DESCENTRALIZACIÓN - AUTONOMÍA - DELEGACIÓN

ANTECEDENTE:

La Descentralización como concepto es antiguo pero el fenómeno ha vuelto a resonar en la

actualidad, autores latinoamericanos como Alfonso Klauer lo describen como el estado primario
del ser humano, describiendo la centralización como un concepto reciente nacido apenas hace
8000 años en mesopotamia comparados con los 600.000 años de existencia de la humanidad y
además en sus teorías asegura que la centralización está destinada al fracaso, basándose en el
ejemplo de Roma e inclusive antes de la colonización española las ciudades de Chavin de
Huantar y Wari, la caída de los imperios Andinos.

Así mismo el autor Chileno Esteban Valenzuela expresa: “El centralismo es un fenómeno de
construcción de un cierto tipo de Estado dominado por una élite política, con lazos en la
democracia y el poder económico que a través del sistema de partidos políticos centralizados y un
Ejecutivo todopoderoso, oprime, coopta o doméstica a las comunidades regionales” (p. 60)

Ambos autores discuten y conciben la centralización como un punto de conflicto entre opresor y
oprimidos importantes para cada uno de sus estados de origen, y el territorio colombiano no ha
sido indiferente a este, sino por el contrario hoy en día la discusión si bien no tiene la misma
trascendencia que en otras épocas sigue vigente y sin solución eficaz.

Se empieza a hablar de centralización en nuestro territorio desde la llegada de la conquista

española, con la imposibilidad del reino español de gobernar directamente sobre el territorio
implementando la descentralización de su poder a los gobernadores y Reales Audiencias
ubicadas en américa como método de control sobre las diferentes regiones que se fueron
estableciendo, sin embargo el punto de conflicto surge con el establecimiento del Virreinato de la
Nueva Granada, bajo el cual la cierta “autonomía” de la cual gozaban las regiones fue suprimida
por la presencia del Virrey, eliminadas las reales audiencias y el establecimiento de Santa Fe de
Bogotá como capital del territorio, se expresa entonces como fruto de la centralización, lo
mencionado en otras palabras por los autores, deseo de independencia, que culmina en la
descentralización total pactada en el Acta de Independencia, la cual expresa: “las nobles
Provincias … la Constitución de Gobierno deberán formarse sobre las bases de libertad e
independencia respectiva de ellas, ligadas únicamente por un sistema federativo, cuya
representación deberá residir en esta capital, para que vele por la seguridad de la Nueva
Granada“.
Sin embargo la discusión más que diluirse se termina acrecentando con el desconocimiento de lo
pactado en el acta e iniciando el conflicto entre provincias y la capital, el cual pasando por la
reconquista e independencia por Bolívar, concluye en la formación de un Estado Centralizado,
denominado la Gran Colombia, cuyo resultado como lo expresan los autores por su centralización
derivó en rebelión e independencia.

Gran parte del conflicto colombiano ha girado en torno entonces frente a la centralización del
territorio y la búsqueda de descentralización de las regiones, que se expresa en el conflicto entre
“centralistas” y “federalistas” y posteriormente entre “liberales” y “conservadores”. Los efectos
mas importantes de la discusión se nota en la Constitucion de 1863 la cual establece más que
descentralización independencia proclamando :“Los Estados Soberanos de Antioquia, Bolívar,
Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panamá, Santander y Tolima...se unen y confederan
a perpetuidad consultando su seguridad exterior y recíproco auxilio, y forman una Nación libre,
soberana e independiente, bajo el nombre de «Estados Unidos de Colombia».”

Luego se presenta un cambio drástico bajo la constitución de 1886 que establece “La Nación
Colombiana se reconstituye en forma de República unitaria...Los Departamentos para el servicio
administrativo, se dividirán en Provincias, y éstas en distritos municipales...En cada
Departamento habrá un Gobernador que ejercerá las funciones del Poder Ejecutivo, como Agente
de la Administración central por una parte, y por otra, como Jefe Superior de la Administración
departamental”. Estableciendo centralización política y descentralización administrativa.

Es la crisis de la legitimidad institucional y la poca respuesta del estado ante las situaciones
sociales presentes en la periferia de la nación derivado de la centralización que surge la
constitución de 1991 la cual establece por fin un Estado… descentralizado con autonomía en sus
entidades territoriales”, y nos corresponde a nosotros entender y exponer esta nueva
descentralización que nos abarca, asi mismo como critica personal observar si este nuevo
“intento” de descentralización es el que responde ante nuestra naturaleza descrita por diversos
autores.

