DESARROLLO URBANO REGIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA COMO

FUNDAMENTO DE PLANEACION DEL MEDIO AMBIENTE:

NUESTRA COMUNIDAD TIENE COMO OBJETIVO brindar a la sociedad un espacio de

información acerca de las temáticas conceptuales del Desarrollo Urbano Sostenible, a través
de un proceso dinámico que involucra noticias, foros, chats y demás eventos en donde cada
persona pueda analizar y discutir acerca de las interrelaciones entre hombre - naturaleza.
Además de abarcar los componentes sociales, económicos y ambientales que influyen en el
alcance del desarrollo sostenible.

De este modo abarcar una mejor concepción del desarrollo urbano y más aún cuando se
plantea la idea de la sostenibilidad.

Tiene como finalidad buscar el desarrollo de los sectores de menores recursos, a través
de programas y proyectos orientados al mejoramiento de
sus condiciones de vida"

EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE debe tener como misión fomentar, mediante una
planeación democrática y de calidad, el crecimiento equilibrado, sustentable y equitativo de los
Municipios. Esto mediante un trabajo integrado, armónico y confiable por y para nuestro
territorio. Esto debe ser el principio que de impulso al Plan Municipal de Desarrollo
implementado por el Gobierno Municipal para dar frutos a los esfuerzos que día a día realizan
las mujeres y hombres en favor de su progreso y bienestar.

 Crear un gobierno participativo y solidario. Porque sus responsabilidades y funciones

sólo se justifican en la medida en que se satisfagan con eficiencia las necesidades de
las personas.
 Ofrecer servicios públicos de calidad. Otorgar servicios y obras de calidad, equitativos,
viables, es un deber de justicia: la ciudadanía paga sus impuestos para recibirlos y de
ellos depende en mucho su nivel de salud, seguridad y bienestar
 Promover el desarrollo equitativo y sustentable. El acelerado proceso de urbanización
supone encontrar soluciones reales y duraderas a diversos problemas sociales y
ambientales. Aquí la tarea consiste en armonizar una gran diversidad de elementos y
promover un desarrollo integral, es decir, un desarrollo en donde el crecimiento y la
viabilidad social no se contrapongan.
 Crear un gobierno eficaz y menos costoso. Ello significa responder a los intereses de la
colectividad con una nueva cultura de responsabilidad y de servicio. De asumir el
gobierno el compromiso de impulsar una administración eficiente y transparente en el
uso de los recursos públicos
Cualquier tipo de acción dirigida a mantener o mejorar la calidad de vida en nuestro territorio
es pues una responsabilidad compartida entre sociedad y gobierno. Es por eso que la
planeación urbana participativa es un proceso de interacción entre sociedad y gobierno dirigido
a establecer las líneas de acción a seguir sobre una problemática específica en nuestro
territorio, en donde ambas partes tienen que actuar buscando la identificación de problemas,
las bases de la concertación de intereses, el diseño general de las propuestas y las formas de
ponerlas en práctica, teniendo siempre como referente la viabilidad financiera de las
propuestas, la disponibilidad de recursos, el marco jurídico vigente y las políticas públicas de
desarrollo.

Muchos de los objetivos del desarrollo sostenible tal vez parezcan estar en conflicto entre ellos
en el corto plazo. Por ejemplo, el crecimiento industrial puede estar en conflicto con la
preservación de los recursos naturales. A largo plazo, sin embargo, el uso responsable de los
recursos naturales en la actualidad ayudará a asegurar que se cuente con recursos para el
crecimiento industrial sostenido dentro de muchos años.
El estudio de este rompecabezas plantea varias preguntas difíciles. Por ejemplo, ¿puede
cumplirse el objetivo económico a largo plazo del crecimiento agrícola sostenido si no se
cumple el objetivo ecológico de preservar la diversidad biológica? ¿Qué pasa con el medio
ambiente en el largo plazo si un gran número de personas no puede satisfacer actualmente
sus necesidades domésticas básicas?

¿Qué es el Medio Ambiente?

Es el conjunto de elementos que rodean, afectan y condicionan la vida de las personas y la

biodiversidad. Estos elementos no solo son los que habitualmente relacionamos con el medio
ambiente como el agua, el aire y el suelo, sino que adicionalmente se encuentran las formas en
que nos relacionamos con ellos y por lo tanto, integra el conjunto de normas y valores
estándar de la sociedad con respecto a la forma en que se da dicha relación. La Enciclopedia
del Estudiante en el tomo 14, Ecología, define el Medio Ambiente como “todo aquello que le
rodea y que influye sobre él. Consta de factores bióticos y factores abióticos. Los factores
bióticos son los otros seres vivos con los que comparte el medio, tanto de la misma especie
como de otras especies. Los factores abióticos son el resto de los factores que influyen sobre
un ser vivo: la temperatura, la humedad, el relieve del terreno

¿Qué es la Participación Ciudadana?

