Taller 4 – Unidad 4 (Fuentes del Derecho

Administrativo)

Fuente es una expresión usada para definir el lugar de donde brota algo, y
en el caso del derecho, significa el lugar u órgano de donde surge el
derecho. Existe una distinción entre las fuentes de producción y fuentes
de conocimiento del Derecho. La primera se refiere a los órganos que
crean el derecho, la segunda se refiere a la doctrina que permiten
comprender y aplicar esa norma apropiadamente. Sin embargo, no hay
más fuentes del Derecho que aquellas que el propio Ordenamiento
jurídico defina como tales sobre la producción jurídica.

En Las fuentes, unas son obligatorias y otras no, en función de que no

son derecho en si mismo. En las fuentes obligatorias está la constitución,
es decir aquellas normas positivas que son creadas para ser cumplidas,
es la fuente por excelencia. Las no obligatorias, está la jurisprudencia
judicial y la doctrinal, que en muchos casos dan a entender ciertas
cuestiones del derecho.

Tema 1

El Ordenamiento Jurídico

El Ordenamiento Jurídico tiene una serie de características:

a) Pluralidad de fuentes; Todo OJ se encuentra constituido por pluralidad

de normas.

b) Estructura organizada; Todo OJ está formado por las normas,

principios y valores jurídicos e incluso, doctrina, por costumbres existentes,
jurisprudencia y doctrina, que contribuye a integrar e interpretar cada una de
ellas y su conjunto.

De forma que no hay una única fuente de producción, si no que los

diversos órganos del Poder Público dictan normas jurídicas de distinto
rango. Es decir, existe una jerarquía entre las fuentes, una primacía de
unas sobre otras, las normas superiores validan a las inferiores, y las
inferiores sólo son válidas cuando cumplen con las condiciones dadas
por las normas superiores y no contrarían su contenido

c) Es una unidad de sistema de elementos entrelazados y relacionados

entre sí. Es decir, las normas, los valores, y principios jurídicos, se hallan
predeterminados por reglas estructurales de muy diverso alcance y
contenido, entre las que destacan las relativas a la formación,
modificación y extinción.

d) Al ser un sistema, sus partes se relacionan entre si de un modo

armónico y respondiendo a determinada lógica que otorga coherencia.
Hay normas primarias o generales que establecen los principios
superiores, y luego dicho sistema se divide en otras normas secundarias
subordinadas a las primeras, y así sucesivamente, esto se considera un
todo relacionado.

Ordenamiento Jurídico Administrativo

El DA se refiere también a una pluralidad de normas jurídicas propiamente

dichas. Nos hemos referido al Ordenamiento Jurídico como el conjunto de
normas jurídicas relacionadas entre sí, jerarquizadas, que rigen en un
momento dado un país o sociedad. Desde el punto de vista
Administrativo, el OJ – Administrativo se define como aquella unidad
sistemática de normas, que tiene vida propia e independiente. Por tanto,
es el conjunto de normas y principios estructurales que forman un
sistema jurídico especifico en un momento dado de una sociedad
determinada.

1.- Principios rectores:

a) Principio de territorialidad:

Significa la vigencia y eficacia del Derecho de Estado en cada territorio

soberano. En tal sentido, las normas se dictan para el territorio y tienen
sus limites dentro del mismo. Territorio es el espacio geográfico
continentales, insulares y marítimos.

El OJA, se caracteriza por el concepto de territorialidad pues, por un lado

solo tiene vigencia dentro de un territorio concreto, y por otro, este se
aplica a todo (personas, bienes, acciones, etc.) lo que se encuentre en
este territorio. En virtud de esto, el OJA puede clasificarse como
Nacional, y es aquel que tiene vigencia en todo el territorio, y el Local, que
es aquel que se aplica dentro de un estado o municipio concreto. O
también hay normas de DA que rigen en varios países por medio de
tratados (normas de tránsito).

b) Principio de orden público:

La finalidad última del OJA, es garantizar el orden público. De esto

derivan ciertos caracteres:

-Interés Publico: El OJA se justifica porque siempre persigue la

satisfacción del interés público. Ese interés público es asumido por el
Estado, y debe satisfacerlo a través del Poder Público que ostenta y se
manifiesta a través de la Administración Publica del Estado.

-Potestades Publicas: El interés público que busca satisfacer la

Administración, justifica las potestades que posee el Poder Público. Estas
potestades exceden los moldes clásicos del derecho común, de manera
que la Administración pueda cumplir sus fines. Dichas potestades son
indisponibles, y en consecuencia, no se pueden delegar, renunciar, relajar, ni
trasferir, ya que constituyen una manifestación del Poder Público y su ejercicio
es obligatorio, salvo previsión legal.

c) Principio de estatalidad:

Significa que toda fuente de producción normativa del OJA, se concentra,

exclusivamente, en el Estado, aunque esto no es absoluto, ya que ciertas
doctrinas dicen que existen excepciones notorias:

-Costumbre administrativa: En sentido amplio, la costumbre es cualquier uso

o habito de la vida social, en sentido jurídico, es entendida como aquella
norma creada espontáneamente por la comunidad, el uso social fuente de
decisiones y normas jurídicas.

-Normas de origen no estatal: Hoy en día existen disposiciones de

carácter vinculante que emanan de órganos, autoridades o entidades que
no integran o forman parte del Estado. Por ejemplo: Cuando ciertas
personas de derecho privado dictan reglamentos, tal como sucedió en el
caso SACVEN – Sociedad de Autores del Estado Lara, quien emitió un
reglamento para regular la tarifa por eventos o espectáculos que deben ser
cancelados a esta sociedad, dando origen a la teoría de los actos de autoridad.

