Processo Legislativo

Regimental

Aula 1
Processo Legislativo
Constitucional
 Professor Senado Federal
Luciano Henrique da Silva Oliveira Complexo Arquitetônico do Senado
Consultor Legislativo do Senado Federal Federal, Via N2. Bloco de apoio nº 12.
CEP | 70165-900
Ajuste / Descrição
Cláudio Cunha de Oliveira
Júnia Cláudia Gondim Melo

Desenho Editorial (PDF)

Vinicius Soares Motinha Instituto Legislativo Brasileiro
Plataforma de Ensino a Distância Saberes
Videoaulas
Equipe Programa Saber Jurídico

Produção
Tv Justiça
TV Justiça
Saber Direito

Distribuição:
saberes.senado.leg.br
 [...] Música

No Saber Direito desta semana, vamos aprender sobre Pro-

cesso Legislativo, Ritos Legislativos na Câmara e no Senado,
medidas provisórias e muito mais.
As aulas são com o professor Luciano Oliveira.

Olá meu nome é Luciano Oliveira. Eu sou consultor legislativo

do Senado Federal. E hoje nós vamos começar o nosso curso
de Processo Legislativo Regimental.

O Processo Legislativo é uma matéria afeta ao Direito Consti-

tucional e ele é detalhado nos regimentos das casas legislati-
vas. As casas legislativas que são o Congresso Nacional com-
posto pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal.

Os regimentos dessas casas detalham o processo legislativo.

Nosso curso terá cinco encontros. Nesse primeiro encontro,
nós vamos falar da parte constitucional do processo legis-
lativo.

A partir dos demais encontros, nós vamos entrar na efetiva

parte regimental. Então no segundo encontro, nós vamos
falar das regras regimentais do processo legislativo na Câ-
mara dos Deputados. No terceiro encontro, das regras re-
gimentais no Senado Federal.

Falaremos no 4º encontro sobre as regras regimentais que

regem o rito das medidas provisórias que é uma importante
espécie legislativa adotada no Brasil.

E finalmente na nossa última aula, falaremos sobre os prin-

cipais incidentes processuais no processo legislativo como:
destaques, pedidos de vista, sobrestamento de proposi-
ções e outras.

3 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Regras Constitucionais do Processo Legislativo

Então hoje nós vamos começar a falar sobre as regras cons-

titucionais do Processo Legislativo.

O que é o processo legislativo?

É o conjunto ordenado de atos para a produção das leis no
país. Então ele é regido na Constituição, a partir do artigo 59
da carta magna e vai até o artigo 69 da Constituição.
São as principais regras, os principais dispositivos que tratam
do processo legislativo na Constituição federal.

Quais são as leis que o Congresso Nacional produz?

Existem algumas espécies de normas. Algumas espécies de

lei ou chamadas também de espécies legislativas.

São elas: a emenda à Constituição que é uma norma que

se destina a alterar a Constituição federal;

A Lei ordinária que é a lei destinada a regular os dispositi-

vos da Constituição, a detalhar, a regulamentá-los.

A Lei complementar que, da mesma forma que a lei ordiná-

ria, também regulamenta os dispositivos da Constituição,
Porém para aqueles assuntos para os quais a Constituição
expressamente exige lei complementar que a doutrina diz
são aqueles assuntos mais sensíveis, mais importantes por-
que para aprovar uma lei complementar, nós vamos ver, é
preciso um quórum especial de votação no Senado e na Câ-
mara dos Deputados.

Além disso, nós temos as medidas provisórias que são es-

pécies legislativas que são produzidos inicialmente pelo Po-

4 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 der Executivo, mas que devem ser apreciadas também pelo
Congresso Nacional para virarem lei definitivas.

Temos as leis delegadas que são leis produzidas também

pelo Executivo quando ele solicita a delegação da função le-
gislativa ao Congresso Nacional.

E por fim nós temos os decretos legislativos que tratam de

matéria de competência exclusiva do Congresso Nacional e
as resoluções que tratam de matérias consideradas privati-
vas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.

AS FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO

O processo legislativo ele é composto de determinadas fases.

Fase Introdutória

Nós temos uma fase chamada introdutória que a fase da

iniciativa legislativa. A Constituição atribui a determinados
agentes públicos ou determinados órgãos a prerrogativa de
apresentar um projeto de lei, um texto a ser votado pelo
parlamento para que ele se transforme em norma jurídica.

Então a fase introdutória é a fase da iniciativa. Uma vez o pro-

jeto tendo chegado ao Congresso Nacional, ele pode iniciar
o seu trâmite tanto pela Câmara dos Deputados como pelo
Senado federal. Congresso Nacional é composto dessas duas
casas: Câmara dos Deputados e Senado Federal.

A casa por onde se inicia o projeto é chamada de casa ini-

ciadora. Aprovada numa casa, a matéria vai para a outra
casa que é chamado então de casa revisora porque ela vai
revisar o projeto, o texto que foi aprovado na primeira casa.

5 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Após isso o projeto pode ser ou remetido à sanção do pre-
sidente da república, se for um projeto de lei. Ou então, se
a casa revisora tiver feito alterações, essa matéria retorna à
casa iniciadora para que ela dê a palavra final sobre o texto
do projeto. E só então é que a matéria vai ao presidente da
república. Certo?

Fase Constitutiva

Essa fase após a fase introdutória em que o Congresso Nacio-

nal analisa o texto e decide como vai ficar o texto final é cha-
mada fase constitutiva do projeto de lei. Então nós temos a
fase introdutória em que um agente órgão público apresenta
a matéria. Dá iniciativa do texto no Congresso Nacional. E
depois da segunda fase que é a fase constitutiva em que o
Congresso Nacional vai discutir. E após a discussão vai votar
o texto que o Congresso entende que é o mais adequado
àquela norma jurídica.

Durante a fase de discussão, os parlamentares podem apre-

sentar emendas ao projeto que são sugestões de alterações
do texto que foi proposto. É uma prerrogativa do mandato
parlamentar a possibilidade de oferecer essas emendas, es-
sas sugestões de alterações ao texto que está sendo discu-
tido no Congresso Nacional. Durante essa discussão, não só
os parlamentares discutem entre si, como representantes
eleitos do povo, mas a própria população pode também par-
ticipar dessa discussão por meio de mecanismos regimentais
que permitem colher esses posicionamentos da população
por audiências públicas, por sugestões por meio da internet
e outros mecanismos.

6 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Fase de Deliberação

Após a fase da deliberação parlamentar em que ocorre a dis-

cussão e a votação do projeto com a possibilidade de aprova-
ção de emendas, existe a fase da deliberação executiva que
é quando o Congresso Nacional remete o projeto de lei ao
presidente da república, ao chefe do poder executivo, para
que ele diga se concorda ou discorda do texto aprovado pelo
Congresso. Se ele concordar, ele dá chamada sanção que é a
sua concordância, a sua aquiescência ao texto que foi votado.

