MINISTERIO

DE INCLUSIÓN
MÓDULO 1
ECONÓMICA Y SOCIAL

CAPITULO 1: NORMATIVA Y
COMPETENCIA

ORDEN JERÁRQUICO DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS

Es la columna vertebral del Estado donde está el ordenamiento jurídico y

constituye la estructura legal del mismo.
Según Hans Kelsen para que el Ordenamiento Jurídico sea efectivo debe partir
de una norma máxima o norma suprema, que sea la que constituya el punto de
partida para la elaboración de las otras Leyes.
En este caso esta norma suprema es representada en la Constitución. La
misma debe servir de marco legal, referencial y absoluto para el sistema jurídico
interno.
A continuación y describiendo lo establecido en el Art. 425 de la Constitución de
la República del Ecuador, es establece el gráfico donde se representa el orden
jerárquico de las normas:

Constitución
Tratados y Convenios
Internacionales
Leyes Orgánicas

Leyes Ordinarias
Normas regionales y las
Ordenanzas Distritales

Los Decretos y Reglamentos

Ordenanzas

Acuerdos y las Resoluciones

Demás actos y decisiones

de los poderes públicos.

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Con el objetivo de adentrarnos en aspectos medulares de los mismos podemos

describir las siguientes normas.

Constitución de la República

Para realizar un recuento general, nos permitimos destacar ciertos puntos

respecto a la Constitución de la República del Ecuador:

¿Cuántos
artículos? • 444

¿Cuáles son • Ejecutiva

• Legislativa
las funciones • Judicial y justicia indígena
del Estado? • Transparencia y Control Social
• Electoral

• Normativas
• Políticas públicas, servicios públicos
y participación ciudadana
• Garantías jurisdiccionales
Garantías • Acción de protección
• Acción de hábeas corpus
constitucionales • Acción de acceso a la información
pública
• Acción de hábeas data
• Acción por incumplimiento
• Acción extraordinaria de protección

Respecto al derecho para asociarse, nuestra Carta Magna indica:

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
Derecho a asociarse, reunirse y
manifestarse en forma libre y
voluntaria. Art. 66, nral. 13.

6 Art. 96.- Se reconocen todas las

formas de organización de la sociedad,
 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
Derecho a asociarse, reunirse y
MINISTERIO
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voluntaria. Art. 66, nral. 13.

Art. 96.- Se reconocen todas las

formas de organización de la sociedad,
como expresión de la soberanía popular.
(Art. 30, 31 Ley Orgánica de Participación Ciudadana)

De la misma manera, nuestra Constitución aborda temas sobre la libertad

de asociación bajo actividades puntuales o situaciones, describiendo las que
consideramos más importantes a continuación:

Art. 66, • Derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma

nral. 13 libre y voluntaria.

• El Estado reconocerá a los jóvenes como actores

Art. 39 estratégicos del desarrollo del país, y les garantizará la libertad
de expresión y asociación.

• Niños y Niñas: El Estado garantizará su libertad de

Art. 45 expresión y asociación, el funcionamiento libre de los consejo
estudiantiles y demás formas asociativas.

• Las personas usuarias y consumidoras podrán

constituir asociaciones que promuevan la información y
Art. 55 educación sobre sus derechos, y las representen y defiendan
ante las autoridades judiciales o administrativas.

• (Comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

Art. 57, indígenas) Construir y mantener organizaciones que los
representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la
nral. 15
diversidad cultural, política y organizativa.

• Durante el estado de excepción el Presidente únicamente

Art. 165 podrá suspender o limitar el ejercicio del derecho a la libertad
de asociación y reunión.

• Al trabajador se garantizará el derecho y la libertad de

Art. 326. organización de las personas trabajadoras, sin autorización
previa. Este derecho comprende el de formar sindicatos,
nral. 7
gremios, asociaciones y otras formas de organización

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Convención Americana sobre Derechos Humanos

Al ser nuestro país parte de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos, los Estados se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella de manera universal; y, a garantizar el libre y pleno ejercicio
que tienen todas las personas el derecho a asociarse, a constituirse como un
grupo, a reunirse de manera pacífica.

CONVENCIÓN AMERICANA
SOBRE DERECHOS HUMANOS

Reconoce los derechos

esenciales del hombre

ARTÍCULO 16.
ARTÍCULO 3. 1.- Todas las personas tienen derecho
ARTÍCULO 15.
Toda persona tiene a asociarse libremente con fines
Se reconoce el
derecho al ideológicos, religiosos, políticos,
derecho de reunión
reconocimiento de su económocios, laborales, culturales,
pacífica y sin armas.
personalidad jurídica. deportivos o de cualquier indole.

2.- El ejercicio de tal derecho sólo

puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean
necesarias en una sociedad
democrática.

Normativa general a considerar relativo a aspectos sobre

Organizaciones Sociales

Código Civil

El título final del Libro I “De las Personas”, de la Codificación del Código
Civil, establece todos los aspectos relativos a las personas jurídicas. Las
consideraciones puntuales serán desarrolladas en la presente guía.

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Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social

Esta norma reúne varios artículos donde determina aspectos generales

sobre las Organizaciones Sociales, es así que conforme el Art. 30 de la
norma citada se define que “Se reconocen todas las formas de organización
de la sociedad, como expresión de la soberanía popular que contribuyan a
la defensa de los derechos individuales y colectivos, la gestión y resolución
de problemas y conflictos, al fomento de la solidaridad, la construcción de
la democracia y la búsqueda del buen vivir; que incidan en las decisiones
y políticas públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno,
así como, de las entidades públicas y de las privadas que presten servicios
públicos”.

