QUE ES EL DERECHO DE LEGACION

ES LA POTESTAD QUE TIENEN LOS ESTADOS

DE NOMBRAR, RECIBIR FUNCIONARIOS
DIPLOMATICOS EXISTEN DOS DEECHOS DE
LEGACION .
ACTIVO : CUANDOEL ESTADO NOMBRA
REPRESENTANTES.
PASIVO: CUANDO LOS RECIBE.

QUIENES PUEDEN ENVIAR DELEGACIONES Y

QUIENES PUEDEN RECIBIR

Una misión diplomática está conformada por

un grupo de personas de un Estado presente
en otro Estado, representando al país
acreditante en el país anfitrión. En la
práctica, el término se utiliza generalmente
para denominar la misión permanente, es
decir, la oficina de los representantes
diplomáticos de un país en la ciudad capital
de otro. Con resguardo en el Derecho
Internacional, las misiones diplomáticas
gozan de estatus extraterritorial, por ende,
aunque pertenecen al territorio de la nación
anfitriona, están desligadas de las leyes
locales y, en casi todas las situaciones, son
tratadas como parte del territorio del país al
que pertenecen.
A una misión diplomática permanente se le
suele llamar embajada, y a quien encabeza la
misión se le conoce como embajador. Las
misiones en las Naciones Unidas son
conocidas sencillamente como misiones
permanentes y el director de éstas es tanto
representante permanente como
embajador. Algunos países dan nombres más
distintivos a sus misiones y al personal de
éstas: una misión de la Santa Sede es
encabezada por el nuncio apostólico (o
nuncio papal) y se le llama,
consecuentemente, nunciatura apostólica;
en cambio, las misiones libias son llamadas
agencias populares y los jefes de misión,
secretarios. Los países de la Mancomunidad
de Naciones son un caso especial; las
misiones diplomáticas de un país de este
grupo de naciones en los otros son llamadas
altas comisiones.

En el pasado, una misión diplomática

encabezada por un funcionario de rango
secundario (p. ej. un enviado o ministro
residente) era conocida como legación.
Hasta principios del siglo XX, lo usual era que
los países considerados como potencias
fueran los únicos que se enviaban entre sí
embajadores, mientras que a los demás
países enviaban tres tipos de jefes de misión:
a) enviados extraordinarios y ministros
plenipotenciarios, b) ministros residentes y
c) encargados de negocios con cartas de
gabinete. Los países que no eran
considerados como potencias, tampoco
nombraban un embajador, sino que entre sí
o en una potencia, los jefes de misión que
acreditaban tenían también el rango de
enviado extraordinario y ministro
plenipotenciario, de ministro residente o de
encargado de negocios. La representación
diplomática entre potencias tenía por
consiguiente el rango de embajada, mientras
que entre los demás países, o entre una
potencia y un país que no lo era, tenían la
categoría de legación. A lo largo de la
primera mitad del siglo XX ,esa distinción fue
desapareciendo, y muchos países que
tradicionalmente no habían sido
considerados como potencia, empezaron a
nombrar embajadores y a dar a sus
legaciones el rango de embajadas. Sin
embargo, esa vieja distinción se conserva en
el texto de la Convención de Viena sobre
relaciones diplomáticas suscrita en 1961,
que establece en su artículo 14:

