CONTRATACIÓN DIRECTA POR

SITUACIÓN DE EMERGENCIA
Expositor:
Abg. Roy Álvarez Chuquillanqui

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 Fases del Proceso de Contratación

Fase de Fase de
Fase de
Actuaciones Ejecución
Selección
Preparatorias Contractual

Se planifica y formula el Se selecciona al Se desarrollan las

requerimiento, se proveedor y se suscribe prestaciones
aprueba el expediente de el contrato
contratación

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 Métodos de Contratación Fase de
Selección

Procedimientos de Selección:
- Licitación Pública Bienes y obras

- Concurso Público Servicios

- Concurso de Proyectos Arquitectónicos Consultoría de obras

- Adjudicación Simplificada Bienes, servicios y obras

- Selección de Consultores individuales Consultoría en general

- Comparación de Precios Bienes y servicios de disponibilidad inmediata

- Subasta Inversa Electrónica Bienes y servicios comunes

- Contratación Directa Costos – oportunidad, emergencias, etc.

Métodos Especiales de Contratación:

Bienes y servicios
- Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco
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 OPINIÓN N°
Contratación Directa 003-2019/DTN

La contratación directa es un procedimiento de selección excepcional en donde,

ante determinados supuestos previstos en la Ley, la Entidad puede contratar con
un determinado proveedor, por razones coyunturales, económicas o de mercado.

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 Contratación Directa - Causales
Artículo 27 de la Ley
1. Contratación entre Entidades
2. Situación de emergencia
3. Situación de desabastecimiento
4. Secreto, secreto militar u orden
interno
5. Proveedor único
6. Servicios personalísimos
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7. Servicio de publicidad estatal
8. Servicio de consultoría individual
9. Bienes o servicios de carácter
científico o tecnológico
10. Adquisición y arrendamiento y
bienes inmuebles
11. Asesoría legal, contable y
económica para la defensa de
funcionarios y ex funcionarios
12. Continuación de prestaciones no
ejecutadas derivadas de un contrato
resuelto o declarado nulo
13. Servicios de capacitación
5 5
2. Situación de Emergencia

La emergencia es un estado de peligro o riesgo para la Características:

población relacionado con aspectos como la seguridad,
salubridad, defensa y tranquilidad y en donde el
ordenamiento autoriza a actuar con procedimientos INMEDIATEZ
extraordinarios para superar dicha situación.

LO ESTRICTAMENTE
NECESARIO

REGULARIZACIÓN
OPINIÓN N°
144-2015/DTN

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2. Situación de Emergencia

Condiciones:

¿QUIÉN DETERMINA
LA NECESIDAD?
OPINIÓN N° 095-
2012/DTN

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 Situación de Emergencia

Se puede emplear frente a:

Literal b del Art. 100
Acontecimientos catastróficos Reglamento
Aquellos de carácter extraordinario ocasionados por la naturaleza
o por la acción u omisión del obrar humano que generan daños
afectando a una determinada comunidad.

Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional Aquellas

dirigidas a enfrentar agresiones de orden interno o externo que
menoscaben la consecución de los fines del Estado.

Situaciones que supongan grave peligro, posibilidad DEBIDAMENTE

debidamente comprobada de que cualquiera de los ACREDITADOS
OPINIÓN N°
acontecimientos o situaciones anteriores ocurra de manera 084-2014/DTN
inminente.
Emergencias sanitarias
Aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional de
salud conforme a la ley de la materia.

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 OPINIÓN N°
084-2014/DTN

Situación de Emergencia Estado de Emergencia

Base legal: Normativa de Base legal: Constitución Política del Perú

contrataciones del Estado

Decisión de una Entidad de carácter Decisión de Estado de carácter

particular que intenta proteger la general que busca salvaguardar la

continuidad de sus operaciones y/o vida de la Nación.

servicios.

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 EMERGENCIA
SANITARIA
Son aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional de salud
mediante Decreto Supremo, en el cual se indica las Entidades que deben
actuar para atender la emergencia sanitaria, la vigencia de la declaratoria de
dicha emergencia, así como la relación de bienes y servicios que se requiera
contratar para enfrentarla. Decreto Legislativo N° 1156 (*)

(*) DECRETO LEGISLATIVO QUE DICTA MEDIDAS DESTINADAS A GARANTIZAR EL SERVICIO PÚBLICO DE SALUD EN LOS CASOS EN QUE EXISTA UN RIESGO
ELEVADO O DAÑO A LA SALUD Y LA VIDA DE LAS POBLACIONES

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 Situación de Emergencia
En la medida que dicha causal requiere la contratación inmediata
de lo estrictamente necesario es la única donde se aplica la:

Fase de Fase de
Fase de
Actuaciones Ejecución
Selección
Preparatorias Contractual

¿Qué documentación se regulariza?

