OGEOB-T Parte 02

OGEOB
Código dos Contratos Públicos

Dono de Obra Público
O Código dos Contratos Públicos (CCP) – Decreto-lei 18/2008, e respetivas
alterações, regula duas grandes matérias:
1. A formação do contrato público – fase que decorre desde que é tomada
a decisão de contratar até ao momento em que o contrato é celebrado;
2. A execução do contrato público – fase que decorre a partir da
celebração do contrato, até ao fim.
O CCP apresenta:
a) a forma como os contratos públicos podem ser celebrados, estabelecendo
as regras dos procedimentos que dão origem a um contrato público;
b) a forma como discipliná-los, por vezes de forma imperativa, outras vezes de
forma supletiva, aspetos muito importantes da execução do contrato,
nomeadamente as obrigações e os poderes das partes (intervenientes no
contrato), o incumprimento, a modificação do contrato, etc.
Nota: A leitura deste documento não invalida a leitura da legislação referida.
José Pinto-Faria 1
Parte 2- 1 a 68
OGEOB

CONCEITO DE ENTIDADE ADJUDICANTE EM OBRA PÚBLICA
O âmbito (n.º 2 do art.º 1.º)

O regime da contratação pública (Parte II do CCP) é aplicável à formação dos
contratos públicos.
Os contratos públicos são todos aqueles que, independentemente da sua

designação e natureza sejam celebrados pelas entidades adjudicantes
referidas no CCP.
OGEOB-2019/20-T-parte_02-JPF 1
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As entidades adjudicantes (potenciais Donos de Obra – DO) estão

previstas no CCP (n.º 1 do art.º 1.º)
Setor público administrativo tradicional:

• Estado;
• Regiões Autónomas;
• Autarquias Locais;
• Institutos Públicos;
• Fundações Públicas;
• Associações Públicas;
• Associações de que façam parte estas entidades adjudicantes (e desde

3
que por elas financiadas ou controladas).
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Organismos de direito público (conceito comunitário) com:

• Financiamento maioritário;
• Controlo de gestão;
• Designação da maioria dos titulares dos órgãos de administração /
fiscalização.
Pelo setor público tradicional, podem ser as Entidades criadas para satisfazer
as necessidades de interesse geral, sem carácter industrial ou comercial e
cuja atividade económica não se submeta à lógica do mercado e da livre
concorrência (n.º 3 do art.º 2.º). 4
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A generalidade do setor público empresarial estabelece-se por:

• Empresas estaduais;
• Empresas regionais;
• Empresas municipais.
As entidades adjudicantes assumem direta, ou indiretamente (através de

empresas contratadas) a gestão de cada empreendimento. Todas os
procedimentos de uma obra pública deverão estar de acordo com o CCP. 5
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Portaria n.º 701-H/2008

Fases de um Projeto Técnico
A Portaria 701-H/2008 consagra as instruções para a elaboração de

projetos técnicos para a execução de obras e ajusta-se ao CCP, impondo
uma maior exigência na elaboração dos projetos técnicos, visando uma
melhoria na qualidade da sua execução.
As linhas gerais da Portaria 701-H/2008, apresentam as seguintes orientações:

….
c) Eliminar todos os procedimentos de cálculo e de avaliação dos honorários dos
projetistas, porque deverão respeitar as regras da economia de mercado;
d) Aperfeiçoar e desenvolver os requisitos mínimos exigidos em cada fase do projeto
técnico;
e) Completar e atualizar as especificações de projeto definidas para cada tipo de obra;
f) Atribuir maior responsabilização aos autores do projeto;
g) Ajustar as fases de projeto aos atuais conceitos de gestão na execução das obras;
h) Introduzir maior rigor nas estimativas orçamentais elaboradas nas diferentes fases do
projeto. 6
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Categorias de obras
As obras são classificadas em quatro categorias, de acordo

com a maior ou menor dificuldade da conceção e o grau de
complexidade do projeto.
(Anexo II da Portaria n.º 701-H/2008).
Categoria I
Categoria II
Categoria III
Categoria IV
Dificuldade e Complexidade do projeto
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Categorias de obras
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Categorias de obras
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Categorias de obras
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Categorias de obras
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Categorias de obras
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Legislação geral
Categorias de obras - Tipologia
A classificação de obras, quanto à entidade promotora

podem distinguir-se:
• Obras Públicas - obra por conta de entidade pública

(CCP)
• Obras Particulares - obra por conta de entidade particular

(RJUE)
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O CCP distingue dois modos de execução de uma obra:
• Empreitada de obras públicas;
• Concessão de obras públicas;

