Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Ley Concursal*
L
a nueva Ley Concursal1 entrará en también, de manera algo más limitada, en
vigor el 1 de septiembre de 2004 y con otros puntos del régimen jurídico de la Segu-
ridad Social. En una primera aproximación
ella se producirá un cambio notable
podríamos distinguir entre los cambios en el
marco estricto de la posición de los créditos de
la Seguridad Social en el concurso y los cam-
* * Un estudio más amplio de las repercusiones de
bios indirectos que afectan a determinadas
la Ley Concursal en la Seguridad Social puede consultar-
se en los comentarios de los autores al art. 91.4º y dis- regulaciones de la Seguridad Social que pue-
posición adicional 16ª de la Ley Concursal en AA. VV. (V. den tener conexión con la materia concursal.
GUILARTE, coord.) , «Comentarios a la Ley Concursal» de
En el ámbito de las modificaciones direc-
próxima publicación por Lex Nova.
** Magistrado del Tribunal Supremo.
tas hay que hacer una distinción fundamen-
*** Profesora Asociada de Derecho del Trabajo y tal entre las que afectan a los aspectos proce-
Seguridad Social en la Universidad de Castilla-La Man- sales y las que se proyectan sobre materias de
cha. carácter sustantivo. En el ámbito procesal el
1 En adelante, LC. Para la situación anterior a la punto más importante es el que se refiere a la
reforma de la LC, vid. A. DESDENTADO BONETE, «Los privi- fuerza atractiva del concurso sobre las pre-
legios de los créditos de Seguridad Social» en AA. VV (B. tensiones de Seguridad Social, con repercu-
R ÍOS SALMERÓN, coord.), «Preferencias de créditos», siones importantes tanto sobre las ejecucio-
CGPJ, Madrid, 2000, pp. 449-490 vid. A. DESDENTADO nes administrativas en materia de Seguridad
BONETE, «Los privilegios de los créditos de Seguridad Social, como sobre el ejercicio de acciones eje-
Social» en AA. VV (B. RÍOS SALMERÓN, coord.), «Preferen-
cutivas de Seguridad Social en el proceso
cias de créditos», CGPJ, Madrid, 2000, pp. 449-490.
social. Pero no es la única modificación, por-
Son básicos los trabajos de J.R MÍNGUEZ BENAVENTE, «La
que habrá que tener en cuenta todo el régi-
preferencia de los créditos de la Seguridad Social. Análi-
sis de la concurrencia con los restantes créditos privile-
men jurídico de la posición del crédito de
giados», Marcial Pons, Madrid, 1998, y J.L. LÓPEZ-TARA- Seguridad Social en el concurso, desde la con-
ZONA ARENAS, «El privilegio de los créditos de la Seguri- sideración de estos créditos en los presupues-
dad Social, sus antecedentes y situación actual», en AA. tos que se tienen en cuenta para la declara-
VV., «Análisis de diversas cuestiones sobre el Pacto de ción del concurso hasta su tratamiento proce-
Toledo», MTAS, 1997. dimental en la fase común del concurso y en
el marco de las fases del convenio y la liqui- mencionan en el apartado 4º del art. 91 LC, y
dación. los créditos de los beneficiarios de la Seguri-
dad Social, que no aparecen relacionados de
La modificación directa de carácter sus- manera específica, planteando así el proble-
tantivo se refiere al régimen de la preferencia ma interpretativo más grave de la reforma.
de los créditos de Seguridad Social. Aquí nos
encontramos ante un sistema dual, pues la Pero la reforma no se limita a estos puntos
Ley ha regulado el concurso como institución esenciales relativos a la posición –sustantiva
civil, mercantil y procesal, pero no ha aborda- y procesal– de los créditos de la Seguridad
do una reforma que alcance de forma global a Social en el concurso. Hay además una serie
todo el régimen de concurrencia y prelación de repercusiones indirectas que se recogen en
de créditos. Esto se advierte con claridad en la disposición adicional 16ª LC. Ya hemos vis-
la disposición derogatoria única, en la que se to que el art. 22 LGSS –convertido ahora en
derogan los arts. 1912 a 1920 y los apartados un precepto extraconcursal– ha sido modifi-
A y G del art. 1924 CC, pero se mantiene la cado con ajustes limitados, aparte de la drás-
vigencia de los arts. 1921 a 1925 CC, salvo las tica reducción de su ámbito de aplicación y de
derogaciones parciales ya mencionadas en el la referencia a la concurrencia entre la ejecu-
art. 1924, con lo que continúa rigiendo todo el ción administrativa y la concursal. También
régimen civil de preferencias de los créditos. se ha modificado el art. 24 LGSS para adap-
Esta norma se aclara a la vista de lo previsto tar la norma que permite a la TGSS las tran-
en la disposición final primera, que modifica sacciones en los procesos concursales. Por
el art. 1921 CC para hacerle decir que «en último, se reforma también el art. 208 LGSS
caso de concurso, la clasificación y gradua- para ajustar la definición de la situación legal
ción de los créditos se regirá por lo estableci- de desempleo a los cambios en las institucio-
do en la Ley Concursal». Se establece así un nes concursales.
doble sistema de preferencias del crédito: el
concursal, regulado en la LC, y el extracon-
cursal, que se contiene en el CC. Para este 2. LA FUERZA ATRACTIVA DEL
último se prevé en la disposición final 31ª que CONCURSO SOBRE LAS
en el plazo de seis meses el Gobierno presen- PRETENSIONES DE SEGURIDAD
tará a las Cortes «un proyecto de Ley regula- SOCIAL Y EL TRATAMIENTO
dora de la concurrencia y prelación de crédi- PROCESAL DE ESTAS
PRETENSIONES EN EL CONCURSO
tos en caso de ejecuciones singulares». Esta
dualidad explica que la disposición final 16ª
2.1. La fuerza atractiva del concurso
haya modificado el art. 22 LGSS y que se
sobre las pretensiones de
mantenga la subsistencia del art. 121.2
Seguridad Social
LGSS, con su remisión al también modificado
art. 32 ET. Estamos aquí en un régimen
Desde una perspectiva procesal el concur-
extraconcursal de preferencias, que ha queda-
so puede definirse como el conjunto de actos
do fuera del sistema de la LC, pero que ha
destinados a satisfacer a la generalidad de los
sido afectado por ella. Junto a este sistema la
acreedores de un sujeto en crisis patrimonial
LC introduce un régimen concursal de prefe-
grave2. Es un proceso complejo en el que se
rencias dentro del concurso, que es el que se
combinan medidas cautelares, elementos
regula en los arts. 89 a 92 LC, en especial en
el art. 91.4, que es el precepto central en esta
materia. En el ámbito sustantivo la LC man- 2 A. DE LA OLIVA, I. D ÍEZ-PICAZO GIMÉNEZ y J. VEGAS
tiene la división entre los créditos de la Admi- MARTÍNEZ, «Derecho Procesal. Ejecución forzosa y pro-
nistración de la Seguridad Social, que se cesos especiales», Ceura, Madrid, 2000, p. 516.
propios del proceso declarativo y de la ejecu- tamiento ordenado de las distintas pretensio-
ción, y en el que hay además la fuerte presen- nes con respeto al principio de igual condición
cia de un elemento transaccional que se de los acreedores y a los privilegios legales.