• Actuaciones preparatorias. • Contrato y sus requisitos. OPINIÓN N°

• Informe o informes con sustento 148-2016/DTN
técnico legal.
• Resolución o acuerdo de
aprobación.

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 Situación de Emergencia
¿En qué plazo se regulariza?

SECUENCIA: PRIMER SEGUNDO

MOMENTO MOMENTO

Entidad contrata de manera Dentro del plazo previsto

inmediata lo estrictamente regulariza la documentación
necesario invitando a un proveedor. correspondiente.

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 LO ESTRICTAMENTE
NECESARIO
2. Situación de Emergencia

Corresponde atender el resto de

necesidades mediante un
procedimiento de selección
posterior.

Cuando no corresponda realizar

un procedimiento de selección,
Realizada la ello debe estar previsto en el
contratación sobre lo informe que sustente la
estrictamente contratación directa.
necesario

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Aprobación de la contratación directa por situación de emergencia

CONCEJO REGIONAL /
RESOLUCIÓN TITULAR ENTIDAD ACUERDO DE DIRECTORIO
CONSEJO MUNICIPAL
FACULTAD
INDELEGABLE
Informe o
informes previos

SUSTENTO SUSTENTO
DOCUMENTO QUE
TÉCNICO LEGAL
APRUEBA Contenido recomendado:
i. Supuesto de emergencia.
Contenido recomendado:
ii. Inmediatez de la atención del requerimiento
i. Supuesto de contratación directa (Situación generado, que responde para atender la emergencia y
de emergencia). la individualización del proveedor.
ii. Denominación del objeto de la iii. Detalle de que la contratación directa constituye lo
contratación. estrictamente necesario y si agota o no la necesidad.
iii. Plazo de entrega de los bienes o de la iv. Justificar si corresponde realizar un procedimiento de
prestación del servicio. 10 días hábiles selección posterior a la contratación directa.
iv. Monto de la contratación.
siguientes
v. Detalle expreso de la fecha en la cual el proveedor
v. Fuente de financiamiento. realizó la entrega de los bienes, la prestación del
SEACE
Salvo la de carácter secreto
servicio o el inicio de la ejecución de obras.

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 Procedimiento de las Contrataciones Directas
INVITAR A UN
PROVEEDOR
CONTRATACIÓN RECIBIR LA OFERTA
(Nacional o extranjero)
DIRECTA Por cualquier medio de
Cuya oferta cumpla con las
APROBADA comunicación
características y condiciones
de las bases

El proveedor NO debe estar:

COMO CONSECUENCIA MAXIMIZAR EL
DE LA INTERACCIÓN Impedido, suspendido, ni VALOR DE LOS
CON EL MERCADO inhabilitado para contratar RECURSOS PÚBLICOS
con el Estado

BASES

Deben contener, como mínimo, la siguiente información:

• La denominación del objeto de la contratación.
• Las especificaciones técnicas o los Términos de Referencia, la
Ficha de Homologación o la Ficha Técnica, según corresponda.
• El sistema de contratación.
• La modalidad de ejecución contractual, cuando corresponda.
• Las garantías aplicables.
• La proforma del contrato, cuando corresponda.
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2. Situación de Emergencia

Las actuaciones preparatorias y contratos deben cumplir con los requisitos, condiciones,
formalidades, exigencias y garantías establecidos en la Ley y el Reglamento.

Restricciones en las Contrataciones Directas

En vía de regularización, salvo causal de situación de emergencia

Contrataciones complementarias

Adicionales. En desabastecimiento y emergencia, se requiere previamente la emisión de

un nuevo acuerdo o resolución que las apruebe.

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 Situación de Emergencia ante
COVID 19

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 EMERGENCIA SANITARIA
DECRETO SUPREMO Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel
Nº 008-2020-SA nacional por el plazo de noventa (90) días calendario, y dicta medidas
11/03/2020 para la prevención y control para evitar la propagación del COVID-19.