En un sentido amplio, es la capacidad que tienen los ciudadanos de incidir directa o

indirectamente en las decisiones de carácter público y así mismo, es un instrumento que
permite ejercer la adecuada vigilancia y control de las políticas, programas, planes o proyectos
de interés público y/o de los recursos que se asignan para la materialización de los mismos. Sin
embargo, para evitar que se convierta en simple retórica, debe ejercerse de manera ordenada,
sistemática, objetiva y con procedimientos que la hagan efectiva, dando la oportunidad de
definir o redireccionar un proceso de solución de problemas que afecta a una comunidad como
por ejemplo la ola invernal. El rol que cumple “el ciudadano” es fundamental

¿Cuál es la relación entre el Medio Ambiente y la Participación Ciudadana?

Teniendo en cuenta que el Medio Ambiente no solo es agua, aire y suelo donde se desarrolla la
vida, sino que adicionalmente es la forma en que las personas se relacionan con esos
elementos para vivir en armonía, la participación de la sociedad sería inherente al medio
ambiente ya que es la herramienta por la cual los ciudadanos pueden analizar, identificar y
transformar una problemática existente que afecta sus vidas como por ejemplo los efectos
producidos por el cambio climático que en parte es producido por las mismas personas.

La participación de la ciudadanía en los asuntos públicos es un elemento esencial de la

democracia. A diferencia del medio ambiente, ésta es un invento de los seres humanos para
interpretar y ordenar el medio donde se desarrollan en función del bien común.

Una sociedad Democrática4:

 Acepta que su orden social es construido entre todos.

 Percibe a sus ciudadanos como fuente y como creadores de ese orden.
 Tiene conciencia de que los ciudadanos pueden modificar el orden social.
 Convierte los problemas en oportunidades a través del debate y la deliberación pública entre
los ciudadanos.

En la democracia las leyes, normas y valores son decisiones tomadas por los miembros de la
sociedad civil que aceptan libremente cumplirlas y protegerlas con el objetivo de evitar o
solucionar los problemas que afecten su desarrollo y calidad de vida. En este sentido, la
relación existente entre el medio ambiente y la participación ciudadana se hace evidente, en
especial cuando las personas deciden tomar determinadas acciones y actitudes para satisfacer
sus necesidades a partir de los recursos naturales.

¿Pero qué sucede cuando las decisiones tomadas traen consigo problemas?

Si bien existen modelos del deber ser de la democracia, en la realidad no existe un modelo
ideal de la misma que pueda ser aplicado en todo el mundo. Esto se da principalmente porque
son los mismos ciudadanos quienes crean su orden de acuerdo a sus costumbres y forma de
querer vivir la vida pero pueden transformarlo cuando lo consideren conveniente. Por tal
razón, la democracia requiere de la participación de todos los miembros de la sociedad.

¿Qué causas y consecuencias ha traído consigo la relación que hemos tenido con el Medio
Ambiente?
La relación que las personas han tenido con el medio ambiente ha estado sobre la base del
consumo de sus recursos naturales para fomentar un desarrollo social y económico creado y
aceptado por ellas mismas. Debido al consumo cada vez mayor de energía proveniente de
combustibles fósiles como el gas, el petróleo y el carbón, científicos del todo el mundo
consideran que la consecuencia más notoria de esto es el incremento del efecto de
invernadero que a su vez trae consigo temporadas más largas de sequías, de inundaciones y
por consiguiente, incendios forestales, erosión de la tierra así como paradójicamente, también
inundaciones de comunidades enteras y deslizamientos entre otros.
BASES CONCEPTUALES PARA LA DEFINICIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LAS
DETERMINANTES AMBIENTALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En desarrollo de lo dispuesto en la Constitución Política, la Ley 99 de 1993 por la cual se crea el
Ministerio de Ambiente y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, define en su artículo 7º el
ordenamiento ambiental territorial –OAT, como “la función atribuida al Estado de regular y
orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos naturales
renovables de la Nación, a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo sostenible.
De acuerdo con la Ley 99 de 1993, el objeto de las Corporaciones Autónomas Regionales y las
de Desarrollo Sostenible, es la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos sobre
medio ambiente y recursos naturales renovables en lo relacionado con su administración,
manejo y aprovechamiento. Así, las corporaciones son las encargadas de administrar, dentro
del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender
por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del
Ministerio del Medio Ambiente. Esto significa que las CAR tienen un rol importante en la
incorporación de los temas ambientales en los ejercicios de ordenamiento territorial de los
municipios y distritos, principalmente, en los modelos de ocupación territorial por ellos
propuestos. Para lo anterior, las CAR en conjunto con los organismos adscritos y vinculados al
MADS y con las entidades técnicas y científicas del SINA, deben adelantar estudios enfocados
al análisis territorial que les permita tomar decisiones y emprender las acciones pertinentes
para identificar las determinantes ambientales de su jurisdicción.
El sistema natural es el soporte para el ordenamiento territorial, si se considera que establece
los parámetros de lo existente en términos de oferta y demanda de bienes y servicios
ecosistémicos para la población. Es así que la Ley 388 de 1997 fijó los objetivos, principios y
fines del ordenamiento territorial que rigen las actuaciones de las autoridades municipales y
distritales para alcanzar el objeto del ordenamiento del territorio, esto es, complementar la
planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible en los términos de los
artículos 1 º, 2 º, 3 º y 6 º de la mencionada ley.
El término determinante fue establecido por la Ley 388 de 1997, específicamente en su artículo
10º, el cual prevé que los municipios y distritos en la elaboración y adopción de sus Planes de
Ordenamiento Territorial -POT deben tener en cuenta las “determinantes que constituyen
normas de superior jerarquía en sus propios ámbitos de competencia”. Las determinantes del
artículo 10° de la Ley 388 de 1997 son:
1. Las relacionadas con la conservación y protección ambiental, los recursos naturales y la
prevención de amenazas y riesgos naturales.
2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas
inmuebles consideradas como patrimonio cultural, histórico, artístico y arquitectónico de la Nación y
los departamentos.