manifiesta en el convenio. La complejidad del
concurso se pone de relieve también en sus La fuerza atractiva tiene una intensidad
distintas fases. Hay una fase común que com- distinta para cada tipo de pretensiones. En los
prende la declaración, el establecimiento de procesos declarativos la atracción es plena
la administración concursal, la determina- para los procesos civiles con contenido patri-
ción de la masa activa y el reconocimiento y monial que se encomiendan al juez del concur-
clasificación de los créditos. Y a esa fase so y con menos intensidad para algunas pre-
siguen una fase de convenio y, en su caso, tensiones laborales (arts. 8.1 y 2, 50.1 y 51.1
otra de liquidación, aparte de la calificación. LC). Pero esta regla no juega para las preten-
siones declarativas en materia de Seguridad
Pero, esta estructura general, ya en sí misma
Social. Para los créditos de la Administración
bastante compleja, se complica como conse-
de la Seguridad Social la denominada autotu-
cuencia de una serie de incidentes a través de
tela declarativa de ésta determina que la deu-
los cuales hay que abordar la resolución de
da se declare mediante el correspondiente
múltiples cuestiones conexas que van plante-
acto administrativo (p.e.: el acta de liquida-
ándose a lo largo del concurso desde la
ción o la reclamación de deuda) y, por ello, no
impugnación de la lista de acreedores a la
hay referencia a las pretensiones contencioso-
resolución de las cuestiones laborales indivi-
administrativas en el art. 8 LC cuando éste
duales3.
relaciona las competencias del juez del con-
La finalidad fundamental del concurso es curso. Por su parte, el art. 50.2 LC se limita a
lograr en la medida de lo posible una satisfac- prever que los jueces del orden contencioso-
ción general de los acreedores ante una situa- administrativo ante los que se ejerciten, con
ción patrimonial del deudor que hace poco posterioridad a la declaración del concurso,
probable un pleno cumplimiento de sus obli- acciones que pudieran tener transcendencia
gaciones y más plausible una comunidad de sobre el patrimonio del deudor citarán a la
pérdidas. Lo que caracteriza al concurso, es, administración concursal y la tendrán como
por tanto, el establecimiento de un sistema parte en la defensa de la masa. En cuanto a
coordinado de satisfacción de los acreedores los juicios de este carácter pendientes al
que sustituye al sistema «anárquico» y «hob- declararse el concurso, el art. 51 dispone que
besiano» de las ejecuciones separadas. La continuará su tramitación hasta dictarse sen-
coordinación se produce a través de la garan- tencia. Es interesante tener en cuenta la regla
tía del principio de igualdad (par conditio cre- del art. 87.2 LC, a tenor de la cual los créditos
ditorum), con las únicas excepciones que deri- de Derecho Público recurridos en vía adminis-
van del principio de jerarquía (privilegios y trativa o jurisdiccional se reconocen como con-
garantías reales aplicables a determinados dicionales, de forma que gozan del reconoci-
bienes), frente a la prioridad temporal de las miento y de la calificación que les corresponde
ejecuciones separadas. Esto explica la llama- con la reserva de que podrán anularse si el
da fuerza atractiva del concurso sobre los pro- recurso prospera. Por su parte, el art. 53 LC
cesos de contenido patrimonial que se dirijan aclara que las sentencias que se dicten en esos
contra el deudor, como vía para lograr un tra- procesos –antes o después de la declaración
del concurso– vinculan al juez de éste, el cual
tendrá que dar a estas resoluciones el trata-
3
Sobre el ámbito del incidente concursal vid. F. COR- miento concursal que corresponda.
DÓN M ORENO, «Las normas procesales en el Proyecto de
Ley Concursal y, en especial, el incidente concursal», Las mismas consideraciones pueden
Actualidad Jurídica, Aranzadi, nº 561 /2003. hacerse con alguna matización para las pre-
plazo de un mes desde la última publicación de diez días y a través del incidente concur-
del auto de declaración del concurso (art. 85 sal8.
en relación con el art. 21.1.5º LC), lo que ha
Con la resolución que proceda y la adapta-
de hacerse identificando al acreedor y al pro-
ción en su caso de la lista termina la fase
pio crédito en la forma que indica el art. 85.
común del concurso y se abren las de convenio
La falta de comunicación en plazo no impide
o liquidación (art. 98 LC)9.
que el crédito se reconozca, porque, como dice
el art. 86, la administración concursal debe El convenio es una vía de terminación del
realizar la inclusión o exclusión en la lista de concurso mediante un acuerdo entre los acre-
acreedores de los créditos puestos de mani- edores y el deudor común aprobado judicial-
fiesto en el procedimiento, tanto si se han mente, por el cual se establece una quita o
comunicado expresamente6 como si resulta- espera en el pago de los créditos o una acu-
ren de los libros o documentos del deudor7. mulación de ambas. El concurso no termina
En el art. 87 se contiene una norma especial hasta el cumplimiento del convenio (art. 141
a la que se ha aludido sobre el reconocimien- LC), pero cesan ya todos los efectos de la
to de los créditos públicos que deriven de declaración del concurso que quedan sustitui-
actos administrativos recurridos. La comuni- dos por lo que establece el convenio y cesa
cación extemporánea del crédito puede, sin también la administración concursal (art.
embargo, determinar la exclusión definitiva 133 LC). La propuesta de convenio se vota en
de éste, si no se subsana, o su tratamiento la Junta de Acreedores10, en la que los crédi-
como crédito subordinado en otro caso (art. tos de Seguridad Social tienen la posición que
92.1º LC). El resultado del reconocimiento y deriva de su clasificación. El nuevo art. 24.2
clasificación de los créditos por la adminis- LGSS11 permite a la TGSS suscribir o adhe-
tración concursal se refleja en la lista de rirse a los convenios o acuerdos previstos en
acreedores, que, referida a la fecha de solici- la LC, pero señala que su crédito no podrá
tud del concurso, comprenderá «una relación someterse a condiciones más favorables para
de los incluidos y otra de los excluidos». La el deudor que las convenidas para el resto de
lista de acreedores acompaña al informe que
la administración concursal tiene que pre- 8 La impugnación plantea un problema de concu-
sentar conforme al art. 74 LC; es objeto de rrencia de acciones declarativas en los supuestos en que
notificación y puede impugnarse en el plazo el crédito de Seguridad Social –normalmente, el crédito
del beneficiario– no esté reconocido por sentencia o
resolución administrativa. El beneficiario iniciará un
6 No se olvide que el deudor tiene que acompañar a pleito ante el orden social para lograr el reconocimiento
la solicitud del concurso la relación de acreedores (art. 6 de su derecho a la prestación, pero mientras tanto ten-
LC). drá que incluir su crédito –todavía no reconocido for-
7
El reconocimiento de los créditos de la Administra- malmente– en el concurso, planteando en su caso el
ción de la Seguridad Social no planteará normalmente incidente concursal. Las sentencias que resuelvan los
dificultades porque suelen estar reconocidos en resolu- dos litigios pueden no ser coincidentes.
