Adjuntía para la Administración Estatal

Reporte N° 02

Avance de la entrega efectiva y oportuna de la canasta básica familiar en el

marco de la emergencia por Covid-19

La Defensoría del Pueblo como organismo constitucional autónomo defiende los derechos
fundamentales de las personas y supervisa el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la prestación de los servicios públicos. En ese marco, supervisa que
la canasta básica familiar sea entregada a la población destinataria de manera efectiva y
oportuna.

El Poder Ejecutivo transfirió recursos a 1874 Gobiernos Locales, para la adquisición y

entrega de bienes de primera necesidad de la canasta básica familia a favor de población
en situación de vulnerabilidad, hasta por la suma de S/ 213 650 000 soles mediante el
Decreto de Urgencia N° 033-20201. De este presupuesto, al 24 de abril se ha gastado
S/. 115 millones de soles que representa el 54%

Para realizar esta evaluación, se ha analizado los reportes emitidos por el Instituto Nacional
de Defensa Civil – Indeci2 y se ha verificado la ejecución presupuestal de los recursos
transferidos por el Poder Ejecutivo, a través del Portal de Transparencia Económica del
Ministerio de Economía y Finanzas.3 Asimismo, se solicitó información a distintas
municipalidades. El período de la verificación comprende del 21 al 26 de abril.

1. Avance de la entrega efectiva de la canasta básica familiar a nivel nacional

De acuerdo al reporte de monitoreo–DDI “Atención diaria de canastas a nivel nacional”

emitido por el Indeci, al 26 de abril, se aprecia la entrega de 1 375,011 (59%), de un estimado
de 2 329 478 (100%) quedando pendiente la entrega de 954,467 (41%), conforme se
muestra en el grafico siguiente:

Gráfico N° 01
Número de canastas básicas familiares por entregar

Fuente: Indeci/DDI. Resumen ejecutivo N° 23 / Reporte de atención diaria de canastas

a nivel nacional (avance de entrega de canastas). Actualización 26/04/2020
Elaboración propia.

1 Publicado el 27 de marzo de 2020 en el diario Oficial El Peruano.

2 Los datos de los reportes de distribución de canastas básicas familiares de Indeci están sujetos a variación o actualización
diaria según la información recabada por sus Direcciones Desconcentradas a nivel nacional.
3 El Portal de Transparencia Económica es una plataforma informativa que permite disponer de la más completa información

económica que centraliza el Ministerio de Economía y Finanzas, siendo actualizada diariamente con información que cada
institución registra.
1
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2. Avance de la entrega efectiva de la canasta básica familiar a nivel regional

De acuerdo al reporte diario de distribución de canastas básicas familiares del Indeci, al 22

de abril las municipalidades que registran mayor nivel de entrega de las canastas están en
los departamentos de Arequipa (94%), San Martín (85%), Callao (75%), Huancavelica
(75%), Cusco (75%), Junín (74%), Ucayali (63%) y Tumbes (62%), conforme se muestra en
el siguiente cuadro:

Cuadro N° 01
4
Distribución de canastas básicas familiares por departamento

CANASTAS A PENDIENTE AVANCE

N° DEPARTAMENTO DISTRITOS ENTREGADAS
ENTREGAR DE ENTREGA (%)

1 Arequipa 109 74,175 69,500 4,675 94%

2 San Martín 77 95,311 80,869 14,442 85%
3 Callao 7 20,000 14,997 5,003 75%
4 Huancavelica 100 78,202 58,586 19,616 75%
5 Cusco 112 152,234 113,959 38,275 75%
6 Junín 124 127,747 94,048 33,699 74%
7 Ucayali 17 35,873 22,749 13,124 63%
8 Tumbes 13 13,472 8,387 5,085 62%
9 Moquegua 20 11,785 7,092 4,693 60%
10 Cajamarca 127 220,342 131,235 89,107 60%
11 Apurímac 84 71,046 40,566 30,480 57%
12 Ancash 166 134,179 74,973 59,206 56%
13 Amazonas 84 56,974 27,997 28,977 49%
14 Puno 110 156,852 75,282 81,570 48%
15 Loreto 53 98,701 43,320 55,381 44%
16 Pasco 29 35,106 15,280 19,826 44%
17 Lambayeque 38 81,405 34,936 46,469 43%
18 Huánuco 84 110,543 43,941 66,602 40%
19 Tacna 28 19,831 7,116 12,715 36%
20 Ayacucho 119 61,749 19,921 41,828 32%
21 La Libertad 83 170,216 53,355 116,861 31%
22 Piura 65 144,430 44,417 100,013 31%
23 Madre de Dios 11 8,257 2,467 5,790 30%
24 Ica 43 29,899 6,591 23,308 22%
25 Lima Metropolitana (*) 43 246,875 31,216 215,659 13%
26 Lima Provincia 128 74,274 3,887 70,387 5%
Fuente: Indeci: Reporte diario de distribución de canastas básicas familiares
Actualizado al 22/04/2020.
Elaboración propia