-Ordenamiento originarios: Finalmente, la penetración de la categoría de

derechos fundamentales se observa en casos donde se quiebra el principio de
estatalidad porque las fuentes no son del OJA, si no de OJ no propios o
distintos, pero que son aceptados por el primero. Ej: tratados, acuerdos,
convenios que tienen su origen en el derecho administrativo comunitario,
que hace referencia al internacional y supranacional o global.

d) Principio de la unidad:

El OJ constituye una unidad. Este principio postula que el conjunto del

OJ tiene siempre una respuesta, y precisamente solo una única respuesta
para cualquier supuesto de hecho o realidad que presente dicha
característica. Aunque constituya una unidad, dentro del mismo puedan
diferenciarse grupos de normas, que forman un conjunto de subsistemas
o sectores. De manera que en un país puede existir un OJ general
(sistema), y uno sectorial (subsistemas).

Como unidad, el OJ obliga a tanto los órganos del poder Público como
los particulares, lo que significa la aplicabilidad de las normas a todas
aquellas situaciones incluidas en su presupuesto de hecho. También la unidad
implica que el OJA se concibe con vida propia e independiente, con la
capacidad de dar respuesta a todos los conflictos y controversias que se
presentan en el ámbito administrativo, y de ello deriva la consecuencia de
que: El OJA, da respuesta a todos los vacíos y contradicciones que se
presenten dentro del mismo sin acudir a otras normas.

2.- Pluralidad del OJ y derecho Administrativo: dentro de un ordenamiento

jurídico general o nacional, hay muchos OJ sectoriales, referidos a las materias
fundamentales como el área penal, civil, administrativo, etc..

Estos OJs en muchos casos se relacionan, por ejemplo el OJA se relaciona

con el OJP, porque la administración pública impone sanciones a los
administrados, porque hay conductas como evadir los impuestos, que son
vistas como antijuridicas en ambos OJ. El OJCivil o procesal, se asocia mucho
con el OJA, porque las normas civiles a veces suplen el silencio de la Ley
administrativa (LOPA).

3.- Interpretación de las normas de Derecho Administrativo: Interpretar es

desentrañar el sentido de la norma.

Existen métodos utilizados para comprender el contenido de una norma oscura

o ambigua. Por excelencia se usa el mecanismo plasmado en el artículo 4 del
CCV.

El método gramatical, es dar el sentido literal a las palabras que componen a la

norma.

El método sistemático, es comprender la norma en base a su relación con las

demás normas de la ley, como un conjunto y no una expresión individualmente
considerada.

El método teológico, consiste en buscar la intención del legislador para crear la

norma, su razón. El problema es que el legislador en muchos casos no es uno
solo.

El método histórico, es determinar los hechos que dieron origen a esa norma.
El contexto histórico en la que se desarrolló y la razón por la que se desarrolló.
El método dogmático, es una interpretación hecha por los conocedores del
derecho, bien sea para aportar, o criticar. Éste se refiere a quien hace la
interpretación, no como.

4.- Principios de solución de conflictos normativos en el Derecho

Administrativo:

Cuando hay lagunas jurídicas, se usan los métodos de auto integración: la

analogía (usar una situación parecida, para resolver algo) y los principios
generales del derecho (son reglas que permiten resolver lagunas, porque
permiten comprender el espíritu de las leyes).

Existen otros métodos que son los de heterointegracion, que se refiere a

cuando la solución al conflicto está fuera del OJA. Primero está el reenvío,
consiste en encontrar las soluciones en los otros OJ y adoptarlo, por ejemplo,
el caso de presentación de pruebas en el procedimiento administrativo, remite
al procedimiento establecido en el Código de procedimiento civil (OJPC).

La otra técnica es la recepción, son parecidos, pero éste consiste en reglarse

por normas de otro OJ.

Fuentes del Derecho Administrativo

Las fuentes del derecho Administrativo, responden a la cuestión de donde

procede este derecho. Se denomina fuentes del derecho, a los modos de
creación normativa de un determinado sistema jurídico. De ahí que las fuentes
del Derecho administrativos sean los procedimientos o actos reconocidos
dentro de un sistema jurídico, dado como válidos para crear normas jurídicas,
modificarlas o extinción de las mismas.

Existen ciertos criterios para comprender dichas fuentes:

-La procedencia: Hay fuentes para normas heterónomas (la ley) y fuentes
para normas endoronomas (el reglamento).

-Pluralismo: Sus fuentes son diversas.

-Materia regulada: Están las fuentes exclusivas (reglamento) y las fuentes

eventuales (el decreto-ley).

1.- Principios fundamentales:

a) Principio de Auto integración: El DA y por consiguiente el OJA es

capaz de dar soluciones a sus problemas, es decir, problemas distintos o
que no son paralelos al derecho privado común, y a los cuales este no puede
dar solución, ya que no tiene el carácter de interés público.
En este sentido, el derecho privado es supletorio y solo se aplica cuando
el DA no sea capaz de resolver sus problemas o cuando el DA lo habilite a
dar solución a sus problemas.

b) Principio de la reserva legal: Significa la consagración a nivel

constitucional, de determinadas materias, que debido a su importancia
jurídica y política que tienen asignadas, solo pueden ser reguladas
mediante ley, y ello excluye la posibilidad de que tales materias sean
reguladas mediante reglamentos o cualquier otro instrumento normativo
que no goce de dicho rango. Tiene ciertos tipos:

-Reserva legal absoluta: Los supuestos donde los elementos de regulación de

la materia deben agotarse en la ley formal, por lo cual no habrá posibilidad de
que otras normas pudieran regular algunos elementos de la materia que se
trata. Esta es una técnica para establecer la delimitación de competencia entre
el poder Legislativo y el poder reglamentario.