Forma de contrato pelo qual uma das partes se obriga em relação à
outra a realizar certa obra, tendo como contrapartida a exploração
da obra durante um certo período, podendo haver ou não lugar ao
pagamento de um preço (normalmente o bem reverte para a
entidade que concessiona no final da concessão).
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Empreitadas de obras públicas
SECÇÃO I
Disposições gerais
Artigo 343 .º
Noção
1 – Entende-se por empreitada de obras públicas o contrato oneroso
que tenha por objeto quer a execução quer, conjuntamente, a conceção e
a execução de uma obra pública que se enquadre nas subcategorias
previstas no regime de ingresso e permanência na atividade de
construção.
2 – Para efeitos do disposto no número anterior, considera-se obra
pública o resultado de quaisquer trabalhos de construção, reconstrução,
ampliação, alteração ou adaptação, conservação, restauro, reparação,
reabilitação, beneficiação e demolição de bens imóveis executados por
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conta de um contraente público.
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Empreitadas de obras públicas
Artigo 344 .º
Partes
1. São partes no contrato de empreitada de obras públicas o dono da obra e o
empreiteiro.
2. Durante a execução do contrato, o dono da obra é representado pelo diretor de
fiscalização da obra e o empreiteiro por um diretor de obra, salvo nas matérias em
que, em virtude da lei ou de estipulação contratual, se estabeleça diferente mecanismo
de representação.
3. Sem prejuízo de outras limitações previstas no contrato, o diretor de fiscalização da
obra não tem poderes de representação do dono da obra em matéria de
modificação, resolução ou revogação do contrato.
4. Na falta de estipulação contratual, durante os períodos em que se encontrem
ausentes ou impedidos, o diretor de fiscalização da obra e o diretor de obra são
substituídos pelas pessoas que os mesmos indicarem
para esse efeito, desde que, no caso do diretor de fiscalização da obra, a designação
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do substituto seja aceite pelo dono da obra e comunicada ao empreiteiro.
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CAPÍTULO II
Concessões de Obras Públicas e de Serviços Públicos
SECÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 384.º
Noção
1 – Entende-se por concessão de obras públicas o contrato pelo qual

o co-contratante se obriga à execução ou, conjuntamente, à conceção e
execução de obras públicas, adquirindo em contrapartida o direito de
proceder, durante um determinado período, à respetiva exploração, e,
se assim estipulado, o direito ao pagamento de um preço.
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Legislação geral
Quanto à sua natureza poder-se-ão agrupar as obras nos

seguintes tipos:
• Construção Civil;
• Obras Hidráulicas;
• Pontes e Viadutos;
• Vias de Comunicações e Aeródromos;
• Obras de Urbanização;
• Instalações Elétricas;
• Instalações Mecânicas;
• ... 51
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Fase de realização de obras
Promotor [P] + Empreiteiro [E]
[P]: Concurso / convite;

[E]: Preparação da proposta: análise, medições,
elaboração e apresentação da proposta;
[P] + [E]: Adjudicação da obra;

