OMAR AKTOUFLA ADMINISTRACION: ENTRE TRADICION Y RENOVACIONCAPITULO 2 (PRIMERA

PARTE)DE LA ADMINISTRACION GENERAL A LA ORGANIZACIÓN BUROCRATICA IDEAL:¿UNA
ADMINISTRACION NORMATIVA?

Por: Luz Neila Cerquera Muñoz

En este capítulo describen los grandes aportes que realiza el sociólogo y filósofo alemán Max weber y el
ingeniero y gran empresario Henri Fayol y por otra parte el autor hace un análisis de los planteamientos
de Henri Fayol y los confronta con los de Frederick Taylor, dejando en claro como estos dos se
complementan y

conforman los pilares de la administración. Por ejemplo, cita como ambos soncontinuadores de un
pensamiento que ya estaba presente en Europa y hace caer encuenta al lector de cómo Fayol,
sistematiza e integra lo que se venia practicando demanera empírica y aislada. Otro aspecto en común
para los dos, es que son hombres detécnica, característica que hizo que en algún momento a Fayol se le
indicara que no debíaocuparse de dirigir la empresa, cosa que él se encargo de refutar con hechos:
losexcelentes resultados de la compañía.Continua Aktouf haciendo un especial énfasis en

“el contenido del trabajo dirigencial y laconcepción de la organización y lo que en ella ocurre”.

Fayol

con formación en

ingeniería, recurre a principios de sentido común, a verdadesconsideradas como indiscutibles, producto

de su experiencia como ingeniero y comodirector de una prestigiosa compañía minera, en la que tuvo
una reconocida y exitosagestión.También, señala la importancia para Fayol, de las operaciones
realizadas en el marco decualquier empresa y como no se le daba importancia a las operaciones
administrativas,que englobaban todas las demás; premisa que se puede ver (a mi modo de ver),
reflejadahoy en día en todo tipo de organización, pues si se funciona como islas, los resultados noserán
los deseados.Aktouf, lleva al lector a entender por que Fayol reprocha a Taylor que no se respete
launidad de mando (uno de los 14 principios que él consideraba debían ser tenidos encuenta en el
proceso de PODC). Principio que considero sigue totalmente vigente y con elque estoy de acuerdo, pues
pensemos por un momento: ¿qué pasa en la organización, siun empleado recibe órdenes de varios
jefes? Me viene a la mente el ejemplo de uncoordinador de logística en una empresa local, cuyos
dueños son dos hermanos y cadauno ocupa una gerencia, pero nunca se ponen de acuerdo en las
estrategias a aplicar,llevando a que el coordinador en mención este a punto de renunciar, por la
dificultad queesto conlleva para el desempeño de sus funciones.Si tratamos por un momento (como lo
sugiere el autor), de ver lo que la administración haconservado o no de Fayol, podemos darnos cuenta
como algunos lineamientos generalesde su modelo administrativo siguen estando vigentes: la división
del trabajo y la aplicaciónde un proceso administrativo. En este punto vale la pena detenerse en un
aspectoimportante para el autor y son las explicaciones de Fayol sobre sus principios, que segúnparecer
de Aktouf, la administración no ha aprovechado, como por ejemplo el h

Abordaremos a un teórico que con sus pensamientos clásicos han logrado en laadministración un aporte

de muy grande calidad como es: el contenido del trabajodirigencial y la concepción de la organización y
de lo que en ella ocurre. Esteteórico es llamado y conocido como: Henri FayolHenry Fayol un ingeniero y
buen empresario nació en una familia pequeña de laburguesía y realizo todos sus estudio sin ningún
problema o contratiempo y es deresaltar que las escuelas donde él mas frecuentó era de tipo
administración militar es decir que encaminaba a administradores para el ejército para una
funciónpública o para una función empresarial.Tras mucho años como ingeniero minero es nombrado
director general de laempresa, la cual la empresa en donde trabajaba se llamaba Commanbault y en
lostiempos donde Fayol es nombrado director general había tenido un periodo decuatro años de un
gran problema financiero, pero Fayol logro un asombrosoresurgimiento de la empresa y con un gran
técnica para la obtención de metales yminerales. A su retiro de la empresa la deja con un buen estado
financiero. Ha deresaltar que habiéndose retirado cincuenta seis años después de iniciar como
uningeniero de minas principiante y siendo un puntual registrador de apuntes no esde sorprenderse que
Fayol nos dejara una reflexión y unos principios sistemáticosy articuladosEn relación a sus ideas y
creencias, Fayol habla sobre la equidad, bondad,corazón, justicia y entre otras más, pero al lado de unas
afirmaciones como son ladisciplina, obediencia, orden y deber, que era una tradición fiel en la
antiguaEuropa aristocrática.Gracias a esto Fayol fue el pilar del pensamiento administrativo moderno
que sebasa en la sistematización del trabajo del dirigente, que empieza por laprevención hasta el
control, pasando por la decisión. Fayol ha causado numerososescritos, comentarios, pero también
lamentablemente muchos abusos deinterpretación. Hablando del hoy en día la administración le debe a
Fayol, casitodo lo que constituye su contenido práctico y también casi todo lo que es sumateria de
enseñanza

SÍNTESIS: DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL A LA

ORGANIZACIÓN BUROCRÁTICA IDEAL: ¿UNA
ADMINISTRACIÓN NORMATIVA?
Omar Aktouf
El siguiente escrito intenta dar una mirada a la obra de
dos personajes considerados como pilares en la historia
de la administración. El primero, Henry Fayol,
considerado pilar del pensamiento administrativo
moderno. El segundo es Max Weber, quien entregó
importantes basesracionales a la administración.