4 El reporte diario de distribución de canastas básicas familiares emitido por Indeci al 22/04/2020, registra información referencial sobre el
avance de la entrega de las canastas a cargo de los gobiernos locales, el mismo que es actualizado a través de sus Direcciones
Desconcentradas (DDI) a nivel nacional con información recabada de las municipalidades.
(*) El avance consignado respecto a Lima Metropolitana se encuentra pendiente de actualización con información recabada por la DDI de
dicho ámbito con incremento significativo del registro de entrega de las canastas.
2
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3. Ejecución presupuestal y entrega efectiva de la canasta básica familiar en 47

municipalidades que recibieron mayores recursos

De acuerdo a los reportes emitidos por Indeci del 21 al 23 de abril, de las 47 municipalidades
que recibieron mayores recursos -entre 2 millones a medio millón de soles-, se tiene que
dos (02) municipalidades reportan la entrega de la totalidad de canastas familiares (100%)
mientras que cuarenta y tres (43) aún no completan este proceso de entrega y dos (02) no
registran información5; en tanto que, según el Portal de Transparencia Económica del
Ministerio de Economía y Finanzas al 24 de abril, diecisiete (17) municipalidades registran
ejecución presupuestal financiera.6

A un mes de la transferencia de recursos, las municipalidades que presentan los mayores

niveles de entrega de canastas son la Municipalidad Distrital de Ventanilla y la Municipalidad
Provincial de Chota (100%), seguidas por la Municipalidad Distrital de Hualgayoc –
Bambamarca (97%), Municipalidad Distrital de La Esperanza (91%), Municipalidad
Provincial de Cajamarca y Municipalidad Provincial del Alto Amazonas – Yurimaguas (89%)
y Municipalidad Distrital de Puente Piedra (88%).

Asimismo, las municipalidades con un alto nivel de ejecución presupuestal (100%) son
Municipalidad Distrital de Puente Piedra, Municipalidad Distrital de Lurigancho-Chosica,
Municipalidad Distrital de Pachacamac, Municipalidad Distrital de Santa Anita, Municipalidad
de Distrital de Lurín, Municipalidad Distrital La Esperanza, Municipalidad Provincial del Alto
Amazonas - Yurimaguas; seguidas en avance presupuestal por la Municipalidad Distrital de
San Juan de Miraflores (97%), Municipalidad Distrital de La Victoria (95%) Municipalidad
Provincial de Jaén (85%) y Municipalidad Distrital de El Porvenir (88%).

5 Las Direcciones Desconcentradas del Indeci recaban de las municipalidades, a través de sus Centro de Operaciones de Emergencia
(COEL), el registro de la entrega y reporte diario sobre la distribución de las canastas básicas familiares a la población beneficiaria. Las
cifras pueden variar si se comparan con fuentes y fechas de corte distintas o se actualiza el registro.
6
De 30 municipalidades que registran 0% de ejecución financiera en el Portal de Transparencia Económica del MEF, 27 comunicaron a
la Defensoría del Pueblo haber recibido los bienes de primera necesidad de parte del proveedor entre el 01/04/2020 al 22/04/2020, lo cual
implica que efectuaron la adquisición de los bienes de primera necesidad de la canasta básica familiar y tienen pendiente regularizar y
publicar, dentro de los plazos legales, la documentación sustentatoria de la compra en el Sistema Electrónico de Contratacion es del Estado
SEACE. 03 municipalidades no brindaron información. Las Municipalidades Distritales de Ventanilla, San Martín de Porres y Villa El
Salvador con fecha 20 de abril remitieron comunicaciones a la Defensoría del Pueblo sobre fecha de inicio de la entrega de canastas y
número de canastas entregadas, entre otros aspectos.
3
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Cuadro N° 2
Avance de la ejecución presupuestal y entrega de la canasta básica familiar en las
47 municipalidades que recibieron mayores recursos

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL ENTREGA DE CANASTA BÁSICA FAMILIAR

COMUNICADO A
PORTAL DE TRANSPARENCIA
DE ACUERDO AL REPORTE INDECI AL LA DEFENSORÍA
ECONÓMICA DEL MEF AL
N° MUNICIPALIDAD 21/04/2020 DEL PUEBLO AL
24/04/2020
23/04/2020

MONTO AVANCE CANASTAS A PENDIENTE AVANCE PENDIENTE DE

TRANSFERIDO (%) ENTREGAR DE ENTREGA (%) ENTREGA

1 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA 1,000,000 0 12,500 0 100% 0

2 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHOTA 500,000 0 5,000 0 100% 0
3 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUALGAYOC -
500,000 0 6,000 166 97% 0
BAMBAMARCA
4 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA ESPERANZA 500,000 100 6,300 563 91% 72
5 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL ALTO
500,000 100 6,250 669 89% 0
AMAZONAS - YURIMAGUAS
6 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA 1,000,000 0 13,333 1,458 89% 2,500
7 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUENTE PIEDRA 1,000,000 100 11,004 1,304 88% 0
8 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CERRO COLORADO 500,000 4 4,750 1,229 74% 500
9 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VILLA MARIA DEL
1,000,000 0 12,500 3,336 73% 5,868
TRIUNFO
10 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHORRILLOS 500,000 0 6,250 2,020 68% 0
11 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARMACA 500,000 0 6,250 2,050 67% 500
12 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAEN 500,000 85 5,000 1,653 67% 1,500
13 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE
2,000,000 0 25,000 8,809 65% 6,492
LURIGANCHO
14 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL AGUSTINO 500,000 0 6,250 2,242 64% 0
15 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACHACAMAC 500,000 100 6,250 2,250 64% 4,000
16 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE - VITARTE 2,000,000 33 25,000 11,238 55% 7,000
17 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARTIN DE
1,000,000 0 14,500 6,548 55% Sin respuesta
PORRES
18 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LURIGANCHO
(CHOSICA) 1,000,000 100 12,500 5,704 54% 1,269

