GESTIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTO

PÚBLICO
21/01/19
POLÍTICA Y ECONOMÍA
Función de estabilización  tiene que ver con una estructura macroeconómica  Lo cual se
refiere a tres variables esenciales (crecimiento de la económica, la generación de empleo,
el control de precios, la balanza comercial, comercio internacional) = Esto es el PIB.

- PIB = C (consumo) +I (Inversión privada) +G (Inversión pública) + (N-X)  Sector externo

 Crecimiento económico.
Creemos ser seres individuales  El intercambio es lo que permite obtener las cosas que
necesitamos.

- Somos seres comunitarios  Antes se actuaba de forma colaborativa y en los inicios de las
sociedades lo que aparece es la política  La economía arranca cuando se empieza a
hablar del excedente.
Antes se repartía el excedente de forma comunitaria y equitativa  Luego el excedente empieza
a ser manejado por una clase dominante (guerreros) y empieza a aparecer la esclavitud.

- Cuando se tiene que decidir cómo se reparte el excedente, arranca la política. La

estructura económica aparece cuando el ser humano comienza a producir los bienes que
necesita  Somos seres de necesidad.
- En algún momento hay cosas que se deben producir, entonces ya es distinta la relación
con la naturaleza, antes se tomaba y ahora se empieza a producir. Cuando se produce
comienza a pensarse en el excedente  La pregunta es cómo apropiarse del excedente 
Ahí toca tomarse decisiones de tipo político, para dar un uso a eso que se requiere.
La política es tomar decisiones de cómo conseguir los recursos  Las leyes que tienen que ver
con asuntos económicos las puede presentar el presidente, el alcalde del municipio y el
gobernador a la asamblea. El proyecto de ley que tiene que ver con el presupuesto económico
solo la puede presentar el presidente. En Colombia, se llama la ley de crecimiento económico.

- La ley de crecimiento económico  Habla de cómo generar más riqueza y en la medida en

que hay más riqueza aparece el Estado para cobrar impuestos y de ahí se toman los
recursos.
- ¿De qué depende el crecimiento económico?  Del consumo de los hogares (demanda
agregada), la inversión privada (empresarios), el gasto del gobierno y el sector externo.
Función de estabilización (macroeconomía)  La estabilización de una economía depende
de que haya generación de riqueza y si se genera riqueza se está generando empleo,
adicionalmente se deben controlar los precios y hay que mantener una balanza comercial
estabilizada (lo que se venden a un país extranjero debe ser igual a lo que se compre en un país
extranjero) términos de intercambio deben ser equilibrados.

- La balanza comercial debe ser igual a 0, que es un 0 de equilibrio.

El estado está pensado para que se generen equilibrios  El Estado es un distribuidor.

SECTOR FINANCIERO SECTOR EXTERNO

 HOGARES EMPRESAS

Las empresas producen bienes y servicios y los hogares los usan o los consumen, además pagan
a las empresas por los bienes y servicios. Por otro lado, las empresas
ESTADOles pagan a los hogares
salarios  Las empresas venden la producción y los hogares lo compran generando un circulo
económico.

- Aparece el sector financiero  Se encarga de administrar el ahorro  cobran la tasa de

interés por administrar el ahorrar. El sector financiero toma el ahorro de los hogares, lo
administra y se lo presta a los empresarios. Si no se administra bien el sector financiero,
se produce una crisis financiera.
- Aparece el Estado o lo que se llama sector público  Se empieza a cobrar los impuestos.
El Estado para funcionar necesita una burocracia para dirigirlo y administrarlos, a los
cuales les pagan a través de los impuestos.
o Cuando no funciona bien aparecen las crisis fiscales.
- Aparece el sector externo  se mandan los productos al extranjero o los países del
extranjero mandan los productos al país  Un regulador de comercio internacional que es
la tasa de cambio  Cuando falla se genera una crisis en la balanza comercial.
Para que haya la función de estabilización que es la macroeconomía (generar crecimiento
económico, empleo e inflación)
Las decisiones de política económica las toman el gobierno y legislativa  En la ley de
crecimiento económico, hay estrategias que le permitirán al país crecer económicamente y
generar empleo y mantener a raya la inflación.