-Reserva legal relativa: Es el caso donde la ley formal no agota la regulación

de la materia reservada. En tales casos, la ley se limita a tocar la materia
regulando los grandes principios y habilita a la Administración Publica para que
regule detalladamente la materia, salvo en Derecho Tributario, que es más
formal.

c) Principio de la Jerarquía Normativa:

Las normas de un ordenamiento jurídico no se encuentran en un mismo

plano, pues hay normas superiores y normas inferiores, lo que da origen
a una estructura jerárquica. Por tanto, las normas están dispuestas conforme
a un principio de jerarquía normativa. Este principio implica, pues, una relación
normativa directa que se manifiesta en términos de fuerza o eficacia normativa
de una sobre otra.

La consecuencia de este principio, es la supeditación de las normas inferiores

respecto de las que están por encima, de manera que una norma inferior
nunca puede establecer nada que contradiga lo ordenado en otra
superior.

El OJ se trata entonces de un sistema jerárquico que iniciándose en la

Constitución se extiende, por los sucesivos momentos, en el proceso de
su creación a través de la ley, el reglamento, el acto administrativo, la
sentencia y la ejecución.

2.- Criterio para clasificar:

La determinación de las fuentes dependerá de la concepción política de

que sea parte y de los principios inspiradores de la organización del
Estado. Su solución no es válida para todos los OJ. En virtud de esto, a
criterio general, existen fuentes escritas, no escritas; primarias y secundarias;
propias y subsidiarias; reconocidas y delegadas; directas e indirectas.

En el OJA, la propia LOPA indica cuales son las fuentes del DA y su jerarquía:
La Constitución, las Leyes, y los Actos administrativos de carácter normativo
(art. 4). En mérito de esto, y dado el carácter jerarquizado de las fuentes
del DA, se analizarán en base a la posición que ocupan en el OJA:
Fuentes de rango constitucional (La Constitución), Fuentes de rango legal
(La ley, el tratado), Fuentes de rango administrativo (el reglamento, el
decreto-ley), y Otras fuentes (jurisprudencia, doctrina y principios
generales del derecho).

Tema 2

La Constitución como fuente del derecho administrativo

La Constitución es la ley suprema de un estado, de fuerza obligatoria, que

regulan conductas, contiene las reglas concernientes a la organización de
las distintas ramas del poder Público y la garantía de los derechos
reconocidos de las personas y sus obligaciones.

La Constitución es la fuente formal por excelencia del DERECHO

Administrativo, en virtud de su supremacía y de la máxima jerarquía de su
contexto normativo en la conformación del orden jurídico.

Es un orden jurídico pleno impuesto por el pueblo al Estado, en el cual le

regula su estructura y organización, establece las facultades del mismo frente a
los individuos y los derechos de los habitantes frente a él. Puesto que el
derecho administrativo estudia la estructura de uno de los órganos
jurídicos del Estado (la administración) y el ejercicio de la función
administrativa (facultades del Estado en el órgano “administración” y
limitaciones a las mismas, en los derechos de los habitantes), fácil es
advertir la importancia del derecho constitucional y concretamente de la
Constitución como fuente del derecho administrativo.

La Constitución se impone a cualquier especialidad del derecho y es la fuente

primaria de todas las especialidades jurídicas, gracias al principio de la supra-
legalidad. Cierto que la Constitución no es el único derecho y las diferentes
jurisdicciones mantienen su especificidad, objeto y método independiente, sin
dejar de reconocer la unificación del derecho que produjo la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999) de todas las especialidades
jurídicas.

Los postulados constitucionales son una realidad donde los ciudadanos,

ven garantizados su dignidad y sus derechos fundamentales. Ello pasa
también por una Administración penetrada por el derecho, la cual tiene
una preocupación por la existencia vital de la persona, caracterizada por
el signo de la participación.

Por tanto la Constitución funda el régimen administrativo, y ello es así

porque las normas constitucionales ya no son vagas o imprecisas, muy
por el contrario entran a regular en detalle los límites de la reserva legal,
en particular en materia de derechos y garantías, y aquí destaca que entre
las normas constitucionales al no existir jerarquía, son progresivamente
fundamento común de las distintas ramas del derecho.

1.- Origen y Evolucion Historica

a) Algunas notas para repensar el Derecho Administrativo en la

Constitución

Entre las primeras Constituciones esta la de Virginia en 1776, la de

Maryland en 1781 y finalmente la de Filadelfia en 1787. En Venezuela
había sido dictada la primera constitución latinoamericana: La
Constitucion federalista de 1811. Antes éste concepto de constitucion,
sólo se refería a la organización del poder público (Constitución de USA),
con posterioridad, se incorporarán las enmiendas (bill of rights) que
regulaban los derechos pertenecientes de cada ciudadano. La idea ha ido
Evolucionado, añadiendo más derechos y sentidos a la Constitución
(Constitución social o ambiental).

Desde el siglo IXX el orden jurídico tuvo a la ley como eje esencial mientras a
fines del siglo XX el eje central se trasladó a la Carta fundamental.

En Francia el decano Vedel refiriéndose a su estudio Las bases

Constitucionales del Derecho Administrativo (1954)dijo: “En realidad lo que
pretendía el estudio era demostrar la especificidad del derecho administrativo”;
el había escrito el artículo 37 de la Constitución de Francia de 4 de octubre de
1958], confirmando así su tesis; mientras Eisenmannle contestaba que las
prerrogativas y sujeciones que caracterizaban el régimen administrativo pueden
encontrar su fundamento en cualquier Constitución. Constatamos que la
discusión versaba sobre la justificación de la existencia de un “régimen
administrativo”, es decir de un derecho autónomo en relación con el derecho
privado y otras ramas del derecho.

