Encabezado: Redistribución de la riqueza 0

REDISTRIBUCIÓN DE
RIQUEZA
Maestría en Economía y del Desarrollo

OBJETIVOS DE POLÍTICAS ECONÓMICAS

José Antonio Herrera

Redistribución de la riqueza 1

Ensayo sobre la redistribución de la Riqueza en Nicaragua

José Antonio Herrera Palacios

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Resumen

El presente ensayo, pretende analizar la importancia de la redistribución de la riqueza en la

sociedad nicaragüense, considerando las características que deben tener las políticas

económicas implementadas, para cumplir con el objetivo desarrollar económica y

socialmente a la sociedad, incrementando la calidad de vida de la población y que promueva

a la población a integrarse como motor del desarrollo de una forma sostenible.

Palabras clave: Políticas económicas, redistribución de la riqueza, políticas fiscales,

calidad de vida.
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Políticas económicas para la redistribución de la renta

La redistribución de la riqueza, por medio de las políticas fiscales, debe analizarse

desde el punto de vista de los ingresos (tributos) así como por medio de los gastos y calidad

de las inversiones que se realizan a través del gasto público.

Las políticas de desarrollo de un país, se deben financiar en base a un sistema

tributario justo, equitativo y progresivo, que adicionalmente no desincentive la economía y

que permita una redistribución de los ingresos de una forma óptima, beneficiando a los más

necesitados.

Las políticas fiscales en Nicaragua tienen un gran componente de recaudación de

impuestos indirectos, por ser el tipo de impuestos que son más rápidos de recaudar, pero

afectan de forma general a todas las personas, en independencia de su renta.

En términos de justicia fiscal es más justo subir los impuestos directos porque tienen

en cuenta directamente la riqueza original y no su manifestación indirecta. Es decir, los

impuestos indirectos se aplican a todas las personas por igual sin atender a que ganen más o

menos (por ejemplo, paga lo mismo en IVA sobre productos de higiene la mujer rica que la

mujer pobre).

Lo mismo sucede con las empresas, las empresas con menos recursos aportan

proporcionalmente impuestos indirectos que las empresas más pudientes. Se debe tomar en

cuenta que la política fiscal debe conjugarse con los objetivos sociales y económicos y las

políticas públicas. El sistema fiscal de los países debe impulsar el crecimiento de las

economías o en su caso, facilitar el desarrollo en lugar de obstaculizarlo.

Al estar afectados con una carga fiscal proporcionalmente mayor, es difícil para las

personas y empresas el ahorro y las inversiones.

El desarrollo económico debe estar combinado con desarrollo social, educacional,

salud para toda la sociedad, de modo que la sociedad en general mejore y se convierta
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adicionalmente en aportadores. Esto se logra con un gasto público eficiente, que realice

inversiones sustantivas en educación, salud, infraestructura, con beneficios a las personas y

grupos excluidos, de forma que mejoren su calidad de visa y se integren a los procesos

productivos.

Se debe considerar que las políticas fiscales deben respetar los principios

fundamentales descritos en la constitución política de Nicaragua, manteniendo las exenciones

estipuladas en los diferentes artículos constitucionales, y eliminando las exenciones inútiles o

que no estimulen efectivamente el sector beneficiado.

Causas de la desigual distribución de rentas

Existen diversas teorías sobre las causas de la desigualdad en la distribución de la

renta, las cuales se pueden resumir de la siguiente forma:

Teoría Principales ideas

1. Teoría  El azar y los sucesos aleatorios son los
estocástica principales determinantes de la distribución de la renta.
2. Cualidade  Análisis de las discrepancias entre habilidades y
s personales capitales de las personas.
 Estudio del medio hogareño
 Estudio de la formación y de la inversión en
capital humano como factores clave en la distribución
de la renta.
3. Teoría del  Establece una relación paralela entre el ciclo
ciclo vital vital humano y las ganancias obtenidas en el mismo.
 Las ganancias de los individuos aumentan con la
edad cronológica, hasta un punto máximo próximo a la
jubilación, en el que la tendencia invierte su signo.
 Los elementos básicos condicionantes de este
proceso son la experiencia y las elecciones individuales
en gusto, formación laboral, riesgos, etc.
4. Procesos  La incertidumbre y la capacidad de asumir
de elección riesgos determinan las diferencias de rentas, así como el
a. Elección sistema impositivo y el régimen de propiedad vigente.
Individual  Adicionalmente considera otros factores, tales
como la intensidad de la competencia, la habilidad y el
b. Elección azar.
colectiva  Plantea la existencia de acuerdos contractuales
entre los miembros de una sociedad
[ CITATION Cua061 \l 19466 ]
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Una parte de los ingresos proceden de los trabajos personales, sin embargo, las