HENRY FAYOL (1841 – 1925)

VIDA DE HENRY FAYOL

Henry Fayol era un ingeniero de minas de familia
burguesa, quien logró reconocimiento con una de sus
más destacadas obras AdministrationIndustrielle
EtGenerale. En esta obra da un giro a los pensamientos
que para entonces eran considerados como verdades,
utilizando su experiencia en los diferentes
entornosorganizacionales donde se había encontrado. A
pesar que su publicación se vio obstruida
momentáneamente a causa de la primera guerra
mundial, mientras el taylorismo se fortalecía, finalmente
logró su publicación en 1976.Alcanzo un gran logró al
iniciar su cargo como director en la Commentry, pues
esta se encontraba en la quiebra, y Fayol, a su
retiro,logró entregar un excelente estado financiero.

Encuanto a su personalidad, Henry Fayol era catalogado

como una persona inteligente, de lucidez y sagacidad,
un hombre de técnica, un ingeniero.Llevo a cabo varios
trabajos relacionados con situaciones propias de la
ingeniería, sin embargo, más adelante, este ingeniero
sería reconocido mayormente por su papel de filósofo de
la administración.
PENSAMIENTO E IDEAS DE HENRY FAYOL
La tendencia delpensamiento de Henry Fayol se
encuentra muy relacionada con los trabajos realizados
por Frederic Le Play, en donde se aprecia la aparición
conjunta del paternalismo y autoritarismo. Esto es
confirmado en su obra AdministrationIndustrielle
EtGenerale, donde habla de equidad, bondad, corazón,
justica, etc, y a su vez nombra la firmeza, disciplina,
obediencia, orden y deber.

Adicionalmente, Fayoldescribe cinco tipos de

operaciones en una organización, a las cuales se les
daba mucha importancia frente a una sexta, la cual era
poco percibida:

1. Operaciones técnicas (producción, fabricación,

transformación)
2. Operaciones comerciales (compras, ventas,
transacciones)
3. Operaciones financiera (gestión y gerencia capitales)
4. Operaciones de seguridad (protección de bienes y
personas)
5.Operaciones de contabilidad (inventario, balance,
precio de retorno , estadística)
6. Operaciones administrativas (previsión, organización,
mando, coordinación, control)

Fayol sostiene como la sexta operación no se relaciona

directamente con las otras cinco, más bien, esta se
encarga de involucrar a todas juntas, y tiene por objeto
coordinar esfuerzos, armonizar los actos, es decir,
administrala totalidad de las operaciones al interior de
una organización.

Fayol describe el acto de Administrar así:

 Prever: Escrutar el futuro y desarrollar el programa de
acción
 Organizar: Constituir el doble organismo, material y
social de la empresa.
 Mandar: Hacer funcionar al personal.
 Coordinar:Vincular, unir, armonizar todos los actos y
todos los esfuerzos.
 Controlar: Vigilar quetodo ocurra conforme a las reglas
establecidas y a las órdenes dadas.

En cuanto a los principios al hacer labor administrativa

se refiere a catorce:
1. Principio de la división del trabajo: Llegar a producir
más y mejor con el mismo esfuerzo.
2. Principio de autoridad-responsabilidad: La autoridad
como derecho de mandar y el poder de hacerse
obedecer. Debe acompañarse de una
necesariaresponsabilidad (una sanción o un castigo).
3. Principio de disciplina: Obediencia, modales.
4. Principio de Unidad de Mando: El agente debe recibir
órdenes de un solo jefe. Si esta regla es violada, se
atenta contra la autoridad, se compromete la disciplina.
5. Principio de Unidad de Dirección: Un solo jefe y un
solo programa para operaciones conigual objetivo.
6. Principio de Subordinación...
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NSAYO DE LA ADMINISTRACION GENERAL A LA
ORGANIZACIÓN BUROCRATICA IDEAL:
¿UNA ADMINISTRACION NORMATIVA?
Henry Fayol es el pilar del pensamiento administrativo
moderno.

Max Weber dio a laadministración un profundo

complemento de bases racionales.