- Se genera riqueza cuando las empresas aumentan sus niveles de producción al interior del
país. Para producir se requiere generar empleo y si la gente tiene empleo las personas
consumen y si se consume el comerciante vende, le compra al industrial y este empieza a
producir más y se empieza a generar los ciclos de la economía.
- Las crisis financieras afectan el empleo y aumentan los precios, lo cual genera que no se
puedan pagar los impuestos.
- Si no se tienen capacidad productiva o no se tiene innovación  se va a importar más que
lo que se va a exportar.
Los recursos del Estado provienen de nuestra capacidad de generar riqueza y si no hay riqueza,
este no tendrá de donde cobrar impuestos.

- El presidente debe presentar la ley crecimiento económico donde dirá va como

generar riqueza y con la ley del plan de desarrollo dirá como la va distribuir.
Variables de centrales la economía  crecimiento económico, Inflación (IPC), la tasa
de desempleo.

- La acción del Estado genera el crecimiento de la economía.

- Se toma el poder porque hay sectores que quieren dirigir la economía a otras
cosas  Las estructuras de poder buscan manejar la economía.
27/01/20
El tipo de Estado es el que va a determinar que lógica va a imperar en la economía 
El Estado puede ser un instrumento para que ciertos sectores sociales aumenten su riqueza.

- Liberalismo económico  El Estado no interviene, es mínimo. La economía se organiza

bajo la ley de la oferta y la demanda. Se ajusta por medio de la mano invisible.

o 1929 (crisis de la producción o del capitalismo)  Keynesianismo: el Estado

es fuerte, el Estado entra a decidir la gran mayoría de las cosas que se tienen que
hacer en la sociedad. La economía no se puede ajustar sola, los mercados por si
solos no lograron llegar al equilibrio por lo cual la mano invisible no funciona.
 Se generó desempleo y eso hizo que la gente no compraba. El Estado
no tenía la capacidad de proveerle las cosas a la gente.
o Debe aparecer una mano real que ayude a equilibrar la economía, debe
haber algo que la impulse y ese papel lo elabora el Estado.
o Keynes y Roosevelt buscan que el Estado regule todo  New Deal.
o 1973  Aparece la crisis fiscal del Estado  El Estado está haciendo que la
economía se relentice y no es eficaz, aparece una nueva corriente que será el
neoliberalismo (que es volver al liberalismo económico). Se empieza a hablar de
Estado mínimo.
 El sector privado es un sector eficiente y transparente. El Estado es
corrupto.
 La crisis de los costos de producción.
o 2008  Crisis financiera: La corrupción de los sectores privados. Obama hace
intervencionismo en la economía. Aparece el Keynesianismo.
- No se sabe si en la economía debe haber un Estado que intervenga o que no
intervenga  Eso depende del tipo de Estado y de las decisiones políticas.
- Las sociedades siempre deben buscar controlar la economía.

KISSINGER  ¿Cómo la Paz de Westfalia define y estructura el Estado moderno?

- Se debe pensar de forma decolonial. El sistema feudal solo funciono y se vivió en Europa.
- Sistema económico  Esclavismo, feudalismo, capitalismo, socialismo, comunismo  Se
está pensando en cómo se apropia el excedente económico.
El feudalismo arranca después de que se disuelve el Imperio Romano  Aparecen dos centros de
poder (el emperador y el papa).

- Constantino adopta la religión católica, como la religión del Imperio Romano  Es el

imperio el que tiene todo el poder, cuando se adopta la religión católica aparecen dos
centros de poder que son el emperador y el papa.
o El papa adquiere el poder y es el que designa a los emperadores.
- El papa definía que se hacía  Con Lutero cambia la relación con Dios (la relación con
Dios debe ser personal) y da lugar a divisiones políticas. Los señores feudales se rebelan
contra el papa.
- Arrancan las guerras en Europa por el control del Sacro Imperio Romano  En el sector de
Westfalia, se firma la paz y se da el surgimiento o formación del Estado, pues cada Estado
adquiere soberanía y autodeterminación, es decir cada Estado se le respetará su creencia
religiosa. Asimismo, se da la pluralidad religiosa  Se da el equilibrio de poder: ningún
Estado podía gobernar a otro.
- Siempre debía existir un país que logrará mantener el equilibrio de poder  Inglaterra y
Francia
Kissinger habla del orden  ¿Cómo se va a estructurar las lógicas de organización?
 - El primer orden, es el orden europeo  Se constituye por lo que es Europa y América.
- La unión europea es el punto culminante de los arreglos europeos desde
Westfalia.
La Paz de Westfalia (1648)  Surge una nueva conceptualización del Estado. La Unión Europea
es el punto culminante desde los arreglos de Westfalia. Esta paz se vio atacada por la Revolución
Francesa.
Soberanía  No hay nada por encima de los Estados. Desaparece el papa.
Con Hobbes empieza a aparecer el monopolio del poder por parte del Estado  Dame tu libertad
y se le dará seguridad.
Cuando termina la Segunda Guerra Mundial  La pregunta es cómo mantener la paz perpetua,
pues en esta guerra fue el pueblo. En la Primera Guerra Mundial solo fue la elite política.