Se ele discorda, ele opõe o veto, que é a manifestação de

discordância sobre o texto decretado pelo Congresso Na-
cional. Quando ele sanciona, o projeto se transforma numa
lei. Se ele veta o projeto, não vira lei eontinua como projeto.

Quando o projeto é sancionado pelo presidente da república,

a seguinte fase é a fase complementar. Encerra-se então a
fase deliberativa com a sanção e surge a fase complementar
em que o presidente da república promove a promulgação
e a publicação da lei.

Pomulgação

A promulgação é a declaração do presidente para a socieda-

de de que a lei é uma lei nova e passa a existir, e a publicação
é a remessa do texto ao diário oficial para que ele seja publi-
cado oficialmente e passe então a vigorar, passe a poder ser
então aplicado a toda a sociedade.

7 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Vetos

Por outro lado, se o presidente em vez de sancionar o texto,

ele veta, então o projeto de lei não se converte em lei. Neste
caso, a Constituição federal diz que a matéria deve retornar
ao Congresso Nacional para que o Congresso Nacional dê a
última palavra: se concorda ou não com aquele veto.

Por isso a doutrina no Brasil diz que o veto, ele é relativo, ou

seja, ele não é absoluto. Ele pode ser oposto pelo presidente
da república, mas o Congresso Nacional pode derrubar este
veto. Nós vamos ver também como é que pode ser feita essa
derrubada do veto. O veto quando vem ao Congresso Na-
cional, ele é deliberado pelos senadores e deputados numa
sessão conjunta em que eles decidem como vai ser feita essa
deliberação. Nós vamos falar disso um pouco mais pra frente,
certo?

Rito Básico

Esse é o rito básico do projeto de lei que é aplicado tanto ao

projeto de lei complementar como o projeto de lei ordinária
e aplicado também para as resoluções e aos decretos legisla-
tivos especificamente para os projetos de decreto legislativo
e para os projetos de resolução com uma diferença. Os pro-
jetos de decreto legislativo e os projetos de resolução eles
não estão sujeitos à deliberação executiva.

Então relembrando: o processo legislativo tem uma fase

introdutória. Uma fase deliberativa, uma fase constitutiva
que se divide em deliberação parlamentar com discussão
e votação e em deliberação executiva com sanção ou veto.

8 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Somente projetos de lei ordinária ou complementar tem
sanção ou veto. Projetos de decreto legislativo e projetos
de resolução não tem sanção ou veto. Uma vez aprovado
pelo decreto legislativo pelo Congresso Nacional, eles vão
diretamente à fase complementar que é a de promulgação
e publicação.

Proposta de emenda à Constituição

Já para as propostas de emenda constitucional, seguimos

um rito um pouco diferente. Ele também passa pelas duas
casas. A proposta de emenda constitucional também passa
pelas duas casas, melhor dizendo. Sendo que para que ela
seja aprovada e transformada em emenda constitucional é
preciso haver a concordância das duas casas.

Então ela se inicia numa casa, digamos, a Câmara dos De-

putados que vota, discute e aprova um texto que remete ao
Senado Federal. O Senado Federal, se aprovar na íntegra
deste texto, então, é possível que o Congresso
Nacional considere a emenda constitucional aprovada e pro-
mulgue como emenda constitucional, alterando a
Constituição.

Lembre-se: não há na emenda constitucional, fase de sanção

ou veto também. Mas após a aprovação direta com a pro-
mulgação. Porém se a casa revisora na proposta de emenda
constitucional discorda da casa iniciadora, o texto volta todo
para casa iniciadora para que ela delibere tudo de novo. É
como se a casa revisora se transformasse em casa iniciado-
ra e a casa iniciadora se transforma em casa revisora. E aí
a casa revisora agora tem que concordar novamente com o
texto na íntegra.
Somente quando as duas casas concordam com o mesmo

9 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 texto é que pode ser promulgada uma emenda à Constituição.

Projeto de Lei

Veja: no projeto de lei é um pouco diferente: a casa iniciado-

ra aprova um texto. A casa revisora aprova ou mesmo texto
e a matéria é enviada à sanção, ou um texto diferente com
emendas que volta para casa iniciadora para dar a última
palavra. E em qualquer caso seja a casa iniciadora, concor-
dando com as alterações, a casa revisora no projeto de lei,
seja casa iniciadora, discordando e batendo o pé, vamos dizer
assim, para manter o texto como ela aprovou, a matéria en-
tão é encerrada no Congresso e vai à sanção do presidente
da república. Certo?

Medidas Provisórias

Nós temos ainda, que falamos no começo, as medidas pro-

visórias e as leis delegadas. Ambas são elaboradas direta-
mente pelo presidente da república.

As leis delegadas devem ser antes solicitadas pelo presiden-

te da república ao Congresso Nacional. Ele envia uma men-
sagem, solicitando a delegação da função legislativa, após o
que, se o Congresso Nacional concordar delegar a função, o
presidente da república pode editar uma lei delegada, publi-
cando-a diretamente.

Eventualmente o Congresso Nacional determina que antes

de o presidente editar a lei delegada, ele elabora um projeto
de lei delegada para que o Congresso Nacional verifique se
os termos desse texto estão de acordo com os termos da
delegação legislativa para só então o presidente poder pu-

10 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 blicar a lei. Em outros casos não. Já permite que o presidente
publique diretamente.

E a medida provisória é um pouco diferente porque o presi-

dente pode editar desde logo sem solicitar nenhuma delega-
ção legislativa medidas provisórias com força de lei que tem
vigor imediatamente após a sua publicação e devem então
ser analisadas posteriormente pelo Congresso Nacional. E o
Congresso decide: se ela vai se transformar em lei, ou seja,
deixar de ser provisória para se tornar uma lei permanen-
te, ou se o Congresso não concordar, ele pode rejeitar essa
medida provisória.

A medida provisória pela Constituição tem vigência de 60

dias prorrogáveis por mais 60. Total de 120 dias. Se o Con-
gresso rejeita ou se o Congresso deixa de analisar a matéria
nesse período, ela perde a eficácia. Ele pode rejeitar ou se
em 120 dias o Congresso não analisar, ela perde eficácia e
não se transforma em lei.

Então veja que se a lei delegada tem a vantagem de ao ser

publicada já ser uma norma permanente, ela tem a desvan-
tagem, desvantagem para o Executivo, vamos dizer, de o pre-
sidente ter que solicitar delegação legislativa.

