Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
SEMINARIO DE DERECHO
TRIBUTARIO
MONOGRAFIA
REEMBOLSOS POR
PUERTOS PATAGONICOS
ALUMNO
DESTEFANIS FRANCO NICOLAS
TITULAR DE CATEDRA
DOCTOR FELIX LAMAS
ÍNDICE
1. PROLOGO ………………………………………………………. 3
2. INTRODUCCION ……………………………………………….. 4
3. Periodos…………………………………………………………..10
4. Conclusión ……………………………………………………… 16
5.Bibliografía………………………………………………………..17
3 Destefanis, Franco N.
1 PROLOGO
“La necesidad de legislar reembolsos, sostenidos en el tiempo, a exportaciones por
puertos patagónicos”
El tercero es bastante mas breve que recae entre el año 2015 y 2016. Entrando en
vigencia la ley originaria a travez del decreto 2229/15 y luego siendo derogada por el
decreto 1199/16.
Por ultimo trataremos de darle armas al lector para posicionarse mejor frente al
debate que permanentemente se plantea desde los puertos patogénicos y los puertos
que no son alcanzados por la ley 23.081; que pueda entender mejor por que se busca
revivir esta política de incentivo fiscal con sabor a federalismo.
4 Destefanis, Franco N.
2.INTRODUCCION
2.1 EL MARCO POLITICO Y SOCIOECONOMICO DE LA ARGENTINA A
FINDES DEL SIGLO XX.
Cuando toca analizar los procesos históricos que ha vivenciado la Argentina a fin del
del siglo XX, queda manifiesta la debilidad del Estado de proyectar y ejecutar planes
a largo plazo, mas aun cuando la mirada es puramente económica.
Ya sea por desidia o poder de lobby no siempre han sido las medidas positivas las
cuales han triunfado sistemáticamente por sobre las negativas.
Durante el siglo XX, en el país se han impuesto por sobre el resto, los intereses agro-
exportadores de la Pampa húmeda y la Provincia de Buenos Aires. Las otras regiones
no se consideraron, por olvido o desinterés de las riquezas al sur del Río Colorado,
ocasionando el acrecentamiento de desigualdades y diferencias competitivas notables
que se traducen en falta de desarrollo.
Desde la segunda mitad del siglo XX, el país mantuvo un Estado benefactor el cual
hizo gran foco en direccionar esfuerzos hacia las grandes concentraciones
poblacionales, aumentando de este modo más y más ese aglutinamiento.
Las fluctuaciones ideológicas iban desde ideas abstractas de tinte nacional, como la
doctrina peronista, que llevó al estado a agotar recursos en pos de aplicar un modelo
que distaba mucho de la capacidad real del país; hasta políticas que poca relación
tenían con la realidad del país, sin mencionar que tampoco serían adaptadas al
escenario argentino estas políticas importadas desde las grandes casas de estudios del
autoproclamado primer mundo. Todos estos vaivenes provocaron la adopción de
medidas diferentes dependiendo del gobierno dominante. El país se movía desde un
control estatal rígido y severo a un libertinaje económico, del proteccionismo
industrial a la apertura indiscriminada de importaciones.
5 Destefanis, Franco N.
En 1989 el país se vio sumergido en una estrepitosa crisis económica, potenciada por
la hiperinflación junto con la supensión de crédito internacional, el crecimiento de la
deuda externa junto con intereses y un paulatino empobrecimiento de la clase media.
Luego con la marcada reforma neoliberal que vivió el país de la mano de Menem en
la década de los noventa el país vivió un crecimiento muy anhelado por todos como
también sufrido por todos cuando el modelo seguido por el alumno estrella, en el
mundo del Fondo Monetario Internacional, se agotó. Esto conllevó al país a una
nueva crisis.
Es claro y manifiesto que las políticas llevadas a cabo con intención de poblar lugar
2 Economía regional patagonica, el desarrollo de las microregiones, Licenciado
Alex H Vallega, Buenos Aires, Marzo de 2001
7 Destefanis, Franco N.
Desde el punto de vista económico, la Patagonia se incorpora tardíamente a la
actividad nacional, viviendo de un modo precario, dispersas y aisladas economías
regionales de subsistencia. Cerradas en un comienzo, manifestaron una rápida
tendencia hacia el intercambio, aunque casi exclusivamente por cuenta de la
producción.3
A comienzos del siglo XXI, la Patagonia es reconocida como uno de los lugares
cuyas características la convierten en un lugar único en la Tierra. Su considerable
extensión territorial; la baja densidad de población; su ubicación estratégica en el
Atlántico Sur; la proximidad a la Antártida, entre otros aspectos la vuelven uno de los
sitios del planeta que es necesario preservar, y al mismo tiempo desarrollar. Para lo
cual hace falta pensar e implementar políticas a largo plazo.
