Medimás: venta compleja y enredada

27 de enero del 2019

Señores
HONORABLES MAGISTRADOS
DEL CONSEJO DE ESTADO
E. S. D.

Referencia: Acción de Tutela

Accionante: ________________________
Accionado: Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera Sub-
sección “A”

________________________________________, identificado(a) con Cédula de

Ciudadanía No. _______________ de ___________, residenciado(a) en esta
ciudad, manifiesto a usted que mediante el presente escrito solicito AMPARO
CONSTITUCIONAL DE TUTELA, por violación a los derechos fundamentales
DEL TRABAJO, MINIMO VITAL Y SEGURIDAD SOCIAL y los demás que Usted
considere tutelar en el caso en concreto, en contra de la sentencia del 10 de abril
de 2019 proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección
Primera, Subsección “A”, Magistrado Ponente: Dr. Luis Manuel Lazo Lozano,
dentro del proceso de Acción Popular No. 250002341000201601314-00.
Considerando los siguientes:

I. HECHOS

PRIMERO: Soy empleado de ESIMED SA. desde ______________________y

desde llevo diez quincenas sin pago por mis servicios encontrándome sin
seguridad social al día. Las clínicas han sido cerradas por orden de la
Supersalud y la única esperanza de reactivar la empresa en su producción es
la existencia de MEDIMAS EPS.

SEGUNDO: El fallo del 10 de abril de 2019 emitido por el Tribunal Administrativo

de Cundinamarca Sección Primera Subsección “A” Expediente
25000234100020160131400 M.P. Luis Manuel Lasso Lozano cuyo Demandante
es Aníbal Rodríguez Guerrero y el Demandado es la Superintendencia Nacional
de Salud y Cafesalud EPS S.A. ordeno:

“…TERCERO. - AMPARASE el derecho e interés colectivo de acceso al

servicio público a la seguridad social en salud y a que su prestación sea
eficiente y oportuna, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de
esta providencia.

En consecuencia, se dispone.

(..)

3.2. ORDENASE a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD

revocar la habilitación otorgada a MEDIMAS EPS S.A.S. mediante la
Resolución No 0973 DE 1994 como EPS del Régimen Contributivo, así
como la otorgada mediante Resolución No 1358 de 2008 como del
Régimen Subsidiado, de conformidad con la competencia que le confiere el
 artículo 2.5.5.1.8, del Decreto 780 de 2016. Dicha revocatoria debe
efectuarse de manera progresiva, esto es, en la medida en que se asegure
el traslado efectivo de los afiliados de MEDIMAS EPS S.A.S. a las EPS
receptoras y, en todo caso, en un plazo no superior a seis (6) meses a
partir de la notificación de la presente sentencia. Vencido el plazo la
Superintendencia Nacional de Salud tomara las decisiones a que haya
lugar…

(..)

…3.5. ORDENESE al MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL y

a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD, la expedición de una
circular conjunta, en los términos previstos por el capítulo 5.4., en relación
con la situación de los trabajadores cesantes de MEDIMAS EPS

TERCERO: En virtud del citado fallo, Medimás EPS perdería la habilitación para
operar en un plazo no superior a (6) meses. Por lo que tendría que desmontar su
operación de forma progresiva durante dicho plazo y que afectaría además a las
clínicas que opera ESIMED SA, cuya exclusividad de atención depende de la
contratación con MEDIMAS EPS.

CUARTO: Teniendo en cuenta lo anterior, mi situación laboral quedaría ante una

situación de extrema incertidumbre, dado que mi estabilidad laboral se vería
inmersa en una circular conjunta, que al día de hoy es inexistente.

QUINTO: Mi trabajo En la red de clínicas ESIMED para Medimás EPS, es la

única fuente económica de ingresos y por ende el minuto vital con la que cuento y
cuenta mi núcleo familiar. Conformado por:
__________________________________________________________________
________________________________________________________________

SEXTO: En el mismo sentido, se podría ver afectado mi derecho al mínimo vital y

a la seguridad social y la de mi núcleo familiar.