Já na medida provisória, ele não precisa solicitar delegação

legislativa, mas ela não é uma norma permanente ainda. Ela
precisa ser aprovada pelo Congresso Nacional.

Na prática as leis delegadas estão em desuso no Brasil. O

Executivo historicamente desde a Constituição de 88 têm
preferido, quando precisa legislar diretamente, utilizar o me-
canismo da medida provisória, certo?

11 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Hierarquia e Status das Leis

Muito bem. E nós temos que entender então as diferenças

das matérias que cada espécie legislativa trata.

Quais são as matérias próprias de uma emenda à Consti-

tuição. Quais são as matérias próprias de uma lei ordiná-
ria de uma lei complementar, de uma medida provisória,
de uma lei delegada de um decreto legislativo ou de uma
resolução?

Veja. Inicialmente nós temos que a emenda constitucional é

uma norma de status, hierarquia jurídica constitucional. E as
demais são normas de status legal que é um status abaixo
do constitucional.

Nós temos na hierarquia das normas três, vamos dizer assim,

status jurídicos de normatividade: o nível constitucional
que é o mais alto da pirâmide das normas. O nível legal que
é o intermediário e o nível chamado administrativo que são
as normas produzidas pela administração pública.

O processo Legislativo produz uma norma de natureza cons-

titucional que é a emenda constitucional e seis normas de
natureza legal, hierarquia legal que é imediatamente abaixo
da do nível constitucional que são: lei ordinária, lei delegada,
lei complementar, medida provisória, o decreto legislativo
e de resolução. Perfeito?

Quando a matéria tem natureza constitucional, quando ela

é prevista na Constituição da República, então a espécie nor-
mativa que deve ser adotada é a Emenda à Constituição. É
preciso que um dos legitimados a apresentá-la, como vamos
ver mais para frente, ofereça ao Congresso Nacional uma
proposta de emenda à Constituição que nós abreviamos para

12 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 PEC- Proposta de Emenda à Constituição.

Quando a matéria se destina a regular dispositivos da Cons-

tituição federal, costuma-se utilizar a lei ordinária. Então um
órgão ou agente legitimado para isso apresenta ao Congres-
so Nacional um projeto de lei ordinária que será votado pelas
duas casas e depois remetido à sanção do presidente da
república.

A lei ordinária, portanto, se destina a regulamentar, regular,

detalhar as regras constitucionais.

A lei complementar cumpre o mesmo papel que a lei ordiná-

ria. Acontece que ela regulamenta aqueles dispositivos para
os quais a Constituição exige que seja
tratado em lei complementar. Matérias mais sensíveis, se-
gundo a doutrina, porque o quórum de aprovação de uma lei
complementar é maior do que uma lei ordinária, mais difícil
como nós vamos ver. Certo?

A medida provisória ela pode regulamentar a assuntos de lei

ordinária em geral com algumas exceções. Existem pequenos
assuntos que a Constituição não permite que sejam objeto
de lei ordinária. Por exemplo, direito penal, direito proces-
sual, normas orçamentárias, salvo créditos extraordinários
e alguns outros assuntos.

Também não pode ser objeto de medida provisória a matéria

regulada por lei complementar, certo?
Mas de uma maneira geral, a medida provisória ela cumpre
o papel de uma lei ordinária: regulamentar dispositivos da
Constituição. O mesmo papel que uma lei delegada cumpre
também: regulamentar dispositivos da Constituição.

Já o decreto legislativo ele se destina a detalhar matérias que

13 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 são de competência exclusiva do Congresso nacional.Essas
matérias na Constituição estão no artigo 49 da carta magna.
Entre elas estão: a aprovação de tratados internacionais; au-
torização para que forças estrangeiras transitem pelo país;
autorização para que o presidente da república se ausente
do país por mais de 15 dias; subsídios aos vencimentos men-
sais dos parlamentares e outros assuntos são tratados por
decreto legislativo.

A doutrina costuma dizer que o decreto legislativo é uma lei

que não passa por sanção, ou seja, é apresentada por uma
casa votada pela outra casa, no sistema bicameral como a
gente pode ver, né?. Só que não tem a fase da deliberação
executiva, fase de sanção ou veto. Aprovada pelas duas ca-
sas, uma matéria objeto de decreto legislativo, a norma
jurídica, decreto legislativo, então, é promulgado diretamen-
te pelo presidente do Congresso Nacional, certo?

E as resoluções elas tratam de matéria privativa de cada

Casa. Nós temos então resoluções da Câmara dos Deputa-
dos e resoluções do Senado Federal. Uma característica das
resoluções é que elas passam apenas pela respectiva casa,
ou seja, por um rito que é unicameral.

As resoluções do Senado são para regular matérias inter-

nas do Senado: sua organização e funcionamento da casa;
a elaboração do regimento interno que é uma resolução e
alguns outros assuntos que são tratados apenas na respec-
tiva casa, sem ser necessário enviar o projeto à outra. Então,
a resolução da Câmara e a resolução do Senado tratam, nas
suas respectivas casas, de matéria privativa da Câmara ou
do Senado, conforme o caso.

Existe ainda um terceiro tipo de resolução que é menos co-

nhecido que a resolução do Congresso Nacional. No artigo

14 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 57 parágrafo 3º da Constituição, nós temos algumas matérias
que são tratadas também em resolução, mas não da Câmara,
não do Senado, mas resolução do Congresso Nacional. Por
exemplo: a elaboração do regimento comum às duas casas
que é uma norma que regulamenta algumas matérias que
são tratadas simultaneamente pelas duas casas.

Uma característica da resolução do Congresso Nacional é que

ela é votada numa chamada sessão conjunta do Congres-
so Nacional em que deputados e senadores se reúnem no
mesmo local, na mesma sessão, no mesmo momento, para
em conjunto discutirem e então votar o texto do projeto de
resolução do Congresso Nacional.

É uma diferença em relação aos projetos de lei e aos decre-

tos legislativos que são votados também pelas duas casas,
mas em sessões separadas. Primeiro a casa iniciadora, di-
gamos, a Câmara dos Deputados e depois o Senado federal.
Se houver emendas volta para casa iniciadora novamente.
As resoluções são
votadas unicameralmente só na respectiva casa. E a resolu-
ção do Congresso nas duas casas, reunidas em
sessão conjunta.

Vamos chamar agora a nossa primeira questão do Quis.

Questão de fixação sobre o assunto que foi tratado até ago-
ra. Vamos ver/

15 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Quiz

Não é espécie legislativa produzida pelo atual processo le-

gislativo brasileiro:

A. Medida provisória
B. Lei delegada,
C. Decreto-lei
D. Emenda constitucional

Resposta: “C”

Veja. A medida provisória, como nós vimos, é prevista no

artigo 59 da Constituição como uma das espécies legislati-
vas bem como a lei delegada e a emenda constitucional. O
decreto lei já foi previsto na Constituição anterior de 1969,
mas não é mais previsto hoje na atual Constituição.