- La paz de Westfalia fue atacada por la Revolución Francesa.

La aparición del Banco Mundial, del FMI, del Consejo de Seguridad de las Naciones, la
Organización Mundial del Comercio trata de responder la pregunta que se hizo Kant, que es
mantener la paz mundial.

- El oriente próximo  El mundo árabe.

- Oriente lejano  China e India.

28/01/20
El Estado es un ente abstracto  Se ve como fue configurando el Estado europeo.

- La Revolución Francesa  Llega Napoleón al poder y lleva su Revolución a toda Europa 

Rompe con los postulados westfalianos que son (autodeterminación, soberanía, pluralidad
religiosa). Luego son reestablecidos por Inglaterra.
- Va a ser Rusia la que defenderá a Europa  le devuelve a Europa la paz westfaliana  se
reforman los principios westfalianos (pacto de Viena)  Aparece el principio del veto.
o . Se pensó en lo que había hecho Francia, que fue violar los principios.

Surge el nacionalismo  lengua, tierra natal y cultura popular  Las identidades están
relacionadas con el nacionalismo (cuba).

- Surgió la creación de las naciones unidas que surgió de la Liga de las Naciones.
o Aparece la inflación.
- Articulo 373  Pensado para mantener a raya la inflación, es un deber constitucional.
- El Estado se tiene que ocupar de controlar la inflación.

El problema de Europa siempre fueron los nacionalismo  La actitud de Inglaterra es

nacionalista con respecto a la Unión Europea.

- La Primera Guerra Mundial acaba con los imperios  En el Tratado de Versalles (1914),
Alemania quedo por fuera y eso dio origen a la Segunda Guerra Mundial.
Lo que sucede al interior de los países afecta a toda la estructura social  cuando se crea en
1945, las Naciones Unidos se crean las organizaciones internacionales como el FMI.
Los organismos liberales están creados para mantener la paz, es decir que los países tengan su
soberanía, su pluralidad religiosa y que no existan intervenciones externas:

- El FMI fue pensado para ayudar a los países con crisis fiscales  quedo demostrado que
todo país que tuviera problemas internos económicos explotaba.
 - El BM aparece como un banco para prestar dinero y ayudar al desarrollo.
- La Organización Mundial del Comercio surge para regir y crear unas reglas sobre como
relacionarse económicamente.
La Segunda Guerra Mundial lo que hace es llevar los principios westfalianos a los países del
oriente lejano y tratar de constituir un gran orden mundial con base en esos principios.
La Unión Europa es el punto culminante de mantener los principios westfalianos.

- En Colombia se pensaba en una estructura igual a la Unión Europea.

ORIENTE PROXIMO  El colonialismo español empieza a perder fuerza en el siglo XVII, pero con
la Primera y Segunda Guerra Mundial comienza a aparecer un colonialismo en el oriente medio y
en el oriente lejano.

- La Paz Westfalia evita la aparición del gran emperador y cada país empieza a
autogobernarse. Asimismo desaparecen las monarquías.
- El colonialismo aparece como una estrategia de guerra y de colonialismo económico.

David Ricardo  Los países deben explotar y adoptar sus ventajas comparativas y absolutas.
Deben dedicarse a producirse en lo que son buenos y lo que no debe ser importado  En lo que
son buenos, se debe exportar de tal manera que las exportaciones siempre sean superiores, es
decir una balanza comercial superávit  Hay que ampliar los mercados.

- En la India solo se podían comprar productos ingleses.

- La lógica de los árabes es primero el islam  Se intenta implementar los principios
westfalianos, se buscan crear países de la nada.
- Primero es el Islam y la religión  arranco la península arábica y fue avanzando por todo
el oriente medio. Primero es lo que diga el profeta y diga Dios.
- Pensar en un Estado westfaliano en el oriente medio es imposible  los países europeos lo
intentaron y crearon Irak.
La religión islámica está divida en facciones sunitas y chiitas  Hay confrontaciones en los
territorios, lo cual permite la entrada de otros países, que se convierten en aliados por
estrategia.
ORIENTE LEJANO  No existe oposición. Hay Estados westfalianos pero es por necesidad. No hay
equilibrio de poder y tampoco hay una hegemonía.