1. Los jefes de misión se dividen en tres

clases: a. embajadores o nuncios acreditados
ante los Jefes de Estado, y otros jefes de
misión de rango equivalente; b. enviados,
ministros o internuncios acreditados ante los
Jefes de Estado; c. encargados de negocios
acreditados ante los Ministros de Relaciones
Exteriores. 2. Salvo por lo que respecta a la
precedencia y a la etiqueta, no se hará
ninguna distinción entre los jefes de misión
por razón de su clase.
Como las categorías de ministros
plenipotenciarios y ministros residentes ya
no se usan, también el nombre de legación
es obsoleto y ya no se emplea para referirse
a las actuales representaciones diplomáticas
más que de modo figurado. La figura de los
encargados de negocios con cartas de
gabinete como jefes de misión sí sobrevive,
pero su oficina recibe el nombre habitual de
embajada y no de legación.
En casos de disputa, es común que un país
retire al jefe de misión diplomática como una
muestra de descontento. Esto es menos
drástico que cortar por completo las
relaciones diplomáticas, y la misión puede
seguir operando de manera más o menos
regular, aunque ahora esté encabezada por
un chargé d'affaires (Encargado de
Negocios), el cual tiene poder limitado. Se
hace notar que, durante el periodo de
sucesión entre dos jefes de misión, un
chargé d'affaires a.i. (Ad Interim) puede ser
nombrado temporalmente como cuidador;
esto no implica ninguna hostilidad hacia el
país anfitrión.

El consulado es también una oficina

diplomática, pero su ámbito de acción es
diferente, pues se ocupa de proteger a los
nacionales de su país, hacer poderes,
documentación al día y otros asuntos de
interés de los nacionales de su país como lo
define la Convención de Viena sobre las
relaciones consulares de 1963.
Técnicamente, el término "embajada" se
refiere al personal que trabaja en la misión,
mientras que la oficina se conoce como
"cancillería", aunque tal distinción rara vez
se usa públicamente para evitar confusiones.
Labor
El papel de una misión diplomática es el de
proteger los intereses del Estado acreditante
en el país receptor dentro de los límites
establecidos por el derecho internacional;
negociar con el gobierno del Estado anfitrión
lo que el emisor demanda o espera;
enterarse, por vía legal, de las condiciones y
desarrollos del Estado receptor y reportarlos
al gobierno del Estado acreditante;
promover las relaciones amistosas entre
ambos países, fomentar su crecimiento
económico, cultural y científico, así como
ofrecer ayuda y cobertura a los ciudadanos
del país acreditante que residan en el país
receptor.

Los derechos y exenciones (tal como la

inmunidad diplomática) de estas misiones
están asentados en la Convención de Viena
sobre Relaciones Diplomáticas (1961).

A QUIENES LE APLICALA LEY DE INMUNIDAD

Y SI ESTA VIGENTE
DE LA INMUNIDAD
Arto.1.- Gozan de inmunidad mientras se
encuentran en ejercicio de sus cargos:
1.Presidente y Vice –Presidente de la
República.
2.Representantes Propietarios y Suplentes
ante la Asamblea Nacional
3.Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia.
4.Magistrados Propietarios y Suplentes del
Consejo Supremo Electoral.
5.Ministros y Vice Ministros de Estados.
6.Presidentes o Directores de Entes
Autónomos y Gubernamentales.
7.Contralor General de la República.
Reformado por Ley N°.110 , Ley de Reformas
a la Ley de Inmunidad, Gaceta N°.191 del 05-
10-1990.

La Inmunidad Parlamentaria en la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela
En este escrito se analizan las diferentes
normas constitucionales y las doctrinas de
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia.

Inmunidad Parlamentaria: Definición

Son los derechos, prerrogativas e
inmunidades que el derecho constitucional
reconoce al parlamento con el fin de
preservar la libre expresión de su voluntad y
va a facilitar el cumplimiento de sus deberes.

Por tanto, los diputados de la Asamblea

Nacional, su inmunidad parlamentaria es
funcional y no personal, es decir que protege
al parlamentario en la función que ejerce por
el mandato dado por sus electores y no al
Diputado como sujeto de acuerdo a lo
establecido por la doctrina.

En este sentido, los diputados de la

Asamblea Nacional gozarán de inmunidad
parlamentaria en el ejercicio de sus
funciones desde su proclamación hasta la
conclusión de su mandato o la renuncia del
mismo.
Ahora bien, la norma constitucional
menciona los presuntos delitos en que se
pueda ver involucrado algún diputado de la
Asamblea Nacional o alguno de sus
integrantes y que conocerá de manera
privativa el Tribunal Supremo de Justicia,
única autoridad que podrá ordenar, previa
autorización de la Asamblea Nacional, su
detención y continuar su enjuiciamiento.