[E]: Preparação da empreitada;
[P] + [E]: Consignação da obra (Secção III CCP)
[E]: Execução da obra (Secção IV CCP)
[P] + [E]: Receção da obra (Secção IX CCP) 52
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Promotor [P]
Concurso:
Fase que compreende as tarefas necessárias para a
escolha dos empreiteiros que irão executar a obra,
desde a organização do processo (incluindo a
escolha do tipo de procedimento) a apresentar a
concurso, até à avaliação das propostas
apresentadas pelas empresas concorrentes
(concorrente).
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Adjudicação
Ato pela qual o Promotor [P]/Dono de Obra [DO]
aceita a proposta do concorrente preferido, tendo por
base os métodos e critérios referidos no concurso que
determinam a proposta mais vantajosa.
Essa decisão é então comunicada a esse concorrente
(notificação da intenção de adjudicação),
determinando-se logo que apresente uma caução e
juntando-se a minuta do contrato. 54
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Preparação
Nesta fase elaboram-se os diversos documentos visando
a programação das ações a empreender no decurso da
obra. Nesta fase o [DO], ou o [E], conforme for estipulado
no Caderno de Encargos, elabora o Plano de Qualidade.
O Diretor da Obra, coadjuvado pelos seus colaboradores,

define as Equipas, o Plano de Aprovisionamento dos
Materiais, a aquisição, ou o aluguer, de equipamentos, e
estudam-se os processos construtivos. 55
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Promotor [P] Empreiteiro [E]
Consignação
Fase na qual o [P] / [DO] faculta ao adjudicatário [E] os
locais e os elementos complementares do projeto para a
execução da obra. A data da assinatura do auto de
consignação e a data da aprovação pelo [DO] do Plano
de Segurança e Saúde (Art.º 362.º CCP), marca o início da
contagem do prazo acordado para a obra, e a apresentação
do Plano de Trabalhos (final).
Auto de Consignação - é o documento assinado pelo representante do
[DO] e pelo [E], que garante ao Empreiteiro os locais onde vão ser executados56
os trabalhos e é confirmado o início da obra.
56
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SECÇÃO III
Consignação da obra
Artigo 355.º
Regra geral
O regime da consignação da obra consta do contrato, sem
prejuízo das disposições estabelecidas na presente secção.
Artigo 356.º
Dever de consignar
O dono da obra deve facultar ao empreiteiro o acesso aos
prédios, ou parte dos mesmos, onde os trabalhos devam ser
executados e fornecer-lhe os elementos que, nos termos
contratuais, sejam necessários para o início dos trabalhos. 57
57
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SECÇÃO III
Consignação da obra
Artigo 359.º
Prazo e auto de consignação
1- Na falta de estipulação contratual, a consignação deve estar
concluída em prazo não superior a 30 dias após a data da
celebração do contrato, no caso de consignação total ou da
primeira consignação parcial, ou logo que o dono da obra tenha
acesso aos prédios, com a faculdade de os entregar a terceiros, no
caso das demais consignações parciais.
2 - A consignação é formalizada em auto e, em caso de
consignações parciais, a cada uma deve corresponder um auto
autónomo.
58
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SECÇÃO IV
Execução dos trabalhos
Artigo 362.º
Prazo de execução da obra e das prestações de conceção
1 – O prazo de execução da obra começa a contar-se da data da

consignação total ou da primeira consignação parcial ou ainda
da data em que o [DO] comunique ao [E] a aprovação do Plano de
Segurança e Saúde, nos casos e nos termos previstos na lei, caso
esta última data seja posterior.
2 - Nos casos em que o [E] tenha a obrigação de elaborar o projeto
de execução, o contrato pode estabelecer prazos de elaboração e
entrega dos elementos de projeto relevantes com termo final anterior
59
à data da consignação. …
59
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Empreiteiro [E]
Execução
O [E] procede à realização física da obra segundo o
plano de trabalhos aprovado pelo [DO].
O Diretor da obra deve ajustar o plano de trabalhos
ao andamento real da obra.
Plano de Trabalhos - é um documento constituído pelo Cronograma
de Trabalhos (fixa a sequência e os prazos parciais de execução de
cada uma das espécies de trabalhos), o Cronograma de Recursos
(especifica os meios com que o [E] os executa) e o Cronograma Financeiro (define
60
o correspondente plano de pagamentos).
60
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Promotor [P] / Fiscalização [F] + Empreiteiro [E]
Receção
Nesta fase a Fiscalização da obra procede à vistoria final da obra
com o [E]. Não sendo encontradas deficiências resultantes de
infração às obrigações contratuais e legais do [E], elabora-se o auto
de receção provisória. Caso contrário, poderá ser elaborado um
auto de não-receção e o [E] procederá às modificações ou
reparações necessárias no prazo para o efeito estabelecido, após o
que se efetuará nova vistoria.
Procedimento semelhante para a receção definitiva (realiza-se no