- Sus rivalidades son irreconciliables, nunca van a establecer un vínculo para crear un orden
entre ellos.
- El Estado westfaliano se trató de llevar al oriente miedo y lejano, su gran oposición para
su constitución fue la religión. La concepción religiosa en el mundo islámico es Dios.
- En el Oriente lejano siempre hay una superioridad divina.

El Estado westfaliano  Hay violencia concentrada (monopolio de la violencia o de las armas), un

contrato social (constitución) y la sociedad se encuentra dividida.

- El único que puede ejercer violencia legítima es el Estado.

¿Cómo es el Estado hoy?  Neoliberalismo  Existe un Estado mínimo  El mercado regula

todo.
Keynesianismo  Estado benefactor  El Estado regula todo.
 - El Estado está pensado en redistribuir el interés social  Que los sectores que se han
quedado atrás puedan equiparse. Está pensado para buscarle una salida a los fallos del
mercado.
03/02/20
Visión del Estado

- ¿Qué es el Estado?  Es la forma en como se ha organizado el poder político.

- En AL se llegaba al poder mediante el uso de las armas y ahora se hace mediante la
democracia.
- En los 80 se empieza a través de políticas neoliberales a democratizar América Latina.

El Estado interventor hace las obras y el Estado regulador no.

- ¿Qué es primero la economía o la política? ¿Qué surge primero?  Va a depender de

quienes estén el poder.
Hay dos visiones del Estado:

- Desde el enfoque politicista el objetivo es orientar la economía y eso se hace mediante la

política económica.
o Hay un sector que se ganó el poder y va a tomar las decisiones de cómo se va a
dirigir la economía. El Estado va a regular o desregular y generar valor.
o La política económica es fiscal, monetaria, cambiaria, de precios, etc.
o Se enfoque más a hacer una política fiscal
- En el enfoque economicista el Estado se va a regular por medio de las leyes naturales del
mercado  neoliberalismo.
o Se enfoca en la política monetaria.

Política monetaria  A partir de la constitución del 91, la política fiscal quedo en mano del
gobierno y la política monetaria en manos del Banco de la Republica. El que designa los
miembros de la junta directa es el presidente.
o Los bancos deberían ser independientes, porque antes se estaban generando
procesos de inflación.
o El banco define la tasa de interés.

Keynes dice que el problema de la economía es la falta de empleo, entonces con la intervención
del Estado, este va a ser obras, lo cual genera empleo y hace que aumente el consumo, en
consecuencia aumenta la producción y entonces se genera un ciclo y la economía termina 
Crisis del 29  Había una política fiscal de intervención de la economía.
La economía hay que ayudarla e impulsarla.

- MARX

Es la estructura de producción, las formas en cómo se produce la economía la que va a dar las
formas de Estado.

- Todo sistema económico posee unas contrariedades en el interior  lo cual va a dar lugar
al socialismo y luego al comunismo (contrariedad del capitalismo).
- LOGICA DEL CAPITAL  La tasa de ganancia  siempre el capitalista va a querer ganar
más a costas del trabajador  el obrero es el que produce el valor y hay una parte de ese
valor que se queda con el dueño del capital  El proletariado (trabajadores) van a a ir
empobreciendo y el capitalista va a aumentar sus ganancias, lo cual crea una
 contrariedades y va a dar lugar a una revolución que se llama socialismo y luego será
comunismo.

OBRAS  EMPLEO  CONSUMO  PRODUCCIÓN  EMPLEO  Como se genera riqueza

por el Estado.
Socialismo  Los trabajadores van a generar la gran revolución y van a tomar el poder del
Estado para ellos y para su beneficio, entonces se dará un cambio y los capitalistas van a perder
el poder. Luego se llagará a un Estado con lógicas comunitarias.
Para Marx primero es la estructura económica y con base en eso se dan los tipos del Estado. Los
límites del Estado es su fuerza económica.

- Los problemas del sistema económico han sido la apropiación del excedente. En el
sistema capitalista el excedente es apropiado por los dueños del capital.
GRAMSI  ¿Por qué se sigue manteniendo el capitalismo, a pesar de sus contrariedades?