Se va conformando la doctrina de la impregnación constitucional del orden

jurídico, la Constitución es regla de derecho, la Constitución es derecho y sus
normas son directamente aplicables tanto por el Juez ordinario como por las
autoridades administrativas y los particulares.

Ahora bien, el proceso de constitucionalización no está necesariamente

vinculado con la existencia del acceso a la justicia constitucional; se mide más
bien, como pasó en Francia por la acumulación de normas constitucionales, así
como el mecanismo de difusión de estas normas. Sólo se pudo desarrollar,
cuando se incorporan a la Constitución francesa la Declaración de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789, el preámbulo de la Constitución
de 1946 y de las normas fundamentales reconocidas en las leyes de la
República, por la decisión fundadora de 16 de julio de 1971. Guardando
distancia, ocurre en la Constitución venezolana de 1999, cuando un tercio de
sus normas son derechos y garantías constitucionales y en ellas de una vez se
determina cómo el Estado debe dar cumplimiento para garantizarlos, sin que
medie una ley que lo establezca.

b) La distinción entre derecho público y derecho privado. La Justicia se

transforma en el móvil del Derecho

La comparación entre el derecho público y derecho privado nos llevan a

identificar dos ramas del que tratan asuntos diferentes. El derecho privado, que
se aplica a las relaciones entre los ciudadanos, busca principalmente de
equilibrar los intereses económicos respectivos. El derecho público, por el
contrario, regula el orden político de la sociedad, es decir las relaciones del
ciudadano y el Estado y también las relaciones y funcionamiento de los
órganos del Estado. 

El desarrollo de la Teoría del Estado y de Derecho Constitucional genera

que el moderno Estado de administración y prestador de servicios, y por
tanto el derecho público, tuviera un crecimiento casi exponencial, donde
las exigencias prácticas hoy adquieren cada vez mas importancia, la que
ya no se limita solo a la materia económica, abarca aspectos esenciales
como la soberanía del Estado, la identidad nacional, la justicia, la
integración entre otros.

La constitucionalización del derecho privado también esta exigiendo revisar una

serie de paradigmas del positivismo legalista heredado del siglo IXX, la
constitucionalización de las leyes civiles, la interpretación conforme a la
Constitución, la aplicación directa de la norma constitucional a un caso de
conflicto entre particulares.

Cuando la dogmática del derecho privado sufre la inflexión de reconocer como

nuevo dogma el sometimiento de todo el ordenamiento jurídico a la
Constitución como norma suprema, el texto del Código Civil considerado el
elemento constituyente de toda sociedad, en familia, sucesiones, contratos,
daños y propiedad, la autoridad del Código, su sabiduría, pasa de ser la ley,
fuente única de creación del derecho a regirse por las normas constitucionales
que lo modelan.

Pero, retomemos los elementos del Código Civil, es una ley cuyas normas
provienen de la voluntad del pueblo, expresada en el parlamento y con
justificación democrática, de allí que la costumbre, la jurisprudencia, la doctrina
no pueden prevalecer contra ella. La doctrina de separación de poderes pedirá
a los jueces que se limiten a aplicar la ley. Sólo si es obscura lo hará,
consultando cual fue la voluntad del legislador.

2.- La Constitución como Norma Jurídica

La Constitución constituye la norma jurídica fundamental, tanto como

fuente de interpretación, como fuente suprema. Por ello, todos los órganos
del poder Público y las personas están sujetos a cumplirla. Las personas
tienen un deber general de abstenerse de cualquier actuación que vulnere
la constitución, los órganos del poder público, tienen un deber general de
realizar las funciones estadales de acuerdo a la constitución.

En general, es la primera regla del estado de derecho que nadie puede

estar autorizado para desconocer o contrariar.

Como fuente suprema, la constitución tiene primacía y constituye el

primer escalón en el Ordenamiento Jerárquico de las fuentes del DA, y
por tanto, tiene rango y valor de súper ley.

3.- Normas constitucionales relevantes para el Derecho Administrativo

Artículo 49, debido proceso. En virtud de que el procedimiento por lo general

siempre es administrativo.

Art. 143, las normas de los poderes, si no hay auxilio de la fuerza pública.
Art. 141, la administración está sometida a unos principios que rigen su
actuación.

Todo el Titulo 4 de la CRBV es importante. De la Administración y de la

Función Publica.

Tema 3

La Ley y otras normas de rango legal como fuentes del Derecho

Administrativo:

1.- Concepto de Ley en el Derecho Venezolano:

Tradicionalmente la Constitución venezolana ha dividido en leyes y acuerdos,

los actos emanados de los cuerpos legislativos.

La Constitución en vigor, dictada en el año 1999, expresa lo siguiente: “Articulo

202. La Ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo
legislador. Las leyes que reúnen sistemáticamente las normales relativas
a determinada materia se podrán denominar códigos”.
Según la Constitución, la Asamblea Nacional tiene también facultad para dictar
su reglamento (art. 187, Ord 19), así como ejecutar las resoluciones
concernientes a su funcionamiento y organización administrativa (art. 187 Ord
23).

Según nuestro ordenamiento constitucional, es ley todo acto sancionado

por la Asamblea Nacional conforme al procedimiento establecido en la
Carta Fundamental para la sanción de las leyes, sin importar su
contenido. Este procedimiento consiste, en síntesis, en la discusión y
aprobación de los respectivos proyectos de ley en el seno de la Asamblea
Nacional. Lo que en Venezuela caracteriza el acto denominado “ley”, es, pues,
la circunstancia de que emane de la Asamblea Nacional, unida al hecho de su
elaboración conforme al procedimiento establecido en la Constitución.

