GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD

MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015

Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL

Unidad Didáctica 4.- (Sesiones 4 y 5)
La Norma Básica de Protección Civil

1. Introducción
La Ley 2/85 sobre Protección Civil, de 21 de enero, constituye uno de los pilares jurídicos
del sistema nacional de protección civil, que tras su publicación fue recurrida inmediatamente ante el
Tribunal Constitucional por la Comunidad Autónoma Vasca, por considerar que interfería en sus
competencias. Una vez publicada la sentencia (Sentencia del Tribunal Constitucional STC 133/1990,
de 30 de julio), en la que la Ley 2/85 no sufría alteraciones, pudo comenzar la aplicación y desarrollo
de la misma.
En la sentencia se reconoce la concurrencia de competencias entre las Comunidades
Autónomas y el Estado, señalando que, si bien las Comunidades Autónomas tienen competencia en
materia de protección civil, esta competencia se encuentra con determinados límites que derivan de la
existencia de un posible interés nacional o supraautonómico. Esta sentencia permite ya diseñar y
perfilar el modelo nacional de protección civil y establecer los criterios comunes mínimos para la
elaboración de los Planes.
En el preámbulo del Real Recreto 407/1992 que aprueba la Norma Básica de Protección Civil
se indica que hasta tanto se aprueben por el Gobierno los Planes Especiales de protección civil de
ámbito estatal o que afecten a varias Comunidades Autónomas y se homologuen por la Comisión
Nacional de Protección Civil los Planes Territoriales de Comunidades Autónomas o los Especiales
cuyo ámbito territorial no exceda de una Comunidad Autónoma, seguirán aplicándose en los ámbitos
territoriales o funcionales correspondientes a dichos Planes las disposiciones que se refieren a la
elaboración, contenido y ejecución de los Planes de protección civil, del Real Decreto 1378/1985, de
1 de agosto, sobre medidas provisionales para la actuación en situaciones de emergencia, el cual
continuará vigente con carácter supletorio respecto de las previsiones no contenidas en los Planes
aprobados.
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

2.- Real Decreto 407/1992, de 24 de Abril, que aprueba la Norma Básica de

Protección Civil
Antes de la aprobación de la Norma Básica de Protección Civil, ya existían el Plan Básico de
Emergencia Nuclear, aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 3 de marzo de 1989, y la
Directriz Básica para la elaboración y homologación de los Planes Especiales del Sector Químico,
aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 23 de noviembre de 1990, que desarrollaba los
Reales Decretos 886/1988 y 952/1990, sobre Prevención de Accidentes Mayores en determinadas
actividades industriales. Los planes que se elaboren de este tipo deberán hacerse con arreglo a lo que
en ellos se establece, según las funciones previstas en el apartado siete de la Norma Básica, que más
adelante veremos.
El artículo 8 de la Ley 2/1985,de 21 de enero, sobre Protección Civil establece la aprobación
por el Gobierno de una Norma Básica que contenga las directrices esenciales para la elaboración de
los Planes Territoriales y de los Planes Especiales, por sectores de actividad, tipos de emergencia o
actividades concretas. En su cumplimiento se establece la Norma Básica cuyos principios
informadores y funciones fundamentales se desarrollaron al hablar del Sistema Nacional de
Protección Civil en la Unidad Didáctica 2.
La Norma Básica, constituye el marco fundamental para la integración de los Planes de
protección civil en un conjunto operativo y susceptible de una rápida aplicación, determina el
contenido de lo que debe ser planificado y establece los criterios generales a que debe acomodarse
dicha planificación para conseguir la coordinación necesaria de las diferentes Administraciones
públicas, permitiendo, en su caso, la función directiva del Estado, todo ello para emergencias en las
que esté presente el interés nacional.
Son emergencias en las que está presente el interés nacional:
a) Las que requieran para la protección de personas y bienes la aplicación de la Ley Orgánica
4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepción y sitio.
b) Aquellas en las que sea necesario prever la coordinación de Administraciones diversas
porque afecten a varias Comunidades Autónomas y exijan una aportación de recursos a nivel
supraautonómico.
c) Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una dirección nacional de las
Administraciones Públicas implicadas.