fim do prazo de garantias). 61
61
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Geral
Modos de realização de obras
Empreitada
Forma de contrato pelo qual uma das partes se obriga em
relação à outra a realizar certa obra, mediante um preço
(Art.º 1207º do Código Civil);
Administração direta
Modo de realização de uma obra, em que é o próprio [DO]
a executar a obra. Utiliza mão-de-obra pertencente aos
quadros do [DO] e [E], podendo recorrer também a
empreiteiros para a execução de trabalhos
especializados. Não está definido no CCP, pelo que só é
62
recorrente em obras particulares.
62
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Geral
Administração direta
Na adjudicação por administração direta o [DO]
procede ao pagamento de todas as despesas
realizadas pelo [E] e garante-lhe um lucro
estabelecido, em função do volume de pagamentos.
Este regime é raro, só é praticável com [E] com uma

boa organização e de reconhecida idoneidade, e é
aplicável ao caso das obras sujeitas a grandes
imprevistos ou riscos importantes. 63
63
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Geral
O processo mais corrente utilizado na execução de

obras é o da empreitada.
De acordo com o modo de retribuição do [E], a

empreitada pode ser:
• Por preço global;
• Por série de preços (ou à medição);
O CCP considera preço global 64
64
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Geral
Modos de realização de obras particulares
• Empreitada por preço global

O montante da remuneração corresponde à realização de
todos os trabalhos necessários para a obra objeto do contrato.
• Empreitada por série de preços (ou à medição);

A remuneração do [E] resulta da aplicação dos preços unitários
previstos no contrato para cada espécie de trabalho a realizar,
às quantidades desses trabalhos efetivamente realizados.
Valor remuneração = ∑ (preços unitários x quantidade realizada

em obra), para cada espécie de trabalhos.
65
65
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Geral
As obras particulares podem ser realizadas através

do seguinte tipo de contratos:
• Chave na mão
• Conceção-construção (maximizada)
• Conceção-construção (minimizada)
• Empreitada (tradicional)
• Administração direta
66
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Geral
Relação entre os intervenientes
in Sebenta de Organização e Gestão de Obras, IST, Prof. Luís Alves Dias, 2012 67
67
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Geral
Fluxograma dos procedimentos para um empreendimento
in Sebenta de Organização e Gestão de Obras, IST, Prof. Luís Alves Dias, 2012 68
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OGEOB-T Parte 02

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Código dos Contratos Públicos

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CONCEITO DE ENTIDADE ADJUDICANTE EM OBRA PÚBLICA

O âmbito (n.º 2 do art.º 1.º)

Os contratos públicos são todos aqueles que, independentemente da sua

Código dos Contratos Públicos

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As entidades adjudicantes (potenciais Donos de Obra – DO) estão

Setor público administrativo tradicional:

• Associações de que façam parte estas entidades adjudicantes (e desde

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As entidades adjudicantes (potenciais Donos de Obra – DO) estão

Organismos de direito público (conceito comunitário) com:

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As entidades adjudicantes (potenciais Donos de Obra – DO) estão

A generalidade do setor público empresarial estabelece-se por:

As entidades adjudicantes assumem direta, ou indiretamente (através de

Portaria n.º 701-H/2008

A Portaria 701-H/2008 consagra as instruções para a elaboração de

As linhas gerais da Portaria 701-H/2008, apresentam as seguintes orientações:

Portaria n.º 701-H/2008

Portaria n.º 701-H/2008

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As obras são classificadas em quatro categorias, de acordo

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