E o que era o decreto lei?

Era muito semelhante à medida provisória. Era uma norma
que é editada diretamente pelo presidente da república e
que depois era sujeita à análise do Congresso Nacional para
que ele a ratificasse. Havia uma pequena diferença entretan-
to em relação à medida provisória. Hoje a medida provisória,
uma vez e editada pelo chefe do executivo, ela tem até 120
dias para ser convertida em lei pelo Congresso Nacional ou
então ela perde a eficácia. Na Constituição anterior e, tam-
bém houve o decreto lei na Constituição de 1937, da Era
Vargas, como era o funcionamento?

O decreto-lei era expedido e se o Congresso Nacional não

analisasse o texto no prazo estabelecido na Constituição, ha-
via aprovação automática por decurso de prazo do decreto
lei. Então veja qual é a diferença: o decreto-lei, ele se não

16 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 apreciado no tempo previsto virava lei. Já a medida provisória
se não apreciada pelo Congresso Nacional perde a eficácia.
Então o Executivo é que tem que ter o esforço de conseguir a
negociação política para que a medida provisória seja aprova-
da. E no antigo decreto lei, o Congresso Nacional é que tinha
que se mobilizar para, se for o caso, rejeitar o texto com o
qual não concordasse. Existem alguns decretos-leis em vigor
no país : o Código Penal, por exemplo, é um decreto-lei. A
nossa Consolidação das Leis Trabalhistas foi aprovada por
um decreto lei.

Então o decreto-lei existe ainda no Brasil hoje. Alguns ainda

estão em vigor. Existem porque eles vieram do período ante-
rior à Constituição de 88. No entanto, a partir da nossa atual
Constituição, eles não podem mais ser produzidos. Ocorre
que a gente chama de recepção dos antigos decretos-leis
pela atual Constituição, se o seu conteúdo, a sua matéria, o
assunto, conteúdo material é compatível com as novas nor-
mas. A forma de decreto-lei não tem problema. Ele passa a
entrar no nosso ordenamento com o status de lei ordinária.
Tanto é que se você observar um Código Penal, por exemplo,
decreto-lei de 1941, ele tem vários dispositivos alterados por
lei ordinária. Perfeito?

Poder da Iniciativa

Muito bem, pessoal!

Vamos falar agora um pouco sobre quem tem o poder de
iniciativa, ou seja, quem pode desencadear o processo legis-
lativo que é a fase introdutória do processo de elaboração
das leis.

Nós temos inicialmente dois tipos de iniciativa: a iniciativa

geral e a iniciativa chamada privativa.

17 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Pela iniciativa geral o agente que pode oferecer o projeto, ele
pode é justamente apresentar um projeto sobre temas em
geral. Sobre quaisquer temas que ele acha que é importante
para a sociedade ter essa regulamentação.

Por exemplo, um parlamentar tenha chamado iniciativa geral

de projetos de lei, ele pode apresentar um projeto sobre a
economia, sobre tributação, sobre meio ambiente, sobre o
programa social, cultura, sobre vários projetos.
Ele tem a iniciativa chamada geral.

O presidente da república também é um agente público

que tem a iniciativa geral de leis. Iniciativa geral chamada
também de concorrente. Então é aquela, é aquele poder de
iniciativa por meio do qual a gente pode apresentar projetos
de lei sobre temas em geral. Quem é que tem ele? Presidente
da república, parlamentares, ou seja, deputados e senadores.
Além disso, as Comissões parlamentares. Comissões são ór-
gãos fracionários do parlamento. O parlamento ele se divide
em comissões. Nós temos o plenário, que é o órgão máximo
de cada casa, que a reunião de todos os parlamentares da-
quela casa. Plenário do Senado Federal. Plenário da Câmara
dos Deputados.

E temos em cada casa, as comissões que são órgãos fracio-

nários. Então no Senado, nós temos comissões de
Assuntos Econômicos, composta por uma parte dos senado-
res; Comissão de Assuntos Sociais, Comissão de Educação e
Cultura e Esporte e assim por diante.

Da mesma maneira na Câmara dos Deputados: Comissão de

Administração Pública, Comissão de Finanças e Tributação,
Comissão de Constituição e Justiça que analisa a constitucio-
nalidade das normas.

18 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 As Comissões do Senado, as comissões da Câmara e também
as chamadas Comissões Mistas do Congresso Nacional, com-
postas ao mesmo tempo por deputados e Senadores, têm a
iniciativa geral também de projetos de lei.

Um outro ator da sociedade que pode apresentar projetos de

lei sobre o tema geral, os temas gerais não ator, mas atores
são os cidadãos. Os chamados projetos de lei de iniciativa
popular.

Os projetos de lei de iniciativa popular devem ser assinados

por 1% do eleitorado Nacional, dividido por pelo menos nove
estados e são apresentados à Câmara dos Deputados. A Câ-
mara dos Deputados é a casa iniciadora dos projetos de lei de
iniciativa popular. A Câmara dos Deputados também é a casa
iniciadora dos projetos de lei, apresentados por deputados
ou por comissão da Câmara dos Deputados.

Já o Senado Federal é a casa iniciadora dos projetos de lei

apresentados por senadores ou por comissões do Senado.

Quando o projeto é apresentado por uma Comissão Mista do

Congresso Nacional, compostas por deputados e Senadores
ao mesmo tempo, há uma regra no regimento comum, artigo
142, que determina que a casa iniciadora é alternada. En-
tão, se uma comissão mista apresenta um projeto à Câmara
dos Deputados, a próxima comissão mista que oferecer um
projeto apresentará ele ao Senado Federal. E as casas vão se
alternando, no caso de comissão mista, Certo?

Então: comissões parlamentares, o presidente da Repúbli-

ca, cidadãos têm a chamada iniciativa geral.

Agora a outra iniciativa é a iniciativa privativa em que o órgão

ou agente detém o poder de apresentar um projeto de lei

19 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 apenas sobre aqueles assuntos privativos da sua atividade.
Por exemplo, o Poder Judiciário, os tribunais do poder judici-
ário. Vamos dizer: o Supremo Tribunal Federal pode apresen-
tar um projeto de lei referente à lei orgânica da magistratura
nacional. Um assunto totalmente afeto ao poder judiciário.
Pode apresentar um projeto de lei sobre a estrutura e os
cargos do Supremo Tribunal Federal. Então são assuntos di-
retamente relacionados à sua atividade.

