I.- ANÁLISIS DEL GOBIERNO JOSÉ LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO (1945-1948).

Político arequipeño, nacido en 1894, doctorado en jurisprudencia, filosofía, historia, y

ciencias políticas. Fue creador de “manifiesto arequipeño” de la revolución de 1930. El 28
de julio de 1945 asumió el cargo de presidente constitucional, destacó por su amplia
probidad y sentido democrático, sin embargo su administración afrontó serias crisis
sociales y económicas, asimismo la sublevación armada del 03 de Octubre de 1948,
siendo derrocado por el General Odría el 27 de octubre del mismo año, y a la vez
deportado del País, posteriormente fue nombrado PRESIDENTE DEL TRIBUNAL
INTERNACIONAL DE LA HAYA1.

III.1.- Principales Obras2

Pese a la crisis que afrontó, el gobierno de Bustamante realizó importantes obras
que enrumbaron al país en el camino de la modernidad.
 Por el histórico Decreto Supremo expedido el 1 de agosto de 1947 se extendió
la soberanía y la jurisdicción del Perú sobre la plataforma marítima, el zócalo
continental y el mar hasta 200 millas.
 Se construyó el Canal Internacional en el río Zarumilla, en la frontera con el
Ecuador.
 Se implementó un Plan Nacional de Vivienda, con el fin de construir unidades
habitacionales. Así se creó la Corporación Nacional de la Vivienda (CNV) y se
construyó la Unidad Vecinal No. 3, cerca del Callao.
 Se dotó de agua potable a más de 20 poblaciones en el interior.
 Se impulsó la educación técnica industrial y la educación rural.
 Se iniciaron los estudios para irrigar las pampas de Piura, Ica, Majes y Siguas.
 Se empezaron los trabajos de irrigación de las pampas de Chao, Moche y Virú,
en La Libertad.
 Se hizo la casi total irrigación de las pampas de La Ensenada y Mejía, en
Arequipa.
 Se construyó la represa de Pacocha.
 Se continuó con la política del Seguro Social Obrero con el establecimiento de
centros asistenciales.

1
Presidentes del peru disponible en : http://enriqueeb.pe.tripod.com/Presidentes.html
2
La primavera democrática (1939-1948) disponible en: http://peruenloscuarenta.blogspot.com/
  Se inauguraron los hospitales de Cañete y Chincha y se dejó en construcción
los de Trujillo y La Oroya. En Lima se construyó el Hospital Bravo Chico (hoy
Hipólito Unánue), para los enfermos de tuberculosis.
 Se mejoraron los caminos de penetración a la selva (Huánuco-Pucallpa y
Olmos-Marañón).
 Se creó la Corporación Peruana de Turismo, para fomentar esta actividad.
 Se estableció la Corporación Nacional de Vapores, modernizando la antigua
Compañía Peruana de Vapores.
 Se creó la Empresa Petrolera Fiscal, para la explotación de los yacimientos del
norte del país.
 Se continuó la delimitación de la frontera con el Ecuador de acuerdo a lo
establecido en el Protocolo de Río de Janeiro de 1942.

III.2.- Aspecto Internacional

Se promulga el histórico decreto del 1ro. de agosto de 1947, por el cual, nuestro
mar territorial se amplió a las 200 millas.

III.3.- Aspecto Político

Llega al poder como candidato del Frente Democrático Nacional, que al poco
tiempo de formado se desintegró.
El Apra volvió a la legalidad. Se produce una lucha política dentro y fuera del
congreso; produciéndose una rebelión de la marina aprista del Callao (3 de
octubre de 1948). Es derrocado por el General Manuel A. Odría (27 de octubre de
1948).

III.4.- Aspecto Social

La crisis económica llevaría a un enfrentamiento de clases cada vez más agudo.
Las clases medias veían con simpatía el llamado de la élite a reestablecer el orden
a costa del APRA. Las élites económicas inicialmente defendieron el liberalismo
económico, sin embargo, al quebrantarse la economía reaccionaron para
oponerse a las inconsistencias del régimen y quebraron las bases sociales que
sostenían el sistema. La oligarquía se opuso al régimen cuando se gravaron
mayores impuestos sobre los exportadores, los cuales observaron con pasividad el
retorno del APRA a la vida política, pero luego buscaron enfrentar a este partido
 con el gobierno3. La resistencia de la oligarquía fue liderada por Pedro Beltrán y la
SNA, donde se agrupaban algodoneros y azucareros .Por su parte , en el
congreso el APRA buscaba imponer sus puntos de vista al resto de los
representantes y al ejecutivo .Los asuntos económicos separaron al Ejecutivo y al
Legislativo pues el APRA propició los subsidios, la firma de contratos petroleros y
el control de precios . El APRA quiso restringir las libertades políticas a quienes se
opusieran a su partido y procuró fiscalizar la información mediante la ley de prensa
conocida como “la mordaza”. Esta ley le valió las críticas y el aumento de la
oposición al gobierno de Bustamante debido a su debilidad.