Expuestos los anteriores hechos, me permito respetuosamente solicitar las

siguientes:

II. PRETENSIONES

PRIMERO: En mérito de lo expuesto, solicito se me tutelen los derechos

fundamentales AL TRABAJO, AL MINIMO VITAL Y A LA SEGURIDAD SOCIAL.

SEGUNDO: Se ordene revocar en su totalidad la sentencia de 10 de abril de 2019

proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Primera,
Subsección “A”, Magistrado Ponente: Dr. Luis Manuel Lazo Lozano, dentro del
proceso de Acción Popular No. 250002341000201601314-00.

TERCERO: Se ordene al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que, en el

término de ley, proceda a emitir nueva sentencia dentro de los procesos referidos,
teniendo en cuenta derechos fundamentales al trabajo, seguridad social y mínimo
vital de los trabajadores de Medimás E.P.S.

CUARTO: se ordene a los dueños de MEDIMAS EPS Y ESIMED SA, LA

SUPERSALUD Y EL MINISTERIO DE SALUD solidariamente, provisionar los
recursos para el pago mis quincenas atrasadas y el pago de la seguridad social
como responsables de la crisis desatada.

III. MEDIDA PROVISIONAL:

Señores Magistrados, De manera comedida y en virtud de lo dispuesto por el

artículo 7º del Decreto 2591 de 1991, fundamentado además en la urgencia que el
caso amerita por cuanto con los hechos narrados se evidencia que la entidad
accionada vulneró mis derechos fundamentales al trabajo, al mínimo vital y a la
seguridad social, solicito de manera comedida, que con medida provisional me
proteja, ordenando:

1. Suspender los efectos jurídicos de la siguiente providencia judicial:

 Sentencia de 10 de abril de 2019 proferida por el Tribunal Administrativo de

Cundinamarca Sección Primera, Subsección “A”, Magistrado Ponente: Dr.
Luis Manuel Lazo Lozano, dentro del proceso de Acción Popular No.
250002341000201601314-00.


IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO.

Artículos 86 de la Constitución Política de Colombia; Decreto 2591 de 1991
artículo 7, decreto reglamentario 306 de 1992, ley 1437 de 2011, Ley 1564 de
2012 y toda la demás legislación relacionada.

V. PROCEDENCIA DE LA TUTELA
La tutela es una herramienta procesal preferente, que pretende el amparo de los
derechos fundamentales de una persona que se ven vulnerados o amenazados
por la acción u omisión de una autoridad pública o particular; sin embargo, la Corte
Constitucional ha establecido que para que proceda se requiere:

…El cumplimiento de los siguientes requisitos: (i) legitimación por

activa; (ii) legitimación por pasiva; (iii) trascendencia
iusfundamental del asunto; (iv) agotamiento de los mecanismos
judiciales disponibles, salvo la ocurrencia de un perjuicio
irremediable (subsidiariedad); y (v) la evidente afectación
actual de un derecho fundamental (inmediatez). (Negrilla y
Cursiva fuera del texto original)

Así las cosas, en mi condición de trabajador de _ESIMED SA. . y teniendo en

cuenta que como parte del gremio de trabajadores no fui parte procesal de las
acciones populares ya mencionadas, nos vemos en la obligación de acudir a la
tutela con el fin de que se me garanticé mis derechos laborales dado el perjuicio
irremediable (subsidiaridad) y la afectación a mis derechos fundamental
(inmediatez) que se pueden ver vulnerados por los fallos de las acciones
populares ya comentadas esto dado que ESIMED SA. Es una empresa, que
exclusivamente presta sus servicios a los usuarios de MEDIMAS EPS y que
además se ha visto gravemente afectada dado que por el cierre de las clínicas que
ordena la Supersalud, siendo la apertura de las clínicas y los pagos de diez
quincenas atrasadas, solo puede ser posible en el marco de que se reactiven los
contratos con MEDIMAS EPS, que ahora el tribunal, ordena deshabilitar y con la
inversión de los recursos que seguramente los dueños de ESIMED S.A. no harán
por cuenta de tan ligera decisión.

