definido para una localidad o zona especifica para la cual puede ser considerada como
prioritaria
5. Reducción en la presión sobre los recursos naturales: la medida adquiere valor entre
mas protección ofrezca a los recursos naturales que se encuentran en vulnerabilidad por ejemplo la
reforestación en las riveras de los ríos ayuda a proteger las riberas, la biodiversidad, el agua.
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7. Factibilidad de ejecución y monitoreo: cuanta mayor facilidad de ejecución y monitoreo
de la medida, mejor será esta.
10. Sinergias con otros procesos, políticas y proyectos: acción conjunta de varias medidas
que obtiene mejores resultados que cuando las medidas actúan independientemente.
Cada uno de estos criterios recibe un puntaje mínimo de 1 y máximo de 5, según su nivel de aporte
SUMATORIA TOTAL
Nivel de daño anticipado
AREA 6: MEDIDAS DE ADAPTACION PARA LA GESTION DEL RIESGO A INUNDACIONES,
Urgencia de la medida
SEQUIAS Y PELIGROS ASOCIADOS
Prioridad local
Efectividad
Eficiencia
0
SOCIALES /
POLITICAS
0
0
0
0
CULTURALES CAS/FINAN-
0
ECONOMI-
CIERAS
0
TIPOS DE MEDIDAS
0
0
0
0
0
0
0
0
TECNOLOGI
0
0
CAS
0
0
0
Se eligió una escala de valores para calificar cada criterio de evaluación, optando por cifras de 1
para el valor bajo, 3 para el valor medio y 5 para el valor bajo. De esta forma, cada medida de
adaptación evaluada debía tener como mínimo puntaje un valor de 10 y como máximo puntaje un
valor de 50.
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 122
Las escalas finales, luego de la evaluación de los 10 criterios propuestos, ha sido de la siguiente
manera.
Bajo 00 - 15
Medio 16 - 35
Alto 36 - 50
Los resultados obtenidos permiten indicar que aquellas medidas que obtienen puntaje en el nivel
alto serán las prioritarias para formar parte de la Estrategia Nacional de Adaptación.
Una síntesis forzada de las medidas resultantes, se puede agrupar en las siguientes
actividades por ejecutar con relativa prioridad, frente al universo de medidas de adaptación
planteadas y solicitadas en cada una de las regiones donde se ha tratado el tema:
- Acciones para hacer más eficiente el uso de agua a nivel multisectorial, incluidas
medidas de producción limpia y mejoras en la infraestructura.
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- Medidas de sensibilización a la población para que esté dispuesta a actuar y
adaptarse al cambio climático.
SUMATORIA TOTAL
Nivel de daño anticipado
Urgencia de la medida
AREA 1: MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DOMESTICO DE AGUA
Prioridad local
Efectividad
Eficiencia
1. Implementar y adecuar normas legales de acuerdo a las nuevas políticas
5 5 5 3 5 5 5 3 5 5 46
que orienten el desarrollo sostenible del Sector Saneamiento.
SOCIALES/POLITICAS
5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 48
medidores.
3. Reutilización de agua residual y municipal 5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 48
4.Promover programas y/o proyectos de tecnificación en la gestión
5 5 5 5 5 5 5 3 3 3 44
operacional de los sistemas de agua potable y alcantarillado en las EPSs
5.Promover la implementación de Programas de Control de Calidad a
través de la instalación y/o. rehabilitación de equipos de desinfección y 5 5 5 5 3 3 5 3 3 5 42
laboratorio
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AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION CRITERIOS
SUMATORIA TOTAL
Nivel de daño anticipado
Urgencia de la medida
AREA 2: MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DE AGUA PARA RIEGO DE CULTIVOS
Prioridad local
Efectividad
Eficiencia
1.Promover el uso eficiente del agua de riego mediante políticas,
estrategias y normas acordes con los mecanismos de coordinación
establecidos por la Autoridad Nacional de Aguas (ANA), implementación de 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50
tareas programadas por la Comisión del Plan Nacional de Ordenamiento de
los Recursos Hidráulicos del Perú .
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AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION CRITERIOS
SUMATORIA TOTAL
Nivel de daño anticipado
Urgencia de la medida
AREA 2: MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DE AGUA PARA RIEGO DE CULTIVOS
Prioridad local
Efectividad
Eficiencia
1.Promover la investigación científica para establecer los módulos de riego
para los cultivos y la eficiencia de riego para cada sistema en diferentes 5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48
ambitos.