9 Puede haberse presentado antes una propuesta
ciones administrativas con fuerza ejecutiva a efectos del
art. 86.2 LC. En los créditos de los beneficiarios el reco- anticipada de convenio (art. 104 LC), pero para apro-
nocimiento puede ser más problemático. Si el crédito barse este convenio de tramitación anticipada tiene
está reconocido en sentencia o resolución administrati- que haberse fijado de forma definitiva la lista de acree-
va, se incluirá aunque no se trate de resoluciones firmes. dores bien por falta de impugnaciones o por haberse
Pero si no tiene este reconocimiento debe acreditarse su formulado éstas después de terminado el plazo para la
existencia por cualquier otra vía, en especial en atención revocación de las adhesiones a la propuesta (art. 109
a «los libros o documentos del deudor», aunque estos LC).
10
tendrán que ser completados con la información que Salvo que se haya aprobado una propuesta antici-
acredite que se ha causado la prestación y la responsa- pada por adhesiones (art. 109 LC).
11 En la redacción de la disp. ad. 16ª LC.
bilidad del empleador.
los acreedores, lo que plantea delicados pro- tencia de bienes con los que satisfacer a los
blemas de interpretación, porque el convenio acreedores determina la conclusión del con-
no se suscribe como un contrato entre dos curso.
partes, sino que es un mecanismo de regula-
ción colectiva que se aprueba por una vota- Dentro del concurso la tramitación de
numerosas controversias que pueden surgir
ción mayoritaria12. El convenio se aprueba
al hilo de su desarrollo general se realiza a
por sentencia, tras la tramitación de las opo-
través del denominado incidente concursal,
siciones que hubieran podido suscitarse en
que se concibe como el aplicable para sustan-
los términos previstos por los arts. 128 a 131
ciar todas las cuestiones que se susciten
LC. En cuanto a los efectos del convenio sobre
durante el concurso y que no tengan específi-
el crédito de Seguridad Social, éstos depende-
camente prevista otra forma de tramitación
rán de que se haya ejercitado el derecho de
(art. 192.1 LC). Se mencionan expresamente
abstención. Si hay abstención, el crédito de
como objeto del incidente, entre otras, las
Seguridad Social quedará fuera del convenio
cuestiones relativas al reconocimiento de los
y podrá satisfacerse mediante una ejecución
créditos, la impugnación de la lista de acree-
extraconcursal, administrativa o judicial. Si
dores, la oposición a la aprobación del conve-
se acepta el convenio o si éste resulta aplica-
nio, la solicitud de declaración del incumpli-
ble, aunque no se haya aceptado, el abono del
miento del convenio y la impugnación de la
crédito de Seguridad Social se ajustará a lo
declaración de la conclusión del concurso. La
dispuesto en él. El cumplimiento del convenio
LC prevé también, junto a este incidente con-
determina la terminación del concurso (art.
cursal general, otro incidente laboral desti-
176.1.2º LC) El concurso puede reabrirse en
nado a tramitar las acciones a que se refiere
caso de incumplimiento del convenio y en este el art. 64.8 LC. Quedan, por tanto, fuera de
supuesto se pasa a la liquidación (art. 143 este incidente laboral y dentro del incidente
LC). general o del procedimiento especial corres-
pondiente, las cuestiones que puedan plante-
La fase de liquidación se abre cuando se
arse en materia de Seguridad Social13. Lo
solicita por el deudor, cuando no hay pro-
mismo sucede en materia de recursos. Los
puesta de convenio, ésta no se aprueba o
que puedan plantearse en materia de Seguri-
aprobada se anula y cuando el convenio apro-
dad Social dentro del concurso seguirán las
bado no se cumple. Se parte de un plan que
reglas del sistema civil de recursos (reposi-
ha de elaborar la administración concursal,
ción, apelación, casación y extraordinario de
que, sin embargo, puede no aprobarse, apli-
infracción procesal en los términos del art.
cándose entonces las reglas supletorias del
197.1 LC) y no el sistema laboral del art.
art. 149 LC, en las que hay una preferencia
197.7 LC, que se aplica sólo para la impug-
por la transmisión en conjunto de los estable-
nación de las sentencias dictadas en el inci-
cimientos empresariales. Con el producto de
dente laboral y del auto dictado por el Juez
la liquidación se procede al pago de los acree-
del Concurso en los expedientes de modifica-
dores en la forma que deriva de la clasifica-
ción sustancial de condiciones de trabajo,
ción de los créditos. El pago de la totalidad de
suspensión y extinción colectiva de las rela-
los créditos o la comprobación de la inexis-
ciones laborales.
pretarse como una autorización a la TGSS para votar o acciones laborales ante el Juez Concursal» en AA. VV.,
adherirse a un convenio que reúna las condiciones de «Memento de Procedimiento Laboral», de próxima
trato no peyorativo mencionadas. publicación en Ediciones Francis Lefebvre.
nios de asociación vigentes en el caso de las lidad de un particular y que la TGSS sólo
Mutuas16. estaba encargada de recaudar en una ejecu-
ción administrativa. Lo paradójico de la
Mención especial merecen los capitales situación se advierte si se examina el caso en
coste de renta y cantidades asimiladas que, el que la responsabilidad de la Mutua o del
según el art. 4.1 d) RGRSS, deben ingresar en empresario haya sido declarada mediante
la TGSS las Mutuas de Accidentes de Traba- sentencia. En ese caso el responsable tiene
jo y empresarios declarados responsables por que ingresar también el capital coste de ren-
resolución administrativa del abono de una ta en la TGSS como consecuencia de una eje-
prestación de la Seguridad Social. La función cución judicial (art. 286 LPL), pero ya no se
de este ingreso es atender al pago por parte tratará de un crédito de la Administración de
de la TGSS de la prestación, con lo cual el ver- la Seguridad Social, sino del crédito de un
dadero destinatario de este ingreso es el beneficiario.
beneficiario de esa prestación. No obstante, si
En la LC no hay una determinación de lo
se trata de una prestación que la Seguridad
que debe entenderse por crédito de la Seguri-
Social tiene la obligación de anticipar o de
dad Social a los efectos que ahora nos intere-
garantizar en caso de insolvencia del respon-
san. En la regulación anterior del art. 22
sable17, la TGSS acabará asumiendo la titula-
LGSS se distinguía entre los privilegios de los
ridad del crédito por el mecanismo de la
créditos por cuotas y conceptos de recauda-
subrogación que prevé el art. 126.3 LGSS.
ción conjunta, por una parte, y los privilegios
Pero si no hay anticipo ni garantía de la de los demás recursos, por otra18. Ahora, el
insolvencia, se produce una situación cierta- art. 91 LC, que otorga el privilegio general a
mente anómala, pues figura como crédito de los créditos de la Seguridad Social, sólo con-
la Seguridad Social un crédito que es en rea- tiene dos menciones. La primera se refiere a
las cantidades correspondientes a retencio-
16 Hay, sin embargo, algunos créditos de cuya
nes de Seguridad Social debidas por el con-
cursado, que como veremos comprende un
cobranza se encarga la TGSS que requieren algunas pre-
cisiones. En primer lugar, están las denominadas exac- determinado crédito por cuotas; la segunda
ciones de recaudación conjunta, que, según el art. 4.2 mención es la del art. 91.4º LC que se refiere
RGRSS son las cuotas de desempleo, del Fondo de a los créditos de la Seguridad Social.