Por otro parte, mediante la Sentencia SU 1185/01 la Corte Constitucional aclaro la

posibilidad de presentar acciones de tutela contra providencias judiciales de forma
excepcional y concluyo que:

“Esto es cuando se vulnere de manera grave e inminente los derechos

fundamentales de alguna de las partes, y que no estén previstos en el
ordenamiento jurídico otros medios de defensa judicial que puedan ser
invocados, o que, existiendo, no presten una protección eficaz e
inmediata que permitan precaver la ocurrencia de un perjuicio
irremediable”.
Como es el caso donde el Empleado que depende para desarrollar su actividad
productiva en las clínicas atendiendo los usuarios de Medimás EPS al no ser
parte dentro del proceso no tiene otra oportunidad procesal para atacar el fallo en
el que se vulneran sus derechos fundamentales que la de recurrir como última
medida a la tutela.

VI. DERECHOS A LOS CUALES INVOCO SU PROTECCIÓN.

En ese orden de ideas, por la sentencia que emitió el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca Sección Primera, Subsección “A”, Magistrado Ponente: Dr. Luis
Manuel Lazo Lozano, se considera que amenaza y podría vulnerar los siguientes
derechos:

VI.1. DERECHO AL TRABAJO

El derecho fundamental al trabajo contemplado en el artículo 23 de la declaración

Universal de Derechos Humanos, establece que:

1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su

trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la
protección contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual
salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración
equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una
existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en
caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para
la defensa de sus intereses. (Negrilla y cursiva fuera del texto original)

Por consiguiente, el trabajo tiene una connotación universal caracterizada como

derechos fundamentales dentro de un conglomerado denominado contrato social.
Así pues, el estado colombiano ha sido parte de dicha Declaración Universal y ha
elevado el derecho al trabajo a rango constitucional.

Por otra parte, el derecho al trabajo está contemplado en el artículo 25 de la

Constitución Política de Colombia, así:

Artículo 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en

todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda
persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. 

En ese sentido, la Corte Constitucional de Colombia ha establecido que el derecho

al trabajo:

“tiene una doble dimensión: individual y colectiva, reconocida en la

Constitución. El aspecto individual se refiere a la facultad que tiene toda
persona de elegir y ejercer profesión u oficio en condiciones dignas y
justas. En la dimensión colectiva implica un mandato a los poderes
públicos para que lleven a cabo una política de pleno empleo porque de
lo contrario el ejercicio del derecho al trabajo se convierte en una
simple expectativa1.

A si pues, el derecho al trabajo goza una doble connotación que abarca la

individual y la colectiva, la primera como el derecho de toda persona a elegir
profesión u oficio y ejercerla, y la segunda como uno de los pilares del gobierno
como garantía colectiva y que dichas políticas públicas no se conviertan en una
sola expectativa. A efecto de lo anterior, los fallos de los tribunales ya

1
Corte Constitucional, Sentencia T- 611 de 2011.
mencionados, si transgreden de manera directa todas las garantías laborales de
los trabajadores de la E.P.S. Medimás.

Entre otras, en la misma sentencia la Corte Constitucional estableció que:

“La interpretación constitucional recae sobre un objeto de mayor

complejidad el derecho al trabajo como uno de los valores esenciales
de nuestra organización política, fundamento del Estado social de
derecho, reconocido como derecho fundamental que debe ser
protegido en todas sus modalidades y asegurar el derecho de toda
persona al desempeño en condiciones dignas y justas, así como los
principios mínimos fundamentales a los que debe sujetarse el legislador
en su desarrollo y la obligación del Estado del desarrollo de políticas de
empleo hacen del derecho al trabajo un derecho de central importancia
para el respeto de la condición humana y cumplimiento del fin de las
instituciones.

VI.2. DERECHO AL MÍNIMO VITAL

El mínimo vital hace referencia el ingreso mínimo que requiere una persona para
solventar o cubrir sus necesidades humanas básicas como la alimentación,
vivienda, transporte, vestido, educación, salud, recreación, etc. Por qué una
persona requiere de unas condiciones mínimas para vivir una vida digna, sin
restricciones y carencias básicas. Ese mínimo vital no sólo debe considerar las
necesidades de la persona sino de su núcleo familiar.