- Es el poder de dominación  La coerción y la cultura hacen que el sistema capitalista no

caiga  ¿Cómo lo hace?
o Empiezan a aparecer las subvenciones.
o Muchas veces el ceder del capitalista se hace o bien por fuerza de los trabajadores
o porque los capitalista autónomamente toman esas decisiones.
En un principio se pasaba que el Estado es un instrumento de dominación de una clase sobre
otra, que estaba pensado para explotar y para oprimir  El Estado.
Formas políticas

- Forma estatal

Estado instrumento de dominación

o El objetivo en el capitalismo es el principio de maximizar ganancias y minimizar
costos – Tasa de ganancia.
- El Estado está pensado para permitir que los capitalistas pueden obtener su tasa de
ganancia.
- Aparece un Estado pensado para la derivación lógica del capital  El Estado al servicio de
las formas de acumulación.
REGIMEN DE ACUMULACIÓN  ESTRUCTURA MACROECONOMICA  La generación de empleo, la
generación o crecimiento económico y el control de la inflación.

- La riqueza de un país depende del consumo de los hogares, de la inversión privada que
hagan los capitalistas, del gasto del gobierno y del sector externo.
04/02/20
Cuando se habla de crecimiento económico es como va fluctuando de un semestre a otro. Se
generan ciclos económicos.

- En Colombia hay una balanza comercial deficitaria.

ESCUELA ALEMANA  La formación del Estado se da de manera política, es el reflejo de lo

económico.

- Marx  En cada sistema económico hay una generación de excedente y cada sistema
decide quienes se apropian del excedente (es el objeto de la explotación).
 - En el capitalismo no se ve quien se apropia del excedente. El objeto es la explotación. Los
trabajadores se emanciparan.
- La lucha de clases da origen al Estado y lo moldea, las mismas clases sociales han
minimizado el problema de la lucha de clases dando beneficios al trabajador.
La forma que toma el Estado está pensada para reproducir la tasa de ganancia y favorecer las
lógicas de explotación.
FORMAS DE ESTADO  Forma social de producción: reproduce la tasa de ganancia, ley de valor,
como acumular.
En una crisis del capitalismo, el dueño del capital pierde todo y el pobre pierde el empleo. Hoy
en día existen altas instituciones para tratar de controlar las crisis.

- El Estado de una u otra manera defiende las tasas de ganancia  La superintendencia

esta para evitar que haya carteles y evitar que se formen los monopolios.
- El Estado está pensado para reproducir la tasa de ganancia, para acumular y para generar
valor  La tasa de ganancia se reproduce en que el consumo que haga una economía
tenga la lógica del capitalismo  Es decir que siempre debe haber una ganancia y para
ello hay que controlar la ley de valor y quien produce el valor es el trabajador.
ESCUELA ESTRUCTURALISTA  La economía es la que tiene el fundamento y lo que se crea es
una cantidad de estructuras jurídicas para darle forma a la economía  Ideología para poder
manejar el Estado.

- El Estado está pensado para distribuir la riqueza y asimilar esa riqueza a los sectores
menos favorecidos (no tienen la lógica del capital).
- El presidente debe definir una ley de crecimiento económico  Se debe distribuir la
riqueza y definir cómo se va a asignar la riqueza.
- La producción la hace el trabajador y hay unas relaciones de propiedad privada.
- En la medida en que lo sistemas van perdiendo fuerza, van a apareciendo unas lógicas de
distribución y asignación de la riqueza.
- Aparece el no trabajador y es el capitalista y hace la apropiación real de la plusvalía.

MARX  ¿Por qué el trabajador que produce el valor esta pobre?

Política- jurídica  El Estado va a favorecer unas ideologías que estén fundadas en la parte
económica. La ley de crecimiento económico es una ley jurídico-política Jurídico porque se usa
el instrumento del Estado para la coerción y política porque ha sido tomado en el congreso.

- El Estado está pensado para favorecer una lógica política.

ESCUELA DE CAPITALISMO MONOPOLISTA DE ESTADO  El Estado es un garante del capitalismo

monopolista. El Estado se presta para que los monopolios económicos se mantengan.

- Monopolio económico  La producción es social pero la apropiación es privada  El

Estado pensado desde esa lógica no es posible, porque se están creando desigualdades y
brechas y eso hace que el Estado que debe estar al servicio de los ciudadanos se preste
para aquellos que son dueños de los monopolios económicos.
SOCIALISMO  En Rusia se dio una degeneración de los planteamientos de Marx. El Estado está
pensado para desvalorizar ciertos capitales.