retribuciones de los trabajos son muy dispersas, sin embargo, la educación es uno de los

factores fundamentales que afectan la redistribución de la renta. Otro factor es la intensidad

del trabajo, y otros factores tal como el azar, la discriminación, y exclusión.

[ CITATION Cua061 \l 19466 ]

La distribución de la riqueza condiciona el acceso a la propiedad, a la educación,

salud, es decir, el desarrollo humano y por lo tanto, el estado debe definir políticas para la

redistribución de la renta.

Estas políticas se desarrollan usando diferentes instrumentos con el fin de definir

ciertos criterios:

 Disminución del nivel de concentración de la renta.

 Consecución de la igualdad de oportunidades

 Permitir la integración social de los excluidos.

Estos principios se pueden lograr mediante el uso de políticas fiscales que garanticen

la obtención de los recursos mediante ingresos a los sectores con mayor renta y su aplicación

en gastos públicos encaminados a su distribución efectiva.

Los recursos para el desarrollo se deben obtener principalmente de los impuestos

fiscales, o financiarlos mediante deuda (que a la larga deberán pagarse mediante la obligación

de recaudación fiscal). El trabajo de obtener estos recursos no es fácil y requiere de una serie

de estudios y restricciones que abarcan muchos aspectos: desde estudios técnicos hasta

compromisos políticos, morales y ambientales.

Los sistemas impositivos usados en las políticas fiscales, deben tener una serie de

cualidades que garanticen la efectividad del mismo, y que a la vez no tengan un efecto

negativo en la economía y el desarrollo. Estos deben simples, equitativos, y tienen que ser
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dinámicos y que impulsen la economía. Si los impuestos son altos, estos pueden

desincentivar la inversión y disminuir la productividad, frenando el crecimiento económico.

Políticas impositivas para la redistribución de la riqueza

Un sistema tributario debe ser eficiente en su recaudación, (no debería ser costosa) y

no debe desincentivar la actividad económica. Debe ser equitativo, lo que cual es sinónimo de

justicia y el cual se alcanza a través de la capacidad contributiva, principio éste que en 1776

Adam Smith lo denominaba “capacidad de pago”.

La equidad en términos de capacidad contributiva es considerada generalmente en dos

sentidos: horizontal y vertical, el concepto “horizontal” supone que quienes están en igual

situación, deben tributar el mismo monto de impuesto, el concepto “vertical” supone que

quienes tengan mayor capacidad contributiva debería tributar importe diferente, con alícuotas

proporcionales a las rentas obtenidas (Progresividad).

La progresividad no solo se alcanza por la estructura de la escala de tasas sino

también por los mínimos no imponibles (monto mínimo de subsistencia del contribuyente).

[ CITATION Cos17 \l 19466 ]

Los sistemas tributarios están compuestos por diferentes tipos de impuestos, los

cuales podemos clasificar en:

 Impuestos directos, que son aquellos que se graban directamente la riqueza obtenida

por las personas durante un período de tiempo (se aplican a las personas).

 Impuestos indirectos graban de forma indirecta, principalmente el consumo, se

aplican a los bienes y servicios.

 Otros impuestos, tasas y aranceles.

Los países desarrollados tienden a tener estructuras tributarias basadas en ingresos

fiscales basados en impuestos directos.

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Composición de los impuestos en Nicaragua

Según la ley 966 “Ley anual de presupuesto general de la república 2018” establece

que los ingresos para el ejercicio presupuestario 2018, por un monto estimado de

C$80,773,231,481, de los cuales C$40,909,499,847 (50.65%) corresponden a impuestos

indirectos (principalmente IVA e ISC) y el 39.05% corresponden a impuestos directos

(Impuesto sobre la Renta en sus diferentes modalidades).

Se puede observar que un poco más del 50% del presupuesto es financiado a través de

impuestos indirectos.