Como vemos plasmado en el censo del año 1947 acusaba una población de
6.690.000 habitantes correspondientes a la región pampeana, la Patagonia apenas
alcanzaba los 360.000 habitantes distribuidos en una superficie de 786.983 km2.
Esto significa que para 1947 la población patagónica representaba el 2,27% sobre el
total nacional:15,8 Millones.
En 1980 ostentaría el 3,7% con 1.032.619 habitantes sobre 27.9 M.
En 2001 tendría el 4,79% con 1.738.251 habitantes sobre 36.2 M.
En 2010 poseería el 5,47% con 2.100.188 habitantes sobre 40,1 M.4
Catalina García Vizcaíno (1999) afirma que este poder tributario se manifiesta en el
dictado de normas a fin de crear unilateralmente tributos y establecer deberes
formales, cuyo pago y cumplimiento será exigido a las personas a él sometidas, según
la competencia espacial estatal atribuida. Comprende también el poder de eximir y de
conferir beneficios tributarios, así como el poder de tipificar ilícitos tributarios y
regular las sanciones respectivas.
Ello surge de la conjugación del art. 75, inc. 2°, tercer párrafo y 19, segundo párrafo,
con el art. 124, ibíd., este último dentro del marco competencial de los gobiernos de
provincia.”6
Reembolsos (art. 827 CA). Es aquél en virtud del cual se restituyen, total o
parcialmente, los importes que se hubieran pagado en concepto de tributos interiores,
así como los que hubieren podido pagar en concepto de tributos por la previa
importación para consumo a título oneroso o bien, por los servicios que se hubieren
prestado con relación a la mencionada mercadería.
3. PERIODOS
Aquí veremos los periodos de aplicación de los beneficios fiscales(Reembolsos) al
sur del Río Colorado.
Sancionada en 1983 producto de los aires de cambio democráticos que vivía el país,
esta norma busca equilibrar la competencia patagonia con puertos de mayores
facilidades e infraestructura que facilitan el abaratamiento de costos con el objetivo
primordial de lograr el desarrollo armónico de una economía regional, la de la zona
patagónica, con especial concepción geopolítica sobre la específicamente económica,
estableciendo un régimen razonablemente preferencial y estable que favoreciera la
radicación de la población de dicha área.7
7 2229/15 DECRETO
11 Destefanis, Franco N.
Colorado. San Antonio Oeste y Madryn con 8% de reembolso; Comodoro Rivadavia,
con 9%; Puerto Deseado y San Julián, con 11%; Punta Quilla, Río Gallegos y Río
Grande, con 12%; y Ushuaia, con 13%; con destino al exterior.
En caso de que alguna mercadería se exporte desde otro puerto ubicado al sur del
Río Colorado, no mencionado explícitamente en la enumeración anterior, se le
otorgará, el reembolso correspondiente al que se exporte por el puerto de la lista
precedente cuya ubicación geográfica resulte de mayor cercanía
Para ser alcanzados por esta norma los productos deben ser producidos al sur del Rio
Colorado, y en caso de tratarse de manufacturas con insumos ajenos a la zona, que la
"mercadería resultante, objeto de la exportación, sea consecuencia de un proceso
industrial y no de una simple etapa de armado.”
Corría la decada del noventa y se abría la economía del país una vez mas, pero esta
vez producto de la voluntad popular a travez de sus representantes. La misma
voluntad que quiso que la ley 23.018 sea prorrogada, quizás que atendiendo las
razones antes escritas sobre la importancia estratégica del desarrollo de la patagonia o
atendiendo la sentida corriente de pensamiento federal que abundaba en aquella
época. O quizás solo fue un mecanismo para sortear los efectos residuales (Tequila,
MEJICO) de las crisis internacionales o quizás fueron todas estas razones a la vez.
Aquí vemos como el legislador no solo vuelve a dar vigencia a una norma que
apunta al crecimiento de zonas no desarrolladas, comparativamente hablando con
zonas al norte del RC, en el mediano plazo pensando en un futuro prospero no tan
mediato.