Então o Supremo Tribunal Federal, os tribunais superiores,

quais sejam: o Superior Tribunal de Justiça, Tribunal Superior
do Trabalho, Superior Tribunal Militar e Tribunal Superior
Eleitoral também tem iniciativa privativa de projetos de lei,
mas apenas para os seus respectivos assuntos. Então, por
exemplo, um assunto relativo à justiça federal é apresenta-
do pelo Superior Tribunal de Justiça. Um assunto referente
à gestão do trabalho ou a criação de cargos de juízes do
trabalho, de varas do trabalho ou de servidores da justiça
do trabalho, remuneração e o subsídio de seu pessoal, o
Tribunal Superior do Trabalho.

Em matéria de justiça eleitoral, o Tribunal Superior Eleitoral.

Matéria referente à justiça militar da União: Superior Tribunal
Militar.

Nós temos ainda a particularidade de um tribunal de justiça

com iniciativa de lei no Congresso Nacional que é o Tribunal
de Justiça do Distrito Federal e Territórios porque pela Cons-
tituição federal, ele compõe o Poder Judiciário da União. É
muito curioso Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Ter-
ritórios não é da Justiça do Distrito Federal. É da justiça da
União. Então quando o tribunal de justiça quer apresentar
um projeto de lei sobre os seus cargos, os seus juízes, ele
apresenta ao Congresso Nacional. É diferente dos tribunais
de justiça dos estados: São Paulo, Minas Gerais, Bahia etc ....

20 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 que tem competência legislativa para apresentar projetos
de lei na respectiva Assembleia Legislativa Estadual. Certo?

Agora uma coisa importante: a iniciativa privativa, como o

nome já diz, é privativa do órgão que tem o poder de apre-
sentar.

Então aqueles que têm a iniciativa geral não podem apresen-

tar um projeto de lei sobre iniciativa privativa de outro poder.
Por exemplo, um deputado federal pode apresentar projeto
de lei sobre assuntos em geral, salvo o assunto privativo de
outro poder, de outro órgão, de outro agente. Então ele não
vai poder apresentar um projeto de lei por exemplo, sobre
a estrutura do poder judiciário porque isso compete ao res-
pectivo tribunal judiciário, certo?

Outros agentes que possuem iniciativa privativa são o Tri-

bunal de Contas da União, referente à sua organização, à
sua estrutura, seu funcionamento, à remuneração de seus
agentes. O Procurador Geral da República no tocante a or-
ganização, estruturas do Ministério Público da União, que
compreende tanto o Ministério Público Federal como o do
Trabalho como Militar e ainda o Ministério Público do Distrito
Federal e Territórios também faz parte do Ministério Público
da União. São agentes então que tem também a competência
privativa.

Em resumo:

Competência geral para a iniciativa de leis:

Parlamentares, comissões parlamentares, presidente da re-
pública, cidadãos. Assuntos em geral, salvo se o assunto for
privativo de outro poder ou órgão.

21 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Iniciativa privativa: o Poder Judiciário por meio do Supremo
Tribunal Federal e dos quatro tribunais superiores; o Tribunal
de Contas da União e o Procurador Geral da República, este
nos assuntos referentes ao Ministério Público da União. No
poder judiciário lembramos ainda que o Tribunal de Justiça
do Distrito Federal e Territórios têm iniciativa privativa para
os assuntos referentes à sua estrutura, sua organização e
seus cargos.

Muito bem. Vamos então ao nosso QUIS. A nossa segunda

questão de fixação.

QUIZ

Não pode dar início ao processo legislativo?

A. Procurador Geral da República

B. Tribunal Superior do Trabalho
C. Mesa do Senado federal
D. Ordem dos Advogados do Brasil.

Resposta: “D”
Justificativa: A Ordem dos Advogados do Brasil não tem ini-
ciativa para projetos de lei segundo a nossa Constituição.

Veja só é o procurador geral da república tem iniciativa priva-

tiva para os assuntos da competência das suas atividades do
Ministério Público da União, estrutura organização, cargos,
etc.

O Tribunal Superior do Trabalho tem competência para apre-

sentar projetos de lei referente à sua estrutura, é sobre varas
do trabalho, juízes do trabalho e a remuneração dos juízes
do trabalho, dos servidores da justiça do trabalho.

22 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 A mesa do Senado Federal, eu ainda não mencionei, mas
menciona agora, ela se comporta, no caso, como se fosse
uma comissão lato sensu - assim sentido amplo. É um cole-
giado de parlamentares que têm em alguns casos também
iniciativa para oferecer projetos de lei, como o projeto de lei
de remuneração dos agentes da respectiva casa, do Senado
ou da Câmara; projetos de resolução e projetos de decreto
legislativo em alguns casos.

O que é a mesa?
A mesa é o órgão de direção dos trabalhos de um parlamen-
to. Então nós temos a mesma da Câmara dos deputados
que dirige coordena os trabalhos legislativos e administra-
tivos da Câmara dos Deputados. Nós temos a mesa do Se-
nado Federal que também organiza e coordena e dirige os
trabalhos legislativos e administrativos do Senado federal.
Quando dirigimos de os trabalhos administrativos, o Senado
costuma utilizar a expressão Comissão Diretora, composta
pelos mesmos membros. Existe ainda a mesa do Congresso
Nacional que coordena os trabalhos das sessões conjuntas
do Congresso Nacional.

Agora porque a resposta é a letra D?

A Ordem dos Advogados do Brasil não tem competência
constitucional para apresentar projetos de lei. Não foi previs-
to na nossa Constituição. Ela tem a possibilidade de atuar em
muitos assuntos, por exemplo, no Supremo Tribunal Federal.
Ela pode oferecer Ação Direta de Inconstitucionalidade. Isso
é previsto. No entanto, não foi previsto na nossa Constituição
a possibilidade de ela oferecer projetos de lei. Um projeto
de lei, por exemplo, como Estatuto da OAB e uma lei que o
altere, ela é oferecida anualmente bem pelo Poder Executi-
vo para que haja essa atualização da lei e não pela própria
Ordem dos Advogados do Brasil.

23 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Muito bem.
Apresentado o projeto de lei pelo ator que tem iniciativa,
inicia-se então a fase constitutiva com a deliberação parla-
mentar que, como nós vimos, é compostas de: discussão e
votação do projeto sendo que durante a discussão, os par-
lamentares podem oferecer emendas, ou seja, sugestões de
alterações ao texto.

O agente que detém a iniciativa, ou o órgão que detém a

iniciativa apresenta um texto que ele considera o adequa-
do. Mas os parlamentares podem, ao estudar a matéria, re-
solver apresentar sugestões. E essas sugestões são votadas
pelo parlamento e se aprovadas, são incorporadas ao texto.
Então vamos supor que um projeto inicia pela Câmara dos
Deputados.