El sábado, 4 de diciembre de 2010, el gobierno declara por primera vez en la historia de la

democracia el estado de alarma y moviliza a los controladores, se publica en el BOE el “Real
Decreto 1673/2010, de 4 de diciembre, por el que se declara el estado de alarma para la
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

normalización del servicio público esencial del transporte aéreo”….“El presente real decreto entrará
en vigor en el instante de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado». Dado en la Embajada de
España en Buenos Aires, el 4 de diciembre de 2010.”
Disposiciones comunes a los tres estados: 1. Procederá la declaración de los estados de
alarma, excepción o sitio cuando circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento
de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes.2. Las medidas a
adoptar en los estados de alarma, excepción y sitio, así como la duración de los mismos, serán en
cualquier caso las estrictamente indispensables para asegurar el restablecimiento de la normalidad.
Su aplicación se realizará en forma proporcionada a las circunstancias.3. Finalizada la vigencia de
los estados de alarma, excepción y sitio decaerán en su eficacia cuantas competencias en materia
sancionadora y en orden a actuaciones preventivas correspondan a las Autoridades competentes, así
como las concretas medidas adoptadas en base a éstas, salvo las que consistiesen en sanciones
firmes.4. La declaración de los estados de alarma, excepción y sitio no interrumpe el normal
funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado.
El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artículo 116.2 de la Constitución,
podrá declarar el estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional, cuando se produzca
alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad: a) Catástrofes, calamidades o
desgracias públicas, tales como terremotos, inundaciones, incendios urbanos y forestales o
accidentes de gran magnitud. b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de
contaminación graves. c) Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad, cuando
no se garantice lo dispuesto en los artículos 28.2 y 37.2 de la Constitución, y concurra alguna de las
demás circunstancias o situaciones contenidas en este artículo. d) Situaciones de desabastecimiento
de productos de primera necesidad.
El Gobierno, de acuerdo con el apartado 3 del artículo 116 de la Constitución, podrá
solicitar del Congreso de los Diputados autorización para declarar el estado de excepción cuando el
libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las
instituciones democráticas, el de los servicios públicos esenciales para la comunidad, o cualquier
otro aspecto del orden público, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades
ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
Cuando se produzca o amenace producirse una insurrección o acto de fuerza contra la
soberanía o independencia de España, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional, que
no pueda resolverse por otros medios, el Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4
del artículo 116 de la Constitución, podrá proponer al Congreso de los Diputados la declaración de
estado de sitio. La correspondiente declaración determinará el ámbito territorial, duración y
condiciones del estado de sitio. La declaración podrá autorizar, además de lo previsto para los
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

estados de alarma y excepción, la suspensión temporal de las garantías jurídicas del detenido que se
reconocen en el apartado 3 del artículo 17 de la Constitución
La Norma Básica de Protección Civil, entiende por “Plan de protección civil” la previsión del
marco orgánico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilización de los recursos humanos
y materiales necesarios para la protección de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo,
catástrofe o calamidad pública, así como el esquema de coordinación entre las distintas
Administraciones públicas llamadas a intervenir.
En el Capítulo II, la Norma Básica con indica la clasificación de los planes de emergencia y
cuales serán los criterios de elaboración, estableciendo una distinción entre Planes Territoriales y
Planes Especiales.

2.1. Planes Territoriales

Los Planes territoriales son los que se elaboran para hacer frente a las emergencias generales
que se puedan presentar en cada ámbito territorial – de Comunidad Autónoma y de ámbito inferior – y
establecerán la organización y recursos que procedan:
a) De la propia Administración que efectúa el Plan.
b) De otras Administraciones públicas según la asignación que éstas efectúen en función de
sus disponibilidades y de las necesidades de cada Plan Territorial.
c) De otras Entidades públicas o privadas.
El Plan Territorial de Comunidad Autónoma, que podrá tener el carácter de Plan Director,
establecerá el marco organizativo general, en relación con su correspondiente ámbito territorial, de
manera que permita la integración de los Planes Territoriales de ámbito inferior – municipal,
supramunicipal o provincial. Los Planes Municipales serán parte integrante de los Planes de ámbito
supramunicipal y todos ellos a su vez de los Planes Provinciales, si los hubiera, y en su conjunto de
los de Comunidad Autónoma
Cuando la naturaleza y extensión del riesgo, el alcance de la situación de emergencia o los
servicios y recursos a movilizar excedan las competencias de una determinada Administración, de
acuerdo con lo previsto en su correspondiente Plan Territorial, la dirección y coordinación de las
actuaciones podrá pasar a la autoridad que ejerza tales funciones en el Plan Territorial de ámbito más
amplio.
Por parte de la Administración del Estado se establecerán los procedimientos organizativos
necesarios para asegurar el ejercicio de la dirección y coordinación de los Planes Territoriales por las
autoridades estatales, en las situaciones de emergencia en que pueda estar presente el interés nacional.
No se trata por tanto de elaborar un Plan Territorial Estatal, sino de que el Estado apoye a los distintos
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

Planes Territoriales de Comunidad Autónoma o de ámbito inferior, tal y como se establezca o bien
asuma la Dirección y Coordinación del Plan Territorial correspondiente, en aquellos casos en que esté
presente el interés nacional.