SE DECLARA LA EMERGENCIA
SANITARIA POR 90 DÍAS

DECRETO SUPREMO Decreto Supremo que aprueba el Plan de Acción y la

Nº 010-2020-SA Relación de bienes y servicios requeridos para enfrentar la
14/03/2020
Emergencia Sanitaria

SE IDENTIFICA AL MINISTERIO DE SALUD, EL INS Y

ESSALUD COMO ENTIDADES AUTORIZADAS Y SE
ESTABLECE EL LISTADO DE BIENES Y SERVICIOS

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 ESTADO DE EMERGENCIA
Decreto Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional
DECRETO SUPREMO
por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a
Nº 044-2020-PCM
consecuencia del brote del COVID-19
AISLAMIENTO SOCIAL POR 15 DÍAS

DECRETO SUPREMO
Nº 051-2020-PCM SE PRORROGA EL ESTADO DE EMERGENCÍA POR 13 DÍAS

DECRETO SUPREMO
Nº 064-2020-PCM SE PRORROGA EL ESTADO DE EMERGENCÍA POR 14 DÍAS

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 REGULARIZACIÓN PARA EMERGENCIAS

REGLA GENERAL

EXCEPCIONES

DECRETO DE URGENCIA Dictan medidas urgentes y excepcionales destinadas a reforzar el

N° 025-2020 Sistema de Vigilancia y Respuesta Sanitaria frente al COVID-19 en el
11/03/2020 territorio nacional

OTORGA EL PLAZO DE 30 DÍAS HÁBILES PARA REGULARIZAR CONTRATACIONES DIRECTAS DE BIENES

Y SERVICIOS POR SITUACIÓN DE EMERGENCIA DESTINADAS A REFORZAR EL SISTEMA DE VIGILANCIA
Y RESPUESTA SANITARIA FRENTE AL COVID 19

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 EXCEPCIONES

PLAZOS ESPECIALES DE REGULARIZACIÓN

30 DÍAS HÁBILES
PARA DECRETO DE URGENCIA
DECRETO DE URGENCIA
REGULARIZAR: N° 029-2020
N° 028-2020
• PRONATEL - Equipos informáticos
(*) 10 días hábiles adicionales para garantía. • PERÚ COMPRAS - Adquisición de para la prevención y atención de
pruebas de diagnóstico. la emergencia.

DECRETO DE URGENCIA
N° 031-2020 DECRETO DE URGENCIA DECRETO DE URGENCIA
• RENIEC - Ampliación de capacidad de la línea de N° 037-2020
atención de emergencia*. N° 033-2020 • MINISTERIO DE SALUD –
• AUTORIDAD PARA LA RECONSTRUCCIÓN CON • MINISTERIO DE VIVIENDA,
Prestaciones varias de bienes y
CAMBIOS - Adquisición, instalación y puesta en CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO -
servicios necesarios para
funcionamiento de hospitales provisionales Bienes y servicios para el transporte
implementar atención de la
equipados*. e instalación de Módulos Temporales
emergencia sanitaria generada por el
• MINCETUR – Alojamiento temporal en de Vivienda.
brote del Coronavirus (COVID-19).*
cuarentena.

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SUSPENSIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

DECRETO DE URGENCIA
N° 026-2020 Dictan medidas excepcionales y temporales para prevenir
15/03/2020 la propagación del COVID-19

SE DECLARA LA SUSPENSIÓN POR TREINTA (30) DÍAS HÁBILES DEL CÓMPUTO DE

LOS PLAZOS DE TRAMITACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SUJETOS A SILENCIO POSITIVO Y NEGATIVO QUE SE ENCUENTREN EN TRÁMITE

DECRETO DE URGENCIA Dictan medidas complementarias para financiamiento de

N° 029-2020 las PYMES y otras medidas
20/03/2020

SE DECLARA LA SUSPENSIÓN POR TREINTA (30) DÍAS HÁBILES DEL

CÓMPUTO DE LOS PLAZOS DE TRAMITACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE CUALQUIER ÍNDOLE

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20/04/2020 22 22
 EFECTOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

SUSPENSIÓN Y
POSTERGACIÓN
DURANTE EL LAPSO DEL
ESTADO DE EMERGENCIA
SE SUSPENDEN LAS ACTUACIONES
POSTERGAR HASTA
EL 27/04/2020

16/03/2020 26/04/2020

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20/04/2020 23 23
 EFECTOS EN LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

COMUNICADO OSCE
N° 005-2020 La declaratoria de estado de emergencia constituye una situación de
25/03/2020
fuerza mayor que puede afectar los vínculos contractuales celebrados al
amparo de la normativa de contrataciones del Estado, tanto del lado del
contratista como del lado de la Entidad contratante pudiendo generar:

AMPLIACIÓN DEL Solicitada por el contratista conforme al procedimiento establecido en la

PLAZO CONTRACTUAL Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

PACTAR LA Incluso en contratos derivados de procesos convocados antes del

SUSPENSIÓN DEL 14/12/2019 hasta que cese la situación de fuerza mayor o sus efectos,
PLAZO pudiendo acordarse igualmente la prórroga de tal suspensión.