Aliás aqui cabe uma observação: a Câmara dos deputados ela

normalmente é a casa iniciadora da maioria dos projetos de
lei. Porque pela Constituição da República, a casa iniciadora é
Câmara dos Deputados quando o projeto é apresentado por
deputados, por comissões da Câmara dos deputados e por
quaisquer agentes extra parlamentares, ou seja, o Poder
Executivo, o presidente da república, o procurador geral da
república, os tribunais do Poder Judiciário e também o Tri-
bunal de Contas da União.

O Senado Federal só vai ser a casa iniciadora quando o pro-

jeto foi oferecido por um Senador ou por uma comissão do
Senado Federal. Então na prática o maior volume de projetos
se iniciam pela Câmara dos deputados. Por isso costuma-se
dizer que é a casa iniciadora, mas não se pode esquecer que
o Senado Federal também funciona como casa iniciadora dos
projetos de lei. Certo?

24 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Já para as propostas de emenda à Constituição, a casa inicia-
dora pode ser tanto a Câmara ou Senado. Quando os Sena-
dores apresentam uma proposta de emenda à Constituição,
ela começa pelo Senado. Quando os deputados apresentam
uma proposta de emenda à Constituição, ela começa pela
Câmara. E quando o presidente da república apresenta uma
proposta de emenda à Constituição, ela começa normalmen-
te, por um costume, pela Câmara, mas poderia começar pelo
Senado. Aliás esses são os três atores que podem apresentar
uma proposta de emenda à Constituição: o presidente da re-
pública, os senadores. No mínimo, um terço do Senado, que
dá 27 Senadores porque são 81 no total. No mínimo um terço
dos deputados. Um terço da Câmara dos deputados que são
171 deputados. Um terço de 513 que é o total. E ainda existe
um ator que pode apresentar uma Proposta de Emenda à
Constituição que é mais da metade das Assembleias Legisla-
tivas do país, nelas incluídas a Câmara Legislativa do Distrito
Federal, certo?

Então tinha faltado falar, mas agora nós estamos falando,:

que quem tem a iniciativa sobre propostas de emenda à
Constituição são: um terço da Câmara, ou um terço do Sena-
do. E aí a proposta começa na respectiva casa. O presidente
da república, que por um costume, remete à Câmara dos
Deputados, mas nada impede que ele remeta ao Senado e
mais da metade das assembleias legislativas, nelas incluída
e a Câmara legislativa do Distrito Federal que pode remeter
normalmente ao Senado ou a Câmara. Só houve um caso
real até hoje que foi remetido ao Senado. Nada impede de
ser na Câmara também.

Um detalhe: quando mais da metade das assembleias legis-

lativas resolve apresentar uma proposta de emenda constitu-
cional ao Congresso Nacional, cada uma delas tem que apro-

25 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 var essa iniciativa pela maioria relativa de seus membros. A
maioria relativa, a maioria dos presentes a uma determinada
votação. Perfeito?

Fase Constitutiva

Muito bem. Vamos então falar da fase constitutiva. Uma vez

apresentado um projeto, uma proposta de emenda à Cons-
tituição ou alguma outra matéria, a casa vai
deliberar. Ela vai discutir aquela matéria. Os parlamentares
podem apresentar emendas. E após a discussão e o ofereci-
mento de emendas à matéria será votada.

Como é que ocorre isso na prática?

A matéria, um projeto de lei, por exemplo, chega a Câmara
dos Deputados. O presidente da Câmara dos Deputados, ele
vai despachar o projeto às comissões que compõem a casa.
Por exemplo, vamos dizer que o assunto trata de aproveita-
mento econômico de madeira de florestas. Então ele pode,
por exemplo, determinar que a matéria vai passar pela Co-
missão de Meio Ambiente e pela Comissão de Economia. E aí
essa matéria vai a essas duas comissões para ser analisada.

Quando chega em cada comissão, o presidente da comissão

que é um colegiado de parlamentares têm o seu presidente,
ele determina um relator para a matéria.

Esse relator vai estudar o assunto e ao final apresentar um re-

latório com o seu voto. Qual é a sua opinião sobre o projeto. Se
ele deve ser aprovado na íntegra, rejeitado ou ainda aprovado
com determinadas emendas. Ele pode sugerir modificações
ao texto como condição para que ele seja aprovado.

26 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 A aprovação ela avalia tanto a parte jurídica, ou seja, a consti-
tucionalidade do projeto. Verificar se o projeto está de acordo
com a Constituição, pois a Constituição tem hierarquia jurí-
dica superior e não pode ser contrariada por um projeto de
lei. E ainda se o mérito político da matéria é de ser aprovado.
Então a admissibilidade jurídica, basicamente a constitucio-
nalidade e a admissibilidade, vamos dizer assim, o mérito
político da matéria. Se ele opta por rejeitar a matéria, ele
pode tanto estar fazendo isso por uma inconstitucionalidade
como por achar que não é conveniente politicamente, vamos
dizer, aprovar a matéria.

O voto do relator então é submetido ao colegiado. A comis-

são vota aquele, um parecer sobre a proposição. Feito isso,
a matéria vai para a próxima comissão que vota também
um parecer sobre aquela matéria, aquele projeto. Os pare-
ceres das comissões, em regra, são opinativos. Depois que
a matéria foi instruída com esses pareceres, ela deve ir ao
plenário da casa. E lá no conjunto de todos os parlamentares
é que são votados o texto e as emendas do projeto de lei. A
versão final aprovada pela casa iniciadora então é remetida à
casa revisora e o processo se inicia, ou seja, se a matéria que
estava na Câmara dos Deputados chega agora ao Senado
Federal, o processo se repete.

O presidente do Senado despacha a matéria a determinadas

comissões. No nosso exemplo: Comissão de Meio ambiente,
Comissão de Assuntos Econômicos as quais pareceres sobre
a matéria com base no voto do relator e depois vão mandar
o projeto em regra ao plenário do Senado Federal.

Nós vamos ver que em alguns casos o plenário pode não ser
necessária a manifestação, mas isso será mais para frente.
Em geral a matéria vai ao plenário.

27 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Então veja: dentro da comissão, o relator dá um
voto, mas é o colegiado que decide, se a comissão vai acatar
aquele voto como um parecer geral do órgão fracionário, ou
se aquele voto será vencido. Caso de sim será designado um
outro parlamentar para fazer a redação do parecer vencedor
que a gente costuma no jargão, falar em parecer vencido,
do que foi decidido. Mas é um parecer que foi o vencedor.
Sempre que o relator derrotado o outro, outro parlamentar
designado para redigir um parecer final.