2.Establecer directivas de organización, gestión y de operación y
CULTURALES
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AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION CRITERIOS
SUMATORIA TOTAL
Nivel de daño anticipado
AREA 3: MEDIDAS DE ADAPTACION EN RECURSOS HIDRICOS PARA LA GENERACION
Urgencia de la medida
HIDROELECTRICA
Prioridad local
Efectividad
Eficiencia
1.Considerar el Marco de Acción de Hyogo para elaborar proyectos de
gestión de riesgos debido a procesos glaciares asociados al cambio 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50
SOCIALES/POLITICAS
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AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION CRITERIOS
SUMATORIA TOTAL
Nivel de daño anticipado
AREA 3: MEDIDAS DE ADAPTACION EN RECURSOS HIDRICOS PARA LA GENERACION
Urgencia de la medida
HIDROELECTRICA
Prioridad local
Efectividad
Eficiencia
1.Implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el
pronóstico de máximas avenidas hidrológicas durante períodos de lluvias 5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48
intensas.
2.Elaborar programas integrales de riego y drenaje, priorizando su
implementación en las cuencas con mayores problemas de manejo de los 5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 48
TIPOS DE MEDIDAS
TECNOLOGICAS
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AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION CRITERIOS
SUMATORIA TOTAL
Nivel de daño anticipado
AREA 4: MEDIDAS DE ADAPTACION PARA PREVENIR Y MITIGAR LOS EFECTOS EL
Urgencia de la medida
RETROCESO GLACIAR
Prioridad local
Efectividad
Eficiencia
1.Consolidar a nivel nacional una instancia estructurada responsable del
monitoreo y evaluación de los glaciares, que regule y supervise la
5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48
implementación de los planes de desarrollo local y regional, considerando
el ordenamiento territorial.
2.Promover la adopción de medidas de mitigación de los procesos de
SOCIALES/POLITICAS
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AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION CRITERIOS
SUMATORIA TOTAL
Nivel de daño anticipado
AREA 4: MEDIDAS DE ADAPTACION PARA PREVENIR Y MITIGAR LOS EFECTOS EL
Urgencia de la medida
RETROCESO GLACIAR
Prioridad local
Efectividad
Eficiencia
1.Diseño e implementación de un sistema de alerta temprana con series de
parametros climaticos con suficiente consistencia y calidad, para el
5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48
pronóstico de eventos extremos, avenidas durante lluvias intensas o
épocas de deshielo
2.Desarrollar medidas estructurales y no estructurales para la estabilización
TIPOS DE MEDIDAS
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AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION CRITERIOS
SUMATORIA TOTAL
Nivel de daño anticipado
AREA 5: MEDIDAS DE ADAPTACION PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACION DEL
Urgencia de la medida
AGUA
Prioridad local
Efectividad
Eficiencia
1. Promover la remediación y rehabilitación de los Pasivos Ambientales
(PAMs); que se conviertan en prioridad nacional a la que se le asignen los 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50
SOCIALES/POLITICAS
recursos necesarios,
2. Formalizar la minería artesanal y fiscalizar los procesos de explotación 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50
3. Fiscalizar las actividades industriales que emiten “residuos” sólidos o
5 5 5 3 3 1 5 5 3 5 40
líquidos a las cuencas
4. Sancionar a las empresas que emiten sus vertidos en las cuencas si n la
5 5 5 3 3 1 5 5 3 5 40
autorización correspondiente
5. Registrar a los laboratorios que se encuentren debidamente acreditados
para garantizar la ejecución de análisis de contaminantes orgánicos e 5 5 3 5 3 1 3 3 5 5 38
inorgánicos de acuerdo los protocolos internacionales
1.Gestionar el financiamiento para la gestión de residuos sólidos y aguas
ECONOMICAS/FIN
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50
crudas que usualmente son vertidas a los cursos de agua
ANCIERAS
5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48
comunidades afectadas.
3. Fortalecer las capacidades institucionales mediante la aplicación de
5 5 5 5 3 1 5 3 5 5 42
“capacitación y mejora continua”
4. Establecer una plataforma de información para organizar una base de
datos con información actualizada e histórica relacionada con el origen, la
5 5 5 3 3 3 5 1 5 5 40
magnitud y los tratamientos relacionados con la contaminación de las
aguas.