1% 2% 0% 0%
0% 3%
4%
IR
Imp. sobre bienes y servicios
Impuesto sobre el comercio
y transac. Internacionales
39%
Otros Impuestos
Ingresos no tributarios
Rentas de la propiedad
Ventas de Bienes y
Servicios
Transferencias, subsidios y
donaciones
51% Recursos procedentes de
activos no financieros

Efecto de los impuestos

Los impuestos, deben planificarse apropiadamente, ya que estos producen

afectaciones en la economía, y pueden traer efectos negativos.

Los impuestos sobre las compras producen efectos en las curvas de oferta y demanda

de los productos y adicionalmente pueden producir pérdida de eficiencia irrecuperable. El

efecto inicial de los impuestos sobre compras es que desplazan la curva de la demanda en

sentido descendente en la cuantía del impuesto aplicado. Los impuestos reducen la actividad
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de mercado. Cuando se grava un bien, los compradores y los vendedores se reparten la carga

de los impuestos.

Las afectaciones impositivas que afectan a la población de forma indirecta, hacen que

las poblaciones con menos recursos paguen mayor cantidad de impuestos, en independencia

de la renta obtenida. Lo cual puede generar mayor pobreza, así como obligar a las personas a

la obtención de los productos en mercados ilegales (Los cuales no aportan ningún recurso al

estado, en vista que evaden impuestos).

Es importante señalar que en algunos casos es necesaria la aplicación de impuestos

indirectos con tasas altas. Algunas políticas fiscales se crean para regular el comportamiento

social y económico, por ejemplo: aplicar altas tasas impositivas a cigarros, licor, puede con el

objetivo de reducir el consumo de estos y evitar altos costos por salud a la sociedad. Lo

mismo se podría aplicar a afectaciones sobre el medio ambiente.

Los impuestos directos, tal como el IR, también causan cambios en el equilibrio de

mercado. El impuesto sobre el ingreso del trabajo influye sobre el PIB potencial y la oferta

agregada al cambiar la cantidad de trabajo en pleno empleo. El impuesto sobre la renta

debilita el incentivo para trabajar y abre una brecha entre el salario que los trabajadores

llevan a sus hogares y los costos de salarios de las empresas.

El resultado es una cantidad más pequeña de trabajo y un PIB potencial más bajo. El

impuesto sobre la renta no tiene ningún efecto sobre la demanda de trabajo, la cual

permanece constante. La razón es que la cantidad de trabajo que las empresas planean

contratar depende únicamente de la productividad y el costo del trabajo: el salario real.

Las altas tasas impositivas pueden generar un alto sector informal en la economía. La

economía informal o irregular es aquella actividad económica oculta a fin de evitar el pago de

impuestos, controles administrativos e incluso controles sanitarios.

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Es importante señalar adicionalmente que Nicaragua tiene un sector informal que no

realiza aportes impositivos. El Estado debe buscar mecanismos para ampliar el universo de

contribuyentes mediante mecanismos que incorporen esta economía informal y aporten con

impuestos, de forma que se cree una cultura de pagos de impuestos y conciencia social,

donde la población sepa que todos los servicios que brinda el estado tienen un costo, el cual

debemos pagar todos como contribuyentes.

El sector informal – que en algunos casos incluye personas que tienen altos ingresos –

debe ser identificado. El estado debe ser eficiente y auxiliarse de nuevas tecnologías de

información (análisis de información de diferentes fuentes) a fin de identificar

apropiadamente el sector informal y de esta forma diseñar los mecanismos para aplicar

impuestos.

Políticas del gasto público

El gasto público, es uno de los elementos claves para asegurar que se distribuya la

riqueza de forma eficiente, mediante instrumentos diseñados para crear diferentes programas:

 Programas de gastos para igualdad de oportunidades

 Programas de seguridad social

 Transferencias netas generales

 Redistribución directa entre grupos específicos

 Políticas de inversiones públicas.

[ CITATION Cua061 \l 19466 ]

La igualdad de oportunidades comienza con los accesos a ciertos recursos básicos, a

fin de que posteriormente su desarrollo social, mediante un servicio de educación básica,

programas de capación profesional para adaptar a las personas a las necesidades del

mercado de trabajo. Esto complementado con los programas sociales de salud a la

población en general, así como a la seguridad social (atención de ancianos).