19 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VILLA EL SALVADOR 1,000,000 0 12,500 5,825 53% Sin respuesta
20 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARABAYLLO 1,000,000 0 12,500 7,800 38% 3,685
21 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN -
1,000,000 0 12,500 8,365 33% 7,800
JULIACA
22 MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 500,000 0 6,250 4,242 32% 876
23 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMAS 1,000,000 0 12,500 8,559 32% 2,400
24 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUTERVO 500,000 0 10,000 6,900 31% 4,500
25 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ANITA 500,000 100 6,250 4,460 29% 3,600
26 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIMAC 500,000 0 6,250 4,585 27% 2,950
27 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE
1,000,000 97 12,500 9,351 25% 4,500
MIRAFLORES
28 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LURIN 500,000 100 6,250 4,759 24% Sin respuesta
29 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA 500,000 95 6,250 5,295 15% 4,750
30 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CORONEL GREGORIO
500,000 41 6,261 5,391 14% Sin respuesta
ALBARRACIN LANCHIPA
31 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA 500,000 0 14,000 12,958 7% 3,700
32 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA 500,000 0 6,000 5,557 7% 4,460
33 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL PORVENIR 1,000,000 88 14,810 13,860 6% 2,785
34 MUNICIPALIDAD DISTRITAL VEINTISEIS DE OCTUBRE 500,000 0 5,000 4,769 5% 5
35 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS OLIVOS 500,000 0 6,250 6,146 2% 5,668
36 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CASTILLA 500,000 0 6,250 6,250 0% 1,113
37 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSE LEONARDO
500,000 35 6,250 6,250 0% Sin respuesta
ORTIZ
38 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN BAUTISTA 500,000 0 6,249 6,249 0% 700
39 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAMBO GRANDE 500,000 0 5,890 5,890 0% 836
40 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO 500,000 20 6,203 6,203 0% Sin respuesta
41 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORROPON -
500,000 0 6,250 6,250 0% 1,573
CHULUCANAS
42 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PAITA 500,000 0 6,250 6,250 0% 4,000
43 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SANCHEZ
500,000 0 6,000 6,000 0% 6,000
CARRION - HUAMACHUCO
44 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA 500,000 5 6,250 6,250 0% 4,467
45 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA -
500,000 0 6,250 6,250 0% 5,338
CHIMBOTE
46 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CATACAOS 500,000 0 6,250 Sin información 1,404
47 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO 1,000,000 0 Sin información Sin información Sin respuesta
TOTAL 33,000,000 26 408,800 231,903 43.27% 106,811
Fuente: Portal de Transparencia Económica (MEF) (Actualización 24 /04/2020), Reporte Indeci. Actualización 21/04/2020.
Elaboración propia.

4
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4. Necesidad de acelerar la entrega de la canasta básica familiar

El estado de emergencia nacional y el aislamiento social obligatorio o cuarentena para

enfrentar la pandemia por COVID-19 ha sido prorrogado mediante Decreto Supremo N° 075
-2020 PCM hasta el 10 de mayo de 2020, por lo que persiste la urgencia de proveer de
alimentos a los hogares más vulnerables de cada municipalidad.

En este contexto, es pertinente recordar que existen procedimientos simplificados para la

adquisición de los bienes de la canasta por parte de los gobiernos locales y que su entrega
a las familias beneficiarias debe realizarse en el plazo máximo de una semana desde su
recepción por la municipalidad.

Por su parte, el registro inmediato o actualizado de la información sobre la entrega de las

canastas familiares, así como de la ejecución presupuestal, en los sistemas informáticos del
Instituto Nacional de Defensa y el Ministerio de Economía y Finanzas, respectivamente,
permiten el control y la vigilancia ciudadana respecto del cumplimiento de los deberes de las
entidades públicas.

Es imperativo culminar la entrega en el más breve plazo posible para lo cual es necesaria la
coordinación de manera fluida con los representantes vecinales o comunales de cada zona
de distribución, así como con las fuerzas del orden para evitar la aglomeración de personas.

Lima, 27 de abril de 2020

El presente reporte ha sido elaborado por Russell Zevallos Bejar, comisionado de la Adjuntía para la Administración
Estatal (rzevallos@defensoria.gob.pe ) y dirigido por Javier Documet Pinedo, Adjunto para la Administración Estatal de
la Defensoría de Pueblo (jdocumet@defensoria.gob.pe ).