1.Monitorear los ríos afectados por actividades industriales, energeticas y
5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48
agricolas.
2.Promover el uso de la mejor tecnología disponible para el manejo de
aguas de minas, incluyendo sistema de recarga de los acuíferos, cuidando
la calidad de agua que se infiltra, la aplicación de sistemas de tratamiento
5 5 5 5 5 1 5 5 5 5 46
pasivo de aguas debido a las ventajas que implican y a su fácil
TECNOLOGICAS
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 131
AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION CRITERIOS
SUMATORIA TOTAL
Nivel de daño anticipado
AREA 6: MEDIDAS DE ADAPTACION PARA LA GESTION DEL RIESGO A INUNDACIONES,
Urgencia de la medida
SEQUIAS Y PELIGROS ASOCIADOS
Prioridad local
Efectividad
Eficiencia
1.Incorporar en los procesos de planificación del desarrollo regional y local,
los enfoques de gestión integral de cuencas hidrográficas, gestión del
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50
riesgo, vulnerabilidad y Cambio Climático (Planes de Ordenamiento
SOCIALES/POLITICAS
2.Formular
5 5 5 5 3 5 5 3 5 5 46
cofinanciamiento de medidas de adaptación al cambio climático.
3.Crear e implementar fondos de compensación por servicios ambientales
5 5 5 5 5 5 3 5 3 5 46
hidrológicos para el manejo y conservación de las cuencas.
4.Inclusión de medidas de adaptación al CC (gestión de riesgos ante
inundaciones, sequias y peligros asociados) en los presupuestos 5 3 5 5 5 5 3 5 5 3 44
participativos de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
5.Establecer comités en el marco de los comités de autogestión para
construir obras de defensa ribereña para la protección de tierras e 3 3 5 5 3 5 5 3 5 3 40
infraestructura de los daños que pueden ocasionar las inundaciones.
1.Elaborar y socializar material educativo y de sensibilización sobre el
cambio climático, la gestión de riesgos de inundaciones y sequías a nivel 5 5 5 5 5 3 5 3 5 5 46
nacional, regional, local y de cuenca.
2.Fortalecimiento de redes de investigación: Red Interamericana de
CULTURALES
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 132
AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION CRITERIOS
SUMATORIA TOTAL
Nivel de daño anticipado
AREA 6: MEDIDAS DE ADAPTACION PARA LA GESTION DEL RIESGO A INUNDACIONES,
Urgencia de la medida
SEQUIAS Y PELIGROS ASOCIADOS
Prioridad local
Efectividad
Eficiencia
1.Diseñar e implementar un sistema de monitoreo de calidad y fluctuación
de volúmenes de agua, que genere una base de datos georeferenciada 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50
para aguas superficiales, subterráneas, atmosféricas y oceánicas
2.Implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el
TIPOS DE MEDIDAS
intensas.
3.Desarrollar medidas estructurales y no estructurales para la estabilización
y afianzamiento de lagunas, compensar la pérdida por deshielos y reducir 5 5 5 5 5 5 3 5 5 3 46
la vulnerabilidad por aludes, de los centros poblados.
4.Mejorar la eficiencia de uso y productividad del agua a través de la
diversificación productiva, investigación de nuevas variedades, horarios de 5 5 5 5 5 5 3 3 3 5 44
servicio multisectorial y tecnologías de riego.
5.Integrar las redes hidro-meteorológicas y climáticas, que permiten el
levantamiento, procesamiento, sistematización y difusión permanente de 5 5 5 5 3 3 5 3 5 5 44
datos e información sobre los recursos hídricos
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 133
CAPITULO VIII
8. CONCLUSIONES
El Perú registra una de las tasas de retroceso de glaciares más rápidas del mundo. Entre
20% y 30% del área cubierta por los glaciares ha desaparecido en los últimos tres decenios,
extensión que equivale al total de la superficie glacial de Ecuador
Otro aspecto a resaltar en el manejo del agua es el referido a la inexistencia de una política
de integración de las aguas superficiales y las aguas subterráneas. Los motivos son varios,
pero pueden distinguirse algunos como: la falta de investigación hidrogeológica y
correspondiente capacitación en manejo y gestión de aguas subterráneas; la debilidad del
marco legal e institucional de la gestión del agua; y la «invisibilidad» del agua subterránea
De acuerdo al marco legal vigente y anterior existe un orden de prelación en el uso de las
aguas: abastecimiento poblacional, pecuario, agrícola, energético, industrial y minero.
