Libro de Libardo Rodríguez

LA FUNCION PUBLICA: designa el conjunto de regímenes aplicables a la generalidad del

personal de la administración.
“relación laboral entre el Estado y sus servidores”
LOS SERVIDORES PUBLICOS:
(Artículo 123)  son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los
empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por
sus servicios…
(Ley 909 de 2004 – articulo 5)  clasificación de los empleos de los distintos organismos y
entidades del Estado…
TRES CLASES O GRUPOS PRINCIPALES DE SERVIDORES PUBLICOS:
1. Los miembros de las corporaciones públicas: se caracterizan por ser de elección popular,
para periodos fijos, y tienen un régimen propio según el orden al que pertenecen.
2. Los empleados públicos: son empleados o funcionarios públicos las siguientes personas:
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3. Los trabajadores oficiales: son trabajadores oficiales las siguientes personas:
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Otras clases de vinculaciones:
- Los contratistas de la administración:
Algunas personas prestan servicios a la administración con fundamento en contratos
diferentes al de trabajo.
Ejemplo: un constructor, junto con sus obreros, realiza obras para la administración con
base en un contrato de obras públicas. “contrato de prestación de servicios”

- Los miembros de juntas, consejos o comisiones: las personas a quienes el gobierno o las
corporaciones públicas confieran su representación en las juntas directivas de las
entidades descentralizadas y, en general, los miembros de juntas, consejos o comisiones,
no tienen por ese solo hecho el carácter de empleados y se regirán por las normas
especiales que se dicten para ellos.

- Los auxiliares de la administración: tampoco tienen la calidad de servidores públicos las

personas “ meros auxiliares de la administración pública”, que son quienes prestan
servicios ocasionales, como los peritos; obligatorios, como los jurados de votación, y
temporales, como los técnicos y obreros contratados por el tiempo de ejecución de un
trabajo o una obra.
Libro Derecho administrativo laboral: Temas de función pública.
Autor: Cecilia de la Fuente de Lleras
MARCO CONSTITUCIONAL:
• Art. 1: Estado Social de Derecho / Dignidad Humana y trabajo / Prevalencia Interés General.

• Art. 2: Fines esenciales Estado: servir a comunidad, promover prosperidad general, garantizar
efectividad principios, derechos y deberes.

• Art. 6: Responsabilidad servidor: infringir CP y ley, y omisión o extralimitación de funciones.

• Art. 25: derecho al trabajo.

• Art. 53: Principios mínimos fundamentales.

• Arts. 122 a 131: Empleo, servidor público, clasificación de empleos, prohibiciones, CNSC.

PRINCIPIOS DE LA FUNCION PÚBLICA:

1. IGUALDAD: Autoridades darán mismo trato y protección a personas en actuaciones / Condición

económica, física o mental en debilidad manifiesta. •Igualdad en ingreso y libre concurrencia en
convocatorias.
2. MERITO: Ingreso, permanencia y ascenso en empleos de carrera están determinados por
demostración permanente de calidades académicas, experiencia y competencias. •Proceso de
selección o concurso.
3. MORALIDAD: Personas y servidores públicos deben actuar con rectitud, lealtad y honestidad en
actuaciones administrativas.
4. EFICACIA: Autoridades buscarán que procedimientos logren su finalidad: Remover de oficio
obstáculos formales / Evitar decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos / Sanear
irregularidades procedimentales / Procurar efectividad del derecho material. •Garantizar
adecuación de candidatos al perfil del empleo.
5. ECONOMIA: Autoridades proceder con austeridad y eficiencia / Optimizar uso de tiempo y
recursos / Procurar más alto nivel de calidad en actuaciones y protección de derechos de
personas.
6. IMPARCIALIDAD: Procedimientos deben asegurar derechos de las personas sin discriminación ni
consideraciones de afecto o interés, ni motivación subjetiva. •Órganos que gestionan y realizan
procesos de selección.
7. TRANSPARENCIA: Actividad administrativa es de dominio público: toda persona puede conocer
actuaciones de la administración, salvo reserva legal. •Gestión de procesos de selección y
escogencia de jurados y órganos técnicos / Rendición de Cuentas.
8. CELERIDAD: Autoridades impulsar de oficio procedimientos / incentivar el uso de tecnologías de
información y comunicaciones / Procedimientos con diligencia, dentro de términos legales y sin
dilaciones injustificadas. •Web, aplicativos.
9. PUBLICIDAD: Autoridades dar a conocer al público y a interesados, sistemática y
permanentemente, sin petición alguna: actos, contratos y resoluciones, mediante
 comunicaciones, notificaciones y publicaciones, incluyendo el empleo de las TIC. •Difusión de
convocatorias.

Núcleo básico de la estructura de la función pública:

Conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias
requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de
desarrollo y los fines del Estado.

CLASIFICACION DE LOS EMPLEOS:

Constitución Política Artículo 125

Regla General: Carrera

Excepciones: * Elección popular * Libre nombramiento y remoción * Trabajadores oficiales * Los demás
que determine la ley.