DESCENTRALIZACIÓN
Es un proceso mediante el cual se transfiere poder de decisión y responsabilidad desde el nivel
central de una organización, a unidades descentralizadas o alejadas del centro.

DNP, 2002

Descentralización administrativa

Es la atribución que se le otorga a las personas jurídicas públicas distintas a la Nación para
autogobernarse mediante la radicación en ellas de ciertas facultades para que los ejerzan
autónomamente.

Es la facultad que se otorga a entidades diferentes del Estado para gobernarse por sí mismas, a
través de la radicación de ciertas funciones en sus manos y autonomía significa la capacidad de
gestión independiente de los asuntos propios.

Sentencia C-1051/01

Fundamento constitucional

Artículo 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República

unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa
y pluralista (……)

“Según se puede ver, la Carta Política colombiana establece una forma de descentralización
administrativa, aun cuando cabe observar que el artículo 1º, que la consagra, habla en términos
generales de descentralización, sin referirse a una en concreto o sin particularizar sus
componentes. Primordialmente la jurisprudencia y la doctrina han precisado que corresponde a
una descentralización administrativa y han detallado los elementos que la conforman (Brito, 2005.
p 49)

Fundamento legal

Ley 489/1998 (por la cual se dictan las Normas de organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional) Artículo 7o. Descentralización administrativa: (…) El gobierno
será especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principios constitucionales y legales
sobre la descentralización administrativa y la autonomía de las entidades territoriales.
 Fundamento legal

Ley 489/1998
(por la cual se dictan las Normas de organización y funcionamiento de las entidades del orden
nacional)

Artículo 7o. Descentralización administrativa: En el ejercicio de las facultades de esta ley y en

general en el desarrollo y reglamentación de la misma El gobierno será especialmente cuidadoso
en el cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralización
administrativa y la autonomía de las entidades territoriales.

En consecuencia procurará desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribución

de competencias entre los diversos niveles de la administración siguiendo en lo posible el criterio
de que la prestación de los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha
prestación a los departamentos y la definición de planes, políticas y estrategias a la Nación.
Igualmente al interior de las entidades nacionales descentralizadas el gobierno velará porque se
establezcan disposiciones de delegación y desconcentración de funciones, de modo tal que sin
perjuicio del necesario control administrativo los funcionarios regionales de tales entidades
posean y ejerzan efectivas facultades de ejecución presupuestal, ordenación del gasto,
contratación y nominación, así como de formulación de los anteproyectos de presupuesto anual
de la respectiva entidad para la región sobre la cual ejercen su función.

Objetivos 

Busca el acercamiento del estado a los ciudadanos aumentando la legitimidad y la gobernabilidad

en la medida en que se mejora la prestación de los servicios locales

Mayor eficacia de las funciones prestadas por parte de entidades estatales especializadas,
particulares que ejercen funciones en nombre del estado y entes
 Modalidades de la descentralización

Se tiene que la descentralización administrativa según la Sentencia C-1051/01 puede ser

funcional o por servicios, por colaboración, por estatuto personal y territorial.

Descentralización funcional o por servicios:

Consiste en la asignación de competencias o funciones del estado a ciertas entidades, que se

crean para ejercer una actividad especializada.

siendo necesario, que exista una (1) actividad especial digna de autonomía; (2) personería
jurídica; (3) autonomía presupuestal y financiera; (4) autonomía administrativa; (5) autoridades
propias y; (6) control por parte del poder central (Rodríguez, 2001).

Las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios sólo pueden ser creadas o
autorizadas por la ley y, bajo las condiciones que establezca ésta. Art. 210 C.P

Entidades descentralizadas por Servicio.

Estas entidades tienen como objeto principal el ejercicio de la función administrativa como
prestación de servicios públicos o la realización de actividades industriales y comerciales del
Estado, que cuentan con personería jurídica, autonomía financiera y patrimonial y hacen parte del
sector descentralizado, funcional o técnico por servicios del Estado Colombiano.

*Empresas Industriales y comerciales del Estado.

Son de régimen privado.

Forman parte de la rama ejecutiva del sector descentralizado, están lideradas por el Gerente o
Presidente designados por el Presidente de la República.

Son entidades que desarrollan actividades de carácter industrial o comercial, de gestión

económica, de acuerdo a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra
la Ley.