Así pues, entre nosotros son leyes:

Los códigos nacionales, y en general, todas las normas reguladoras

dictadas por la Asamblea Nacional sobre las materias de competencia
nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder
Nacional, tales como lo son: La ley Orgánica de la Hacienda Pública; la Ley de
Registro Público; la Ley Orgánica del Poder Judicial.

Hay que conocer que las leyes en su mayoría, tienen un contenido general y
abstracto, es decir, contienen reglas de derecho impersonales y objetivas; y
solo algunas de ellas tienen un contenido no normativo, particular y concreto,
como las que autorizan al Poder Ejecutivo para negociar un empréstito.

Debe cumplir con los siguientes requisitos:

-AUTENTICIDAD. Debe originarse en el Organo Legislativo a través del

Procedimiento Legislativo.

-GENERALIDAD . Debe ser para todos, además ser abstracta e

impersonal. Excepción, cuando se promulga una ley para dar honores a
una persona.

-COERCIBILIDAD . Ésta es el empleo habitual de la fuerza legítima que

acompaña al derecho para hacer exigibles sus obligaciones y hacer
eficaces sus preceptos. La coercibilidad se la adquiere a partir de la
Promulgación. Se diferencia diametralmente de la coacción.

-OBLIGATORIEDAD . Se la adquiere desde su Publicación, salvo que la

misma ley disponga lo contrario, ej., Ley de Carácter Reservado.

El proceso de creación de leyes es desde el 2014 al 215 de la CRBV.

2.- Diferentes tipos de leyes en la Constitución de 1999

En la legislación Constitucional de 1999 existen diversos tipos de normas

que tienen también rango legal, tales como:

Ley Administrativa:

En la Constitucion existen normas cuya aplicacion esta destinada

exclusivamente a ciertos órganos del estado, en este caso estamos en
presencia de normas adiministrativas. Las normas administrativas van
destinadas exclusivamente a regular una categoría de sujetos
denominados Administraciones Publicas.

Las Leyes Orgánicas:

El artículo 203 de la Constitución contempla una categoría especial de leyes:

las leyes orgánicas. Su contenido se refiere a ciertos temas en concreto,
referidos a la organización de los poderes del estado, y derechos y
garantías constitucionales, también leyes que la propia constitución
señala que deben ser orgánicas, y y las que sirvan de marco normativo a
otras leyes.

La Constitución denomina “Leyes Orgánicas” las que tienen por objeto regular
las materias que a continuación se determinan: los límites razonables a los
emolumentos que devenguen los funcionarios públicos municipales, estadales
y nacionales (art 147, segunda parte); la organización y funcionamiento de la
Procuraduría General de la Republica (art 247), los estados de excepción (art
338, ultima parte).

Todo proyecto de Ley Orgánica, salvo aquel que la Constitución califique

como tal, será previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el
voto de las dos terceras partes de los integrantes presentes antes de
iniciarse la discusión del respectivo proyecto de ley. Debiendo también
ser aprobada por el TSJ.

Ley Ordinaria

Las leyes ordinarias disponen un amplio poder de configuración, es la ley

por excelencia consagrada en el art. 202 de la CRBV. Es la que se dicta de
acuerdo al procedimiento legislativo ordinario previsto en la constitución
hecho por la Asamblea.
Las Leyes de los Estados u Ordenanzas Municipales:

Entre los rasgos de federalismo que aparecen en nuestra Constitución,

hallamos la existencia en cada uno de los Estados, de un Poder
Legislativo Estadal, ejercido por un consejo legislativo, de elección popular,
con facultades para legislar sobre materias de la competencia estadal.
Las leyes de los estados dentro del espacio de la competencia estadal,
prevalecen sobre las leyes y reglamentos de carácter nacional, salvo de la
Constitución de modo expreso disponga lo contrario, como por ejemplo, en lo
tocante a la legislación municipal los Consejos Legislativos quedaran
subordinados a las normas que contengan las leyes orgánicas que dicten al
respecto o la Asamblea.

Como Venezuela es un estado federal, se autoriza que los poderes

propios de cada estado, puedan dictar leyes que se refieran a sus
materias específicas, que son fuentes de su derecho administrativo.

El Tratado o Leyes que autorizan los Tratados Internacionales:

En un sentido amplio, se entiende por tratado a todo acuerdo escrito

celebrado entre miembros de la comunidad internacional, cualquiera sea
la forma que revista y la importancia de los compromisos que contenga, y
sin importar la problemas a los que se refiera. Pueden ser parte de la
celebración de los tratados, no solo los estados, sino también los organismos
internacionales, como la Organización de las Naciones Unidas (ONU) o la
Organización de los estados americanos, OEA). La Santa Sede es un sujeto
internacional, por los cuales los más importantes llevan la denominación de
“concordatos”.

En la constitución venezolana, al hacer referencia a las convenciones

internacionales se abarcan las diferentes especies que pueden presentarse con
la siguiente expresión: “Tratados, convenios o acuerdos internacionales”.

Los art. 152 a 155 CRBV regula la materia relativa a los Tratados
internacionales. Su categoría es de rango constitucional. Ahora, para que
un trtado sea fuente del Derecho Administrativo, se deben cumplir los
siguientes requisitos: a) Que hayan sido integrados por el OJ interno, b)
que el tratado contenga normas de DA.

En Venezuela, es formalidad necesaria para que el tratado celebrado

pueda entrar en vigor, la ratificación del mismo por el Presidnete de la
republica, previa aprobación impartida por la Asamblea Nacional, en
forma de ley. Excepcionalmente, la recepción directa de los tratados
conforme al 154 se hara cuando los tratados traten sobre: ejecutar o
perfeccionar obligaciones preexistente de la republica, aplicar principios
reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones
internacionales, ejercer facultades que la ley atribuya al poder ejecutivo
nacional.