2.1.1. Directrices para la elaboración de los Planes Territoriales

Los Planes Territoriales con el fin de que sean homologables y puedan integrarse en caso
necesario en otros planes de ámbito superior determinarán, al menos, los siguientes aspectos:
a) Definición de su objetivo y alcance, valorando y concretando lo que puede conseguirse con la
correcta aplicación del Plan.
b) Determinación de la figura del Director del Plan, al que corresponde la dirección de todas las
operaciones que deben realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases que caracterizan la
evolución de la emergencia.
c) Cada Plan Territorial contemplará el establecimiento de un Centro de Coordinación Operativa
(CECOP), donde se realice la dirección y coordinación de todas las operaciones, disponiendo de un
sistema de enlace con el CECOP de la Administración en que se integre el Plan.
d) Todo CECOP podrá funcionar en su caso como Centro de Coordinación Operativa Integrado
(CECOPI), en el que se integrarán los mandos de las diferentes Administraciones, tanto para la
dirección y coordinación de la emergencia como para la transferencia de responsabilidades.
e) Establecimiento de los mecanismos y circunstancias para la declaración formal de la aplicación de
un Plan, que determina el comienzo de su obligatoriedad, debiéndose fijar para cada caso:
- La autoridad encargada de la activación del Plan.
- El momento y circunstancias en las que procede dicha activación.
f) Definición de las medidas de protección a la población, que tienen por objeto evitar o minimizar los
efectos adversos del riesgo, debiéndose considerar como mínimo las siguientes:
- Control de accesos.
- Avisos a la población.
- Refugio o aislamiento en el propio domicilio o en lugares de seguridad.
- Evacuación en sus distintas variantes.
- Asistencia sanitaria.
Por ser objetivo prioritario, los procedimientos operativos y los medios empleados deben ser
tales que se pueda asegurar la adopción de estas medidas en el momento oportuno.
g) Definición de las medidas de protección a los bienes, con especial atención a los bienes declarados
de interés cultural, medidas de protección que tendrán una doble vertiente, la de su protección
propiamente dicha y aquella otra encaminada a evitar que se generen riesgos asociados que puedan
incrementar los daños.
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

h) Definición de las medidas y actuaciones de socorro, considerando las situaciones que representan
una amenaza para la vida que, en general, pueden agruparse en:
- Personas desaparecidas.
- Personas sepultadas bajo ruinas, o aisladas.
- Personas heridas o contaminadas.
- Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y de higiene.
Las medidas a definir son, entre otras:
- Búsqueda, rescate y salvamento.
- Primeros auxilios.
- Evacuación (transporte).
- Clasificación, control y evacuación de afectados a fines de asistencia sanitaria y social.
- Asistencia sanitaria primaria.
- Albergue de emergencia.
- Abastecimiento.
i) Definición de las intervenciones para combatir el suceso catastrófico, que tienen por objeto actuar
sobre el agente que provoca la catástrofe para eliminarlo, reducirlo o controlarlo. Estas intervenciones
podrán actuar directamente sobre la causa, o indirectamente sobre aquellos puntos críticos donde
concurren circunstancias que facilitan su evolución o propagación. En todo caso, debe preverse la
intervención inmediata para garantizar una actuación en los primeros y decisivos momentos y
permitirla incorporación ordenada y oportuna de nuevos medios.
j) Definición de la estructura operativa de respuesta para hacer frente a los efectos de un suceso
catastrófico, la cual se determinará en función de la organización adoptada por la Administración
Territorial y de los tipos de emergencia contemplados en los Planes.
k) Articulación de los Planes de los distintos niveles territoriales, con homogeneidad de
planteamientos, terminología y contenidos.
l) Previsión de las actuaciones en las emergencias, con establecimiento de sistemas de alerta precoz y
criterios de evaluación del suceso y sus consecuencias en tiempo real.
m) Indicación de las autoridades a las que es necesario notificar la existencia de sucesos que puedan
producir daños a las personas y bienes.
n) Establecimiento de fases y situaciones en concordancia con las medidas de protección que deben
adoptarse y los correspondientes procedimientos de actuación, que constituye la base operativa del
Plan.
ñ) Determinación de los medios y recursos necesarios.
El desarrollo de este punto exige la evaluación de los medios y recursos necesarios,
identificándose los mecanismos adecuados para su movilización en todos los niveles, así como de los
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