EJ.. FONADE, FONDO NACIONAL DEL AHORRO, INDUMIL, IMPRENTA NACIONAL.

*Los Establecimientos públicos.

Integran la rama ejecutiva en el sector descentralizado por servicios.

Al frente de ellos está un Consejo Directivo y un gerente designado por el Presidente.

Son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar

servicios públicos conforme a las reglas de derecho público, con las características de la
descentralización.

ATRIBUTOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS:

PERSONERÍA JURÍDICA: Capacidad legal para ser sujetos de derechos y obligaciones, o sea,
tienen poder para celebrar contratos y para ser demandantes y demandados judicialmente.

AUTONOMÍA JURÍDICA Y FINANCIERA: Capacidad de auto administrarse y gobernarse en

forma independiente.

LIMITACIONES A LA AUTONOMÍA: La autonomía administrativa no es plena, puesto que está

sujeta a controles como los siguientes :

Principio de especialidad: Los establecimientos públicos no pueden dedicarse a actividades

distintas a las cuales fueron creados.

Principio de afectación: No pueden destinar recursos sino a los fines que debe perseguir el
organismo según sus estatutos.

CONTROL ADMINISTRATIVO: Son los mecanismos que tienen por finalidad asegurar que
estas entidades orienten y coordinen sus actividades dentro del contexto de la política del
Gobierno nacional, lo cual consiste en que los establecimientos están dirigidos por un junta
directiva y esta es presidida por el Ministro del ramo respectivo.

EJ.. ICBF, DEFENSA CIVIL, SENA, ESAP, INCODER e INVIAS

*Las Superintendencias Y las Unidades Administrativas con personería Jurídica.

Son entidades descentralizadas, con autonomía administrativa y patrimonial, lo cual se sujetan al
régimen jurídico contenido en la Ley que los creo y en lo no previsto al de los establecimientos
públicos.

EJ.: DIAN, AERONÁUTICA CIVIL, SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO.

*Las Empresas Sociales del estado.

Tienen origen en la Ley 100 de 1.993 Arts. 194-195.

Consistente en la prestación de servicios de salud en forma directa por la Nación, se hará por
medio de las empresas sociales del Estado que constituye una categoría especial de entidad
publica descentralizada.

Tienen personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa.

*Las Empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios

Reguladas por la Ley 142 de 1.994.

Son aquellos particulares que prestan servicio público bajo el control y vigilancia del Estado.

Comisiones de regulación de servicios públicos domiciliarios

Son organismos para la regulación de los servicios públicos domiciliarios.

La Ley prevé las comisiones con el objetivo de promover y garantizar la competencia entre
quienes lo presten.

Se sujetarán en cuanto a su estructura, organización y funcionamiento a lo dispuesto en sus

actos de creación.

EJ.. COMISIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO, COMISIÓN DE

REGULACIÓN DE COMUNICACIONES

*Los institutos cientificos y tecnologicos.

Ley 393 de 1.991

La Nación y sus entidades descentralizadas podrán asociarse con los particulares o con otras
entidades publicas de cualquier nivel para adelantar las investigaciones científicas y
tecnológicas, mediante la celebración de convenios o mediante la organización de sociedades
civiles, comerciales o personas jurídicas sin animo de lucro, como fundaciones.

EJ.. INSTITUTO NACIONAL DE SALUD

*Las Sociedades de Economía Mixta.

Son organismos autorizados por la Ley.

Constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital

privado que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial, de acuerdo a las
reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la Ley.

Dependen del capital del Estado aportado, se rigen por el derecho que les corresponde.

EJ., LA PREVISORA S.A.

*Las Sociedades Públicas

*Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que crea, organiza o
autorice la ley para que formen parte de la rama ejecutiva del poder público

*ENTIDADES Y ORGANISMOS ESTATALES SUJETOS A UN RÉGIMEN ESPECIAL

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

En la Constitución de 1.886, estas corporaciones tenían el carácter de establecimientos

públicos.

En vigencia de la Constitución de 1.991, ha cambiado su naturaleza, aunque continúan siendo

entidades públicas.

Tienen a sus cargo la ejecución de la política ambiental y el control de la gestión en la

coordinación con los municipios, departamentos y demás territorios

No están adscritos a ninguna institución de orden nacional.

Son entidades autónomas administrativa y financieramente.

Tienen patrimonio propio para garantizar su autonomía.

