ANDRES FELIPE FIGUEROA RODRIGUEZ

1.094.168.774

SAN JOSE DE CUCUTA NORTE DE SANTANDER

CONTADURIA PUBLICA
CONTROL EN EL SECTOR PUBLICO
2020
 PROTOTIPOS DE CONTROL FISCAL

En Colombia se ha venido aplicando el modelo de control fiscal que definió la

Constitución de 1991, en el cual los departamentos y municipios disponen de
autonomía para la organización y selección de los respectivos contralores. En lugar
de mejorar el sistema de control fiscal, la politiquería y el clientelismo político lo han
deteriorado en su calidad, con el consiguiente aumento innecesario de gastos en
su operación. Esto ha facilitado la realización de numerosos ilícitos en los gobiernos
locales y ha estimulado el avance de la corrupción. En este trabajo se establece un
diagnóstico de la situación y se plantea un nuevo modelo que corresponde a un
sistema integral de control fiscal para la nación colombiana, cuyas funciones serían
técnicas, no políticas, para lo cual se conformaría una rama especializada, técnica
y autónoma del Estado colombiano, que cubriría la vigilancia fiscal en los diferentes
niveles del Gobierno: central, departamental y municipal
los tres principales prototipos de control fiscal son tres: prototipo gerencial del
control fiscal, prototipo colegiado de control fiscal, control fiscal como función propia
de la rama legislativa:

1. Prototipo gerencial de control fiscal:

El ejercicio de control fiscal siendo una actividad que se desprende de la

administración y que siendo de manera independiente y autónoma, obedece a una
visión general del estado ha sido desarrollado por países que llevan la tradición
anglosajona del common law, aunque se da de en otros países la tradición
continental como sucede en otros países conservando la independencia ejecutiva.

El Common Law es el sistema jurídico vigente en Inglaterra y en la mayoría de los

países de tradición anglosajona, pero también da nombre a toda una tradición
jurídica o familia del Derecho.
En sentido estricto podemos decir que es el sistema jurídico creado en Inglaterra
tras la conquista normanda, este sistema se llamó common (común) porque pasó
a ser el Derecho de aplicación general en todo el reino por parte de los tribunales
del rey, los cuales seguían un mismo conjunto de principios y reglas jurídicas. En
un sentido más amplio se habla de Common Law para referirse a aquel sistema
legal basado, primordialmente, en las decisiones adoptadas por los tribunales, en
contraste con los sistemas de Derecho Civil (o tradición romano-germánica), como
el nuestro, donde la principal fuente de Derecho es la Ley.

2. Prototipo colegiado de control fiscal:

la función fiscalizadora se le ha asignado, en no pocos países, a un órgano

colegiado, autónomo e independiente. Destacamos, en el viejo continente, el caso
de Italia, donde la fiscalización de la gestión administrativa del Estado le ha sido
asignada a la Corte dei Conti y, de manera similar, los de Alemania, España y
Francia.

En Francia El Tribunal de Cuentas tiene a su cargo dos tipos de funciones, las

jurisdiccionales y las no jurisdiccionales. Las primeras consisten en el juzgamiento
de las cuentas que deben presentar los funcionarios que manejen fondos públicos,
examinando si ellas se ajustan a las reglas de contabilidad pública. Sus fallos son
susceptibles del recurso de revisión ante el propio órgano y el de casación ante el
Consejo de Estado. Mediante las segundas el Tribunal asiste al Parlamento y al
Gobierno en el control de ejecución de la ley financiera. Cumple además, labores
de control fiscal sobre la seguridad social. El Tribunal esta conformado de manera
similar al Consejo de Estado por funcionarios inamovibles, los cuales deben
acreditar experiencia en la administración de la hacienda pública francesa.
En Latinoamérica, encontramos varios países en los cuales el control fiscal se
ejerce a través del sistema colegiado. Es el caso de Argentina, Brasil, República
Dominicana, Uruguay y El Salvador.

3. Control fiscal como función propia de la rama legislativa:

Este modelo de control fiscal se encuentra en países como Costa Rica y en

Honduras, donde el Contralor es un auxiliar del órgano legislativo. En Canadá,
por ejemplo es el caso más importante, por los avances que ha logrado.

La oficina del Auditor General de Canadá es organizada como parte del

Parlamento, aunque tiene una estructura propia, independiente y es manejada
con criterios gerenciales. Creada mediante la Ley del Auditor General, esta
oficina tiene, entre otras, las siguientes funciones:

De auditoría legal, la cual incluye un examen de legalidad, consiste en examinar

el cumplimiento de las leyes, normas y mandatos del Parlamento en materia
Fiscal:

1. De auditoría financiera, mediante la cual determina si los estados financieros

reflejan razonablemente la posición financiera y los resultados de las
operaciones, así como si estos fueron registrados de conformidad con
principios contables de aceptación general.

2. Auditoría integral o de gestión, a cargo de un comité, el cual evalúa la

economía, eficiencia y efectividad, en orden a determinar si la disposición de
los fondos públicos se ha realizado en forma tal que el contribuyente obtenga
del Estado los servicios a que aspira por el pago de sus impuestos.

El Auditor General goza de una completa independencia respecto del gobierno,

aunque es elegido por el gobernador general, de listas de profesionales
destacados en el campo de la auditoría, presentadas por agremiaciones
profesionales, para un período de 10 años o hasta que llegue a la edad de 65,
sin que exista posibilidad de reelección.
 Cuál sería el mejor prototipo de control fiscal y ¿Por qué?

Es importante tener de vista, que la rama legislativa del poder público bajo la
expedición de la constitución de 1991 puede ejercer ciertos controles políticos frente
al ejecutivo, pero dentro de sus funciones no se encuentra establecido la vigilancia
y el control fiscal; de otra parte, pese a que la elección del Contralor General de la
República la hace el Congreso de la República, ello no implica una subordinación a
ésta rama, máxime cuando es la misma Contraloría la que ejerce vigilancia fiscal
sobre el legislativo, habida cuenta, requiere una distancia considerable de
independencia para el cumplimiento de sus funciones, así inexorablemente se
deslegitima la Contraloría como control derivado del legislativo.
Por eso creo que el mejor modelo de prototipo es Control fiscal como función
propia de la rama legislativa, la cual incluye un examen de legalidad, consiste en
examinar el cumplimiento de las leyes, normas y mandatos del Parlamento en
materia Fiscal