Organismos y Entidades, públicos y privados llamados a intervenir y las fuentes especializadas de

información que se requieren. Debe figurar, asimismo, un procedimiento para valorar los daños
producidos en la catástrofe, para determinar los equipamientos y suministros necesarios para atender a
la población.
o) Determinación de las medidas reparadoras, referidas a la rehabilitación de los servicios públicos
esenciales, cuando la carencia de estos servicios constituya por sí misma una situación de emergencia
o perturbe el desarrollo de las operaciones.
p) Determinación de los mecanismos adecuados para la información a la población afectada y al
público en general, para que éste pueda adaptar su conducta a la prevista en un Plan de emergencia.
q) Implantación y mantenimiento de la eficacia del Plan, estableciendo en la planificación los
mecanismos encaminados a garantizar su correcta implantación y el mantenimiento de su eficacia a lo
largo del tiempo.
Estos mecanismos comprenden: Programa de información y capacitación, comprobaciones periódicas,
ejercicios y simulacros. Por otra parte, dado que un plan de emergencia no es una estructura rígida e
inmutable, pues depende de las condiciones particulares de cada territorio y a los cambios que se
vayan produciendo en la organización, en la normativa y en el progreso de los conocimientos
técnicos, es necesario establecer los correspondientes mecanismos para su revisión y actualización
periódica.
r) Flexibilidad.
Los planes deben tener un grado de flexibilidad que permita el ajuste del modelo de planificación
establecido con el marco real de la situación presentada.
s) Asimismo, los Planes Territoriales establecerán el catálogo de recursos movilizables en caso de
emergencia y el inventario de riesgos potenciales, así como las directrices de funcionamiento de los
servicios de intervención y los criterios sobre movilización de recursos, tanto del sector público como
del sector privado conforme a un sistema de clasificación homologado.

2.2. Planes Especiales

A diferencia de lo que establecía la Ley 2/85, en su artículo 8 para los Planes especiales “por
sectores de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas” la Norma Básica reduce esta
posibilidad a las emergencias derivadas de ocho riesgos, de lo que se deduce que las emergencias
relacionadas con la materialización de otros riesgos deberán ser contempladas en los Planes
Territoriales respectivos, a no ser que en un futuro el Consejo de Ministros, a petición de la Comisión
Nacional de Protección Civil, acuerde su inclusión.
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

Los Planes Especiales se elaborarán para hacer frente a los riesgos específicos cuya naturaleza
requiera una metodología técnico-científica adecuada para cada uno de ellos.
En su elaboración se tendrán en cuenta:
a) Identificación y análisis del riesgo y la evaluación de sus consecuencias.
b) Zonificación del riesgo.
c) Evaluación del suceso en tiempo real para la aplicación oportuna de las medidas de protección.
d) Composición de la estructura operativa del Plan, considerando la incorporación de organismos
especializados y personal técnico necesario.
e) En los riesgos tecnológicos, la determinación de las actuaciones y responsabilidades de los
industriales.
f) Características de la información a la población diferenciando la relativa al conocimiento del riesgo
y al conocimiento del Plan.
g) Establecimiento de sistemas de alerta, para que las actuaciones en emergencias sean
eminentemente preventivas.
h) Planificación de medidas específicas, tanto de protección, como de carácter asistencial a la
población.
Asimismo, las directrices señaladas en el artículo 4 de esta Norma Básica en relación con los
Planes Territoriales serán de aplicación en la elaboración de los Planes Especiales.
Serán objeto de Planes Especiales, en aquellos ámbitos que lo requieran, al menos, los riesgos
siguientes:
• Emergencias nucleares.
• Situaciones bélicas.
• Inundaciones.
• Sismos.
• Químicos.
• Transporte de mercancías peligrosas
• Incendios Forestales
• Volcánicos
Por las distintas características de los riesgos enumerados anteriormente, los Planes Especiales
habrán de elaborarse con arreglo a los siguientes tipos:
Planes Básicos, para los riesgos derivados de situaciones bélicas y de emergencia nuclear, son
aquellos cuya aplicación viene exigida siempre por el interés nacional. En ellos, la competencia y la
responsabilidad del Estado abarca todas las fases de la planificación, incluyendo la relativa a la
prevención (vigilancia y control de las emergencias potenciales, con el concurso de los organismos
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

competentes), la implantación, el mantenimiento de la efectividad, la información a las

administraciones afectadas, a la población y la dirección de todas las actuaciones, sin perjuicio de la
participación del resto de las Administraciones públicas.
Planes Especiales para los demás casos. Planes Especiales son aquellos que se elaboran de
acuerdo con las Directrices Básicas relativas a cada riesgo. Dichas Directrices Básicas establecerán
los requisitos mínimos sobre los fundamentos, estructura, organización, criterios operativos, medidas
de intervención e instrumentos de coordinación que deben cumplir los Planes Especiales a que
aquéllas se refieran.
Los Planes Especiales pueden articularse, dependiendo de lo previsto en la correspondiente
Directriz Básica, conforme a las modalidades siguientes:
a) Estatales o supraautonómicos. Estos establecerán los mecanismos y procedimientos organizativos
de sus recursos y servicios para asegurar el ejercicio de la dirección y coordinación de los Planes
Especiales Autonómicos, en aquellas situaciones de emergencia en que esté presente el interés
nacional.
b) De Comunidad Autónoma, para hacer frente a los riesgos específicos en sus respectivos territorios.
Estos Planes, que podrán integrarse en el Plan Director de la Comunidad Autónoma, establecerán los
mecanismos y procedimientos de coordinación con los planes de ámbito estatal para garantizar su
adecuada integración.