Tienen carácter de normas de rango legal, las normas que apruebas

tratados internacionales, mucho de eso tratatados tienen contenido
normativo y en muchos casos son fuente del DA, sobre todo en materia
de comercio, sanitario, miedo ambiente, derecho de autor. Porque la
administración es garante de esas actividades.
Ley Habilitante:

Esta se encuentra consagrada en la Constitucion en el ultimo aparte del 203.

Se trata de una técnica legislativa por medio de la cual el Poder
Legislativo le otorga al Presidente de la Republica, la potestad normativa
en torno a materia especificas, para que dicte una norma con relaciona a
la msima, generalmente es de carácter económica o financiera.

Ley Base:

Son creadas para regular en la CRBV el reparto competencial entre las

personas jurídico-publicas territoriales, estableciendo diversas vías para
la determinación de las competencias de cada uno, o las concurrentes
entre ellos. Están las de competencia exclusiva del poder Público nacional art.
156, las de los estados art 164 numeral 11, las de los municipios art. 178, y las
concurrentes entre ellos art. 165.

Estas leyes proporcionan una legislación uniforme y vigente en toda la nación,

a partir de ellas cada persona publica territorial podrá establecer las
peculiaridades que le convengan, dentro del marco de sus competencias.

3.- Acto de Gobierno

Los actos de gobierno son una especie de los actos de poder de

autoridad, por medio de los cuales se llega a la toma de decisiones, por
parte de los representes del pueblo, elegidos por éste, en una democracia
representativa. Estos actos se ejercen de acuerdo a un programa de
gobierno, signado por una orientación política, y dentro de la legalidad.
No crean ni transforman el orden jurídico pero pueden sancionar leyes.

Por acto de gobierno entendemos la manifestación de naturaleza política que

realiza la administración pública, la cual no puede ser atacada por vía
jurisdiccional. La idea del acto de gobierno surge de la concepción de un poder
ejecutivo con dos campos de actividad: el administrativo y el político, el primero
regulado casi totalmente por el derecho, en tanto que el segundo es de índole
extranormativa, y los actos relativos son discrecionales.

Según Roberto Ríos Elizondo, el acto de gobierno “no posee una categoría
jurídica propia, distinta de la del acto administrativo, y ello es debido a ser de
igual naturaleza”, o sea, no es sino una modalidad de éste.

Como actos de gobierno se citan la convocatoria a sesiones extraordinarias del

Congreso de la Unión, la suspensión de garantías, las relaciones exteriores, el
indulto.
 Tema 4

Decreto-Ley

Concepto: dentro del ordenamiento jurídico venezolano se consagra que

los Decretos ordinarios, como la figura jurídica por medio de la cual se
revisten las decisiones emanadas del Presidente de la República, siendo
estos los actos administrativos de mayor jerarquía dictados por el Poder
Ejecutivo Nacional, en virtud de la investidura del funcionario que lo prefiere
(Art. 15 de la LOPA).

Ahora bien, en principio, los Decretos tal como lo preceptúa el Art. 15 de

la LOPA están vinculados con las funciones que le son atinentes al
Presidente de la República, los cuales pueden ser refrendados por él o los
ministros que relacionen con la materia a regular, o según así lo exija alguna
normativa legal especial que se aplique a un caso particular.

1.- La Potestad Legislativa del Presidente de la República

En Venezuela, el numeral 8 de la CRBV art 216, atribuye al Presidente de

la republica la potestad de dictar, previa autorización por una ley
habilitante, decretos con fuerza de ley. Esto significa que la Asamblea
tiene facultad para delegar en el Poder Ejecutivo la funcion de legislar. El
acto de la Asamblea que hace esto, se denomina Ley Habilitante.

La Constitución permite que la asamblea nacional bajo ciertas circunstancias

habilite al presidente de la Republica, durante un tiempo limitado, para que
pueda dictar decretos con rango de ley. Dichos decretos, no pueden
referirse a Tributos, penas, procedimientos.

2.- Clasificación

Decreto-Legislativo: alude al producto o instrumento normativo que resulta de

la aplicación de la ley habilitante en períodos de normalidad intencional,
llamado también decreto-Ley regular. Es el acto jurídico, de contenido
normativo, emanado del Poder Ejecutivo Nacional, cuyas disposiciones
se encuentran investidas con fuerza y valor de ley, que ha sido
promulgado en virtud de la delegación legislativa conferida por la
Asamblea Nacional mediante ley habilitante en los términos preceptuados
en el Art. 236, Núm. 8 de la Consti. El decreto legislativo es por expresa
voluntad constitucional norma con fuerza y valor de ley.

Decreto-Ley De Estado De Excepción

Consagración Constitucional, el Art. 337 de la CRVB, califica expresamente

como estado de excepción al período de anormalidad institucional, surgen
en razón de circunstancias de orden social, económico, político, natural,
o ecológico que afectan gravemente la seguridad de la Nación , de las
instituciones y las personas y que, al sobrepasar las posibilidades de
atención con los mecanismos institucionales en el orden normal,
ameriten la adopción de medidas político constitucionales para
garantizarlas.

Estado de Excepción, el Art 338 de la CRBV remite a una ley orgánica regular
los Estados de excepción y determinar las medidas que pueden adoptarse a
tales fines, la cual fue sancionada con la LOEE . En tal sentido la LOEE
consagra las diversas formas específicas de Estado de Excepción así; el
Estado de Alarma, el Estado de Emergencia económica, el Estado de
conmoción interior y por último el Estado De conmoción exterior (Art. 8 al 14 de
la LOEE).

Tema 5

EL REGLAMENTO COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El reglamento es el ejercicio de la potestad normativa por parte del Poder

Ejecutivo, o en general, por órganos del Estado o del Poder Público que no
ostentan la potestad legislativa.