De igual forma la norma constitucional nos

indica que en caso de delitos flagrantes que
cometa un parlamentario la autoridad
competente lo pondrá bajo custodia en su
residencia y lo comunicará de manera
inmediata las circunstancias del hecho al
Tribunal Supremo de Justicia.
De acuerdo a lo señalado por la norma
constitucional los presuntos delitos que
cometan los integrantes de la Asamblea
Nacional serán conocidos de manera
exclusiva por el Máximo Tribunal de la
República.

De lo anterior el constituyente de manera

precisa, clara, concreta, coherente y taxativa
expresó lo siguiente:

Los diputados de la Asamblea Nacional

gozarán de inmunidad parlamentaria en el
ejercicio de sus funciones desde la
proclamación hasta la conclusión de su
mandato o renuncia del mismo.
De los presuntos delitos que cometan los
integrantes de la Asamblea Nacional
conocerá de manera privativa el Tribunal
Supremo de Justicia, única autoridad que
podrá ordenar previa autorización de la
Asamblea Nacional su detención y
enjuiciamiento.

En delitos flagrantes cometidos por un

parlamentario, la autoridad competente lo
pondrá bajo custodia en su residencia y
comunicara el hecho al Tribunal Supremo de
Justicia.

Los funcionarios públicos que violen la

inmunidad de los integrantes de la Asamblea
Nacional, incurrirán en responsabilidad penal
y serán castigados conforme a la ley.

Como podrán observar, la Carta Magna en

muy clara y precisa en relación a la
inmunidad parlamentaria de los diputados
de la Asamblea Nacional.

Debo señalar, que la inmunidad

parlamentaria también la gozarán los
diputados suplentes desde su proclamación.

Solo con la previa aprobación de la Asamblea

Nacional, el Tribunal Supremo de Justicia
podrá detener y enjuiciar a un diputado.
Es muy importante señalar que la inmunidad
parlamentaria tiene como fin proteger al
diputado contra aquellas acusaciones sin
fundamentos y que lleven consigo el tenerlo
bajo intimidación o arrestos que no tengan
ninguna justificación que interfieran en el
desempeño de sus funciones como diputado
de la República.

En caso de estar incurso en la comisión de un

hecho punible será la Asamblea Nacional que
acuerde el allanamiento de su inmunidad
parlamentaria.

Pero también es necesario manifestar que en

caso de estar el diputado incurso en la
comisión de un delito de manera flagrante,
la inmunidad parlamentaria no surte ningún
efecto o cuando ese diputado renuncie a su
inmunidad parlamentaria.

Sin embargo, en este caso especifico el

diputado será puesto en libertad de manera
inmediata cuando la Asamblea Nacional lo
decida en debido momento.

De acuerdo a la norma constitucional y del

Reglamento Interior y de Debates se precisa
que que al recibir el Máximo Tribunal de la
República la debida autorización, se
nombrará la comisión especial que estudiará
el caso y debe presentar a la plenaria dentro
de los treinta días siguientes a su
constitución el respectivo informe que debe
incluir la proposición sobre la procedencia o
no de la autorización solicitada.
Obviamente el diputado que se encuentre
incurso en esta situación de la comisión de
un hecho punible, a quien se le garantizará
el derecho al debido proceso y al derecho a
la defensa.

Debo señalar que la inmunidad

parlamentaria en ningún caso es un
privilegio personal y la inmunidad
parlamentaria tiene como objetivo el
desempeño de la función que ejerce por
mandato de los electores que lo eligieron.

La Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela, establece de manera precisa
y concreta que los diputados de la Asamblea
Nacional, NO son responsables por los votos
y opiniones emitidos en el ejercicio de sus
funciones y solo responderán ante los
electores y al cuerpo legislativo.

Es indudable que el principal objetivo de

esta situación en darle la seguridad jurídica
de no ser perseguido por motivos políticos y
que le vayan a impedir cumplir con su
trabajo en el ejercicio de sus funciones, por
lo que el diputado queda liberado de sus
opiniones cuando ejerza sus funciones.