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 PROCEDIMIENTO DE AMPLIACIÓN DE PLAZO CONTRACTUAL

Solicitada por el contratista y cuando dicha solicitud es motivada .

La solicitud de ampliación de plazo, en el caso de

EN BIENES Y SERVICIOS:
bienes y servicios, puede ser presentada con
anterioridad o posterioridad al término del plazo de
ejecución contractual. Opinión N° 046-2016/DTN
NOTIFICADA LA
APROBACIÓN
DEL ADICIONAL
CONTRATISTA ENTIDAD
7 DÍAS SOLICITA 10 DÍAS RESUELVE Y
HÁBILES AMPLIACIÓN HÁBILES NOTIFICA
DE PLAZO DECISIÓN SILENCIO
CULMINADO EL ADMINISTRATIVO
HECHO POSITIVO
GENERADOR
DEL ATRASO

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 EFECTOS EN LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

COMUNICADO OSCE
N° 005-2020
25/03/2020

CONTRATOS QUE Entidad comunica al contratista una dirección de correo electrónico

PUEDEN CONTINUAR para las coordinaciones respectivas y la entrega de las prestaciones,
cuando esto sea posible; de lo contrario, el contratista tiene derecho
a solicitar la ampliación de plazo.

EN CONTRATOS DE Adicionalmente a la suspensión o ampliación de plazo, también se

OBRA configuran las causales para posponer el inicio del plazo de
ejecución.

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 EFECTOS EN LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

GARANTÍAS DECRETO DE URGENCIA NUEVOS PLAZOS PARA

EJECUCIÓN DE
Nº 036-2020 GARANTÍAS
10/04/2020

Supuesto Consecuencia Plazo de ejecución

Nuevo plazo El plazo para la ejecución de las
Garantías vencidas entre el
adicional para la cartas fianzas y pólizas de caución
11/03/2020 y el 10/04/2020
ejecución se computará a partir del día
Garantías vencidas a partir del siguiente de concluido el estado
Prórroga del plazo
11/04/2020 y por vencer durante de emergencia hasta cumplir el
de ejecución
el estado de emergencia. plazo que corresponda.

No se está ampliando el plazo de vigencia de la garantía (ya que ello es acuerdo de partes) sino, de manera
excepcional, se modifica el periodo de ejecución de la garantía. El contratista es responsable de remitir su
renovación de manera inmediata.
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 ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS DE PRIMERA
NECESIDAD DE LA CANASTA BÁSICA FAMILIAR

DECRETO DE URGENCIA Se autoriza a los Gobiernos Locales, de manera excepcional durante

N° 033-2020 el Año Fiscal 2020, a efectuar la adquisición y distribución de bienes
27/03/2020 de primera necesidad de la Canasta Básica Familiar, a favor de la
población en situación de vulnerabilidad, en el marco de la
emergencia sanitaria declarada por el COVID-19.

COMUNICADO OSCE Pone en conocimiento:

• Protocolo para los Gobiernos Locales para la adquisición de productos de
N° 007-2020
31/03/2020 primera necesidad de la Canasta Básica Familiar en el marco del Estado de
Emergencia Nacional
• Preguntas y respuestas frecuentes sobre la adquisición de productos de la
Canasta Básica Familiar

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 CONTRATACIÓN
ASPECTOS A TENER EN CUENTA DIRECTA POR
SITUACIÓN DE
EMERGENCIA

El proveedor invitado no debe

encontrarse impedido, suspendido ni
APROBACIÓN DEL inhabilitado para contratar con el Estado.
DETERMINAR INDAGACIÓN DE
EXPEDIENTE DE
NECESIDAD MERCADO
CONTRATACIÓN

Requerimiento Cotización de un No puede

En contrataciones mayores a 1 UIT debe
del área usuaria proveedor, confundirse con contar con RNP, salvo que por factores
identifico si es el documento como la coyuntura nacional, zona
compra menor e que aprueba la geográfica no sea posible cumplir tal
igual a 8 UIT o contratación exigencia debiendo justificar dicha
contratación directa decisión de gestión.
directa
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20/04/2020 29 29
 Contrataciones eficientes y
transparentes para el bienestar
de todos

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