III.5.- Aspecto Económico4

Hay crisis económica. Se produce una baja en las importaciones y exportaciones.
La disponibilidad de moneda extranjera disminuye. Se produce una fuerte
inflación.
Lo años de la posguerra afectaron al Perú económicamente pues disminuyeron las
exportaciones de materias primas y hubo desempleos y protestas. El gobierno de
Bustamante quiso reforzar la presencia del Estado, orientar la economía al
mercado interno, promover la industria y atraer al capital extranjero en mejores
condiciones para el país. Se elaboraron políticas dirigidas a reconocer los
derechos laborales , brindar acceso a la educación y a la salud pública. Se
entendía que estas actitudes no solo mejorarían el rendimiento económico sino
que servirían para integrar al país. Se procuró redistribuir la riqueza nacional a
través de la regulación de precios e importaciones de parte del estado.

El gobierno de Bustamante estableció una serie de mecanismos de control de

cambios, regulación de precios de alimentos e intentos de dirigir las importaciones.
Sin embargo, los desequilibrios económicos acumulados eran cada vez más
agudos. Las voluntariosas pero desacertadas políticas económicas llevaron a un
grave desabastecimiento, corrupción e inflación. Esos mismos factores fueron los
que imposibilitaron el intento de industrializar al país y los que impusieron la
especulación de los artículos de primera necesidad. Había escasez de alimentos y

3
4
Ibídem
 los subsidios estatales resultaron inútiles a esta actividad, ante ello se produjo un
marcado incremento de las importaciones de alimentos.

VARIABLES PRINCIPALES
IV.1.- Producto Bruto Interno (PBI)
El producto bruto interno ha tenido 3 tendencias muy marcadas durante el periodo
1939-1948 el primer periodo que va desde 1939 – 1942 mantuvo una tendencia
decreciente esto debido generalmente a condiciones externas como los fueron la
primera guerra mundial y la guerra con ecuador en 1942, del 42 al 44 experimento
una recuperación asombrosa, luego desde 1945 al1948 digamos muestra un
tendencia creciente como se muestra en el grafico 1

GRAFICO 1: EVOLUCION DEL PBI VARIACION %

(1939-1948)
Hodrick-Prescott Filter (lambda=100)
12

6 4

4
0
2

0 -4

-2
-4
............................PRADO................... ____Bustamante_
-6
39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

PBI Trend Cycle

fuente: Gerencia de estudios economicos (bcrp)
elaboracion : Propia
 IV.2.- PBI per cápita

A lo que se refiere al PBI PER CAPITA muestra similar comportamiento en 1942

registro un caída del -3.7 puntos porcentuales 5 ,en el año 1944 la variación
porcentual fue de 6.4 puntos porcentuales que representa 2,290.4 al finalizar el
periodo del presidente Bustamante y Rivero el PBI PER del peruano promedio
era de 2,551.6 soles

GRAFICO 2 : EVOLUCION DEL PBI PER VARIACION %

(1939-1948)
Hodrick-Prescott Filter (lambda=100)
8
6

6 2

4 0

2 -2

0 -4

-2
-4
................................PRADO............. __ BUSTAMANTE-
-6
39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

PBIPER Trend Cycle

fuente : gerencia de estudios economicos (bcrp)
elaboración : Propia

5
Bcrp memorias anuales disponible en : www.bcrp.gob.com
 IV.3.- Exportaciones e importaciones

Las exportaciones en el año 1945 ascendieron a 123.5 6millones de dólares al termino

del gobierno de Bustamante alcanzaron la cifra de 183.8 millones de dólares sin
embrago las importaciones también mantuvieron su tendencia alcista superando a las
exportaciones registrándose durante casi todo el gobierno de Bustamante un déficit en
la balanza comercial como se puede apreciar en el grafico 4

GRAFICO 3 : EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES (1939-1945)

(Millones de US$)
Hodrick-Prescott Filter (lambda=100)
200

160

120

30 80
20
40
10

-10

-20
39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

XS Trend Cycle

fuente: gerencia de estudios economicos (bcrp)

elaboracion: Propia

6
Ibídem
 GRAFICO 4 :EXPORTACION E IMPORTACION (1939-1945)
(EN MILLONES DE DOLARES)
240

200

160

120

80

40
39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

XS MS
fuente:gerencia de estudios economicos bcrp
elaboracion: Propia

Uno de los productos exportables mas importantes durante el periodo (1939-1948) fue
El algodón que en 1946 alcanzo un monto de 327.73607 miles de soles el más alto
monto registrado entre el periodo (1939-1948)