Esto tiene su fundamento, en que las

irresponsabilidades parlamentarias cuando
esté en pleno ejercicio de sus funciones,
tiene plena justificación, por cuanto la
libertad de palabra o sus discursos muchas
veces encendidos y en los cuales realiza
intervenciones muy duras contra algún
planteamiento que este en plena discusión
dentro del hemiciclo donde se haga
referencia a otros diputados de partidos
políticos distintos.

El parlamento es un órgano estrictamente

deliberativo y siempre va a necesitar la
discusión parlamentaria en cuanto a su
voluntad político partidista.

También es necesario resaltar que la norma

constitucional manifiesta que existe una
limitación material del privilegio de los
diputados en la emisión de sus opiniones,
por cuanto esto cubre aquellos actos de su
función parlamentaria, sin embargo no lo
protege contra aquellos actos que estén al
margen de sus funciones como diputado.

Aquí están excluidas las manifestaciones que

hagan los diputados de manera privada y
aquellos discursos al margen de su condición
oficial.

Asimismo, la doctrina ha señalado que el

diputado no esta amparado de la inmunidad
parlamentaria, cuando realiza aquellos actos
como una actividad pública, pero que no
estén relacionadas con el ejercicio sus
funciones de su mandato popular.

De igual forma cuando el diputado este

dando discursos que no sean de sus función
especifica como parlamentario y lo haga
como una actividad de hombre público.

No obstante tal situación, debe ser

analizado con mucha prudencia, ya que en
Venezuela los parlamentarios fuera de la
Asamblea Nacional realizan intervenciones
en muchas ocasiones delicadas que están
excluidas como diputados en el ejercicio de
funciones.

Por tanto, podemos observar diariamente

intervenciones públicas de los diputados que
podrían ser objeto de investigaciones por
parte la misma Asamblea Nacional, por lo
que estaríamos en presencia una línea muy
delgada que pudiera ser objeto de
represalias innecesarias contra cualquier
diputado de la Asamblea Nacional.

Lo cierto, es que el constituyente fue muy

preciso al señalar la forma como debe ser
allanada la inmunidad parlamentaria, ya que
esta inmunidad lo protege contra las
detenciones arbitrarias de la autoridad, ya
que ese privilegio es de carácter permanente
y siempre lo lleva el diputado las 24 horas
del día desde su proclamación por el Consejo
Nacional Electoral hasta su conclusión de su
mandato o renuncia al ejercicio de sus
funciones como diputado.

La doctrina manifiesta que lo indicado por un

diputado en la cámara de diputados, en los
pasillos, declaración a los medios de
comunicación social, entre otras tampoco
están protegidas por la inmunidad
parlamentaria, por lo que el diputado podría
ser enjuiciado por el delito que haya
cometido ofendiendo a otros diputados,
pero primero la Asamblea Nacional le
allanaría su inmunidad parlamentaria.

Reitero que esto en sumamente frágil, por

cuanto en nuestro parlamento como en
otros parlamentos del mundo las ofensas,
insultos, agresiones físicas o verbales y
acusaciones siempre se producen; y cada vez
que la Asamblea Nacional fija sus respectivas
agendas habrá argumentos de ambas partes
muy duros en la defensa de sus
planteamientos.
La Asamblea Nacional constituyente, en su
decreto de la exposición de motivos de la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y en su Titulo V de la Organización
del Poder Público Nacional correspondiente
al Capitulo I del Poder Legislativo Nacional
señaló que la representación parlamentaria
reviste un doble carácter.

El diputado, es representante de la entidad

federal y representante popular, en el
sentido que los diputados son
representantes del pueblo y de los Estados
en su conjunto.

Asimismo, afirma que se consagra la

inmunidad parlamentaria como una garantía
del ejercicio autónomo de las funciones
legislativas respecto de los otros poderes y
como garantía para el mejor y efectivo
cumplimiento de la función parlamentaria.

La Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela, señala las competencias de la
Asamblea Nacional, indicando 24
competencias entre las cuales podemos
puntualizar:

Legislar en las materias de la competencia

nacional y sobre el funcionamiento de las
ramas del Poder Nacional,
Iniciativas de la reforma constitucional,
control político del gobierno y de la
administración pública,

Participación ciudadana, amnistías,

presupuestos, régimen tributario, y de
crédito publico,

Plan de desarrollo económico y social de la

nación que serán presentadas por el
ejecutivo nacional,

Autorización de contratos de interés

nacional,
Votos de censura, autorización para misiones
militares, autorizaciones para enajenaciones
de bienes, autorización para honores a
funcionarios,

Autorizaciones para nombrar al Procurador

General de la República, jefes de Misiones
diplomáticas Permanentes,

Autorización para que el presidente se

ausente por mas de 5 días del territorio
nacional,

aprobación de tratados entre otros.

Ante esta situación, preocupa; por cuanto la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia cuyas decisiones son vinculantes
para todos los Tribunales de la República
incluida la Sala Plena de ese Máximo
Tribunal.

En sentencia de fecha 02 de septiembre del

2016 se destacó, que resultan
inconstitucionales y absolutamente nulos y
carentes de toda eficacia jurídica los actos
del parlamento mientras se mantenga el
desacato a la Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia.
Esta sentencia se refiere a la incorporación
de los diputados de Amazonas a la Asamblea
Nacional.

Lo delicado de esta sentencia, es que la

misma no tiene ningún tipo de recurso, por
lo que la actividad parlamentaria de la
Asamblea Nacional queda en una situación
muy vulnerable, por la delicadas funciones
que la misma debe cumplir por mandato de
las normas constitucionales.

Con esta sentencia del Tribunal Supremo de

Justicia, la Asamblea Nacional queda
absolutamente inhabilitada en el ejercicio de
sus funciones y lo insólito es que se haya
soslayado la decisión del pueblo como
poder constituyente originario, quienes
eligieron a todos los diputados.

Y este poder constituyente originario esta

por encima del poder constituido.

Por tanto cualquier acto que la Asamblea

Nacional realice en el ejercicio de sus
funciones será nula y carentes de toda
vigencia y eficacia jurídica hasta tanto se
mantenga el desacato a la Sala electoral, de
acuerdo a la sentencia de la Sala
Constitucional.

La declaratoria del estado de excepción NO

interrumpe el funcionamiento del Poder
Publico.
En este sentido, el Poder Legislativo lo ejerce
solo la Asamblea Nacional, por lo que la
inmunidad parlamentaria esta consagrada
como una garantía de todo ejercicio
autónomo en las funciones legislativas, en
relación a los otros poderes, lo cual le va a
garantizar al parlamento el cumplimiento
efectivo de sus funciones.

De acuerdo a los fundamentos

constitucionales y las diferentes doctrinas en
relación a la materia, será necesario que bajo
la óptica de realizar la representación del
pueblo a través de todos los diputados de la
Asamblea Nacional y en vista que la
sentencia de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, la Directiva de
la Asamblea Nacional o por iniciativa
voluntaria de los diputados del Estado
Amazonas, sean desincorporados para que
la Asamblea Nacional cumpla sus funciones y
de esta manera NO se interrumpan las
diferentes funciones del ejercicio autónomo
del parlamento venezolano.

Por cuanto, la norma constitucional, señala

que los diputados son representantes del
pueblo y de los Estados en su conjunto, por
lo que no están sujetos a mandatos ni
instrucciones, sino solo a su conciencia, por
lo que su voto en la Asamblea Nacional es
estrictamente personal.

En caso que los diputados del Estado

Amazonas NO se desincorporen
voluntariamente del ejercicio de sus
funciones en la Asamblea Nacional o la
Directiva los desincorporen, todos los
Estados de Venezuela quedarían sin
representación en el parlamento, ya que
cualquier actividad que realicen en función
en su ejercicio autónomo como legisladores,
se considerará nula y carente de toda
vigencia y eficacia jurídica, de acuerdo a la
sentencia de la Sala Constitucional.