Em que momento os parlamentares podem oferecer essas

emendas? Normalmente as emendas são oferecidas durante
a fase de comissões, durante a análise pelas comissões, os
membros das comissões oferecem emendas que são anali-
sadas pelo relator para decidir se ele acata, ou melhor, vota
pelo acatamento ou não dessas emendas.

Também podem ser apresentadas emendas em plenário,

quando então as emendas que são apresentados por qual-
quer parlamentar da casa no plenário são normalmente
analisadas novamente pelas comissões. A matéria volta às
comissões para análise das emendas, um parecer sobre as
emendas e volta depois ao plenário para que seja definitiva-
mente votado.

Essa é a chamada então fase de deliberação parlamentar que

é uma sub fase, uma etapa da fase constitutiva do processo
legislativo. Uma vez finalizada a deliberação parlamentar, há
que se verificar se há necessidade ainda de enviar o projeto à
sanção do Poder Executivo: sanção ou veto que seria fase da
deliberação executiva. Apenas para projetos de lei ordinária e
projetos de lei complementar é que essa fase é exigida. Não
é exigida se se tratar de um projeto de resolução, ou de um
projeto de decreto legislativo.

28 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 E se for uma proposta de emenda à Constituição também
não é necessária fase de sanção ou veto. Nesse caso apro-
vada a norma, o Congresso Nacional pode promulgar dire-
tamente a matéria, ou seja, declarar para a sociedade que
existe uma nova lei, uma nova norma jurídica e publicar no
Diário Oficial para que a matéria possa entrar em vigor.

Os projetos de lei que vão à sanção ou veto do Chefe do

Executivo, se sancionados, são promulgados e publicados.
Promulgação e Publicação já é a fase complementar do pro-
cesso legislativo. Então se publica no Diário Oficial da União.
No caso das resoluções e decretos legislativos, uma vez apro-
vados costuma se publicar não só o Diário Oficial da União,
mas também no Diário do Decreto do Congresso Nacional. E
as resoluções que são próprias de uma única casa são publi-
cadas respectivamente no Diário da Câmara dos Deputados
e no Diário do Senado Federal.

Fase de Deliberação Executiva

Como é que funciona essa fase da deliberação executiva

sobre um projeto de lei que é a fase de sanção ou veto?

Se o presidente concorda com o texto, ele pode sancionar

na íntegra a matéria que então vira lei. Se ele concorda ape-
nas em parte, ele pode sancionar uma parte e vetar a ou-
tra. Normalmente ele opõe o veto a determinado artigo, por
exemplo, e subentende-se que o resto foi sancionado. Então
um projeto com 10 artigos pode de repente receber o veto
parcial do presidente da república no artigo 3º, digamos. Os
demais são sancionados e se transformam em lei. E o presi-
dente pode ainda vetar integralmente a matéria.

29 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Nesse caso, a matéria não se transforme em lei, mas isso é
relativo porque pela Constituição, o veto deve regressar ao
Congresso Nacional para que seja apreciado pelos deputados
e senadores numa sessão conjunta do Congresso Nacional.

Então olha que interessante: o projeto de lei foi votado em

sessões separadas das duas casas. Inicialmente a Câmara
votou nas suas comissões e plenário e depois o Senado Fe-
deral, nas suas comissões e plenário. Uma vez decretado o
texto foi à sanção do Executivo. Se ele veta, esse texto re-
torna ao Congresso Nacional, que segundo a Constituição,
vai apreciar agora conjuntamente em uma sessão conjunta
de deputados e senadores, reunidos no mesmo ambiente,
normalmente, no plenário da Câmara dos Deputados que
onde tem mais espaço porque são 513 deputados federais
e apenas 81 Senadores.

E como ocorre essa deliberação sobre o veto?

Segundo o regimento comum do Congresso Nacional, em-
bora a sessão seja conjunta, as matérias são deliberadas
por casa, ou seja, separadamente. Costuma-se dizer que a
discussão no plenário da sessão conjunta, que é o plenário
do Congresso Nacional, ocorre de maneira conjunta entre
deputados e senadores. Mas na hora de ‘votar, consultam-se
as casas separadamente.

Então a Câmara dos Deputados é consultada, se deseja man-

ter ou derrubar o veto. Se ela derrubar, consulta-se o Senado
Federal se deseja manter ou derrubar o veto. Se o Senado
Federal também pela maioria dos seus senadores optar por
derrubar o veto, o que tinha sido vetado transforma-se então
lei e retorna ao presidente da república para que ele promul-
gue e publique a matéria. Não pode mais vetar novamente.
Já exerceu uma vez o seu direito.

30 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 Agora se a Câmara dos Deputados opta por não derrubar o
veto, por manter o veto, não é nem preciso consultar depois
o Senado Federal. Porque segundo a Constituição para um
veto ser derrubado, as duas casas têm que concordar em
derrubar o veto. Se uma não concordou, a outra não preci-
sa nem ser consultada. O veto para ser derrubado tem um
quórum especial de aprovação que é de maioria absoluta.

Quórum

Nós temos, na verdade, alguns quóruns de aprovação de

matéria no Congresso Nacional. O de maioria absoluta sig-
nifica que uma matéria só é aprovada, ou no caso do veto,
só é derrubada, se a maioria absoluta da casa disser não ao
veto, derrubar o veto. Por exemplo, a Câmara dos Deputados
possui 513 deputados federais. Metade de 513. O número
superior a metade é 257. Então precisa de 257 deputados,
dizendo não ao veto. Aí sim a matéria vai ao Senado Federal
onde também deve ser derrubada por maioria absoluta.
No Senado Federal são 81 Senadores. Então preciso de mais
de 40 e mais de 40 e meio, preciso de 41 Senadores dizendo
não ao veto. Se esses quóruns não são atendidos, o veto não
é derrubado. Veja que não é fácil então derrubar um veto. É
preciso a maioria absoluta do Senado e da Câmara.

O outro quórum é utilizado para aprovação em geral de proje-

tos de lei é quórum de maioria relativa. Nesse caso, é o artigo
47 da Constituição diz que a matéria aprovada de um projeto
de lei pela maioria relativa que é a maioria dos presentes. Eu
tenho que ter a maioria da casa para iniciar a votação.

Então, por exemplo, um projeto de lei no Senado. Nós temos

81 Senadores na casa. Para iniciar a votação temos que ter
mais da metade: 41 Senadores. Agora desses 41 para apro-

31 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 var o projeto, eu preciso ter mais da metade dos presentes.
Se tivermos exatamente 41, precisa então de 21 votos para
considerar a matéria aprovada. Isso é a maioria relativa. A
maioria dos presentes, desde que estejam presentes a maio-
ria absoluta da casa.

