FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA DE MINAS

Nombre:
Sandoval Silupu Carlos Daniel

Docente:
ING. Anibal LLacsa

Curso:
Legislacion Minera

Tema:
Ley de Fiscalización de las actividades Mineras

PIURA - PERÚ
 I. INTRODUCCION

El presente artículo analiza la regulación y la problemática

correspondiente a la supervisión y fiscalización de las actividades mineras.
Asimismo, se analiza el procedimiento administrativo y las modalidades de
supervisión que forman parte de nuestro ordenamiento, y cómo es que ésta
supervisión y fiscalización puede ser ejercida por empresas supervisoras.

Este artículo también intenta dar a conocer los aspectos más relevantes
sobre fiscalización de las Actividades Mineras en el Perú; actividad que ha
sido muy cuestionada en los últimos años.

Motivo de este cuestionamiento, en enero del año 2007, con la publicación

de la Ley Nº 28964, las facultades de supervisión y fiscalización de las
actividades mineras que ejercía el Ministerio de Energía y Minas (MEM)
fueron transferidas al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
(OSINERG).

En el año 2008, un año de experiencia de la transferencia de las facultades

de supervisión y fiscalización, se ha planteado la posibilidad de que dichas
facultades (sólo las referidas a materia ambiental), sean transferidas al
recientemente creado Ministerio del Ambiente.

En esta oportunidad, revisaremos la regulación vigente aplicable

correspondiente a la supervisión y fiscalización de las actividades mineras
y su problemática.

II. ANTECEDENTES
La regulación de la supervisión y fiscalización de las actividades mineras
se inició en el año 1992 con la dación del Decreto Ley Nº 25763, el cual
estableció que el cumplimiento de las obligaciones relacionadas a las
actividades mineras, de electricidad y de hidrocarburos, podrán ser
fiscalizados a través de Empresas de Auditoría e Inspectoría. La autoridad
encargada de las acciones era el Ministerio de Energía y Minas (MEM).

Posteriormente en marzo de 1993, se aprobó el Reglamento de

Fiscalización de las Actividades Minero Energéticas por Terceros,
mediante el Decreto Supremo Nº 012-93-EM.

En el año 2001, se publicó la Ley de Fiscalización de las Actividades

Mineras, Ley Nº 27474, que reguló las actividades de fiscalización de las
actividades mineras a través del MEM, en materia de seguridad e higiene
minera y protección y conservación del ambiente, así como otras
obligaciones técnicas, administrativas, contables y/o financieras,
establecidas en las normas legales1. Dicha Ley derogó el Decreto Ley Nº
25763 y dejó sin efecto el Decreto Supremo Nº 012-93-EM.

Posteriormente en ese mismo año, se publicó el Reglamento de

Fiscalización de las Actividades Mineras, aprobado mediante el Decreto
Supremo Nº 049-2001-EM, que reguló las acciones involucradas en la
fiscalización de las actividades mineras.

III. ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y

MINERÍA – OSINERGMIN

Como señalamos en el punto I, mediante la Ley Nº 28964 se transfirieron

las competencias de supervisión y fiscalización de las actividades mineras
comprendidas en la Ley de Fiscalización de las Actividades Mineras, Ley Nº
27474, al OSINERG, creando así, el Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería (OSINERGMIN).

Como se ha visto en el punto II del presente artículo, dichas competencias

eran ejercidas por el MEM, a través de la Dirección General de Minería
(DGM). La transferencia al OSINERGMIN constituyó básicamente una
respuesta del Estado Peruano ante las numerosas críticas recaídas en el
MEM, pues se argumentaba que dicho Ministerio no podía cumplir de
manera adecuada con las labores de supervisión y fiscalización, siendo el
ente promotor de la actividad minera, es decir, no podía ser «juez y parte».

Es por este motivo y por la coyuntura social que rodea a la minería en el

Perú, se publica la Ley Nº 28964 mencionada anteriormente.

Actualmente, el OSINERGMIN tiene como misión regular, supervisar y

fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas
relacionadas con las actividades de los subsectores de electricidad,
hidrocarburos y minería, así como el cumplimiento de las normas legales y
técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente en el
desarrollo de dichas actividades, a nivel nacional.

Entre sus funciones, tenemos las siguientes:

• Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores de

electricidad, hidrocarburos y minería se desarrollen de acuerdo a los
dispositivos legales y normas técnicas vigentes.

• Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y

legales relacionadas con la protección y conservación del ambiente en las
actividades desarrolladas en los subsectores de electricidad,
hidrocarburos y minería.

Asimismo, el OSINERGMIN informará a las Direcciones Regionales de

Energía y Minas (DREM) de los Gobiernos Regionales, respecto de todas las
acciones de supervisión y fiscalización de las actividades mineras que
dicho organismos ejecute. Es importante resaltar que no se ha
contemplado esta obligación de información a las DREM respecto de las
acciones de supervisión del OSINERGMIN en las actividades energéticas.

Respecto al Consejo Directivo, órgano de mayor jerarquía del

OSINERGMIN, la Ley Nº 28964 modifica algunos artículos de la Ley Marco
de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios
Públicos, Ley Nº 27332, estableciendo lo siguiente:
• Que el Consejo Directivo del OSINERGMIN tendrá, por excepción, seis
miembros designados mediante Resolución Suprema, a diferencia de los
demás Organismos Reguladores existentes que tienen cinco miembros en
sus Consejos Directivos.

• De la misma manera, entre los miembros de los Consejos Directivos de

los Organismos Reguladores habrá siempre un miembro propuesto por el
ministerio del sector al que pertenece la actividad económica regulada,
salvo en el caso de OSINERGMIN que el MEM propone a dos miembros para
el Consejo Directivo, uno de los cuales debe ser profesional especializado
en minería.