7
Ibídem
 GRAFICO 5: EXPORTACION ALGODON (1939-1948)
( EN MILES DE SOLES)
350

300

250

200

150

100

50
39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

ALGODON
fuente: memorias anuales bcrp anexo XIX
elaboracion : propia

Otro de los productos exportables más importantes durante ese periodo fue la azúcar sin
embargo sufrió las dificultades del control de importaciones y cambios han entorpecido el
abastecimiento normal de equipos y artículos indispensables para el mantenimiento y
desarrollo de la producción, reduciendo los rendimientos y determinando un descenso en
el volumen de las exportaciones, que se ha hecho más agudo por las condiciones
climatéricas e hidrológicas adversas que han afectado algunos cultivos, como por ejemplo
el del azúcar que prácticamente descendió drásticamente a partir del año 1941 hacia
adelante.
 50000
GRAFICO 6: EXPORTACION AZUCAR (1939-1948)
( EN MILES DE SOLES )
40000

30000

20000

10000

0
39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

AZUCAR
fuente: memorias anual 1948 bcrp anexo XIX
elaboracion :propia

Por otro lado las exportación de cueros es otro producto exportable importante durante el
gobierno de Bustamante y Rivero en el año 1946 alcanzo un monto de 12.324 8 miles de
soles el mayor monto exportable alcanzado entre el periodo (1939 – 1948)

8
Memorias anual 1948 anexo xx bcrp disponible en www.bcrp.com
 GRAFICO 7: EXPORTACION CUEROS (1939-1948)
( EN MILES DE SOLES)
14

12

10

0
39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

CUEROS
fuente: memoria anual 1948 bcrp anexo XIX
elaboracion : Propia

IV.4.- Inflación
El Perú ha venido sufriendo desde hace algún tiempo los efectos de un proceso
inflacionista de tendencia creciente como se puede observar en la grafica 8,la
variación porcentual más alta se registro al final del gobierno de Bustamante
alcanzando un 46.10 puntos porcentua9l esto fundamentalmente se debe o se
debió , a los déficits fiscales, ordinarios y extraordinarios, que han determinado la
expansión del crédito y de los medios de pago por el Banco Central de Reserva y
por los bancos comerciales, el alza constante en los precios y costos de
producción y la disminución consiguiente en el valor real de la unidad monetaria;
todo lo que ha afectado la actividad productiva del país al verse ante un tipo de
cambio supervalorado, mantenido artificialmente, y frente a una tendencia
creciente en los costos de producción y en los gravámenes.

9
Ibídem
 GRAFICA 8 : INFLACION (1939-1948)
50
46.10

40

30

20

10

0
39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

INF
fuente: gerencia central de estudios economicos (bcrp)
elboracion Propia

IV.5.- Tipo de Cambio

En enero de 1945, el gobierno fijó el tipo de cambio en S/. 6,5 10 y estableció el

régimen de control de las importaciones, para lo cual los importadores requerían
presentar licencias con el fin de recibir las divisas necesarias de parte del Banco
Central de Reserva (BCRP). Como los exportadores debían entregar al BCRP el
100% de las divisas obtenidas por sus ventas al exterior, por las cuales obtendrían
soles al tipo de cambio oficial, el BCRP era el único que podía vender dólares a los
importadores. De esta manera, eran los funcionarios públicos y no los propios
productores y consumidores quienes asignaban las divisas oficiales, según los
objetivos del gobierno.

 De esta manera, el Estado aplicó una política de control de precios,

especialmente a los productos de primera necesidad. Esta política, junto con la de
control del tipo de cambio y la restricción de las importaciones, según sus

10
 defensores, tenía como objetivo contener la devaluación y las presiones
inflacionarias, sobre todo referidas a los productos de primera necesidad, lo que
devendría en la disminución del costo de vida. En este sentido, la política de
Bustamante tenía como beneficiarios directos a los sectores populares. Sin
embargo, en la práctica, fue imposible evitar el caos y la corrupción en la
aplicación de estas políticas, sobre todo cuando los precios y el tipo de cambio en
el mercado negro eran cada vez mayores.

GRAFICO 9 : TIPO DE CAMBIO (1939-1948)

6.6 ( PROMEDIO ANUAL)

6.4

6.2

6.0

5.8

5.6

5.4

5.2
39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

TC

fuente: memoria anual 1948 bcrp anexo XII

elaboracion: Propia

II.- Tipo de Gobierno y/o Modelo Económico-

En el periodo de 1945-1948 el modelo adoptado por el gobierno fue el de El

modelo de sustitución de importaciones el cual se sustentaba en:

El control de importaciones y exportaciones

El otorgamiento de subsidios directos e indirectos a las empresas industriales,

la regulación de precios,

Los subsidios a las tasas de interés,

La participación del sector público en la relación entre suplidores, productores y canales
de distribución, y Las tasas de cambio preferenciales para determinadas importaciones.