Está compuesto por Asamblea Corporativa, Consejo Directivo y el Director General.

EJ.. CORPAMAG.
 BANCO DE LA REPÚBLICA

Ejerce las funciones de Banca Central

Estará organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa,
patrimonial, técnica.

Está sujeta a un régimen legal propio.

Dentro de sus funciones está regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito,
emitir la moneda legal y administrar las reservas internacionales

ENTES UNIVERSITARIOS AUTÓNOMOS

Ley 30 de 1.992

Esta Ley organiza el servicio público de la educación superior, al hacer referencia al régimen
especial de las universidades del Estado.

Están vinculados al Ministerio de Educación como entes autónomos y se relacionan a lo

atinente a políticas y planeación del sector educativo

ENTES DE NATURALEZA ÚNICA

ej.. fogafin, icetex, colpensiones, icfes, ani

COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIÓN

DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN

La descentralización por colaboración es un principio organizacional (sentencia C- 205/2005),

se presenta cuando personas privadas ejercen funciones administrativas, esto se debe a que
la administración pública no asume la prestación de determinados servicios, La Corte
Constitucional ha entendido la distribución de estás funciones como el nuevo rol de los
 particulares, que se da a partir de la promulgación de la Constitución del 91 bajo los
conceptos como los de democracia participativa, estado social de derecho (art 1 CP),
borrando así las fronteras antes existentes entre las actividades estatales y las que pueden
ser ejercidas por particulares, que obligan a instituciones privadas (Cámara de Comercio,
Federación Nacional de Cafeteros), a entender el derecho bajo las nuevas realidades sociales
cuyas competencias anteriormente recaían sobre el Estado. De manera tal que pueden ejercer
funciones administrativas y judiciales ( Art 116 inciso 4 CP) a través de tribunales de
arbitramento ya sea:

- Ejerciendo funciones públicas

- Prestando servicios públicos
- Administrando recursos públicos o estatales

Además leyes posteriores les han otorgado otras funciones , en particular a las cámaras de
comercio el Decreto Ley 019 de 2012 (ley Anti trámites) les otorgó la administración de cinco
nuevos registros (RUE):

- El registro nacional de turismo

- El registro de todas las entidades de economía solidaria
- El registro de veedurías ciudadanas
- El registro Nacional de vendedores de juegos de suerte y azar
- El registro de Entidades privadas extranjeras sin ánimo de lucro

Estás entidades privadas que ejercen funciones administrativas nacen de la libre iniciativa de
los particulares, y que inicialmente se constituye para cumplir propósitos que sólo interesan a
éstos, en razón del conocimiento y la experiencia por ella acumulados, es investida por ley de
determinadas funciones públicas, bajo la consideración de que su cumplimiento resulta más
eficiente en cabeza suya que en cabeza de una entidad estatal. En cada caso de asignación
de tales funciones, la misma ley regula de manera cuidadosa todos los aspectos relacionados
con el carácter público de la función encomendada. En esas circunstancias las actividades de
control, vigilancia y control estarán a cargo de la máxima autoridad administrativa, esto
significa que estás funciones estarán a cargo del Gobierno y no podrán ser atribuidas a los
particulares aunque pueden ser delegadas y desconcentradas en estés estatales.

Un ejemplo de este tipo de descentralización son las cámaras de comercio, de acuerdo con el
Art 78 del código de comercio son instituciones de orden legal con personería jurídica
(funciones públicas ejercidas por particulares) creadas por el Gobierno Nacional, de oficio o a
 petición de los comerciantes del territorio donde vaya a funcionar, y se encuentran
representadas por sus respectivos presidentes.

DESCENTRALIZACIÓN POR ESTATUTO PERSONAL

La descentralización por estatuto personal, cuyo concepto fundamental es el destinatario de la

norma jurídica. En esta hipótesis, la descentralización se realiza teniendo en cuenta las
características distintas de las personas que habitan el territorio del estado. "Pueden dictarse
normas, con validez para todo el territorio jurídico, de diferente contenido para hombres de
diferentes características, como ser diferente lenguaje, religión, raza, sexo, etc., o inclusive de
diferente profesión".(sentencia C- 1051/ 2001), cómo es el caso por ejemplo que se dirigen
únicamente a las comunidades indígenas, o a los que permitan casarse por el rito católico y
otros, ubicados en el mismo territorio casarse por el rito musulmán

Descentralización Territorial:

El autor Libardo Rodríguez (2001), define la descentralización territorial como

el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las colectividades regionales o
locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Así mismo,
Rodríguez (2001. p.17) señala seis elementos que conforman a este tipo de descentralización,
necesarios para que se presente, a saber: 1) necesidades locales; 2) Personería jurídica; 3)
Autonomía presupuestal y financiera; 4) autonomía administrativa; 5) autoridades locales y; 6)
control por parte del poder central.

uno de las funciones administrativas como se encuentra expuesta en el artículo 209 de la

constitución es “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones”. Para tal ejercicio de la función administrativa, se ha otorgado a los departamentos,
distritos, municipios, territorios indígenas y a las regiones y provincias, que se constituyan en los
términos de la Constitución y de la ley, la autonomía para la gestión de sus intereses.
Gracias a la descentralización territorial La implementación de las políticas públicas es mucho
más ágil y eficaz debido a que las autoridades locales responden y están más cerca de los
problemas y demandas de la comunidad.

¿Qué son los Entes Territoriales?

En el artículo 286 de la Constitución “Son entidades territoriales los departamentos, los distritos,
los municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales
a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley.”

Asi, los entes territoriales en Colombia están establecidos así:

(32) departamentos
(10) distritos
Bogotá, Distrito Capital.
Barrancabermeja, Distrito Especial, Portuario, Industrial, Turístico y Biodiverso.
Barranquilla, Distrito Especial, Industrial y Portuario.
Buenaventura, Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Eco-turístico.
Cartagena de Indias, Distrito Turístico y Cultural.
Mompox, Distrito Especial Turístico, Cultural e Histórico.
Riohacha, Distrito Especial, Turístico y Cultural.
Santa Marta, Distrito Turístico, Cultural e Histórico.
Turbo, Distrito Portuario, Logístico, Turístico, Industrial y Comercial.
Santiago de Cali, Distrito Especial, Deportivo,Empresarial y de Servicios.

(1858) municipios.

(817) territorios indígenas (resguardos indígenas)

Actualmente se cuenta con las siguientes formas de organización territorial:

• (10) áreas metropolitanas • (106) provincias • (166) comunas • (52) asociaciones de municipios
• (18) corregimientos departamentales • (2947) corregimientos municipales • (5) regiones • (387)
inspecciones de policía • (400) inspecciones de policía municipal • (848) inspecciones de policía
departamental

Ademas por la ley 1454 de 2011 (ley orgánica)

De acuerdo a la LOOT se establecen las asociaciones de:

• Departamentos • Municipios • Distritos especiales • Áreas metropolitanas
Se crean, además:
• Provincias administrativas y de planificación • Regiones de planeación y gestión.
ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS ENTES TERRITORIALES.

DEPARTAMENTOS:

El departamento es una “entidad administrativa territorial integrada por municipios y bajo la

autoridad de un gobernador”. De acuerdo con el artículo 298 de la Constitución Política de
Colombia “los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales
y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los
términos establecidos por la Constitución. Los departamentos ejercen funciones administrativas,
de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la nación
y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las Leyes.”

AUTORIDADES DEPARTAMENTALES:

Gobernador: El gobernador es el agente del presidente de la república para el mantenimiento del

orden público y para la ejecución de la política económica general, así como para aquellos
asuntos que mediante convenios la nación acuerde con el departamento. Los gobernadores son
elegidos popularmente para períodos institucionales de (4) años y no podrán ser reelegidos para
el periodo siguiente.

Asambleas departamentales: Corporación político-administrativa de elección popular, integrada

por no menos de 11 miembros ni más de 31. Dicha corporación gozará de autonomía
administrativa y presupuesto propio y podrá ejercer control político sobre la administración
departamental.

MUNICIPIOS: Artículo 311 de la constitución política.

El municipio “es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado,
con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que lo señalen la Constitución
y la Ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población en su respectivo territorio.”

Como entidad fundamental de la división político administrativa del Estado le corresponde prestar
los servicios públicos que determine la Ley, construir las obras que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social
y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las
Leyes”.
AUTORIDADES:
Alcalde: Es el jefe de la administración local y representante legal del municipio, que será elegido
popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años y no podrá ser reelegido para el
periodo siguiente.