3. El señalamiento y localización de infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y

regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y
suministro de energía.
4. Los componentes de ordenamiento territorial en los planes de desarrollo metropolitanos, en
cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como objetivos y criterios definidos por las
áreas metropolitanas.
Si bien este documento se centra en las determinantes del numeral 1°del artículo 10 de la Ley
388 de 1997, vale la pena mencionar con respecto a las determinantes de los numerales 2°, 3°
y 4° lo siguiente:
- Las competencias en temas de patrimonio y cultura son del Ministerio de Cultura y de las
entidades territoriales.
- En cuanto al señalamiento y localización de infraestructuras básicas relativas a vías, puertos y
aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua y energía, las normas vigentes establecen la
competencia para el Ministerio de Transporte; INVÍAS; Aeronáutica Civil; Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio; Ministerio de Minas y Energía; DIMAR, y los municipios. Existen
regulaciones que establecen criterios y/o condicionamientos para la localización de
infraestructuras, que se hacen efectivas a través del ejercicio de autoridad ambiental
adelantado por las AUTORIDAD AMBIENTAL al expedir los permisos, licencias, concesiones o
autorizaciones que se requieran.
- En lo relacionado con los planes integrales de desarrollo metropolitano, su competencia
recae taxativamente sobre las áreas metropolitanas (fenómenos económicos, sociales,
tecnológicos, ambientales, físicos, culturales, territoriales, políticos o administrativos)
Como se mencionó, presente documento centra su análisis en las determinantes ambientales
contenidas en el numeral 1 °, literal a, b y c de competencia de las autoridades ambientales y
literal d, competencia primaria de los municipios. Se entiende por determinantes ambientales
los términos y condiciones fijados por las autoridades ambientales para garantizar la
sostenibilidad ambiental de los procesos ordenamiento territorial. Entre las características de
las DA, se pueden citar:

 Constituyen normas de superior jerarquía.

 Son definidas por las entidades del SINA y expresadas en normas, políticas, lineamientos,
directrices, criterios y orientaciones.
 Presentan diversos niveles de restricción o condicionamiento a los usos del suelo.

 Permiten la gestión integral del recurso hídrico, de la biodiversidad y de los servicios

ecosistémicos en los proceso de ordenamiento territorial.

 Derivan de instrumentos de gestión ambiental y de planes de manejo.

 Provienen de regulaciones que reglamentan actividades que deterioren el ambiente de

manera directa o indirecta.

 Contribuyen al cumplimiento de los estándares de calidad para un ambiente sano.

 Provienen de medidas de prevención, mitigación, compensación y corrección de aspectos e

impactos ambientales.

 Contribuyen a la gestión de los efectos generados por la variabilidad y el cambio climáticos.

Como se desprende de las características anteriores, las DA no se limitan exclusivamente a
definir áreas de conservación ambiental; su concepto es más amplio en la medida en que
sirven de base para construir el modelo de ocupación territorial. Estas pueden generar
diferentes grados de restricción al uso del suelo, desarrollo de actividades y aprovechamiento
de los recursos naturales, bien sea como proveedores de servicios ecosistémicos o como
receptores de emisiones y vertimientos.
En consecuencia, las determinantes ambientales tienen doble función: ser elementos
articuladores del territorio y ser orientadoras de los modelos de ocupación territorial de los
municipios y distritos propendiendo por la sostenibilidad ambiental y por la reducción de
conflictos socioambientales y territoriales asociados al uso y manejo de los recursos naturales.
En los apartados siguientes se darán a conocer las orientaciones propuestas por el MADS para
la identificación y actualización de las determinantes ambientales, su incorporación en los
Planes de Ordenamiento Territorial y el rol de las AA en los procesos de concertación de los
POT con los municipios y distritos