Modelo Econométrico

CON ESTE PEQUEÑO MODELO ECONOMETRICO LO QUE PRETENDIMOS SABER

ES QUE PRODUCTO EXPORTABLE ES EL QUE MAS IMPACTO EN EL
CERCIEMIENTO ECONOMICO DURANTE EL PERIODO, EL ALGODÓN FUE EL
PRODUCTO QUE MAS IMPACTO EN EL CRECIMIENTO ECONOMICO DURANTE ESE
PERIDO , EL COEFICIENTE ASOCIADO A LA VARIABLE ALGODÓN ES
SIGNIFICATIVO MAYOR A 2

Dependent Variable:
CRECI
Method: Least Squares
Date: 10/09/11 Time:
11:46
Sample: 1939 1948
Included observations:
10

Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.  

C 13.71822 0.626365 21.90134 0.0000

ALGODON 0.022600 0.007566 2.987131 0.0244
AZUCAR -7.46E-06 2.51E-05 -0.297377 0.7762
CUEROS -0.246410 0.235000 -1.048552 0.3348

R-squared 0.799911     Mean dependent var 15.77190

Adjusted R-squared 0.699866     S.D. dependent var 1.822009
S.E. of regression 0.998177     Akaike info criterion 3.123403
Sum squared resid 5.978149     Schwarz criterion 3.244437
Log likelihood -11.61702     F-statistic 7.995547
Durbin-Watson stat 1.965791     Prob(F-statistic) 0.016151

Resumen de la revista del comercio: la gran historia del Perú. Pags. 64-75.

LA NOTICIA ECONÓMICA diario oficial el peruano11

11
Citado en bcrp memoria anual 1948
CON FECHA 3 de diciembre último expidióse el Decreto-Ley Ng 10905 que modifica el
régimen de control de cambios y establece una nueva política
En el Decreto-Ley de 3 de diciembre se introducen Las siguientes modificaciones
sustanciales en el régimen de cambios:

a) Quedan suprimidas las licencias previas para los artículos cuya importación queda
autorizada conforme a las listas respectivas b) A medida que cada exportador
vaya entregando al Banco Central de Reserva del Perú la mo neda extranjera
proveniente de cada exportación, el Banco retendrá para el Estado el 45 por ciento
del total de la moneda extranjera recibida, la que será abonada en moneda
nacional al tipo oficial de carnbio vigente, y por el 55 por ciento restante entregará
al exportador certificados, en la misma clase de moneda recibida, que tendrán una
vigencia de 60 días; c) El monto de las divisas que retenga para el Estado el
Banco Central de Reserva estará destinado a cubrir las necesidades propias del
Estado en moneda extranjera y además, en forma exclusiva, a la adquisición de
productos básicos de la alimentación popular y medicinales cuya especificación se
ha hecho por Resolución Suprema.
Decadencia y Caída del Gobierno

La oposición al gobierno crecía debido al debate sobre un contrato petrolero de Sechura.

En este caso, el gobierno y el APRA defendieron el derecho de la empresa petrolera
I.P.C. a explorar y explotar una vasta zona a cambio de mayores impuestos. La oligarquía
denunciaba el entreguismo y quería que la prioridad la tuviesen capitalistas nacionales.
En enero de 1947 fue asesinado el director del diario La Prensa Francisco Graña Garland,
en represalia por la campaña antiaprista del diario limeño. Bustamante retiró a los tres
ministros apristas de su gabinete para que haya una investigación imparcial del crimen.
Formó un gabinete nuevo donde la mitad de los ministros eran militares. Hacia julio de
1947 la mayoría parlamentaria paralizó las sesiones del congreso. Pedro Beltrán y
Eudocio Ravines encabezaron una Alianza Nacional contra el APRA. Compraron al
peródico “La Prensa”, con respaldo de la oligarquía. La élite acusaba a Bustamante de la
incertidumbre y la quiebra económica y lo acusaba de no tener fuerza y autoridad para
enfrentar los desordenes sociales que promovía el APRA. Para la élite, el APRA era una
amenaza totalitaria parecida al comunismo. Su propósito, según ellos era infliltrar todo el
Estado para establecer un sistema de partido único que fuera leal a su jefe y que acabe
con la clase propietaria. Ello llevó a que la oligarquía confiase en un gobierno de las
F.F.A.A, encabezado por el general Manuel Odría como única solución a al crisis
económica y el desorden social.