El consumo nacional de agua esta constituido por el uso consuntivo que alcanza los 20,072
MMC/año y como aprovechamiento no consuntivo o energético 11,139 MMC/año. Los
aprovechamientos consuntivos mas importantes a nivel nacional corresponden al sector
agrícola con el 80%, poblacional e industrial con el 18% y el sector minero con el 2%
restante. Estos sectores son los que generan presión sobre la disponibilidad y calidad del
recurso. (MINAG, 2005).
En 2006, el 72% de la generación de electricidad total de Perú (27,4 TWh) provenía de las
plantas hidroeléctricas, (MINEM). La extracción de agua no potable para generación
hidroeléctrica representa 11.138 millones m³ al año. La instalación hidroeléctrica más
grande del país es la del complejo del Mantaro con la generación de 900 MW
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 134
La disponibilidad de aguas subterráneas en la vertiente del Pacífico se estima en 2,739.39
millones de m3 (ONERN, 1980); para las vertientes Atlántica y Títicaca no existe
información. En el Perú se reconoce oficialmente una utilización de unos 1,500 millones de
m3/año de aguas subterráneas mediante 8009 pozos (PLANIR, 1987). Tal como lo refiere el
MINAG, 2004 en la vertiente del Pacífico el mayor volumen utilizado del agua subterránea
es para uso agrícola con 0.995 MMC, poblacional con 0.366 MMC, industrial con 0.137
MMC y pecuario con 0.002 MMC. Los proyectos de irrigación de La Yarada en Tacna y
de la Pampa de los Castillos y Villacurí en Ica, se desarrollan exclusivamente en base a este
recurso.
Los acuíferos de Chicama y Chincha rinden cada uno 100 millones de m3/año, los de Ica
350 millones de m3/año y Tacna 15 millones de m3/año. Son los acuíferos más importantes
y son utilizados casi exclusivamente para riego de extensas áreas, complementando en
mayor o menor grado, el riego impartido a partir de las aguas de los ríos, cuyo aporte suele
cubrir las demandas en los meses de lluvias cordilleranas. Cabe señalar que los acuíferos
costeños están sobre-explotados y su nivel freático está en descenso.
El acuífero del Rímac sirve, casi exclusivamente, para atender la demanda urbana de Lima
Metropolitana, complementando los aportes superficiales del río Rímac. La extracción
bordea los 400 millones de m3/año (R. Chávez, 1996). El acuífero ha descendido, en zonas
cercanas al mar, alrededor de 40 m. En Lima se utilizan 250 pozos operados por
SEDAPAL.
El volumen empleado a nivel nacional para uso poblacional es de 2458 Hm3 para 30
millones de habitantes. En la vertiente del pacifico el uso mayor corresponde a la cuenca del
río Rímac (620 Hm3) donde habita un tercio de la población nacional en Lima
metropolitana
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 135
La minería consume el 2% del agua en el Perú, debido a que las empresas extractivas se
ubican en las cabeceras de las cuencas donde también se aúnan al problema de la mayor
cantidad de conflictos ambientales, con un 48% de los 218 conflictos sociales registrados en
al Defensoría del pueblo hasta febrero del año 2009. (OXFAN, 2009)
Escenarios Climáticos.
Los efectos del cambio climático en el Perú pueden verse en la mayor frecuencia de las
condiciones atmosféricas más extremas tales como sequías e inundaciones, Oscilación del
Sur El Niño. ENSO, y el retroceso de los glaciares andinos. Su efecto combinado afecten
gravemente a la hidrología, disminuyendo el flujo de agua disponible para el riego río abajo
en la región costera y alterando la productividad de los cultivos. La Comunidad Andina
(CAN) estima que el cambio climático causará pérdidas por valor de 30.000 millones US$ o
el 4,5% del PIB anual a partir de 2025.
El Niño afecta al Perú cada siete años aproximadamente, produciendo daños económicos y
ambientales y pérdidas de vidas. En 1997-1998, El Niño causó 2.000 millones US$ en
daños.