La Jurisprudencia entiende por reglamento toda declaración escrita y

unilateral, emanada de autoridades administrativas, creadora de reglas
de derecho de aplicación general, dictada por el Poder Ejecutivo, con rango
inferior a la ley. También la tiene el gobernador y el alcalde cuando sean
leyes municipales.

Sus disposiciones facilitan la ejecución de una ley concreta, pero para

existir, dicha ley a la que se refiere debe señalar la posibilidad de
establecer un reglamento para su aplicación.

Los reglamentos son fuentes importantes para el DA, porque se refieren a

la forma en la que la administración ejercerá las potestades establecidas
en una ley. Ej: la Admi, protegerá a medio ambiente, el reglamento de esta ley
establecerá la manera en que deba hacerlo.

La administración por medio de esta materialización de esas

disposiciones, define la forma más adecuada de ejecutar esos servicios.

Cuenta con una Naturaleza Jurídica que se basa en dos caracteres:

a) La Normatividad: Los reglamentos son actos normativos en el

sentido que contienen reglas o disposiciones de Derecho.

La Doctrina sostiene que los reglamentos son actos normativos, si bien de

naturaleza administrativa por oposición a los actos administrativos strictu
sensu.

- Art 87 LOAP; establece que la función del reglamento es de desarrollo o

colaboración con respecto a la ley.

En este sentido la Doctrina sostiene que la función del reglamento es muy

amplia puesto que comprende tanto la regulación que detalla, desarrolla y
complementa los preceptos legales, como los que preparan la ejecución
propiamente dicha disponiendo los instrumentos técnicos necesarios para ello,
ejemplo regulando tramites u organizando un registro.

b) La Ordinamentalidad: La Doctrina más moderna sostiene que su

procedencia u origen son administrativos, pero, desde el punto de vista
de su contenido, son normas de Derecho objetivo norma agendi y por lo
tanto viene a integrarse en el denominado bloque de la legalidad.

El reglamento es así una fuente ordinamental, innovadora, ya que como

norma jurídica, introduce una novedad en el Ordenamiento jurídico y
enriquece el Derecho Objetivo.

Pero a razón de lo anterior, se derivan una serie de consecuencias:

c) Sub Legal: El reglamento ocupa una posición inequívocamente

subordinada con respecto a la ley, norma jerárquicamente superior a él.

Son normas de carácter sub legal, esto es secundarias, subalternas e

inferiores a la ley, pues su función es desarrollar y complementar la ley,
dando origen a los reglamentos ejecutivo.

Este carácter ha sido reconocido por la jurisprudencia.

d) Generalidad: El reglamento se caracteriza por la generalidad o atributo

de impersonalidad, esto es, dirigido a un número indeterminado o
indeterminable de sujetos.
Son normas jurídicas que afectan a una pluralidad de sujetos
indeterminados o indeterminables.

Por lo tanto, el reglamento es una especie de acto normativo junto con otros
actos normativos por excelencia como la ley.

 CLASIFICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS

1.-REGLAMENTOS EJECUTIVOS O DEPENDIENTES: Son aquellos que

tienen por objeto establecer los detalles necesarios para la aplicación de
una Ley. Las disposiciones contenidas en el Reglamento Ejecutivo tienen el
carácter de normas secundarias respecto a las primarias que están en la Ley.
Su creación la faculta la misma ley correspondiente.

2.-REGLAMENTOS INDEPENDIENTES O AUTÓNOMOS: Son aquellos que

tienen por objeto regular materia acerca de las cuales no existe Ley, son
dictados no con el propósito de facilitar la aplicación de una Ley sino con
el de llenar un vacío legislativo. Los dicta el Poder Ejecutivo, o faculta su
creación la Constitución, por una necesidad derivada del ejercicio de la
función administrativa, para:

a) Regular el funcionamiento interno de Órganos Colegiados

(reglamento del Consejo Universitario de la Universidad) En este reglamento
se puede establecer el Quórum, el derecho de palabra, el tiempo y como
van a ser las votaciones por ejemplo.

b) Crear órganos o reestructurar los ya existentes, asignándoles sus

correspondientes atribuciones y jerarquías. Lo encontramos en los distintos
Ministerios que pueden dictar sus reglamentos para reestructurar ese Órgano
del Estado. Son reglamentos Internos, no son reglamentos que trascienden a la
Administración Pública.

c) Dictados por las autoridades para desarrollar competencias que le han

sido asignadas.

Estos Reglamentos Independientes, no tienen subordinación o

dependencia de ninguna Ley, pero si en algún momento el Órgano
Legislativo sanciona la Ley que regula esa materia, ese Reglamento
queda sin efecto, y entonces, si es necesaria la reglamentación detallada,
se hará a través de un Reglamento Ejecutivo. En este supuesto, un
ejemplo sería el reglamento interno y de debate de la Asamblea, que es
dictado por ella misma, también están los reglamentos electorales, que
son dictados por el CNE que es un órganos administrativo electoral.

3.- NACIONAL: el Presidente de la República en Consejo de Ministros

tiene la facultad constitucional para reglamentar las leyes, sin alterar su
espíritu, propósito y razón. (Reglamentos Ejecutivos). En cuanto a los
Reglamentos Independientes se debe proceder de igual forma por razones de
analogía, en defecto de texto expreso sobre el particular.

4.- ESTADAL: le corresponde al Gobernador de cada estado,

conjuntamente con sus Secretarios, reglamentar las leyes estadales
emanadas de los Consejos Legislativos

5.- MUNICIPAL: Le corresponde al Alcalde de cada Municipio la potestad

de reglamentar las Ordenanzas Municipales que proceden del Concejo
Municipal.