Garantía Salarial y las de formación profesional. Las cuo-
tas de desempleo no son propiamente una exacción El problema consiste en determinar cuáles
externa al Sistema, sino un recurso afectado a una pres- son esos créditos, lo que no afecta sólo al régi-
tación normal de la Seguridad Social, que debe seguir el men del art. 91.4º LC (créditos con privilegio
régimen general, aunque la gestora del recurso es el general), sino también a los créditos de Segu-
INEM. Las cuotas al Fondo de Garantía Salarial y las de
ridad Social con privilegio especial y a los
formación profesional sí son exacciones externas de
recaudación conjunta (disp. ad. 21ª LGSS). Es dudoso
ordinarios o subalternos. Hay que aclarar que
que estas exacciones estén comprendidas dentro de la nos referimos ahora a los créditos de Seguri-
noción de créditos de la Seguridad Social (infra 3.2.2.), dad Social de los que es titular la Administra-
pero en todo caso la TGSS será, mientras se mantenga la ción y no a los que corresponden a los benefi-
recaudación conjunta, el gestor del crédito a efectos del ciarios, y que pueden existir créditos de la
concurso, aunque los acreedores reales serán el propio
Administración de la Seguridad Social que no
Fondo de Garantía Salarial y los destinatarios de la cuo-
ta de formación profesional (disp. ad. 16ª de la Ley
sean créditos de Seguridad Social19. Esta es
49/1998).
17 Sobre el anticipo vid. M. J. HERNÁNDEZ MARTÍN, «La
2002, pp. 600-606. arts. 89, 90, 91 y 92 LC, pero no están comprendidos en
la clase que ahora nos interesa: los créditos de efectos del concurso, porque son consignacio-
Seguridad Social de los que es titular la nes presupuestarias o transferencias entre
Administración de la Seguridad Social. La entes públicos, que están excluidos del con-
línea de delimitación ha de tener en cuenta curso por el art. 1.3 LC. Por el contrario, los
dos preceptos. El primero es el art. 86 LGSS. recursos destinados a la financiación de la
En él encontramos una distinción fundamen- modalidad contributiva pueden tener la con-
tal que diferencia tres tipos de recursos de la sideración de créditos de la Seguridad Social,
Seguridad Social: 1º) recursos de Derecho aunque con dos precisiones. La primera es
Público afectados a la financiación de la que no todos los recursos que enumera el art.
modalidad no contributiva de la Seguridad 86.1 LGSS tendrán esta consideración y ello
Social, 2º) recursos de Derecho Público afec- por diversas razones. En primer lugar, habrá
tados a la financiación de la modalidad con- que eliminar los de carácter privado21, pues el
tributiva de Seguridad Social y 3º) recursos privilegio general sólo afecta a créditos de
de Derecho Privado. Derecho Público, entendiendo por tales los
que están sometidos a un régimen de este
Los recursos destinados a la financiación carácter, sin comprender los créditos de Dere-
de la Seguridad Social no contributiva están cho Privado, como se deduce claramente de la
constituidos por las aportaciones del Estado referencia inicial del art. 91.4º LC, que men-
y, para la asistencia sanitaria transferida a ciona los créditos tributarios y de Derecho
las Comunidades Autónomas, por los que se Público y como se desprende también de la
prevén en las normas de financiación autonó- propia naturaleza del privilegio que recae
mica20. Se trata de recursos que no entran sobre créditos de naturaleza pública 22. De
dentro de los créditos de la Seguridad Social a esta forma, hay que excluir los créditos que
deriven de «los frutos, rentas intereses y cual-
quier otro producto» de los recursos patrimo-
el privilegio general, como créditos de Seguridad Social. niales de la Seguridad Social [art. 86.1.d)
Podrán estarlo por otro concepto (p. e.: los créditos a LGSS]. En segundo lugar, también hay que
favor de la Seguridad Social derivados de una responsa- eliminar los créditos derivados de la imposi-
bilidad extracontractual).
20 Vid. art. 86.2 LGSS en relación con el art. 82 de la
ción de sanciones administrativas [art.
LGS, ambos en la redacción de la Ley 21/2001. El art. 10
86.1.c) LGSS], que tienen la consideración de
de la Ley 16/2003, sobre cohesión y calidad del Sistema créditos subordinados en virtud del art. 92.4º
Nacional de la Salud, dispone que las prestaciones que
establece esta Ley son responsabilidad financiera de las
Comunidades Autónomas. Dentro de los recursos de la 21
Para la distinción entre recursos de Derecho
asistencia sanitaria hay algunos de origen privado que Público y recursos de Derecho Privado vid. J. MARTÍN
no quedarán incluidos en el privilegio general. Entre Q UERALT y C. LOZANO S ERRANO , «Curso de Derecho
ellos están los ingresos que se relacionan en la disp. ad. Financiero y Tributario», Tecnos, Madrid, 1994, p. 50. La
22ª LGSS (ingresos por la asistencia prestada a usuarios distinción afecta al régimen jurídico aplicable, pues en
que no tienen la condición de beneficiarios, venta de relación con los primeros rigen las prerrogativas propias
materiales de deshecho de los centros sanitarios, ingre- de la posición de supremacía de los entes públicos,
sos por servicios de naturaleza no asistencial, ingresos mientras que en los segundos priman los principios del
procedentes de convenios, ayudas y donaciones para la ordenamiento privado que regulan relaciones entre
realización de actividades investigadoras y docentes y en iguales. Por su objeto los recursos públicos se refieren a
general todos los procedentes de atenciones o servicios los tributos, monopolios y deuda pública, y los privados
sanitarios que no constituyen prestaciones de la Seguri- a los ingresos derivados de la explotación de los bienes
dad Social). El nº 3 de esta disposición establece el des- patrimoniales incluidos los derivados de explotaciones
tino de estos recursos y el nº 4 prevé que «serán recla- mercantiles e industriales realizadas por entes públicos.
mados por el Instituto Nacional de la Salud (hoy por el 22 El privilegio del Estado se justifica únicamente
organismo gestor que proceda) en nombre y por cuenta como medio para proteger el interés público. Para sus
de la Administración General del Estado para su ingreso defensores, este privilegio es necesario para el correcto
en el Tesoro». desempeño de las funciones públicas.