Existe alguns quóruns especiais como da proposta de emen-

da à constituição em que a matéria precisa alcançar três
quintos da casa, 60% da casa. E isso em cada casa. E além
disso, são dois turnos de votação em cada casa. Nós vamos
ver isso com calma, depois quando nos aprofundarmos nas
regras regimentais de cada casa na votação da PEC, certo?

Muito bem! Vamos agora então a nossa terceira questão do

nosso QUIZ para testar os novos conhecimentos.

QUIZ

É proposição não sujeita a sanção ou veto do presidente da

república:

A. Projeto de lei ordinária

B. Proposta de emenda à Constituição
C. Projeto de lei complementar
D. Projeto de lei de conversão

Resposta: “B”

Vamos lembrar?
O que é a sanção ou veto do presidente da república?
É aquela fase da deliberação executiva dentro da fase cons-
titutiva do projeto legislativo. Uma vez aprovado o projeto
de lei pelo Congresso Nacional, ele vai à sanção ou veto do

32 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 presidente da república. Então o projeto de lei ordinária ele
precisa ir à sanção ou ao veto.

Agora a proposta de emenda à Constituição, uma vez apro-

vada pelas duas casas, não precisa ir à sanção ou veto do
presidente da república. Não há essa exigência para a pro-
posta de emenda à Constituição. Por isso é que o Gabarito.

Já o projeto de lei complementar ele segue um rito muito

semelhante ao do projeto de lei ordinária. Aprovado por
uma casa, aprovado pela outra casa, ele tem que também
ir à sanção ou veto. A grande diferença, pessoal, no rito do
projeto de lei ordinária e do projeto de lei complementar é o
quórum de aprovação. O projeto de lei ordinária ele precisa
ser aprovado pela maioria relativa das duas casas, maioria
dos presentes.

Agora o projeto de lei complementar, segundo o artigo 169

da Constituição, precisa ser aprovado pela maioria absoluta
de cada casa. Então, por exemplo, na Câmara dos deputa-
dos um projeto de lei complementar precisa ser aprovado
por 257 deputados. Se na casa, numa determinada a sessão
plenária, estiverem presentes exatamente 257 deputados
teria que haver unanimidade aprovar esse projeto de lei com-
plementar.

Vejam a diferença em relação ao projeto de lei ordinária que

exige apenas maioria simples. Basta a maioria desses 257, ou
seja, mais da metade desses presentes para aprovar.

E o que o que é ali, pessoal, o projeto de lei de conversão?

Parece que não falamos disso ainda, não é?

Mas nós vamos falar melhor na aula 4, quando nós formos

falar de medida provisória. Mas para adiantar aqui, o projeto

33 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 de lei de conversão é o resultado da análise de uma medida
provisória, quando o Congresso Nacional resolve emendar
o texto da medida provisória. Quando ele resolve emendar
o texto, ele reescreve o texto sob a forma de um projeto de
lei, chamado projeto de lei de conversão. Por que esse nome?
Porque a medida provisória é uma espécie normativa que
se destina a se converter em lei ordinária, se aprovada pelo
Congresso nacional.

Então quando uma medida provisória chega ao Congresso

Nacional, o Congresso pode: não apreciá-la, de maneira que
ela perde eficácia e deixa de existir. Pode rejeitar expressa-
mente. Mas ele tem ainda uma terceira opção: que é aprovar
com emendas. E aí ao aprovar com emendas, ele elabora o
chamado projeto de lei de conversão. E o projeto de lei de
conversão vai à sanção, segundo a Constituição.

A medida provisória, quando aprovada na íntegra pelo Con-

gresso sem alterações, não gera projeto de lei de conversão
e não precisa ir à sanção. Ela é promulgada direto pelo pre-
sidente do Congresso Nacional. Mas quando uma medida
provisória é alterada pelo Congresso, surge a figura do pro-
jeto de lei de conversão, que ao final aprovado pelas duas
casas, deve ir à sanção do presidente da república. Por isso
é que o projeto de lei de conversão também é sujeito a fase
de deliberação executiva, fase de sanção ou veto também.

Muito bem, pessoal, então para fazermos um pequeno resu-

mo do que nós tratamos hoje na aula.

Nós falamos de:

• Conceito de processo legislativo que é o conjunto de atos

ordenados destinada à produção das leis

34 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 • Falamos das espécies de leis existentes que são: a emenda
à Constituição, a lei ordinária, a lei complementar, a medida
provisória, a lei delegada, decreto legislativo e a resolução.

• Nós falamos das fases do processo legislativo: a fase ini-

ciativa que é a fase introdutória, que é a fase da iniciativa. A
fase constitutiva que se divide em deliberação parlamentar
com discussão emendamento e voto e a fase deliberação
executiva que é a sanção ou veto.

• Lembrando que a sanção ou veto só existe para os projetos

de lei, o projeto de lei ordinária, projeto de lei complementar.
E vimos agora no finalzinho, o projeto de lei de conversão,
oriundo de uma medida provisória.

• Temos também após a fase introdutória, a fase constitutiva,

a fase complementar que é a promulgação, que é a declara-
ção para a sociedade de que uma nova lei existe e a publica-
ção que é o registro do texto na imprensa oficial.

• Geralmente quem promove a sanção, que no caso é um

ato privativo do presidente da república, também promove
a promulgação e a publicação.

• Quem promove a promulgação nos atos não sujeitos à

Sanção, como um decreto legislativo e a resolução, também
promove a sua publicação.

• Vimos também quem são os agentes que detém a iniciativa

no processo legislativo.

• Vimos que a iniciativa geral ou concorrente e a iniciativa

privativa que parlamentares, comissões parlamentares, o
presidente do executivo, o presidente da república, o che-
fe do executivo e os cidadãos, de ter iniciativa geral sobre

35 Saber Direito
Processo Legislativo Regimental
 qualquer assunto, ressalvados aqueles que são privativos de
outros atores.

• E a iniciativa privativa em que o agente pode apresentar

projetos de lei somente sobre os assuntos relativos à sua
atividade, sua estrutura, seus órgãos, seus servidores que
são o Supremo Tribunal Federal, os tribunais superiores.
No Congresso Nacional ainda o Tribunal de Justiça do Distri-
to Federal e Territórios, o Tribunal de Contas da União e o
procurador-geral da república.

Então essa foi uma visão geral do processo legislativo na

Constituição, as regras constitucionais do processo legisla-
tivo.

Chegamos ao fim da nossa aula 1. A partir da próxima aula,

vamos detalhar mais as regras regimentais do processo le-
gislativo em cada casa. Aguardo você lá.

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