“El concepto de mínimo vital debe ser evaluado desde un punto de vista
desde de la satisfacción de las necesidades mínimas del individuo,
verificándose que quien alega su vulneración tenga las posibilidades de
disfrutar de la satisfacción de necesidades como la alimentación, el
vestuario, la salud, la educación, la vivienda y la recreación, como
mecanismos para hacer realidad su derecho a la dignidad humana” 2.

Ha sido desarrollado por la jurisprudencia constitucional colombiana con el

objetivo de que a través de este, pueda garantizarse la igualdad de oportunidades
y la nivelación social en una sociedad históricamente injusta y desigual, con
factores culturales y económicos de grave incidencia en el déficit social.

El derecho a un mínimo vital guarda una estrecha relación con los principios de
dignidad humana y de Estado social de derecho que definen la organización
política, social y económica justa acogida como meta por Colombia en su
Constitución Política.

VI.3. DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social es reconocida en nuestro ordenamiento jurídico como un

derecho constitucional fundamental vía el artículo 48 Constitución Política de
Colombia, se reconoce la incorporación de dos facultades indispensables para
garantizarlo: la dignidad humana y la solidaridad. Las dos cumplen un papel
substancial en el derecho básico del hombre.
La dignidad humana involucra derechos relativos a la supervivencia digna de todo
ser humano. En este sentido, no es posible concebir al ser humano sin la garantía
constitucional de principios y derechos que le son fundamentales para la
subsistencia digna. El principio de la solidaridad se ha concebido en el marco
filosófico como la virtud que se despliega ante otro sujeto de cooperación, de
socorro; es el reconocimiento del otro y la universalidad que se tiene para con el
otro.
Lo anterior ratificado por la corte constitucional:
2
Corte constitucional, Sentencia T-581A/11
 “La Seguridad Social es reconocida en nuestro ordenamiento jurídico como
un derecho constitucional fundamental. De esta manera, los artículos 48 y 49
de la Carta Política establecen la seguridad social por un lado, como un
derecho irrenunciable, y por otro lado, como un servicio público , de tal
manera que, por la estructura de este derecho, es el Estado el obligado a
dirigir, coordinar y controlar su efectiva ejecución. La protección que le otorga
el ordenamiento constitucional al derecho a la seguridad social se
complementa y fortalece por lo dispuesto en el ámbito internacional pues son
varios los instrumentos internacionales que reconocen el derecho de las
personas a la seguridad social. Conforme a la jurisprudencia constitucional,
el derecho a la seguridad social es un real derecho fundamental cuya
efectividad se deriva de (i) su carácter irrenunciable, (ii) su reconocimiento
como tal en los convenios y tratados internacionales ratificados por el Estado
colombiano en la materia y (iii) de su prestación como servicio público en
concordancia con el principio de universalidad” 3.

VII. JURAMENTO.
Bajo la gravedad de juramento manifiesto no haber presentado acción de tutela
por los hechos y derechos aludidos en esta acción.

VIII. PRUEBAS

Documentales: Para que se valoren como soporte de las circunstancias fácticas

relatadas en la presente acción, aporto copias de los siguientes:

1. Copia del contrato de trabajo entre el suscrito(a) con ESIMED SA.

2. Certificación del sindicato denominado ____________________ del que hago
parte.

Se oficie al Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Primera, Sub-

sección “A”, para que aporte la sentencia del 10 de abril de 2019, dentro del
proceso de Acción Popular No. 250002341000201601314-00

Se oficie a ESIMED SA, a la Carrera. 45 Nro. 93-95, para que certifique los
atrasos en pagos y seguridad social y su motivación frente a su producción.

IX. COMPETENCIA.
Es usted competente ya que se trata de violación de los derechos fundamentales,
por los tribunales, de conformidad al numeral 5 del artículo 2.2.3.1.2.1. del decreto
1983 de 2017.

X. PROCEDIMIENTO.
Debe dársele el tramite propio de la acción de tutela, regulado por el decreto 2591
de 1991.
XI. ANEXOS.
Documentos relacionados como pruebas y copias para traslados y archivo.

XII. NOTIFICACIONES.
La accionante, en la Dirección: _________________________ Bogotá, o al correo
electrónico ______________________uridad

3
Corte constitucional, Sentencia T-163/13
Respetuosamente,

______________________________.
C.C. No.___________ de ________.