Ley 909 de 2004 Artículos 1 y 5

Regla General: Carrera

Excepciones: * Elección popular * Período fijo * Trabajadores oficiales * Comunidades indígenas *Libre
nombramiento y remoción * Temporales.

EMPLEO DE CARRERA:

El sistema de provisión de estos empleos es el mérito. Concurso Público.

Ingreso, ascenso, permanencia y retiro del servicio: demostración constante de competencias, calidades
y habilidades.

No filiación política: nombramiento, ascenso o remoción de un empleo de carrera.

Nombramiento: en período de prueba o en ascenso cuando existen derechos de carrera.

Permanencia: Evaluación del desempeño laboral. Sistema Tipo Acuerdo CNSC 565 de 2016

Retiro de un empleo de carrera es una competencia reglada y en todos los casos es motivada (art. 41
par. 2 Ley 909 de 2004).

EMPLEO DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN

Criterios:

• Dirección, conducción y orientación institucional cuyo ejercicio implica la adopción de políticas o

directrices.
• Especial confianza, que tengas asignadas funciones de asesoría institucional, asistenciales o de apoyo,
que estén al servicio directo e inmediato de determinados funcionarios y que los empleos se encuentren
adscritos al despacho.

• Administración y manejo directo de bienes y dineros y/o valores del Estado • Los que no pertenezcan a
organismos de seguridad del Estado cuyas funciones como la de escolta consistan en la protección y
seguridad personal de los servidores públicos.

• Funciones de asesoría en Mesas Directivas de Asambleas Departamentales y Concejos Distritales y

Municipales

• Especial confianza, funciones de asesoría institucional, adscritos a oficinas de secretarios de despacho,

de Directores de D. Advos, Gerentes en Dtos, Distritos y Municipios

Competencia discrecional de Autoridad Nominadora para:

• Acceso, permanencia y retiro.

• Se efectúa a través de nombramiento ordinario previa verificación de cumplimiento de requisitos

exigidos para su desempeño.

• ENCARGO: Vacancia definitiva o Vacancia temporal.

• Empleados de carrera o Empleados de libre nombramiento y remoción, que cumplan requisitos y perfil
del cargo.

• Vacancia definitiva: Encargo: duración máxima de 3 meses, una vez vencidos los cuales se debe
proveer en forma definitiva.

TRABAJADOR OFICIAL:

 No cumplen funciones advas propias y esenciales del Estado

• Actividades iguales o similares a las de los trabajadores particulares

• Vinculación a través de contrato de trabajo – derecho privado

Ley 6 de 1945, Decreto 2127 de 1945, Decreto 3135 de 1968 y CST parte colectiva

EMPLEO DE ELCCION POPULAR:

• Sufragio Universal: Art. 40 CP

 Presidente de la República. Art. 115 y Título VII Capítulo I de la C.P.

 Vicepresidente. Título VII Capítulo III de la C.P.

 Gobernadores. Art. 303 ss C.P.

 Alcaldes. Art. 314 ss C.P. • Para período institucionalmente establecido: art. 125 C.P.

EMPLEO DE PERIODO FIJO:

• Lapso señalado en la CP o la Ley

• Origen constitucional o legal

 Fiscal General

 Procurador General

 Contralor General

 Magistrados Altas Cortes

 CNSC: Comisionados

EMPLEO TEMPORAL:

Artículo 21 Ley 909 de 2004

Condiciones:

* Funciones no permanentes no realizadas por el personal de planta. * Desarrollar programas o

proyectos de duración determinada. * Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo.

Ingreso:

1. Listas de elegibles vigentes.

2. Servidores con derechos de carrera

3. Proceso de selección adelantado por la entidad

Nombramiento: acto administrativo debe indicar el término de duración.

EMPLEO DE COMUNIDADES INDÍGENAS:

• Diversidad étnica

• Condiciones: artículo 5 Ley 909 de 2004

 Funciones ejercidas en las comunidades indígenas y,

 Conforme con su legislación

• Provisión: Su propia legislación. No aplicación del Sistema General de carrera

SERVIDORES PUBLICOS:
• Empleados Públicos: Vínculo legal y reglamentario. Nombramiento y Posesión. Derecho de asociación.
No celebrar convenciones colectivas. No huelga. Jurisdicción Contencioso Administrativa.

• Trabajadores Oficiales: Vínculo contractual. Suscripción de contrato de trabajo. Derecho de asociación.

Celebrar convenciones colectivas. Huelga, salvo servicios públicos esenciales. Justicia Laboral Ordinaria.

• Miembros de las Corporaciones Públicas: cumplen funciones públicas art. 293 C.P

Congreso: Senadores y Representantes. Art. 114 y Título VI C.P.

Asambleas Departamentales: Diputados

Concejos Distritales o Municipales: Concejales

Juntas Administradoras Locales:

Ediles Concejales: CP, art. 312: Concejales son servidores públicos pero no empleados públicos / Consejo
de Estado, Sección Primera, C.P. Roberto Augusto Serrato Valdés, 28 enero 2016, Rad. 05001-23-33-000-
2013-01271- 01(PI) Tema: Pérdida de Investidura.

Diputados: CP, art. 299: Diputados: honorarios por asistencia a sesiones.

Ediles: CP. art. 323