Sin perjuicio de la dación de la Ley Nº 28964, el OSINERGMIN goza de todas

las facultades y prerrogativas establecidas en la Ley Nº 27332 - Ley Marco
de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios
Públicos y en la Ley Nº 27699 - Ley Complementaria de Fortalecimiento
Institucional del Organismo Supervisor en la Inversión en Energía y demás,
que al 24 de enero del año 2007 hayan pertenecido a OSINERG.

Es importante indicar que las actividades de supervisión y

fiscalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal no son
competencia del OSINERGMIN, sino de las DREM, de conformidad con
el artículo 17º de la Ley de Promoción de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal, Ley Nº 27651.

IV. LA FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DE OSINERGMIN

La función de Supervisión del OSINERGMIN, comprende las siguientes

facultades a nivel nacional:

a. Supervisar el cumplimiento de las obligaciones legales,

contractuales, técnicas o de cualquier otra obligación que se
encuentre a cargo de las personas o actividades supervisadas y que
sea materia de verificación por OSINERGMIN.
b. Supervisar el cumplimiento de las disposiciones normativas y/o
reguladoras dictadas por OSINERGMIN en el ejercicio de sus
funciones, así como la facultad de verificar el cumplimiento de
cualquier mandato o resolución emitida por OSINERGMIN.

c. Supervisar la estricta aplicación y observancia de las disposiciones

técnicas y legales referidas a la conservación y protección del
ambiente en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y
minería.

d. Supervisar los niveles de calidad, seguridad y eficiencia, definidos

en la normatividad correspondiente, en la prestación del servicio
público de electricidad y en los servicios de hidrocarburos,
incluyendo las relaciones de las personas supervisadas con los
usuarios y el cumplimiento de las obligaciones de cobertura y
expansión del servicio.

e. Supervisar el cumplimiento de las normas del subsector

electricidad por parte de personas naturales, jurídicas y empresas de
otros sectores, en lo relacionado al riesgo eléctrico en vías públicas.

f. Supervisar las actividades de la mediana y gran minería en lo

que respecta al cumplimiento de las normas de seguridad e
higiene minera y medio ambiente que se lleven a cabo en la
exploración y explotación de minerales, procesos metalúrgicos,
tales como las de preparación mecánica, concentración,
fundición y refinación de los mismos, labor general, y al
transporte minero masivo continuo y al almacenamiento de
minerales, así como de los insumos almacenados para los
procesos propios de la actividad minera y metalúrgica, y otros
propios de la actividad minera.

g. Con la finalidad de complementar y/o coadyuvar a la supervisión

que realiza OSINERGMIN; la Gerencia General podrá disponer que el
titular de la actividad minera contrate auditorías, estudios o
asistencia técnica, sobre las actividades que realiza y que constituyen
materia de supervisión por parte de OSINERGMIN. Los costos que
impliquen la contratación serán asumidos íntegramente por el titular
de la actividad minera. Para dichos efectos, OSINERGMIN
determinará la empresa y/o persona a contratar, la cual deberá
entregar el informe o los informes que resulten de la contratación
directamente al OSINERGMIN.

Sobre este tema, resulta importante indicar que la norma no

contempla un mecanismo para que el titular minero cuestione la
designación de una empresa, por considerarla no idónea para el
desempeño de las actividades señaladas.

h. En caso el titular de la actividad minera no realice la contratación

dentro de los 15 días útiles de dispuesta por parte de la Gerencia
General, OSINERGMIN procederá a realizarla directamente, bajo
cuenta del titular de la actividad minera, sin perjuicio de imponer las
sanciones administrativas que corresponda por el incumplimiento
de la presente obligación.

i. Supervisar el cumplimiento de las demás disposiciones vinculadas

a las materias de su competencia en los subsectores de electricidad,
hidrocarburos y minería.

En razón de dichas facultades señaladas y en el caso de existir

indicios de peligro inminente contra la vida, salud y el medio
ambiente, el OSINERGMIN podrá ordenar una medida de
paralización temporal de las actividades en cualquier área de trabajo
de una unidad minera. Dicha medida se levantará y se ordenará la
reanudación de las actividades cuando el OSINERGMIN considere
que la situación de peligro ha sido remediada o solucionada.

Finalmente, cabe mencionar que el OSINERGMIN realiza las

actividades de supervisión y fiscalización de la minería a través de la
Gerencia de Fiscalización Minera (GFM), y que incluso puede ejercer
dicha supervisión a través de supervisores que podrán ser Empresas
Supervisoras.
V. MODALIDADES DE SUPERVISIÓN

El Reglamento contempla algunas modalidades de supervisión que se

encuentran diferenciadas de acuerdo a cada una de las actividades que
comprende el sector energía y minas.

Dichas modalidades están ordenadas según las actividades

correspondientes a cada subsector:

«En el caso de existir indicios de peligro inminente contra la vida,

salud y el medio ambiente, el OSINERGMIN podrá ordenar una
medida de paralización temporal de las actividades en cualquier área
de trabajo de una unidad minera»

Actividades Mineras

a. Supervisión Regular: Se realiza de acuerdo al Plan Operativo Anual (POA)

establecido por OSINERGMIN y comprende los ámbitos de seguridad e
higiene minera y medio ambiente de la mediana y gran minería.

b. Supervisión Especial: Se realiza con fines específicos o circunstanciales,

tal como los accidentes fatales y situaciones de emergencia de seguridad e
higiene minera y de naturaleza ambiental. También están comprendidas
las acciones de supervisión adicionales a las del POA y que a juicio de
OSINERGMIN sean necesarias.