- El mercado siempre ha existido y es inherente al ser humano.

ESCUELA GRAMSCIANA  Está pensado el Estado para dominar una clase  Primero se crea una
hegemonía. Hay una clase dominante, que tienen una hegemonía y se mantiene en el tiempo,
hacen uso por medio de la coerción o del consenso y crean unos conjuntos de valores, y además
unos principios de ideología de tal manera que todos acepten el régimen de dominación (para
eso está presente el Estado).

- Fordismo  Son lógicas que se crean basadas lógicas de la productividad (hacer más con
menos). En unos principios lo que el Estado hacia era regular y luego desregula.
- Falsa conciencia  Creer que las cosas marchan bien, cuando las cosas van mal.

REGULACIÓN Y DESREGULACIÓN  1929  Con la crisis el Estado se volvió interventor porque

empezó a hacer obras para favorecer el crecimiento de la economía.

- Cuando la oferta y la demanda (alguien ofrece un servicio o producto y otro lo consigue y

lo compra) no se equilibran, hay un fallo de mercado
- Cuando aparece un fallo de mercado, alguien debe corregirlo y generalmente es el Estado
el que corrige.
- Cuando el Estado no lo puede corregir o ineficiente aparece el fallo de gobierno, el Estado
debe desregular.
- Cuando el mercado falla, el Estado regula. Cuando las cosas son escasas suben los
medicamentos.
El neoliberalismo es una acción de desregular, entonces el Estado no hace parte de la economía,
la economía debe funcionar sola. Se busca la inversión extranjera directa. El Estado está
pensado para favorecer la inversión privada.

- Pare regular aparecen las instituciones que crean las reglas de juego formales e
informales y eso da lugar al Estado.
o El Estado está pensado para ser pensado para ser un instrumento que sirve para
dominar una clase sobre la otra, luego está pensado para favorecer unas lógicas de
acumulación (capitalismo y se mantenga la ley del valor) y luego aparece un Estado
que surge unas reglas de juego (las reglas informales están en la cultura (actitud
del ser humano) y las formales son las leyes y surgen de un consenso).
Con los keynesianos (Estado interventor) surgió el Estado social de derecho (se necesita una
gran norma que consigne los derechos). Hay Estados que son asistenciales y otros que son
benefactores.
Se busca favorecer el consumo. Las decisiones la tomaba el Estado. El Keynesianismo habla de
que el Estado es interventor.

- Con el fordismo aparecen los sindicatos y el Estado los favorecía, surge a raíz de la
producción en masa.
- En el post-fordismo, aparece el Estado mínimo y este favorecía el capital. Aparecen
movimientos sociales etéreos, que son contestatarios.
En los 70 y 80 en AL la lógica se basaba en el keynesianismo  Las decisiones las toma el
Estado.
La inversión extranjera directa llegue al país, lo cual hace que la economía crezca y de esa
manera hay riqueza y se debe distribuir.

- Hoy en día hay un sistema económico y este es un paradigma industrial (¿Cómo se

produce?).
Todo Estado es interventor. Las funciones del Estado son:

- Suministro de condiciones materiales de producción  El Estado debe garantizar la

educación  se requiere que la gente este educada, para que los empresarios puede
 garantizar el retorno de sus inversiones. En la medida en que la gente este educada, la
gente es más productiva.
- Ordenamiento jurídico: garante.
- Regulación del conflicto: asalariados y capitalistas  Ministerio del trabajo  Código
sustantivo del trabajo  Ordenamientos jurídicos  Hay que garantizarle al capitalista sus
inversiones.
- Intercambio internacional
- En la economía.
o Mercados de trabajo, seguridad social.
o La moneda, ruptura entre valor y precio, inflación.

10/02/20- TOBON
COMPRENSIÓN DEL ESTADO  El Estado se puede orientar como un Estado instrumento donde
predomina la lucha de clases/ se enfoca en la derivación lógica del capital que tendría que ver
con la obtención de la tasa de ganancia.