2.3 Competencias
a) Corresponde al Gobierno, como órgano superior de dirección y coordinación en materia de
protección civil, aprobar, a propuesta del Ministro del Interior y previo informe de la Comisión
Nacional de Protección Civil, los Planes Básicos y los Planes Especiales de Ámbito Estatal, así como
las Directrices Básicas a las que se refiere el artículo 7.2 de la presente norma.
b) Las Comunidades Autónomas elaborarán y aprobarán sus correspondientes Planes
Territoriales, así como los Planes Especiales cuyo ámbito territorial de aplicación no exceda del de la
propia Comunidad Autónoma.
La dirección y coordinación de tales Planes será ejercida por la correspondiente Comunidad
Autónoma, salvo cuando sea declarado el interés nacional según lo previsto en el artículo 1.2 de la
presente Norma Básica.
c) Las entidades locales elaborarán y aprobarán, cuando proceda y según el marco de
planificación establecido en cada ámbito territorial, sus correspondientes Planes Territoriales de
protección civil.
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

La competencia de dirección y coordinación de las acciones previstas en estos planes

corresponde a la autoridad local, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 3.3 de esta Norma (…
podrán pasar a la autoridad que ejerza tales funciones en el Plan Territorial de ámbito más amplio.)
d) El Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior y a iniciativa, en su caso, del
Presidente de la Comunidad Autónoma o del órgano correspondiente de la entidad local afectada,
podrá delegar todas o parte de sus funciones en aquellos casos en que la naturaleza de la emergencia
lo hiciera aconsejable, según establece el artículo 15.2 de la Ley 2/1985.

APROBACIÓN Y HOLOGACIÓN DE PLANES DE PROTECCIÓN CIVIL

ELABORACIÓN APROBACIÓN HOMOLOGACIÓN

COMISIÓN AUTONÓMICA
DE PROTECCIÓN CIVIL
CORPORACIÓN LOCAL CORPORACIÓN LOCAL

COMUNIDAD AUTÓNOMA CONSEJO DE GOBIERNO DE COMISIÓN NACIONAL

LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE PROTECCIÓN CIVIL

GOBIERNO DE LA NACIÓN
INFORME DE LA COMISIÓN
ESTATALES
NACIONAL DE PROTECCIÓN
CIVIL

2.4 Declaración de Interés Nacional

Cuando se produzca una situación de emergencia, de las señaladas en el artículo 1.2 de esta
Norma Básica – página 2 de esta Unidad Didáctica, el Ministro del Interior podrá declarar la
emergencia de interés nacional.
La declaración del interés nacional por el Ministro del Interior se efectuará por propia
iniciativa o a instancia de las Comunidades Autónomas o de los Delegados del Gobierno en las
mismas. Esta declaración implicará que las autoridades correspondientes dispongan la aplicación de
sus Planes Territoriales (de Comunidad Autónoma, provinciales, supramunicipales, insulares y
municipales) o Especiales, según los casos, correspondiéndole al Estado la dirección y coordinación
de las actuaciones.
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

ANEXO 1.- PLANES TERRITORIALES: Esquema de Planes Especiales de Comunidad

Autónoma y de ámbito inferior, que se deberán integrar en el correspondiente Plan Territorial o
Director.

PLAN TERRITORIAL DE
COMUNIDAD AUTÓNOMA

PLAN DE ÁMBITO
PLAN ESPECIAL DE SUPRAMUNICIPAL *
COMUNIDAD AUTÓNOMA

PLAN MUNICIPAL
PLANES ESPECIALES
SUPRAMUNICIPALES

PLANES ESPECIAL ES
MUNICIPALES

ANEXO II.- PLANES ESPECIALES

PLAN ESPECIAL
ESTATAL

PLAN BÁSICO
Emergencia Nuclear PLANES ESPECIALES
Situaciones Bélicas COMUNIDAD AUTÓNOMA

PLANES ESPECIALES
SUPRAMUNICIPALES *

PLANES ESPECIALES
MUNICIPALES

* En los casos en que así se contemplen

 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

ANEXO III

ESQUEMA DE UN PLAN DE EMERGENCIA

Órgano de
Dirección

DIRECTOR DEL PLAN

GABINETE DE COMITÉ ASESOR
INFORMACIÓN (Comité de Dirección)

CECOP/I

SALA DE SEGUIMIENTO CENTRO DE SALA DE COORDINACIÓN

DE CRISIS TRANSMISIONES (CETRA) OPERATIVA (SACOP)

Órgano De
Intervención PUESTO DE MANDO UNIDAD INFORMATIVA
AVANZADO
DE APOYO

GRUPO DE GRUPO LOGÍSTICO GRUPO DE SEGURIDAD

INTERVENCIÓN
Y ORDEN

GRUPO DE APOYO GRUPO DE ACTUACIÓN

TÉCNICO SANUTARIA
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

ANEXO IV.- LEGISLACIÓN BÁSICA REGULADORA DE PROTECCIÓN CIVIL

A) Directrices Básicas de Planificación de Protección Civil

Orden de 2 de abril de 1993, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros que aprueba
la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales.
(BOE núm. 90, de 15 de abril de 1993).