LC. Más problemática resulta la calificación alguna duda, las exacciones de recaudación
de las cantidades recaudadas en concepto de conjunta (art. 4.2 RGRSS), a las que ya se ha
recargos, que en este contexto alude a los hecho referencia.
recargos de mora o de apremio (arts. 27 y 28
LGSS) y no al recargo de prestaciones del art. La segunda precisión consiste en que hay
123 LGSS. Es dudosa la calificación del recar- créditos de la Seguridad Social que no están
go, que, por una parte, opera como un interés enumerados en el art. 86 LGSS, por lo que
de mora de carácter resarcitorio, pero en la hay que recurrir al art. 4.1 RGRSS. En este
medida en que excede el interés legal aplica- precepto, aparte de los que ya han sido exa-
ble puede considerarse también como una minados, se relacionan los siguientes recur-
sanción indirecta 23. En cualquier caso hay sos: 1) las aportaciones que, por cualquier
que excluirlo, porque –«medida disuasoria» o concepto, deban efectuarse a favor de la Segu-
interés por mora– entra dentro del ámbito de ridad Social en virtud de norma o concierto
los créditos subordinados por la vía del nº 3º que tenga por objeto la dispensación de aten-
(intereses) o por la del nº 4 (sanciones). Por ciones o servicios que constituyan prestacio-
último, hay que eliminar las aportaciones del nes de la Seguridad Social, 2) las aportacio-
Estado que son transferencias que proceden nes para el sostenimiento de los Servicios
de consignaciones presupuestarias, que ten- Comunes y Sociales de la Seguridad Social y
drán su origen en ingresos tributarios y que de contribución a los demás gastos generales
por su naturaleza quedan al margen del pri- y a la satisfacción de las exigencias de la soli-
vilegio y del concurso. De esta forma, los cré- daridad nacional, a efectuar por las Mutuas
ditos de Seguridad Social se identificarían de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
con los créditos por cuotas [art. 86.1. b) Profesionales de la Seguridad Social, 3) los
LGSS]. Las cuotas son las aportaciones que capitales coste de renta y otras cantidades
están obligados a realizar los sujetos inclui- que deban ingresar las Mutuas de Acciden-
dos directamente en el campo de aplicación tes de Trabajo y Enfermedades Profesiona-
de forma directa o a través de otros sujetos les de la Seguridad Social y las empresas
con los que mantienen una relación de servi- declaradas responsables de prestaciones por
cios. Las cuotas quedan comprendidas en el resolución administrativa, 4) los reintegros
privilegio en todas sus modalidades y en los de prestaciones indebidamente percibidas,
distintos regímenes, incluidas las primas de 5) los reintegros de los préstamos que ten-
accidentes de trabajo, que tienen considera- gan el carácter de inversión social, 6) el
ción de cuotas (art.17 LGSS) y se incorporan importe a que asciendan las aportaciones en
al patrimonio de la Seguridad Social, aunque concepto de descuentos, general y comple-
se abonen en el marco de una relación de mentario, de la industria farmacéutica a la
cobertura establecida con una Mutua de Acci- Seguridad Social y, en su caso, el importe de
dentes de Trabajo y con destino a ésta (art. las sanciones económicas previstas en el
68.4 LGSS)24. A las cuotas se asimilan, con correspondiente Convenio, 7) los premios de
cobranza o de gestión que se deriven de la
recaudación de cuotas u otros conceptos para
23 Vid., sin embargo, la STC 164/1995 que conside-
Organismos y Entidades ajenos a la Seguri-
ra que la parte del recargo que supera el interés legal no dad Social, 8) las aportaciones por ayudas
es una sanción administrativa. Dice esta sentencia en
equivalentes a jubilaciones anticipadas o
conclusión polémica que «la figura aquí examinada
cumple, aparte un cometido resarcitorio, una función
eminentemente disuasoria, lo que no es bastante para
conducirla al campo de las sanciones dada la ausencia cios Comunes [arts. 4.1.c) y 88 RGRSS] y las aportacio-
de finalidad represiva». nes por ayudas a la jubilación anticipada cuando se
24 A las cuotas se asimilan con toda probabilidad las recauden conjuntamente con las cuotas (art. 100
aportaciones de las empresas colaboradoras a los Servi- RGRSS).
para ayudas previas a las jubilaciones ordi- supone, por una parte, una situación de con-
narias, cuando no se recauden conjuntamen- flicto entre los acreedores en orden al cobro
te con las cuotas, y 9) cualesquiera otros de sus créditos ante la insuficiencia del
ingresos de Seguridad Social distintos de los patrimonio del deudor y, por otra, la admi-
especificados en los apartados anteriores, que sión de un sistema de preferencias como
tengan el carácter de ingresos de Derecho excepción al principio de par conditio credi-
Público, siempre que no sean objeto de recau- torum. Estas preferencias se han articulado
dación conjunta con las cotizaciones. en nuestro Derecho mediante la combina-
ción de dos criterios de distribución: los cré-
Hay algunos de estos recursos que susci- ditos amparados por una garantía real (hipo-
tan dudas en cuanto a su carácter de Derecho teca, prenda, anticresis...) y los créditos
Público. No puede entrarse aquí en un análi- amparados por un privilegio en sentido
sis detallado, pero cabe formular algunas estricto27. Esta división se mantiene en la
observaciones. Los reintegros de préstamos LC, a través de la distinción entre el privile-
afectan más bien a un negocio jurídico priva- gio especial del art. 90 y el privilegio general
do de las gestoras25 y en cuanto a los premios del art. 91 frente a los que existen los crédi-
de cobranza habrá que estar al sentido de tos ordinarios sin privilegio y otra serie de
cada regla de establecimiento. Los descuen- créditos –los subordinados–que tienen un
tos de la industria farmacéutica difícilmente tratamiento inferior en el marco del concur-
pueden considerarse como créditos de Dere- so (art. 92).
cho Público y, desde luego, el importe de las
sanciones económicas previstas en el conve- El art. 91 LC concede el privilegio general
nio no queda comprendido en el privilegio a dos créditos de la Seguridad Social. El pri-
general y será un crédito subordinado. Los mero, recogido en el número 1 de este artícu-
capitales coste de renta e ingresos asimilados lo, beneficia a las cantidades correspondien-
ya se ha visto que plantean problemas especí- tes a retenciones de Seguridad Social debidas
ficos de calificación cuando la gestora pública por el concursado en cumplimiento de una
no asume el pago de la prestación subrogán- obligación legal28. Estas cantidades son crédi-
dose en la posición del beneficiario frente al tos por cuotas y, por tanto, créditos de la
responsable. Seguridad Social en sentido amplio. Es un
concepto que surge en el procedimiento de
recaudación. La cuota es el resultado de apli-
3.1.2. El privilegio general: ámbito, orden de car un tipo de cotización a una base, pero en
la preferencia y derecho de abstención los regímenes de trabajadores por cuenta aje-
na hay dos aportaciones –la del empresario y
El privilegio consiste en una facultad que la del trabajador– que se determinan aplican-
se concede a determinados acreedores para do a la misma base dos fracciones del tipo. El
cobrar con preferencia a otros sobre un bien empresario está obligado al pago de su frac-
o sobre todos los bienes del deudor26, lo que ción, pero debe también –como un sustituto
25 Las inversiones de la Seguridad Social se regularon 27 A. DE COSSÍO, «Instituciones de Derecho Civil 2»,
por el D 2382/1963, modificado por el D 1177/1972, en V. 1, Alianza, Madrid, 1975, pp.334 y 335.
