Resolución N° 31-2020-SUNAFIL

07 de febrero de 2020

DIRECTIVA SOBRE EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN

INSPECTIVA

Se ha publicado la Resolución N° 31-2020-SUNAFIL que

contiene la directiva que regula el ejercicio de la función
inspectiva. A continuación, presentamos las principales
disposiciones de la referida directiva.

1. Vulneración flagrante a la normativa socio laboral y

de seguridad y salud en el trabajo. Cuando el inspector
advierta alguna vulneración flagrante de normas socio
laborales o de seguridad y salud en el trabajo que no se
encuentre vinculada a la orden de inspección, actúa de oficio
realizando las diligencias que fueran necesarias a fin de
obtener y asegurar los medios de prueba de las infracciones
advertidas, cuya desaparición o modificación pudiera afectar
el resultado de la inspección.

2. Causales de abstención de los inspectores y

funcionarios de SUNAFIL. Se añade como nueva causal el
haber intervenido como asesor, perito o testigo en la misma
inspección o, si como autoridad, el inspector o funcionario
hubiera manifestado previamente su parecer sobre la misma,
de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado
sobre el asunto.

La autoridad que emitió la orden de inspección puede ordenar

la abstención del inspector de oficio o a pedido de los sujetos
inspeccionados.

3. Consecuencias de la abstención y no abstención. La

no abstención del personal inspectivo inmerso en alguna de
las causales de abstención es susceptible de acciones de
responsabilidad administrativa, civil o penal.

En este caso, la participación del personal inspectivo no

implica necesariamente la invalidez de lo actuado, salvo que
sea evidente la falta de imparcialidad o arbitrariedad
manifiesta o que hubiere ocasionado indefensión al sujeto
inspeccionado o denunciante.
4. Cierre de la orden de inspección por cuestión
litigiosa en sede judicial. En caso el inspector advierta que
se está tramitando en sede judicial una cuestión litigiosa
sobre los mismos hechos, sujetos y fundamentos que los
correspondientes a las actuaciones inspectivas, debe disponer
el cierre de la inspección.

Los inspectores pueden tomar conocimiento de la existencia

de la cuestión litigiosa mediante una comunicación con
documento de fecha cierta realizada por la propia autoridad
judicial, por el sujeto inspeccionado o un tercero con interés
legítimo.

5. Prescripción de las infracciones. La facultad inspectiva

prescribe a los 4 años. Este plazo solo se suspende con el
inicio del procedimiento sancionador mediante la imputación
de cargos. Dicho cómputo debe reanudarse inmediatamente
si el trámite del procedimiento sancionador se mantuviera
paralizado por más de 25 días hábiles por causa no imputable
al sujeto inspeccionado.

6. Deber de confidencialidad. El personal inspectivo debe

guardar reserva sobre toda la información obtenida en la
fiscalización (declaraciones, documentos de cualquier tipo,
hecho verificados, así como cualquier dato, factor, noticia u
otro dato conocidos al momento de efectuar las actuaciones
inspectivas de investigación).

7. Incorporación de inspectores. En caso alguno de los

inspectores designados en la orden de inspección no pueda
continuar, se incorpora nuevos inspectores bajo sustento y
fundamentación suficiente y adecuada. La decisión de
incorporación debe ser notificada al sujeto inspeccionado y es
inimpugnable.

8. Contacto con el denunciante. En caso de actuaciones

inspectivas originadas por denuncia, cuando el inspector lo
considere, toma contacto con el denunciante durante la visita
inspectiva o el desarrollo de las actuaciones inspectivas, a fin
de obtener mayor información sobre los hechos denunciados.

9. Requerimiento de información. La documentación que

se requiera al sujeto inspeccionado debe estar vinculada con
las materias objeto de inspección; salvo en la ejecución de las
actuaciones inspectivas de oficio por vulneraciones al
ordenamiento socio laboral o de seguridad y salud en el
trabajo no previstas en la orden de inspección original,
supuesto en el cual el inspector puede solicitar información
referidas a estos nuevos hechos.

10. Documentación durante actuaciones

inspectivas. De preferencia, los documentos elaborados
durante la tramitación de las actuaciones inspectivas son
elaborados o llenados por el inspector a través de medios
electrónicos; pero, en caso de realizarlo a mano, debe ser con
letra legible y con redacción sencilla y directa, sin consignar
borrones, tachaduras o enmendaduras, bajo responsabilidad.

11. Notificación de documentos. Para efectos únicamente

de la notificación de los documentos elaborados durante la
tramitación de las actuaciones inspectivas, debe entenderse
como domicilio del sujeto inspeccionado al centro de trabajo
donde los supuestos trabajadores afectados ejecutan o
ejecutaron la prestación laboral y en el cual se realizan las
actuaciones inspectivas o, alternativamente, el declarado
ante SUNAT como domicilio fiscal, establecimiento anexo,
establecimiento permanente u otro.

12. Requerimiento de información por medios

electrónicos. Las actuaciones inspectivas de investigación
pueden realizarse a través de requerimiento de información
por cualquier sistema de comunicación electrónica. Mediante
declaración jurada, el sujeto inspeccionado autoriza la
comunicación por dicho medio, indicando al personal
inspectivo a qué correo electrónico, número de teléfono u otro
medio electrónico le puede solicitar información, y éste se
compromete a revisarlo diariamente.

13. Sustento en caso de obstrucción a la labor

inspectiva. El inspector debe documentar, evidenciar y
sustentar detalladamente la existencia de circunstancias que
ponen en peligro su integridad y seguridad; así como
situaciones manifiestas que hicieran absolutamente imposible
su ingreso al centro de trabajo antes de emitir el acta de
infracción por la infracción a la labor inspectiva en razón a la
negativa injustificada o impedimento de entrada al centro de
trabajo.

14. Justificación de inasistencia a la comparecencia. Si

el sujeto inspeccionado no asiste a la comparecencia, de
considerarlo conveniente, presenta la justificación por escrito
dentro del segundo día hábil posterior a la fecha señalada, la
cual es evaluada por el inspector para determinar si es que es
válida o no, motivando su decisión en el documento que
emite al finalizar la etapa inspectiva (acta de infracción o
informe de actuaciones inspectivas).

15. Cruce de información con otras entidades. Cuando

se estime que las infracciones al ordenamiento socio laboral
constatadas puedan ser constitutivas de incumplimientos a
las normas de seguridad social o tenga efectos en la
protección social de los trabajadores, SUNAFIL deberá poner
en conocimiento tales infracciones a la ONP, Asociación de
AFPs, EsSalud, SBS y SUNAT.

16. Plazo de la medida de requerimiento. El inspector

establece el plazo para cumplir la medida de requerimiento
teniendo en cuenta los siguientes factores: cantidad de
trabajadores afectados, gravedad y naturaleza de la
infracción, urgencia de la medida de requerimiento,
razonabilidad y cualquier otro factor que, a su juicio, le
permitan evaluar la duración de dicho plazo.

17. Eximentes de responsabilidad. En el transcurso de las

actuaciones inspectivas, el inspector debe tener en cuenta los
eximentes de responsabilidad por infracción establecidos en
la Ley del Procedimiento Administrativo General.

18. Contenido del acta de infracción. Entre otras cosas, el

acta de infracción debe indicar los periodos a que
corresponden los incumplimientos detectados e identificar los
trabajadores o personas afectadas por las infracciones
constatadas.