Resolución de 31 de enero de 1995, de la Secretaría de Estado de Interior, por la que se dispone la

publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones.

Resolución de 5 de mayo de 1995, de la Secretaría de Estado de Interior, por la que se dispone la

publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico

Resolución de 17 de septiembre de 2004, de la Subsecretaría, por la que se ordena la publicación del

Acuerdo del Consejo de Ministros, de 16 de julio de 2004, por el que se modifica la Directriz Básica
de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico ,aprobada por el Acuerdo del Consejo de
Ministros, de 7 de abril de 1995.

Resolución de 21 de febrero de 1996, de la Secretaría de Estado de Interior, disponiendo la

publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Volcánico.

Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba la Directriz Básica de Planificación
de Protección Civil ante el Riesgo de accidentes en los transportes de mercancías peligrosas por
carretera y ferrocarril. Resolución de 4 de julio de 1994.

Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz Básica de

protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que
intervienes sustancias peligrosas. Deroga a la anterior Directriz Básica de 23 de noviembre 1990.
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

B) Planes Estatales.

• Orden de 2 de abril de 1993 por la que se publica el Acuerdo del consejo de Ministros que
aprueba la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de Emergencia por Incendios
Forestales.

http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1993-9779

• Acuerdo de Consejo de Ministros de 31 de marzo de 1995, que aprueba el Plan Estatal de

Protección Civil para emergencias por Incendios Forestales.

http://www.proteccioncivil.es/documents/11803/22691/Cuaderno+V.+Directriz+B%C3%A1sica+
y+Plan+Estatal+Incendios+Forestales.pdf

• Real Decreto-Ley 11/2005 de 22 de julio de 2005, por el que se aprueban medidas urgentes en
materia de incendios forestales. (BOE núm. 175, de 23 de julio de 2005).

• Resolución del 29 de marzo de 2010, de la Subsecretaría, por la que se publica el Acuerdo del
Consejo de Ministros de 26 de marzo de 2010, por el que se aprueba el Plan Estatal de
Protección Civil ante el Riesgo Sísmico.

http://www.boe.es/boe/dias/2010/04/09/pdfs/BOE-A-2010-5661.pdf

• Resolución del 2 de agosto de 2011, de la Subsecretaría, por la que se publica el Acuerdo del
Consejo de Ministros de 29 de julio de 2011, por el que se aprueba el Plan Estatal de Protección
Civil ante el Riesgo de Inundaciones.

http://www.boe.es/boe/dias/2011/09/01/pdfs/BOE-A-2011-14277.pdf

• Resolución de 30 de enero de 2013, de la Subsecretaría, por la que se publica el Acuerdo de

Consejo de Ministros de 25 de enero de 2013, por el que se aprueba el Plan Estatal de
Protección Civil ante el Riesgo Volcánico.

http://www.boe.es/boe/dias/2013/02/11/pdfs/BOE-A-2013-1421.pdf
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

C) Planes Estatales Riesgo Nucleare. Planes Directores

• Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, (Abre una nueva ventana) por el que se aprueba el Plan
Básico de Emergencia Nuclear (BOE núm. 169, de 14 de julio de 2004).

• Real Decreto 1428/2009, de 11 de septiembre, (Abre una nueva ventana) por el que se modifica
el Plan Básico de Emergencia Nuclear aprobado por Real Decreto 1546/2004 de 25 de junio.

• Plan de Emergencia Nuclear Exterior a las Centrales Nucleares de José Cabrera y Trillo
(Guadalajara) (Abre una nueva ventana)
Plan Director (PENGUA)

• Plan de Emergencia Nuclear Exterior a las Centrales Nucleares de Ascó y Vandellós (Tarragona)
(Abre una nueva ventana)
Plan Director (PENTA)

• Plan de Emergencia Nuclear Exterior a la Central Nuclear de Santa María de Garoña (Burgos)
(Abre una nueva ventana)
Plan Director (PENBU)

• Plan de Emergencia Nuclear Exterior a la Central Nuclear de Cofrentes (Valencia) (Abre una
nueva ventana)
Plan Director (PENVA)

• Plan de Emergencia Nuclear Exterior a la Central Nuclear de Almaraz (Cáceres) (Abre una nueva
ventana)
Plan Director (PENCA)

• Orden INT/1695/2005, de 27 de mayo (Abre una nueva ventana) por la que se aprueba el Plan de
Emergencia Nuclear del Nivel Central de Respuesta y Apoyo. (BOE núm. 137, de 9 de junio de
2005).
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

D) Planes Territoriales de Protección Civil, homologados por la Comisión Nacional de

Protección Civil..