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Política de inversiones públicas

Las inversiones públicas realizadas de forma eficiente y dirigidas a los sectores

claves, influye directamente en el proceso de redistribución de la riqueza.

 Mediante los proyectos de obras públicas en infraestructuras, se generan

puestos de trabajo para las personas que necesitan ingresos por mano de obra.

 Los servicios brindados por las inversiones públicas, son utilizados por la

población con ingresos reducidos.

Ilustración 1 Gasto público Nicaragua 2018. Fuente: Ley de presupuesto general de la república
2018 No 966

El presupuesto general de la república del año 2018, el total del gasto público fue de

C$87,125,674,007, de los cuales el 24% corresponde a gastos en educación y un 17% a

gastos en salud.
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Legislación de salarios mínimos

El objetivo de este tipo de legislación es asegurar una retribución mínima a los

trabajadores y evitar que los mismos tengan dificultades para subsistir. Sin embargo, debe

tomarse en consideración que estas políticas pueden ocasionar efectos diversos, ya que la

fijación por encima del equilibrio del mercado de trabajo, puede traer reducción del empleo.

Políticas de precios controlados

Este tipo de políticas tiene como objetivo el control de precios de determinados

productos y servicios a fin que las personas que tengan ingresos bajos, puedan acceder a los

mismos.

Intervención pública en el mercado de trabajo

Se da cuando el estado interviene a favor de grupos específicos (discriminados o

segmentados y con tendencia a la estigmatización), a fin de fomentar el acceso al mercado de

trabajo a estos sectores marginados.

Impacto de las políticas en la sociedad nicaragüense

En los últimos años se ha apreciado unas mejoras cuantitativas y cualitativas en el

nivel de vida de los sectores menos pudientes de la población. Las políticas de inversión del

gasto público, se han dirigido a los sectores más necesitados, principalmente en los rubros de

educación y salud. Así mismo esto se ha acompañado de políticas inclusivas a los sectores

más vulnerables, tal como las mujeres, discapacitados, comunidades indígenas y

afrodescendientes. Así mismo se han beneficiado sectores como la juventud, mediante

políticas de aplicación de primer empleo.

El camino a la redistribución de la riqueza es complejo y sus efectos son a mediano y

largo plazo, pero ha habido avances en el proceso de distribución de la riqueza.

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Índice de Desarrollo Humano 1990- 2017

0.9

0.8

0.7

0.6

0.5
IDH

0.4

0.3

0.2 115 Egypt 75 Grenada

168 Haiti 16 New Zealand 124 Nicaragua
0.1

0
1990

2000
2005

2015
1995

2010

Ilustración 2 IDH 1990 - 2017. Fuente United Nations Development Programme

Conclusión

La redistribución de la riqueza, y desarrollo económico-social debe ser financiado

mediante políticas fiscales que den forma a impuestos progresivos, que incentiven la

economía, que fomenten la inversión y educación

Las políticas fiscales en Nicaragua, tienen un alto componente recaudatorio basado en

impuestos indirectos (más del 50%), debido a que los impuestos indirectos son más fáciles de

gestionar y recaudar. Se debe desarrollar una política fiscal balanceada, basada en el estado

actual de la economía y ser revisada periódicamente. El sistema impositivo debe ser diseñado

de forma que sea eficiente, económico, que promueva la inversión, equitativo en todos los

sentidos y progresivo, haciendo que las personas que tengan más recursos aporten en mayor

proporción.
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Los recursos obtenidos deben invertirse de forma inteligente para lograr un adecuado

desarrollo económico, mejora de la calidad de vida de la población, educación, salud e

igualdad.

Bibliografía

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Contributiva e Igualdad – Breve Síntesis Conceptual. Obtenido de www.ciat.org:

https://www.ciat.org/los-principios-de-equidad-capacidad-contributiva-e-igualdad-

breve-sintesis-conceptual/

Cuadrado, J. R., Mancha, T., Villena, J., Casares , J., González, M., Marín, J., & Peinado, M.

(2006). Política económica objetivos e instrumentos. Madrid: McGrall-hill

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http://hdr.undp.org/en/data#

Sen, A. (1998). Las teorias del desarrollo a principios del siglo XXI. Washington.