28 Para los antecedentes vid. supra 2.2. Era entonces
el que se fija un reparto proporcional de los fondos des-
tinados a la inversión, en virtud del cual deben destinar- un supuesto de separación de la masa activa absoluta-
se a inversiones sociales un máximo del 40%. mente atípico, que introdujo la Secretaría en la versión
26 A. GULLON BALLESTEROS, Comentario al art. 921 del de 5 septiembre 2001. Vid. también M. PÉREZ PÉREZ, «La
CC, en AA. VV. «Comentarios al Código Civil y a las gestión recaudatoria de la Seguridad Social a la luz de la
Compilaciones Forales», T. XXIV, Edersa, Madrid, 1984, reforma del régimen concursal de las empresas», Temas
p. 681. Laborales, nº 66/2002, pp. 355-356.
31
M. PÉREZ PÉREZ, op. cit., p. 359. Este autor consi-
29Art. 104 LGSS, art. 9 RGRSS y art. 22 RGCL. dera que la solución adoptada tiene cierta racionalidad,
30 Esta es la interpretación que parece más lógica,
al limitar el importe protegido por la preferencia y al
pues en otro caso se amplia la preferencia. relegar a una posición secundaria a los créditos que tie-
general, se afirma que los privilegios de los créditos realizarse con cargo a bienes no afectos a privilegio
públicos hacen recaer un peso desproporcionado de la especial o al remanente que de ellos quedase.
crisis del deudor sobre los acreedores privados cuando 34 Al contrario que en el Anteproyecto de 1983 y la
los acreedores públicos cuentan con más medios (recau- Propuesta de 1995, en la Ley Concursal no existe un
dación ejecutiva, información, medios de control...) superprivilegio salarial que pueda satisfacerse a cargo de
para la defensa de sus intereses y tienden a propagar las bienes afectos, cuando el resto es insuficiente. La garan-
crisis como consecuencia del denominado «efecto tía real se encuentra, pues, en el nivel más alto de la gra-
dominó». duación.
garantía o hasta que transcurra un año desde contractual, el versar sobre intereses o sobre
la declaración del concurso sin que se haya sanciones y la vinculación personal del titu-
producido la apertura de la liquidación, y, en lar y la concurrencia de mala fe en caso de
segundo lugar, a la posibilidad de que se ejer- créditos afectados por rescisión concursal36. A
cite dentro del plazo que se deriva del art. 56 efectos de Seguridad Social, los grupos más
la opción del art. 155.2 LC consistente en la importantes son los intereses y las sancio-
atención del pago inmediato con cargo a la nes, en los que hay que incluir los recargos.
masa sin realización de los bienes afectos. La Estos plantean un problema nada fácil de
segunda consecuencia del privilegio especial calificación, porque, como ya se ha dicho, el
consiste en el derecho de abstención en los recargo incorpora a la función resarcitoria
términos ya examinados para el privilegio propia del interés una función disuasoria
general. próxima a la sanción, por lo que caben dos
opciones:1ª) afirmar la prevalencia de una
Los créditos ordinarios de la Seguridad función u otra a efectos de la inclusión de todo
Social se definen negativamente como los que el recargo en el grado 3º o en el 4º, 2ª) dividir
no se encuentran calificados como privilegia- el recargo en dos partes, una correspondiente
dos, ni como subordinados (art. 89.3 LC). Son al interés que se incluiría en el apartado 3º y
créditos que no tienen ninguna preferencia y otra correspondiente a la sanción que estaría
se abonan de acuerdo con las normas del art. en el 4º. Los créditos subordinados tienen un
157 LC: el pago se efectúa con cargo a los status inferior al resto de los créditos tanto en
bienes y derechos de la masa activa que res- orden a su abono, como en lo que afecta a su
ten una vez satisfechos los créditos contra la posición política en el sistema de decisiones
masa y los privilegiados, satisfaciéndose a del concurso. Los créditos subordinados no se
prorrata, conjuntamente con los créditos con abonan hasta que no hayan quedado íntegra-
privilegio especial en la parte de éstos que no mente satisfechos los créditos ordinarios y se
hubiere sido satisfecha con cargo a los bienes realiza siguiendo el orden de graduación del
o derechos afectados. Los créditos ordinarios art. 92 y, en su caso, a prorrata dentro de
no tienen derecho de abstención y, por tanto, cada número (art. 158 LC). En el plano políti-
quedan vinculados por el convenio y ello aun- co tienen derecho a asistencia a la Junta (art.
que no hubieran sido reconocidos (art. 134.1 118 LC), pero carecen de derecho al voto (art.
LC). Tienen, sin embargo, derecho de asisten- 122.1.1º LC), lo que no impide que la Seguri-
cia a la Junta y de voto en ella (arts. 118 y 122 dad Social pueda ejercitar el derecho al voto
LC) y para instrumentar estos derechos el que le corresponda por otros créditos
art. 24.2º LGSS –en la redacción de la dispo- (art.122.2 LC), con lo que su posición en la
sición final 16ª LC– modera para la TGSS, Junta puede ser compleja: abstención por
como ya se ha visto, la prohibición de realizar unos créditos, voto por otros y sin él por los
transacciones, autorizándola a suscribir o créditos subalternos. Los créditos subordina-
adherirse a los convenios o acuerdos previs- dos quedan afectados por las mismas quitas y
tos en la Ley Concursal35. esperas establecidas en el convenio para los
créditos ordinarios, pero se precisa que «los
En cuanto a los créditos subordinados, se plazos de espera se computarán a partir del
definen por su incorporación a una lista de íntegro cumplimiento del convenio respecto a
créditos que contiene seis criterios de califica- estos últimos» (art. 134.2 LC), con lo que su
ción: la comunicación tardía, la calificación situación se agrava.
Los créditos contra la masa son prededuci- resulta insuficiente, «lo obtenido se distribui-
bles y se abonan «antes de proceder al abono rá entre todos los acreedores de la masa por el
de los créditos concursales» (art. 154.1 LC). orden de sus vencimientos». De esta forma, en
En principio, su pago no queda afectado por el la práctica, el crédito con privilegio especial
concurso, pues han de satisfacerse «de forma prevalece sobre el crédito contra la masa42.
inmediata» a sus respectivos vencimientos
cualquiera que sea el estado del concurso».
Sin embargo, hay limitaciones importantes 3.2. Los créditos de los beneficiarios de
que restringen este principio general. En pri- la Seguridad Social en el concurso,
mer lugar, el segundo inciso del nº 2 del art. ¿un olvido del legislador?
154 LC, después de indicar que «las acciones
relativas a la calificación o al pago de estos 3.2.1. El problema y las distintas
interpretaciones
créditos se ejercitarán ante el juez del concur-
so»40, establece que «no podrán iniciarse eje-
Los créditos de Seguridad Social son de
cuciones41 para hacerlos efectivos hasta que
dos clases: los créditos de la Administración
se apruebe un convenio, se abra la liquidación de la Seguridad Social y los créditos de los
o transcurra un año desde la declaración del beneficiarios. También se ha señalado que los
concurso sin que se hubiere producido ningu- dos tipos de créditos tenían reconocida por la
no de estos actos», lo que supone que la satis- LGSS una posición preferente en los procedi-
facción no es tan inmediata. En segundo mientos concursales. Sin embargo, en la LC
lugar, hay que tener en cuenta que el nº 3 del ha desaparecido cualquier mención expresa
art. 154 LC prevé que las deducciones para de los créditos de los beneficiarios de la Segu-
atender el pago de los créditos contra la masa ridad Social en la regulación de los distintos
se harán sobre los bienes y derechos no afec- privilegios. No están, obviamente, en el art.
tos al pago de los créditos con privilegio espe- 90 LC, pero tampoco en el art. 91 de la misma
cial y si el importe de esos bienes y derechos Ley, donde sin duda deberían estar y, aunque
el art. 121. 2 LGSS no ha sido derogado, se
trata de una norma que rige sólo fuera del
40 Esta regla plantea problemas importantes, pues
concurso.
parece ampliar la competencia del juez mercantil a
todas las acciones sociales declarativas sobre deudas de Ante esta situación se abren varias vías
la masa, pues la calificación y el pago apuntan al conoci-
interpretativas. La primera consiste en afir-
miento sobre el ejercicio de acciones de condena, lo
que amplía esa competencia muy por encima de la que
mar que los créditos de los beneficiarios no
fija el art. 8.2º LC. En relación con los créditos de la ostentan ningún privilegio en el concurso.