Perú contiene aproximadamente el 71% de los glaciares tropicales del mundo. Algunos de
los ríos perennes de Perú están alimentados por glaciares que están desapareciendo
rápidamente debido al cambio climático. Desde 1980, los glaciares peruanos han perdido un
22% de su superficie (500 km2), el equivalente a 7.000 millones de metros cúbicos de agua
(cerca de diez años de suministro de agua para Lima). El retroceso de los glaciares de los
Andes tiene repercusiones importantes en los recursos hídricos de Perú, entre ellas, la
producción de riego y la generación hidroeléctrica. Esta tendencia continuará, y se cree que
el aumento de la escorrentía provocará en el Perú un grave estrés hídrico durante los
próximos 20 años. Se predice que el suministro de agua de Perú disminuirá radicalmente
entre 2030 y 2050.
Muy pocas veces se mide el agua y las tarifas se calculan, en su mayoría, en función de las
hectáreas más que del volumen de agua utilizado. El manejo inadecuado del riego unido a
sistemas ineficientes de riego conducen a las prácticas generalizadas de riego, con
agricultores que utilizan agua por encima de las necesidades de los cultivos y de la
disponibilidad de agua.
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 136
El Perú con excepción de su Región Amazónica es un país de escasos recursos hídricos con
condiciones de extrema aridez que otorgan al agua un alto valor económico y generan
conflictos de intereses y competencia entre diferentes áreas geográficas y tipos de usuarios.
La cuenca del Amazonas muestra cambios locales relacionados con el agua, la energía, el
carbono y el ciclo de los nutrientes, y en la composición atmosférica a causa de la
deforestación, extracción de madera, fragmentación de los bosques y quema de biomasa. Si
la tendencia actual continuara para el 2050 desaparecería cerca del 30% de los bosques
amazónicos.
Las evidencias de cambios en el ciclo hidrológico de la cuenca del río Amazonas debidos a
cambios en el uso de la tierra todavía no son concluyentes. Sin embargo, se observan
reducciones del caudal en un gran número de ríos de las sub-cuencas. Estudios de la
deforestación a gran escala indican un clima, post deforestación, probablemente más seco y
cálido.
En gran parte de los valles interandinos las actividades humanas dependieron siempre de las
lluvias estacionales. Frente a esto las comunidades campesinas desarrollaron diferentes
acciones adaptativas para satisfacer sus requerimientos y son herederas de conocimientos y
técnicas milenarias de adaptación a las condiciones locales adversas. Actualmente, el
problema de alcanzar el balance necesario entre oferta y demanda de agua es prácticamente
el mismo, aunque la escala puede ser diferente. Las civilizaciones precolombinas
desarrollaron las capacidades necesarias para adaptarse a las condiciones ambientales
locales,esa capacidad incluía habilidades para resolver problemas hidráulicos y predecir
variaciones climáticas y estaciones lluviosas. Desarrollaron técnicas de cosecha de agua de
lluvia, filtrado y almacenamiento, la construcción de canales de riego superficiales y
subterráneos, incluyendo dispositivos para medir la cantidad de agua almacenada.
Asimismo, fueron capaces de interconectar las cuencas de los ríos desde las divisorias de
aguas del Pacífico y Atlántico (por ejemplo en el valle de Cumbe en Cajamarca). Del
mismo modo, desarrollaron capacidades para predecir las variaciones climáticas y los
períodos lluviosos a fin de organizar los calendarios de siembra y programar los
rendimientos. Adquirieron la capacidad de pronosticar variaciones climáticas, como las
provocadas por el Fenómeno El Niño, permitiendo una organización más conveniente y
oportuna de su producción de alimentos
El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca
donde se originan las aguas. La Autoridad Nacional, con opinión del Ministerio del
Ambiente, puede declarar zonas intangibles en las que no se otorga ningún derecho
para uso, disposición o vertimiento de agua (Ley Nº 29338 – Ley de Recursos Hídricos,
Titulo V, articulo 75; 2009)
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 137
La Estrategia política nacional esta orientada a la Gestión Integral de Recursos Hídricos
(GIRH) que busca aumentar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de regadío, el
uso eficiente del agua, establecimiento de una red para que los Concejos de Cuencas, los
diferentes usuarios y los gobiernos regionales y municipales colaboren con el uso agua
como recurso finito. Crear y fortalecer las plataformas de intercambio de información de
disponibilidad recursos hídricos superficiales, aguas subterráneas, saneamiento, cultura del
agua, etc. La estrategia también tiene como objetivo aumentar la eficiencia en el uso del
agua a través de la rehabilitación y modernización de la infraestructura y la mejora de su
operación y mantenimiento en el uso de agua multisectorialmente (riego, energía, industria,
saneamiento); promover el uso equitativo y sostenible del agua, fortalecer las capacidades
de los usuarios para crear conciencia y organizar comités de autogestión locales para logra
el uso sostenible del agua en las cuencas ; fomentar la inversión privada en proyectos de
infraestructura los derechos sobre el agua, teniendo en cuenta la disponibilidad del agua y el
uso eficiente de ésta.