Todas las comunidades autónomas tienen Planes Territoriales homologados.

FECHA DE FECHAS DE
COMUNIDAD AUTONOMA
HOMOLOGACIÓN ACTUALIZACIÓN

MADRID (PLATERCAM) 15.04.1993

COMUNIDAD VALENCIANA 19.04.1994 16.09.2013

GALICIA (PLATERGA) 30.09.1994

EXTREMADURA (PLATERCAEX) 13.12.1994 27.03.2003

CATALUÑA (PROCICAT) 23.02.1995

ARAGÓN (PROCITER) 04.05.1995

LA RIOJA (PLATERCAR) 04.05.1995 24.09.2004, 17.11.2011

MURCIA (PLATEMUR) 05.06.2002

NAVARRA (PLATENA) 22.02.1996

PAIS VASCO (LABI) 18.11.1996

CANARIAS (PLATECA) 19.12.1997 28.04.2005

MELILLA (PLATERME) 19.12.1997

BALEARES (PLATERBAL) 19.10.1998

ANDALUCIA (PLATEAND) 17.12.1998 17.11.2011

CANTABRIA (PLATERCANT) 15.07.1999 29.09.2005

ASTURIAS (PLATERPA) 20.10.2000 10.07.2006

CEUTA (PLATECE) 27.03.2003 16.12.2008

CASTILLA - LA MANCHA (PLATECAM) 27.03.2003 24.02.2005, 13.03.2013

CASTILLA Y LEON (PLANCAL) 08.05.2003

 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

E) Planes de Inundaciones de Protección Civil, homologados por la Comisión Nacional de

Protección Civil.

COMUNIDAD AUTÓNOMA FECHA DE HOMOLOGACIÓN

PAIS VASCO 23.03.1999

COMUNIDAD VALENCIANA 23.03.1999 - Act. 12.04.2011

NAVARRA 21.02.2002

GALICIA 21.02.2002

ANDALUCIA 1.12.2004

BALEARES 1.12.2004

ARAGÓN 19.07.2006

CATALUÑA 19.07.2006

EXTREMADURA 10.07.2007

MURCIA 10.07.2007

PRINCIPADO DE ASTURIAS 24.03.2010

CANTABRIA 24.03.2010

CASTILLA Y LEÓN 24.03.2010

CASTILLA LA MANCHA 24.03.2010

* El Plan Especial frente al riesgo de Inundaciones de la Comunidad Valenciana se ha actualizado con

fecha 12 de abril de 2011, incluyendo la información referente a la balsa de San Diego, igualando los
umbrales para el seguimiento pluviohidrológico a los del Plan Meteoalerta y se ha ajustado el sumario
mínimo del Plan de Actuación Municipal frente al riesgo de inundaciones a la nueva Guía elaborada
por la Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias de la Consejería de
Gobernación.
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

F) Planes Incendios Forestales de Protección Civil, homologados por la Comisión Nacional de

Protección Civil.

COMUNIDAD AUTÓNOMA FECHA DE HOMOLOGACIÓN

MADRID 13.04.1994

CATALUÑA 30.09.1994 - Act. 28.04.2005

MURCIA 04.05.1995

ARAGON 26.06.1995 – Act 31.05.2011

GALICIA 18.11.1996

PAIS VASCO 19.12.1997

CANARIAS 19.12.1997

COMUNIDAD VALENCIANA 19.10.1998

NAVARRA 11.10.1999

CASTILLA Y LEÓN 22.03.2000

CASTILLA LA MANCHA 20.10.2000- Act. 23.04.2010

ASTURIAS 14.12.2001

BALEARES 1.12.2004

LA RIOJA 1.12.2005

CANTABRIA 28.11.2006

ANDALUCÍA 24.03.2010

G) Planes Sísmicos de Protección Civil, homologados por la Comisión Nacional de Protección

Civil.