6.- JURIDICO: Es aquel que tiene por objeto crear un derecho nuevo o
modificar el Derecho existente en cuanto a los derechos y deberes de las
personas.

7.- ADMINISTRATIVO: Se conoce también como orgánico o de

organización, es el que se dicta en ejercicio de la potestad de
organización, o en virtud de las relaciones especiales de sujeción distinta de la
común o general. Sus efectos quedan dentro del ámbito interno de la
Administración publica.

1.- Origen de la Potestad Reglamentaria

2.- La Potestad Reglamentaria en la Constitución de 1999

La potestad reglamentaria es el poder o la facultad de la Administracion

Publica para dictar normas jurídicas de rango administrativo o sublegal,
Por tanto, es la potestad publica atribuida por el ordenamiento juridcico
administrativo al poder Ejecutivo, de dictar normas jurídicas escritas
subordinadas a las leyes ( art. 236 num 10 CRBV). Esta potestad no
estuvo consagrada sino hasta el siglo 19.
 Tema 6

Principios Generales del Derecho y Otras Fuentes del Derecho

Administrativo

 Principios generales del derecho:

En conformidad con el artículo 4 el código civil, cuando no exista una
disposición precisa de la ley se tendrán en consideración las disposiciones que
regulan casos semejantes o materias análogas y si aún así quedara en blanco
se podrán en práctica los principios generales de derecho. Este precepto que
forma parte del código civil configura la aplicación general a todas disciplinas
jurídicas según los mismo principios del derecho que son fuente subsidiaria en
defecto de la ley.

Al hablar de principios generales del derecho nos referimos a las normas

fundamentales que orientan realmente el sistema de legislación nacional.
En el derecho administrativo a falta de disposiciones escritas, son
aplicables los principios generales del derecho cuando aún exista
oscuridad o incomprensión de la ley; así por ejemplo son aplicables a las
controversias administrativas, el principio de igualdad jurídica de todos
los individuos proclamados en la constitución. 

Los principios generales del derecho tienen prelación sobre la costumbre,

jurisprudencia y doctrina, y la violación de estos principios puede
considerarse como vicio de irregularidad del acto administrativo.
 LA COSTUMBRE
La fuente no escrita del derecho es la costumbre.
Se entiende por costumbre,
una fuente de derecho generada por la repetición
constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la convi
cción de que es jurídicamente obligatoria.
De esta definición se desprende que la noción de costumbre está integrad
a por dos elementos:
a) Un elemento material, la inveterada consuetudo, es
decir, la serie de actos
uniformes, consecutivos, de un modo de obrar idéntico, o lo que es igual, e
l uso largo y constante respecto de una determinada relación de la vida social.
b) Un elemento psicológico o subjetivo, es decir, la
opinio juris u opinio necessitatis,
que consiste en la convicción de la obligatoriedad jurídica.

 JURISPRUDENCIA
La Jurisprudencia es el conjunto de decisiones dictadas por los
tribunales, muy especialmente por el órgano jurisdiccional que corona el orden
jerárquico
dentro de la organización judicial de un país. En Venezuela, dicho tribunal es el
Tribunal Supremo de Justicia.
Los jueces no están en el deber de acoger en sus decisiones los
principios contenidos en fallos dictados por ellos mismos, pero en la
practica, es evidente que tales principios forman un cuerpo normativo
general y abstracto, cuya influencia sobre los jueces resulta inevitable en
los casos análogos que puedan presentarse. Las decisiones de los
tribunales se inspiran con suma frecuencia en los conceptos o
interpretaciones de la ley.
La mayoría de los autores califican la jurisprudencia como fuente indirect
a del
derecho administrativo, ya que carece de obligatoriedad, pero es cierto qu
e en materias sujetas al derecho administrativo, los tribunales, en
ausencia de preceptos legales y algunas veces en contradicción con disp
osiciones legales de derecho común, suelen aplicar
las interpretaciones contenidas en los fallos pronunciados en
controversias sobre materias análogas.No obstante al carácter no 
vinculante de la jurisprudencia emanada de los
tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa, éstos están some
tidos al carácter
vinculante de las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional d
el  Tribunal
Supremo de justicia sobre el contenido o alcance de las normas y principi
os constitucionales, de acuerdo con lo previsto en el artículo 335° de la 
Constitución de 1999.

 DOCTRINA
La Doctrina Jurídica está constituida por la exposición científica hecha po
r los jurisconsultos, que se refiere a los problemas del derecho y de las
soluciones propuestas, y la interpretación de las normas.
La doctrina no tiene fuerza de ley. La opinión de cada jurista vale por la
autoridad
científica alcanzada por el autor, y no en virtud de ninguna consagración oficial. 
NO están
los jueces obligados a acoger en sus fallos la opinión de determinado aut
or, por dilatada que sea su fama. Se estima, sin
embargo, que la doctrina, al igual que la  jurisprudencia,
constituye una fuente indirecta del derecho. Los estudios de los juristas lleg
an aser frecuentemente los antecedentes de las reformas legislativas, y de las 
variaciones
observadas en la jurisprudencia, es decir, las opiniones doctrinarias ejercen 
influencia en el legislador y en el juez.
En lo que respecta al derecho administrativo, es un hecho reconocido,
que en la decisión de las controversias  relacionadas con la
administración pública, en todo aquello que no puede ser resuelto median
te la aplicación
directa de las disposiciones escritas, por no existir tales normas o por no 
ser  aplicables las existente
a las necesidades de la administración, los tribunales acogen
las enseñanzas de los más prestigiosos jurisconsultos. Sean o no citados 
en  las sentencias
los nombres de los autores, sus opiniones son estudiadas y frecuentemente 
acatadas. Por
eso, la doctrina es considerada como una fuente indirecta del derecho ad
ministrativo.