- Lucha de clases/Obtención de la tasa de ganancia  Estado interventor

o Estado mínimo  Enfoque neoliberal (Estado desregulador/regulador) se busca al
sector privado para que preste los servicios.
 Regulador  El Estado le ayuda a los empresarios a obtener su tasa de
ganancia mediante el empleo que generan. Administra los impuestos y
provee los servicios.
 Está pensado para que el Estado tome las decisiones en favor de la sociedad
como servicios educativos.
o Estado fuerte  Enfoque keynesianao (Estado benefactor)  Se dio fuerte en
Europa y está pensado para proveer los servicios por parte del Estado al
ciudadano/asistencial/ socialdemocracia/ intervencionista.
 Socialdemocracia  Es el Estado pensado para los trabajadores /poder en
manos de los trabajadores  Socialismo.
 La lógica del Estado pensada en el capitalismo de tal manera que favorezca
las necesidades de los trabajadores.
TEORIA  PROGRAMA  IMPLEMENTACIÓN  EJECUTA  EVALUAR  Ciclo de las políticas
públicas  Se concibe al Estado como las políticas públicas  Se solucionan los problemas por
medio de una política pública.

- Se busca distribuir la riqueza  El gasto del Estado está amarrado al crecimiento de

la riqueza  PIB.
TIPOS DE LIBERALISMO

- Liberalismo económico: capitalismo de libre competencia. Se formó contra el feudalismo,

lucha contra el Estado regulador y reglamentador. Iniciativa privada, empresa privada y
libre competencia. Mano invisible, mercados optimización.
o La economía debe funcionar sola, es el mercado el que asigna las cosas libremente.
o El mercado consigue que tanto los productores y los consumidores queden
satisfechos.
o El Estado lo que hace es causar fallos que van en contra de los procesos naturales
de la economía  Crea brechas.
o El liberalismo clásico se centró en los productores  Hasta que en el 29 quebraron.
- Liberalismo político: el Estado debe estar para garantizarle los derechos al ciudadano 
Aparece el liberalismo jurídico para garantizar el liberalismo político y económico.
 o Se dan los conceptos de Estado de derecho y luego se da el Estado constitucional
de derecho. El Estado siempre tiene una limitante que es la economía.
El neoliberalismo está centrado en el consumidor  Se busca que accedan a los productos.
ESTADO DE BIENESTAR

- A favor de los trabajadores, reproduce el capitalismo, busca expandir los mercados, dirime
la lucha de clases, control político de la población.
EVOLUCIÓN DEL ESTADO

- Estado de derecho: derechos para impedir el abuso del Estado.

- Estado social: derechos para pedir al Estado su intervención.
- Estado social de derecho: programas sociales.
- Estado es política y poder

Con Kissinger se empieza a configurar un Estado moderno, pensado en la soberanía y con

pluralidad.

- Con la lógica de paz de Kant, se da origen a los parlamentos.

¿Cómo esa institución le presta un servicio al ciudadano? ¿Cómo el ciudadano accede a ella?
¿Dónde está ubicada la institución en el organigrama del Estado?  TRABAJO.

17/02/20
PLANEACIÓN  ¿Cómo planea el Estado?

- Proceso democrático  Candidatos  Elección  Plan de gobierno  Construcción del

PDN y PDT  Aprobación congreso, consejo, asamblea  Planeación (PTD, PND).
Cuando se convoca a elección, aparecen unos candidatos y plantean un deber ser del Estado
(forma de Estado), luego de ser elegido, se debe construir un proceso en el cual se va a definir
con la comunidad en conjunto con el elegido como se van a gastas los recursos públicos.
Después de que ha sido discutido por la comunidad es discutido por el congreso y luego se
convierte en ley u ordenanza.
o Se debe consignar en el papel lo que se va a hacer si sale elegido como alcalde.
- El PDN es la carta de orientación del gobierno de turno  Lo que no esté en el plan de
desarrollo no tiene presupuesto o recursos  Es una guía para saber cómo se ejecuta el
presupuesto.
Se debe buscar optimizar los recursos y se debe enfocar en lo más importante y lo más esencial.

- En el consejo se incluye a la gente que tiene una visión del municipio.

- Las comisiones económicas van a decir si el plan de desarrollo es viable.

Si hay inflación, no se puede desarrollar el plan de desarrollo pues pierde crecimiento económico
y no abran recursos.

- Ley 152 de 1994 da forma al plan de desarrollo.

Escoger un municipio  Mirar el plan de desarrollo.

Revisar el plan nacional de desarrollo.
10/03/20
Traer presupuesto anual (acuerdo) y plurianual y el plan de desarrollo.

- Del Estado a la empresa

ESTADO
El Estado se puede manejar como una entidad que propende por la defensa de derechos o se
puede ver como una entidad que es manejada como una empresa.