Henry Fayol con obras como Administration Industrelle

et genérale la cual trata sobre la administración global
de la empresa y de las tareasdirigenciales se dio a
conocer por los medio. Este libro fue la primera emisión
de un pensamiento globalizador del acto administrativo
como un proceso al mismo tiempo variado e integrado.
HenryFayol nació de una familia que pertenecía a la
pequeña burguesía pudo realizar sus estudios sin ningún
tropiezo haciéndose ingeniero de minas en 1861 cuando
tenia 19 años posteriormente ingreso atrabajar a una
reconocida compañía minera llamada Commanbault en
la cual desempeño diferentes cargos importantes hasta
posteriormente hacerse directo de minas de Commentry
al igual que otras minas hierro ycarbón.
Tras unos años de problemas financieros de esta
empresa Fayol sube la dirección general de esta la cual
estaba a punto de la quiebra con éxito logro un
asombroso reflotamiento financiero yprospero para la
empresa todo esto gracias a su manera de administrar.
Fayol se podría describir como un hombre joven de
espíritu simpático, bueno, y risueño pero con mucha
técnica este fuereconocido en 1916 como el filósofo de
la administración lo cual le traería la verdadera fama.
Según Fayol todas las empresas deben de cumplir seis
tipos de operaciones.

1. Operaciones técnicas(producción, fabricación,

transformación)
2. Operaciones comerciales (compras, ventas,
transacciones)
3. Operaciones financieras (gestión y gerencia de
capitales)
LA TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN BUROCRÁTICA IDEAL.

El estudio de las organizaciones modernas, tanto públicas como privadas incluye

el concepto de burocracia. Este término fue utilizado por Max Weber para
caracterizar el tipo de dominación que se ejerce por un funcionario desde un
despacho bureau. Las burocracias presentan las siguientes características:
 

a) en toda organización burocrática la actividad necesaria para alcanzar un

objetivo se descompone en tareas parciales, que a su vez implica la asignación
de tareas y responsabilidades a cada una de las personas involucradas;

b) la organización burocrática se asienta en el principio de la jerarquía que

implica que todo funcionario inferior esta sujeto a la supervisión y control de uno
superior;

c) la regulaci

ón de la organización se hace por medio de un sistema consecutivo de reglas y

normas abstractas que señalan las responsabilidades y deberes de cada
actividad individual;

d) el dirigente debe actuar con un espíritu de indiferencia formalista, es decir

debe ceñirse a lo que los reglamentos digan haciendo a un lado sus juicios
particulares;

e) el empleo en las organizaciones burocráticas se asienta en la

correspondencia entre las exigencias técnicas del cargo y las capacidades
probadas del funcionario; y
 f) la forma burocrática de dice Weber está en condiciones de resolver de manea
óptima la eficacia de la organización.

El ejercicio de la actividad de los funcionario dentro de las organizaciones

presenta también ciertos rasgos comunes como son:
 

Max Weber (1864-1920) fue el iniciador del estudio sistemático

sobre la burocracia. Sus observaciones del desarrollo de la
burocracia y la formación de las condiciones que contribuyeron al
mismo, como la economía monetaria, la aparición del sistema
capitalista, la revolución industrial, y la ética protestante, son
referencias del tema. Con su teoría de la dominación
burocrática, trata de establecer las condiciones en las que la
persona que detenta el poder justifica su legitimidad y las formas
en que los sujetos sobre los que se ejerce el poder se someten a
él. No es suficiente con la legitimación del poder, es preciso un
cierto grado de organización administrativa que permita el
ejercicio del poder.
En este artículo de Psicología-Online, vamos a explicar en qué
consiste y cuáles son las características de la teoría de la
burocracia de Weber.
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Ejemplos y significado
Índice
1. Principios de la burocracia según Weber
2. Teoría de la burocracia: características
3. Burocracia ideal de Weber

Principios de la burocracia según Weber

La teoría de la burocracia de Weber distingue 3 principios de
legitimación que permiten distinguir los tipos de dominación:
1. Dominación carismática: justificada por las características
del líder y aceptada por los súbditos en función de su fe y en la
 que, en caso de surgir una organización administrativa, lo que
resulta inestable e indeterminada.
2. Dominación tradicional: legitima el poder del jefe en el
pasado y el estatus heredado y suscita organizaciones
administrativas de tipo patrimonial de tipo feudal en las cuales
los "funcionarios" dependen del jefe y están fuertemente
vinculados a él.
3. Dominación legal: se asienta en la ley como principio
legitimador en función de su racionalidad y es independiente del
líder o jefe que las haga cumplir.
La burocratización significa prevalencia creciente de un tipo
racional y formal de organización. "Administración burocrática"
significa ejercicio del control basado en el conocimiento
(competencia técnica), rasgo que es lo que la hace
específicamente racional.

Teoría de la burocracia: características

Según Weber, la burocracia debe presentar las siguientes
características o rasgos principales:
Carácter legal de normas y reglamentos
La burocracia es una organización compuesta por una serie de
normas y reglamentos, los cuales se establecen por escrito. Se
basa en una legislación propia en la que se define y pauta cuál
será el funcionamiento y cómo se llevará a cabo la administración
y organización burocrática. Estas normas y reglamentos son muy
detallados, precisos y racionales, pues deben ser coherentes con
los objetivos iniciales.