Concejos municipales: “En cada municipio habrá una corporación político-administrativa elegida
popularmente para períodos de 4 años que se denomina concejo municipal, integrado por no
menos de 7, ni más de 21 miembros según lo determine la Ley de acuerdo con la población
respectiva. Esta corporación podrá ejercer control político sobre la administración municipal”

Personerías municipales: Las personerías del distrito capital, distritales y municipales cuentan
con autonomía presupuestal y administrativa. En consecuencia, los personeros elaboran los
proyectos de presupuesto de su dependencia, los cuales serán presentados al alcalde dentro del
término legal e incorporados respectivamente al proyecto de presupuesto general del municipio o
distrito, el cual solo podrá ser modificado por el concejo y por su propia iniciativa

DISTRITOS: La Constitución Política de 1991 consagra a partir del artículo 322 la existencia de
los distritos como entidades territoriales del orden local sometidas a régimen especial.
Los distritos tienen simultáneamente las competencias asignadas por la Ley a los departamentos
y municipios. Igualmente, de acuerdo con sus competencias les son asignados recursos del
sistema general de participaciones. La organización y funcionamiento de los distritos está
regulada por un régimen especial de orden constitucional y legal.

AUTORIDADES:

Concejo Distrital: El concejo es la suprema autoridad del Distrito Capital. En materia

administrativa sus atribuciones son de carácter normativo, también le corresponde vigilar y
controlar la gestión que cumplan las autoridades distritales.

Alcalde Mayor: Es el jefe de gobierno y de la administración distrital y representa legal, judicial y

extrajudicialmente al distrito capital. Como primera autoridad de policía de la ciudad, el Alcalde
Mayor dictará, de conformidad con la Ley y el código de policía del distrito, los reglamentos,
impartirá las órdenes, adoptará las medidas y utilizará los medios de policía necesarios para
garantizar la seguridad ciudadana y la protección de los derechos y libertades públicas.
Juntas administradoras locales: En cada una de las localidades habrá una junta administradora
elegida popularmente para períodos de 4 años que estará integrada por no menos de 7 ediles,
según lo determine el concejo distrital, atendida la población respectiva. Cada localidad elige su
respectiva junta administradora

Alcaldes locales: Los alcaldes locales serán nombrados por el Alcalde Mayor de terna elaborada
por la correspondiente junta administradora. Para la integración de la terna se emplea el sistema
del cuociente electoral, su elaboración tendrá lugar dentro de los 8 días iniciales del primer
periodo de sesiones de la correspondiente junta

TERRITORIOS INDÍGENAS:
Es una división político administrativa de la república (art. 286), con autonomía administrativa y
política dentro de los límites de la Constitución y la Ley (art. 1 y 287), habitada por población
indígena y que se gobierna por autoridades propias (art. 287:1) que asume las competencias que
le corresponden (art. 287:2) que puede administrar los recursos y establecer los tributos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones (art. 287:3) y que participa en las rentas
nacionales (art. 287:4).

AUTORIDADES:
Autoridad tradicional: Son los miembros de una comunidad indígena que ejercen dentro de la
estructura propia de la respectiva cultura un poder de organización, gobierno, gestión o control
social.

Cabildo indígena: Es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una
comunidad indígena, elegidos y reconocidos por esta, con una organización sociopolítica
tradicional, cuya función es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar
las actividades que le atribuyen las Leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada
comunidad

ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y TERRITORIAL

1. SENTENCIA NO. C-478/92. MP: EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
La Constitución de 1991 introdujo cambios fundamentales en el régimen territorial. Este pasó de
un esquema con centralización política y descentralización administrativa, donde el énfasis estaba
en lo nacional y la descentralización era una mera técnica de administrar, a un sistema de
autonomía para las entidades territoriales sin perder de vista la unidad del Estado. Así lo
reconoce el art. 1º de la nueva Constitución.
En esta sentencia además se maneja el concepto de autonomía como la capacidad de manejar
los asuntos propios, aquellos que le conciernen al ente, con una libertad que estará limitada por lo
que establezcan la Constitución y la ley. La autonomía es afirmación de lo local, seccional y
regional, pero sin desconocer la existencia de un orden superior.
Y finalmente se toca el tema de la unidad como fundamento y concepción del Estado al cual
alude el preámbulo de la Constitución, y se establece la relación y la diferencia que existe entre la
autonomía y la descentralización señalando que, es preciso reconocer que no es exacto
yuxtaponer autonomía a descentralización pero si bien es cierto que el proceso de
descentralización acerca a las entidades territoriales a un grado de autonomía.
2. SENTENCIA NO. C-126/93. MP: Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL.
En esta sentencia la Corte Constitucional se encarga de desarrollar el cambio introducido con la
Constitución de 1991 en cuando al modelo de ordenamiento territorial de Colombia resaltando
que en la Constitución de 1886, se fundó en la fórmula según la cual la República de Colombia se
reconstituiría como una República Unitaria, centralizada políticamente y descentralizada
administrativamente, pero refiriéndose con descentralización a un sistema o técnica de
administración que daba prevalencia a lo nacional sobre lo regional y local, cambio que introduce
la Constitución de 1991 con un esquema en el que dota a las entidades territoriales de una
autonomía tanto objetiva como subjetiva para el manejo de sus asuntos. En tal virtud, su artículo
1° dispuso:
"Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales... ".
Además, también se habla del principio de la autonomía está estrechamente ligado al principio de
la descentralización administrativa pero no se ahonda en este tema, seguidamente esta
corporación señala que el principio de la autonomía de las entidades territoriales supera el
concepto de descentralización, que consagraba la Constitución de 1886.
3. SENTENCIA NO. C-216/94. MP: DR. VLADIMIRO NARANJO MESA
En esta sentencia se establece el alcance de la autonomía y de la descentralización en tanto la
autonomía territorial no puede rebasar pues la naturaleza del Estado unitario (art. 1o.) y la
centralización política no es incompatible con la descentralización administrativa, ni con la
autonomía de las entidades regionales, aquí además se habla de la descentralización territorial
entendida como el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las entidades
territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad. Se trata entonces de una situación en la que se le confiere cierta autonomía a
las colectividades para el manejo de sus propios asuntos; autonomía que debe ser comprendida
desde un aspecto administrativo y financiero, lo cual no significa que las autoridades locales se
aparten del control ejercido por el poder central.
Y finalmente se establece una importante diferencia entre autonomía y autarquía en la cual la
primera no significa la segunda esto es que la autonomía inherente a la descentralización supone
la gestión propia de sus intereses, es decir, la particular regulación de lo específico de cada
localidad, pero siempre dentro de los parámetros de un orden unificado por la voluntad general
bajo la forma de Ley. La autonomía no implica, jurídicamente hablando, soberanía, es decir,
siempre la autonomía hace relación a la coherencia con un género superior, mientras que la
soberanía hace que el ente soberano sea considerado como un todo, y no como parte de ese
todo. Por ello no hay que confundir autonomía con autarquía, la cual expresa la autosuficiencia
-se basta a sí misma- plena y total.
4. SENTENCIA NO. C-295/95. MP: ANTONIO BARRERA CARBONELL.
La descentralización administrativa obedece a una concepción política y a una técnica y modelo
de organización y funcionamiento de la rama ejecutiva del poder público, la cual implica la
concreción o asunción, bajo un régimen de autonomía, por organismos que son personas
jurídicas, de funciones o potestades propias del Estado o de actividades que comportan la
actuación de éste en el campo de la actividad privada, o la gestión y satisfacción de necesidades
regionales y locales.
La descentralización administrativa se erige además como un instrumento para la intervención
estatal en la explotación y uso de los recursos naturales, la producción, utilización y consumo de
bienes y en la prestación de los servicios, para las finalidades previstas en la Constitución (art.
334).
La Constitución consagra, de una parte, la descentralización territorial, establecida con una base
geográfica y un evidente valor democrático, en cuanto constituye el escenario natural dentro del
cual los propios interesados, bajo un régimen de autonomía, buscan la satisfacción de las
necesidades regionales y locales, y de otra, la descentralización por servicios, que implica la
existencia de personas jurídicas dotadas de autonomía jurídica, patrimonial y financiera,
articuladas jurídica y funcionalmente con el Estado, a las cuales se les asigna por la ley unos