De igual manera esta norma indica temas relativos a la promoción de las

organizaciones sociales, así como su fortalecimiento bajo los siguientes
artículos: “Art. 31.- Promoción de las organizaciones sociales.- El Estado
garantiza el derecho a la libre asociación, así como, a sus formas de
expresión; y, genera mecanismos que promuevan la capacidad de
organización y el fortalecimiento de las organizaciones existentes. Art. 32.-
Promoción estatal a las organizaciones.- El Estado, en todos sus niveles
de gobierno y funciones, promoverá y desarrollará políticas, programas y
proyectos que se realicen con el apoyo de las organizaciones sociales,
incluidos aquellos dirigidos a incentivar la producción y a favorecer la
redistribución de los medios de producción; asimismo, propenderá a que
las compras que realiza el sector público prioricen como proveedores
a las organizaciones sociales, de acuerdo con los criterios de equidad,
solidaridad y eficiencia. Art. 33.- Fortalecimiento de las organizaciones
sociales.- Para la promoción y fortalecimiento de las organizaciones
sociales, todos los niveles de gobierno y funciones del Estado prestarán
apoyo y capacitación técnica; asimismo, facilitarán su reconocimiento y
legalización”.

Ley Orgánica de Defensa del Consumidor

Esta norma detalla las competencias que posee el MIES relativo a la

constitución de Organizaciones Sociales que se dediquen exclusivamente
a la Defensa del Consumidor. Es así que el Art. 62 detalla los requisitos
en los siguientes términos: “Para poder actuar válida y legítimamente
en la promoción y defensa de los derechos que esta Ley consagra, las
Asociaciones de Consumidores deberán cumplir, además de los requisitos
exigidos por la legislación general, con los siguientes:

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1. Obtener su personería jurídica en el Ministerio de Inclusión Económica y

Social;
2. Conformarse con un número no menor a cincuenta miembros;
3. No incluir como asociados a personas jurídicas que se dediquen a
actividades comerciales;
4. Mantenerse al margen de actividades comerciales, religiosas o políticas;
5. No perseguir fines de lucro. 6. No aceptar anuncios de carácter comercial
en sus publicaciones; y, 7. No realizar una explotación comercial selectiva
en la información y consejos que ofrezcan al consumidor.

¿QUÉ ES UN DECRETO EJECUTIVO?

La decisión de una autoridad sobre la materia en que tiene competencia. Suele

tratarse de un acto administrativo llevado a cabo por el Poder Ejecutivo, con
contenido normativo reglamentario y jerarquía inferior a las leyes.

Decreto Ejecutivo N° 193 de 23 de octubre del 2017.

El Presidente Constitucional Lcdo. Lenin Moreno suscribió el decreto ejecutivo

193, de fecha 23 de octubre del 2017, que entró en vigencia con registro oficial N°
109 de 27 de octubre del 2017, donde su objetivo esencia es regular, simplificar
y racionalizar los requisitos para el otorgamiento de personalidad jurídica a las
Organizaciones Sociales ciudadanas que voluntariamente lo soliciten, por parte
de las instituciones competentes del Estado.

¿QUÉ ES UN ACUERDO MINISTERIAL?

Son decisiones adoptadas por las autoridades de la Administración Pública

para resolver situaciones legales de carácter general, solo estas autoridades
tienen la facultad de dictar acuerdos o resoluciones.

Acuerdo Ministerial SNGP Nro. 008-2014

La Secretaría Nacional de Gestión de la Política – SNGP emite este acuerdo

donde se explica y define el rol y competencias que tiene el Ministerio de
Inclusión Económica y Social – MIES, en el tema de las Organizaciones
Sociales, esta relaciona directamente con nuestro Estatuto Orgánico por
Procesos.

Rol y Competencias del MIES:

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La inclusión social relacionada con el ciclo de vida

(niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos
mayores.

El cumplimiento de los derechos de niñas,

niños, adolescentes, jóvenes, adultos
niñ
mayores.
m a

E rol de la familia en la protección,

El
cuidado y ejercicio de derechos y
cu
deberes.
de

LLos emprendimientos individuales,

fa
familiares, asociativos y de empleo en
grupos de atención prioritario espe-
gr
cífi
cíficamente en situación de pobreza,
ext
extrema pobreza y vulnerabilidad.

LLa prevención del riesgo, amenaza y vulneración

de derechos, así como la protección especial en
d
situación de violación de derechos por ciclo de
sit
vid
vida y condición de discapacidad.

La progresividad en la política de aseguramiento

universal y aseguramiento no contributivo, cuidado,
protección y voluntariado.

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El impulso y protección a los grupos de atención

prioritaria, especialmente en situación de pobreza,
extrema pobreza y vulnerabilidad

LLa garantía
g de calidad en el cuidado y desarrollo
iintegral
in nte de niñas, niños, adolescentes, jóvenes,
aadultos
du mayores y personas con discapacidad en
llo
os sservicios público privados de atención integral.
los

L personas y grupos en situación

Las
d vulnerabilidad.
de

L grupos de personas migrantes

Los
in
internos de una provincia, un cantón
o parroquia a otras.

La personas con discapacidad (siempre que

Las
su
sus objetivos principales no sean inherentes al
ssistema
ist de salud pública), y

LLos derechos y atención (no de salud) de los grupos de

atención
aate prioritaria o de inclusión social por ciclo de vida,
ssiem
siempre y cuando su objetivo principal NO sea la
gen
generación de recursos económicos a través de la
pro
pr
producción o comercialización de estos bienes o
se
servicios, ni lo relacionado con el derecho al trabajo.

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