Administración de la Seguridad Social, las consecuen- Esta conclusión se funda en el criterio estric-
cias son menos graves por las facultades de autotutela to que domina la creación de privilegios y que
declarativa de los organismos gestores, pero esas conse- se recoge ahora en el art. 89.2 LC: «no se
cuencias pueden ser más inquietantes para los créditos
admitirá en el concurso ningún privilegio o
de los beneficiarios y los créditos laborales en general. La
solución consiste en entender que esta reserva de com-
preferencia que no esté reconocida en esta
petencia tiene que moverse dentro de la atribución Ley»43, por lo que si los créditos de los benefi-
general del art. 8.1 LC.
41 También resulta cuestionable determinar de qué
42 M. PÉREZ PÉREZ (op. cit., p. 372) dice que la garan-
ejecuciones se trata y, en concreto, si pueden seguirse
ejecuciones administrativas para el cobro de las deudas tía del pago inmediato queda deteriorada y la regla del
de Seguridad Social contra la masa o si han de seguirse pago al vencimiento es meramente teórica.
43
ante el juez mercantil de conformidad con el art. 8.3º La norma, sin duda vinculada al principio de uni-
LC. Esta última posición es la que se impone a la vista de dad de regulación, resulta algo ingenua en su proyec-
la prohibición general del art. 55 LC y del propio tenor ción de futuro, pues el principio de modernidad deter-
literal del art. 8.3º en relación con el art. 154. 2 LC. mina que cualquier ley posterior pueda establecer un
ciarios no son créditos con privilegio especial rio, que tendrá que hacer valer el crédito con-
ni general, serán necesariamente créditos tra el empresario responsable y si lo hace fue-
ordinarios de acuerdo con la definición resi- ra del concurso tendrá el privilegio del art.
dual del art. 89.3 LC. Esta conclusión sor- 121.2 LGSS, pero si tiene que hacerlo en el
prende, pero podría explicarse por un «olvido» concurso, el crédito tendrá la consideración
del legislador. Este ha pensado que los crédi- de ordinario.
tos de los beneficiarios por prestaciones de la
Seguridad Social son créditos contra la Segu- Esta solución es poco satisfactoria, por lo
ridad Social o, más exactamente, contra sus que podría considerarse otra consistente en
organismos gestores, de acuerdo con el princi- asimilar el crédito del beneficiario al crédito
pio de que la Seguridad Social tiene una de la Seguridad Social y entender que se tra-
garantía pública que deriva del art. 41 CE. ta de un crédito con privilegio general inclui-
Así, sucede, desde luego, en la mayoría de los do en el apartado 4º del art. 91 LC. Desde una
casos, incluso en aquellos en los se aprecia perspectiva de interpretación literal, esta
una responsabilidad empresarial en el pago solución tiene bastante consistencia, porque
de la prestación conforme al art. 126.2 LGSS, el precepto citado se refiere a «los créditos de
porque aun en esos casos funcionan los meca- la Seguridad Social» y es claro que el crédito
nismos específicos de garantía pública44 y el del beneficiario lo es al menos en cuanto a su
crédito del beneficiario se convierte en crédi- contenido, que está constituido por una pres-
to de la Administración de la Seguridad tación de Seguridad Social. Por otra parte, el
Social. Pero no sucede en todos los casos, pues resultado al que conduce esta solución es
hay supuestos en los que no juegan estos menos absurdo que el de la anterior, porque
mecanismos45 y la gestora, aunque asuma el al menos reconoce al beneficiario un privile-
crédito a efectos de la recaudación [art. 4.1.d) gio.
RGRSS]46, no paga la prestación al beneficia-
Pero también pueden formularse objecio-
nes importantes a esta segunda solución,
pues el privilegio del apartado 4º del art. 91
privilegio, aunque no se trate nominalmente de una ley
concursal. Pero hacia el pasado resulta claro que no sub- LC es un privilegio concedido a créditos de
siste en el concurso ningún privilegio que no haya sido carácter público y el crédito del beneficiario
recogido en la LC y ello aunque la norma que hubiera no lo es. Esta caracterización subjetiva es
establecido ese privilegio no hubiese sido incluida en la esencial en la configuración del privilegio,
disposición derogatoria de la LC. Por ello, el art. 121. 2 como se desprende del contexto de su regula-
LGSS como el 32 ET continúa vigente, pero sólo para la
ción (la referencia al crédito de la Seguridad
concurrencia de créditos que se produzca fuera del con-
curso. Social se encuadra sistemáticamente en la
44 Sobre estos mecanismos vid. A. DESDENTADO BONE- norma dedicada a los «créditos tributarios y
TE, «La acción protectora de la Seguridad Social. Régimen los de Derecho Público») y de un elemento
jurídico, garantías y responsabilidades en materia de fundamental de su regulación –el límite del
prestaciones», en AA. VV., «Derecho de la Seguridad
Social», Tirant lo blanch, Valencia, 2002, pp. 344 y 345.
45 A. DESDENTADO BONETE, op. cit., p. 345, y M.J. HER-
NÁNDEZ VITORIA, op.cit., pp. 604-606. gio del art. 121.2 LGSS, pero en el concurso este privile-
46
También puede ocurrir que la prestación del gio ya no se aplica. El problema también existe para la
beneficiario y la responsabilidad del empresario se entidad gestora en caso de subrogación, porque ésta tie-
hayan reconocido por sentencia. En ese caso el crédito ne que actuar en el marco de una ejecución judicial y el
del beneficiario se convierte en crédito de la Seguridad art. 4.1.d) RGRSS sólo rige en la ejecución administrati-
Social si ésta asume el pago de la prestación a su costa y va. Así que si la gestora, como subrogada del beneficia-
se subroga en la posición del beneficiario frente al rio, tiene que ejecutar el crédito frente al empresario en
empresario conforme al art. 126.3 LGSS. Pero si no es el concurso, se encontrará en la misma situación en que
así, el crédito debe hacerse valer por el beneficiario en la estaría éste, es decir, sin la preferencia del art. 121.2
ejecución. Si ésta es singular, el crédito tendrá el privile- LGSS.