poderes jurídicos específicos o competencias para la gestión estatal en asuntos que normalmente
pertenecen a la actividad privada.
5. SENTENCIA NO C-373/97. MP: DR. FABIO MORON DIAZ
En esta sentencia se presenta la descentralización administrativa y la autonomía de las entidades
territoriales como principios estructurales que contribuyen a definir la modalidad de Estado
adoptada por el Constituyente y que, por ende, comportan específicas formas de organización
para el ejercicio del poder público.
Además, la Corte Constitucional ha reconocido que la unidad es anterior a la descentralización y
a la autonomía y, más aún, que cuando se hace referencia a la descentralización, tal noción lleva
implícita la idea de un centro que es el origen y sede del poder. Es evidente que los principios de
descentralización y autonomía sólo pueden ser entendidos en su prístino sentido al ser
relacionados con el de unidad, ya que a falta de la delimitación que éste les proporciona, la
afirmación de los intereses locales, seccionales y regionales conduciría a la configuración de un
modelo organizativo distinto al propugnado por las normas constitucionales vigentes.
6. SENTENCIA NO. C-1051/01. MP: Dr. JAIME ARAUJO RENTERIA
En esta sentencia, la Corte señala que existen varios tipos de descentralización, que son:
territorial, funcional o por servicios, por colaboración y, finalmente, por estatuto personal.
La descentralización territorial se entiende como el otorgamiento de competencias o funciones
administrativas a las entidades territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en su
propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
La descentralización funcional o por servicios consiste en la asignación de competencias o
funciones del Estado a ciertas entidades, que se crean para ejercer una actividad especializada,
tales como los establecimientos públicos, las corporaciones autónomas regionales, las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta.
La descentralización por colaboración se presenta cuando personas privadas ejercen funciones
administrativas (art. 123 inciso 3º C.P.), v. gr. las Cámaras de Comercio y la Federación Nacional
de Cafeteros y, por último,
La descentralización por estatuto personal se realiza teniendo en cuenta las características
distintas de las personas que habitan el territorio del estado. "Pueden dictarse normas, con
validez para todo el territorio jurídico, de diferente contenido para hombres de diferentes
características, como ser diferente lenguaje, religión, raza, sexo, etc., o inclusive de diferente
profesión", como es el caso, por ejemplo, de las normas que se dirigen únicamente a las
comunidades indígenas; o los que permiten a unos casarse por el rito católico y a otros, ubicados
en el mismo territorio, casarse por el rito musulmán.
7. SENTENCIA NO. C-889/02. MP: DR. JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO
En esta sentencia se menciona que la Constitución consagra dos modalidades de
descentralización para el cumplimiento de la función administrativa, la descentralización territorial
y la descentralización por servicios. La primera se expresa en las entidades territoriales y permite
la configuración de los niveles del Estado -nivel nacional y nivel territorial- (C.P., arts. 1º y 286).
La segunda da lugar a las entidades descentralizadas y constituye la fuente de los sectores
administrativos -sector central y sector descentralizado- en cada uno de los niveles del Estado
(C.P., arts. 209 y 210).
Adicionalmente, la Constitución contempla, para cada modalidad de descentralización, una serie
de mecanismos de articulación entre órganos centralizados y entidades descentralizadas, cuyo
propósito es el de garantizar coherencia y armonía funcional entre ellos. Con esta finalidad, en la
descentralización territorial se dispone, por ejemplo, de reglas como la distribución de
competencias entre la Nación –persona jurídica- y las entidades territoriales a través de ley
orgánica de ordenamiento territorial (C.P., art. 288); los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad para ejercer las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales (C.P.,
art. 288); la delegación de competencias de los órganos nacionales en los territoriales (C.P., arts.
211, 302, 305-3, 305-14 y 321); etc.
Por su parte, los vínculos que se presentan en la descentralización por servicios está dada por
reglas de derecho como las siguientes: la designación de los gerentes, directores o presidentes
de establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales del Estado por el Presidente
de la República, gobernador o alcalde, según el nivel del Estado (C.P., arts. 189-13, 305-5 y 315-
3); la citación y la solicitud de informes a los representantes legales de las entidades
descentralizadas por parte de la corporación pública del nivel del Estado al que pertenezcan
(C.P., arts. 208 y 300-11); la función del gobernador de velar por la exacta recaudación de las
rentas de las entidades descentralizadas (C.P., art. 305-11) o la delegación que se efectúe en los
gerentes, directores o presidentes de entidades descentralizadas (C.P, art. 211). Y finalmente
señala que es aceptable el reconocimiento de autonomía sin que haya descentralización, pero no
es admisible la descentralización sin autonomía.
8. SENTENCIA NO. C-123/14. MP: ALBERTO ROJAS RÍOS
En esta sentencia se señala que la descentralización administrativa territorial presenta las
siguientes características: (i) existencia de necesidades locales, diferentes a las comunes de toda
la nación; (ii) personalidad jurídica del ente territorial; (iii) autonomía financiera; (iv) autonomía
administrativa; (v) autoridades locales; y (vi) controles de tutela.