Los planes especiales ante el riesgo sísmico serán elaborados por aquellas Comunidades
Autónomas en cuyo territorio existen áreas donde son previsibles sismos de intensidad igual o
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

superior a los de grado VI, delimitados por la correspondiente isosista del mapa de peligrosidad
sísmica para un periodo de retorno de 500 años del IGN, de acuerdo a lo establecido en la Directriz
Básica de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico.
Todas las Comunidades Autónomas obligadas a elaborar su Plan Especial ante el Riesgo
Sísmico disponen del mismo homologado por la Comisión Nacional de Protección Civil:

COMUNIDAD AUTONOMA FECHA DE HOMOLOGACIÓN

CATALUÑA 05.06.2002

BALEARES 01.12.2004

MURCIA 19.07.2006

PAÍS VASCO 10.07.2007

ANDALUCIA 16.12.2008

EXTREMADURA 28.04.2009

CANARIAS 03.12.2009

ARAGÓN 03.12.2009

GALICIA 03.12.2009

VALENCIA 01.03.2011

NAVARRA 21.07.2011

H) Plan Volcánico de Protección Civil, Homologado por la Comisión Nacional de Protección

Civil. (Diciembre 2009)

De acuerdo a lo establecido en la Directriz Básica de Protección Civil ante el Riesgo

Volcánico, la única Comunidad Autónoma que debe contar con un plan especial ante el riesgo
volcánico es la Comunidad Autónoma de Canarias. Este plan ha sido ya elaborado y homologado por
la Comisión Nacional de Protección Civil.
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

COMUNIDAD AUTÓNOMA FECHA DE HOMOLOGACIÓN

CANARIAS 03.12.2009

H) Planes homologados de Comunidades Autónomas ante el riesgo de accidentes en los

transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril

• Plan especial de Protección Civil ante emergencias por accidentes en el transporte de

mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril en Aragón (PROCIMER)
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 19/10/1998

• Plan especial de emergencias para accidentes en el transporte de mercancías peligrosas por

carretera y ferrocarril en Cataluña (TRANSCAT)
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 15/07/1999

• Plan de emergencia por accidente en el transporte de mercancías peligrosas de la

Comunidad Autónoma de Galicia (PLAN TRANSGAL)
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 15/03/2000

• Plan especial de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria sobre

transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril (TRANSCANT)
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 20/10/2000 y 28/11/2006

• Plan especial de emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancías

peligrosas por carretera y ferrocarril de la Comunidad Autónoma del País Vasco
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 09/05/2001

• Plan especial de emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancías

peligrosas por carretera y ferrocarril del Principado de Asturias (PLAMERPA)
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 02/12/2003 y 10/07/2006

• Plan especial de de protección civil sobre transporte de mercancías peligrosas por carretera
y ferrocarril de la Región de Murcia (TRANSMUR)
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 15/04/2004
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

• Plan de emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas

por carretera y ferrocarril en Andalucía
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 02/12/2004

• Plan especial de protección civil de la Comunidad Autónoma de Extremadura sobre

transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril (TRANSCAEX)
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 02/12/2004

• Plan especial riesgo de accidente de transporte terrestre de mercancías peligrosas de la

Comunidad Autónoma de Illes Balears (MERPEBAL)
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 28/04/2005

• Plan especial de protección civil ante emergencias por accidentes en el transporte de

mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril en la Comunidad Foral de Navarra
(TRANSNA)
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 28/04/2005

• Plan especial de protección civil ante emergencias por accidentes en el transporte de

mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril en la Comunidad Autónoma de Castilla y
León (MPCyL)
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 16/12/2008

• Plan especial de protección civil ante el riesgo por accidentes en el transporte de mercancías
peligrosas por carretera y ferrocarril de Castilla la Mancha (PETCAM)
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 16/12/2008

• Plan especial de protección civil ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancías

peligrosas por carretera y ferrocarril de la Comunidad Valenciana
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 19/10/1998 y 01/03/2011

• Plan especial de protección civil ante el riesgo de accidentes en el transporte de

mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril de La Rioja (TRANSCAR)
Fecha de homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil: 17/11/2011
 GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE SEGURIDAD
MÓDULO DE PROTECCIÓN CIVIL 2014-2015
Unidad Didáctica 4 – SESIONES 4 y 5

J) Planes Especiales de Protección Civil, para establecimientos SEVESO, homologados por la

Comisión Nacional de Protección Civil.

Legistación sobre establecimientos SEVESO:

Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio , por el que se aprueban medidas de control de los riesgos
inherentes a los accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas.

Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre , por el que se aprueba la Directriz Básica de proteccón
civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen
sustancias peligrosas. (B.O.E nº 242, de 9 de octubre de 2003).

Real Decreto 948 /2005, de 29 de julio , por el que se modifica el Real Decreto 1254/1999, de 16 de
julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en
los que intervengan sustancias peligrosas. (B.O.E nº 181, de 30 de julio de 2005)

Real Decreto 119/2005, de 4 de febrero , por el que se modifica el Real Decreto 1254/1999, de 16 de
julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en
los que intervienen sustancias peligrosas.

Actualmente están afectados por el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se
aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan
sustancias peligrosas, y los dos RR. DD. que lo modifican (el 119/2005 y el 948/2005), en torno a
seiscientos establecimientos.

K) Planes de Emergencia de Presas

Existe una relación de unos 300 Planes de Emergencia de Presas informados

favorablemente por la Comisión Nacional de Protección Civil (CNPC).