Los impactos del cambio climático en los sectores / sistemas son una fuente de información
potencialmente útil para promover actitudes individuales responsables con el ambiente y
para construir medidas de adaptación al cambio climático.
Institucionalidad
El marco institucional que fija las competencias sobre el control de la calidad del agua
como recurso productivo y de uso humano se ha creado 2009 la Autoridad Nacional del
Agua – ANA- adscrita al Ministerio de Agricultura. esta institución tendrá como función
general administrar el uso de los recursos hídricos a nivel multisectorial en el Perú. En el
país, sólo en las cuencas donde hay grandes proyectos de inversión hidráulica a cargo de
INADE ha existido interés en realizar la gestión integrada del agua.
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 138
CAPITULO IX
9. RECOMENDACIONES
Las políticas de gestión de los recursos hídricos deberían contener los lineamientos y principios
fundamentales referidos a la vulnerabilidad y medidas de adaptación de los recursos hídricos al
cambio climático, a efectos de desarrollar o fortalecer las capacidades adaptativas de los actores en
la gestión y aprovechamiento de los recursos hídricos. Para esto, entre otros aspectos, se
recomienda:
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 139
Es necesario impulsar y fortalecer el rol de los municipios, a través de la
participación ciudadana y con base en la ley vigente, en el suministro de agua
potable, en el saneamiento y en el control de la contaminación causada por residuos
sólidos y líquidos.
MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 140
CAPITULO X
10.BIBLIOGRAFIA
Angulo, Lenkiza. 2005. Patrones de Riesgo de Desastres asociados con los efectos locales del
Cambio Climático Global en la cuenca del río Piura: procesos sociales, vulnerabilidad y
Adaptación. ITDG Perú y PROCLIM. Documento en versión electrónica Word. 522p.
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Acción", en el II Foro Mundial del Agua (La Haya, Holanda, 17 al 22 de marzo de 2000),
Barandiaran Rojas J. C. 2004. Proyecciones para el abastecimiento de agua para Lima al 2015.
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Bernex Nicole. Hacia una Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en el Perú. Ed. ROEL.
CIGA-PUC. 100p.
Bernex Nicole. 2009. Foro Peruano para el Agua. Balance 2005-2008. ppt
Calderon Cockburn J. 2004. Agua y Saneamiento el caso del Perú Rural. ITDG. Oficina Regional
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Comunidad Andina de Naciones. 2008. El cambio climático no tiene fronteras, impacto del cambio
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Integrada y estrategias de adaptación al Cambio Climático en la Cuenca del Río Piura.
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(SENAMHI). ―Escenarios Climáticos Futuros y Disponibilidad del Recurso Hídrico en la Cuenca
del río Santa‖, Lima-Perú, diciembre 2005
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Modernización de los recursos hídricos en el Perú
Fortaleciendo una red de gestión de conocimiento sobre el cambio climático en el Perú.
(conferencia electrónica)
―Declaración de Lima‖ sobre planes de gestión integrada de recursos hídricos.
ESCOLARES
Información virtual:www.inrena.gob.pe/escolares/agua/www.inrena.gob.pe/escolares/agua/
El International Water and Sanitation Centre (IRC) ha abierto los siguientes grupos Google para
profesionales del sector de agua, saneamiento e higiene (WASH - siglas en inglés):
WASH - Saneamiento e higiene [http://groups.google.com/group/washsanitation?pli=1]
WASH - Comunicación [http://groups.google.com/group/washcommunication]
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MATERIAL EDUCATIVO
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