50%– que no tiene sentido respecto a los dad proteger los créditos de la Administra-
beneficiarios. La solución más correcta, por ción de la Seguridad Social, que tienen un
tanto, es incluir los créditos de los beneficia- carácter instrumental en orden al logro de las
rios en el apartado 1º del art. 91 LC, que se finalidades públicas de protección social y no
refiere al privilegio general de los créditos por proteger las situaciones de necesidad a las
salarios sin privilegio especial, las indemni- que directamente se vinculan esas finalida-
zaciones por extinción del contrato de traba- des. La tesis del «olvido del legislador concur-
jo, las indemnizaciones derivadas de acciden- sal», que, quizá por la complejidad de la regu-
te de trabajo y enfermedad profesional y los lación49, no ha advertido que hay supuestos
recargos sobre las prestaciones por incumpli- patológicos en nuestro Sistema en los que las
miento de las obligaciones en materia de prestaciones de la Seguridad Social se abo-
salud laboral47. La inclusión se justifica por- nan por el empresario o no se abonan50, no
que no cabe entender que la LC haya querido impide superar ese «olvido» mediante una
excluir del privilegio las prestaciones de la interpretación finalista y sistemática. Pero
Seguridad Social que han de abonarse en para hacerlo no hay que recurrir a la vía lite-
régimen de responsabilidad empresarial. ral del art. 91.4º LC, porque tratar el crédito
Esta premisa es clara, porque no tendría sen- del beneficiario como un crédito de la Admi-
tido en relación con el fundamento último de nistración de la Seguridad Social no se ajusta
los privilegios sociales, proteger las rentas a las exigencias del primero: en términos de
salariales y no proteger las prestaciones de la
Seguridad Social que son sustitutivas de
éstas y que reflejan una situación más necesi- mentarias de la protección del accidente de trabajo a
través de la responsabilidad civil y el recargo de presta-
tada de cobertura por parte de sus beneficia-
ciones», en AA. VV., «Cien años de Seguridad Social»,
rios, como también sería absurdo proteger los Muprespa /La Fraternidad, Madrid, 2000, p. 639 y ss, y
créditos de Seguridad Social fuera del concur- «La responsabilidad del empresario por los accidentes
so y no hacerlo dentro de él o dar cobertura a de trabajo y el recargo de prestaciones por infracción de
las indemnizaciones y a los recargos, que normas de seguridad», Tribuna Social, mayo 2001. Es
otorgan una protección complementaria en cierto que esa protección complementaria se limita a las
prestaciones derivadas de las contingencias profesiona-
relación con la que proporciona la Seguridad
les, pero ello no desvirtúa el argumento, porque esa fal-
Social, y excluir de esa cobertura a las presta- ta de protección complementaria lo que hace es agudi-
ciones de ésta que constituyen la forma de zar la situación de necesidad que el privilegio tiene que
protección fundamental en términos de efica- proteger.
49 La complejidad es evidente. El art. 126 LGSS
cia social48, como también carece de racionali-
remite a una regulación reglamentaria que no se ha dic-
tado desde 1972, en que se encomendó esta tarea al
47 Se trata del recargo del art. 123 LGSS en relación Gobierno por la Ley 24/1972. La disposición transitoria
con el art. 42.3 LPRL. El nombre correcto no es el que del D 1645/1966 remitió provisionalmente a la aplica-
emplea la LC con referencia al incumplimiento de las ción de las normas derogadas de la Ley Articulada de la
obligaciones en materia de salud laboral, sino el recargo Seguridad Social de 21 abril de 1966 y en esa situación
de las prestaciones de accidentes de trabajo y enferme- provisional continuamos. Quizá es exigir demasiado
dades profesionales que utiliza el art. 123 LGSS. Sobre la que el legislador concursal de 2003 conozca este labe-
naturaleza sancionadora o indemnizatoria del recargo rinto. El «desbocamiento» de las leyes del que habla el
existe una amplia controversia, cuyo estado actual en la profesor GARCÍA DE ENTERRÍA («Justicia y seguridad en un
doctrina científica y en la jurisprudencia puede verse en mundo de leyes desbocadas», Civitas, Madrid, 1999) ha
A. DESDENTADO BONETE, «El recargo de prestaciones de la llegado a tal punto que ni el propio legislador puede
Seguridad Social y su aseguramiento. Contribución a un controlar sus criaturas.
50 Claro que cabría cuestionar la constitucionalidad
debate», Revista de Derecho Social, nº 21/2003.
48 Sobre el carácter complementario de la protec- de esta situación, como se hace en el voto particular a la
ción otorgada a través de las indemnizaciones civiles a STS 1-2-2000 (RJ 1416), pero de momento las normas
cargo del empresario y del recargo vid. A. DESDENTADO sobre responsabilidad con sus vacíos de cobertura públi-
BONETE y A. DE LA PUEBLA PINILLA, «Las medidas comple- ca siguen aplicándose.
relación con la concurrencia de estas distintas vías de 2064/1995. El capital coste se aplica sólo a las pensiones.
reparación. Vid. sobre ello los trabajos citados de A. DES- Para el resto de las prestaciones –cantidades a tanto alza-
DENTADO BONETE y A. DE LA PUEBLA P INILLA, y la STS 1-2- do o prestaciones periódicas que no son pensiones– se
2000 (RJ 1416). toma el importe total de la prestación reconocida.
RESUMEN: El artículo aborda un estudio de las repercusiones de la Ley Concursal en la Seguridad Social.
Para ello se distinguen dos planos fundamentales: el procesal y el sustantivo. En el procesal,
la consecuencia más importante se relaciona con la denominada fuerza atractiva del concurso.
Esa atracción, a diferencia de lo que ocurre en materia laboral, va a quedar limitada a la eje-
cución y a las medidas cautelares de carácter patrimonial. En este sentido tanto los procedi-
mientos administrativos de declaración de obligaciones en materia de Seguridad Social como
los procesos judiciales de este carácter podrán continuar iniciándose después de la declaración
del concurso, aunque la ejecución deberá realizarse dentro de éste. La segunda parte del tra-
bajo se dedica al tratamiento sustantivo de los créditos de la Seguridad Social en el concurso
y, en concreto, a la clasificación de estos créditos y del régimen de privilegios. La Ley concede
un privilegio general, que se extiende a las retenciones por todo su importe y a los créditos de
la Administración de la Seguridad Social hasta un 50%, con lo que se ha moderado el propósi-
to reformista inicial que tendía a una reducción drástica de los privilegios públicos. Pero los
créditos de la Administración de la Seguridad Social podrán también calificarse como créditos
con privilegio especial y como créditos ordinarios o subordinados. Con todo, el problema más
importante que plantea la reforma es el relativo al tratamiento de los beneficiarios de la Segu-
ridad Social en el concurso. No se han incluido estos créditos en el privilegio general y esto
constituye un olvido que puede tener consecuencias graves en los supuestos de responsabili-
dad empresarial no cubiertos por el anticipo de las gestoras, si no se supera mediante una
interpretación integradora que incluya estos créditos en el nº 1 del art. 91 LC. El trabajo exa-
mina también la calificación de los créditos de Seguridad Social como deudas de la masa. Fue-
ra del concurso los créditos de la Seguridad Social mantienen los privilegios de los arts. 22 y
121 de la LGSS.