- El punto de quiebre del Estado en los años 70-80, se inicia o se piensa en una lógica de la
eficiencia del Estado  ¿Por qué el Estado es ineficiente?
- Cuando es el Estado el que provee los derechos sociales, el Estado ofrece instituciones
para que se cumpla ese cometido  La persona que hace parte del Estado, es vista como
el ciudadano.
o En el liberalismo económico se habla del individuo racional (maximiza beneficios,
minia costos y siempre piensa en ganancia), cuando se habla de sujeto (no
racional).
- En los 70 aparecen nuevas corrientes filosóficas  El individuo no es racional  El sujeto
racional es solo es pensado desde la economía.
- El Estado cuando ofrece el cumplimiento de derechos, es un Estado de tipo keynesiano 
La economía se fundamentó en ese objetivo de ofrecer derechos y utilizar entidades para
hacerlo.
EMPRESA
Todo lo que tenga que ver con el Estado es administración pública  Dadas en las crisis de los
70-80, los Estados tenían déficit fiscal y se dio la concepción de que los Estados debían ser
manejados como empresas.

- El objetivo de toda empresa es crear valor y eso genera una ganancia  El Estado se
empieza a ver como una creación de valor  Entra en fuerza el neoliberalismo.
o Se habla de creación de valor público  Valor social  Con la inversión de los
recursos del Estado, se debe prevenir que se evite el cáncer de cuello uterino.
- El indicador se empezó a usar para saber si había o no la creación de valor público  Se
empezó a hablar de economía de mercado.
Se habla del cliente  Economía de mercado  Es un enfoque de la demanda.

- Estado  EPS  IPS  Clínica.

La gestión pública es una forma del modelo del Estado empresa  La gestión pública es pasar
del ciudadano al cliente  Crear producir algo, recibido bienes y servicios públicos y no
derechos, es el ciudadano es el garante de sus derechos, ya no los brinda el Estado.

- El que cumple con el derecho es el cliente  La persona debe defender sus derechos 
Acción de tutela.
La nueva gestión pública se enmarca en el concepto de empresa  El ciudadano debe hacer
cumplir sus derechos.
POLITICA SOCIAL

- Política económica  Política fiscal, monetaria y cambiaria.

 - Política de seguridad  Monopolio de las armas  Está basada en los principios
weberianos y maquiavélicos.
- Política social  Gasto social constitucional.
- Política exterior
- Política de infraestructura.
- Política de Estado

POLÍTICA FISCAL

- Es la que permite conseguir los ingresos del Estado  El Estado capta los ingresos a partir
de impuestos.
o Impuestos directos  Aplicados a una persona jurídica o entidad  Tienden a ser
progresivos  A mayor ingreso de la persona, más debe pagar y el impuesto
regresivo del IVA  No importa cuanto tenga de ingreso, siempre va a ser el mismo
porcentaje.
o Impuestos indirectos Aplicados a una actividad.
- Tasas  Sobrecostos a un bien o servicio. Sobretasa a la gasolina  Se crean con un
objetivo específico.
Las contribuciones  No son permanentes, son especiales y tienen definido el gasto asociado.
Ingresos no corrientes  Ventas de activos.
GASTO PÚBLICO  Funcionamiento (burocracia) e inversión (programas, obras públicas,
concesiones, subsidios, otros)

- Subsidios  Oferta  Administración pública  Ingreso corriente que tiene una entidad
pública para que preste un servicio.
- A la demanda  Gestión pública  Generación E, ser pilo paga, sistema de salud.

PLANEACIÓN DEL DESARROLLO

- Lógica del Estado  Estado de bienestar y Estado interventor

o Política social  Gasto del Estado y la política económica  Crecimiento económico
(riqueza de la nación), inflación, desempleo.
o Si hay más impuestos, puede haber política social.
 Debe haber una relación entre lo que se logra conseguir de riqueza y la
política social que es como se debe gastar o distribuir la riqueza (reducir la
desigualdad).
- Cuando la nación está gastando de lo que logra conseguir  Es un déficit fiscal  Los
recursos del Estado provienen de la capacidad de crecer.
- La política social en Colombia, se hace con los recursos del sistema general de
participaciones  Cuáles son los porcentajes del SGP.
Deuda pública  Diferencial entre política social y política económica  Regla fiscal y marco
fiscal de mediano plazo.
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