La idea del estado tutor esta vigente en esta norma, plasmada en la vigencia por 5
años de los porcentajes reembolsables de la ley, a pesar del tinte neoliberal del
gobierno del doctor Carlos Menem y que por entonces reinaba el ámbito político y
económico argentino. El articulo 2 de la norma deja ver que ese rol de estado
protector no pretende ser eterno, sino fomentar el crecimiento y la igualdad de
condiciones para el desarrollo productivo del país. Dice la teoría económica que para
que haya un mercado de competencia perfecta deben haber igualdad de condiciones,
pues entonces aquí el estado las intenta proveer. La forma que tiene de hacerlo es
instrumentando la disminución paulatina del reembolso en razón de un punto por año,
siendo Usuahia el ultimo puerto en percibir este beneficio fiscal (2012).
"La situación actual de crisis económica, con un alto nivel de inflación y el cese de
inversiones, ha originado una gran parálisis de las actividades productivas
13 Destefanis, Franco N.
patagónicas. El caso de la fruticultura es muy claro: las tormentas de granizo que se
desarrollaron desde octubre del 2014 hasta el 3 de febrero último afectaron alrededor
de 8.000 hectáreas, con la pérdida total o parcial de 350 millones de kilogramos de
fruta. Esto fue el golpe de gracia para cientos de pequeños y medianos productores
del Alto Valle de Río Negro y Neuquén que, en muchos casos, se puede definir como
la última temporada en la chacra. A esto se le suman la complicada coyuntura
internacional, sobre todo Europa y Rusia, la devaluación en Brasil y el cierre de
frontera para la fruta de pepita. Las empresas ya están dando pre-liquidaciones de
entre $ 1 a 1,20, con lo cual el promedio de la liquidación final va a dar cercano a $
1,20. Esto equivale a una pérdida con respecto al costo de producción de 1.000
millones de pesos. Si sumamos las generadas por el granizo llegaríamos a la cifra de
1.500 millones de pesos. En definitiva, el déficit total para el Alto Valle sería de 250
millones de dólares.
Para paliar tal grave situación, que pone en riesgo las fuentes de trabajo de la región,
entendemos que necesario restablecer los reembolsos adicionales por puertos
patagónicos. Esta medida, de política económica activa, está destinada a impulsar las
inversiones de la región patagónica multiplicadoras de emprendimientos genuinos,
equilibrando el desigual desarrollo relativo de las regiones y colaborando, en
definitiva, con el progreso sustentable de la Nación.
Que, asimismo, la vertiginosa caída del precio de las commodities y la afectación del
comercio mundial, han puesto a los países emergentes en una situación donde las
viejas recetas no obtienen los mismos resultados para proteger y dar valor a sus
producciones regionales.
Que se trata de detectar en cada caso, cada producción y cada región o conjunto de
regiones, una solución específica.
“Durante el año 2016, según la información publicada por la Aduana de Mar del
Plata, la pesca tuvo un aumento del 10,56% respecto al año anterior. Esto se traduce
en valores FOB de: USD 500.895.033 en el año 2015 y USD 553.796.040 en el año
2016, lo cual representa una variación interanual positiva del 10,56%”, detallan.9
9 https://revistapuerto.com.ar/2017/09/reembolsos-mucho-ruido-para-pocas-
nueces/
16 Destefanis, Franco N.
Y finalmente "Que sumado a ello, la elevada desproporción producida entre los
montos abonados en concepto de derecho de exportación y los que corresponden a lo
percibido por aplicación del reembolso adicional a las exportaciones restablecido por
el Dec.2229/15 importa un desmesurado sacrificio fiscal de las cuentas públicas, por
lo que se torna ineludible la eliminación del beneficio en cuestión.10
Por estas razones el Ingeniero Mauricio Macri a travez del DNU 1199/16 dejó sin
efecto el tercer periodo de reembolsos por puertos patogénicos normado en el
Decreto 2229/15.
4. CONCLUSION
Habiendo dado cuenta de la trascendencia que reviste la aplicación de una política
federal, que fomente la población de una zona tan transcendente en materia
geopolítica como es la Patagonia y el desarrollo de su actividad económica.
Habiendo analizado los incrementos demográficos de la región los últimos 80 años,
dando cuenta que cuando mas ha crecido la población patogénica fue en periodos de
aplicación de los reembolsos.
Habiendo entendido que el estado debe acompañar a las provincias y a sus habitantes
a desarrollarse en forma armónica dentro del territorio.
Entendiendo que los costos de fabricación, logística y sueldos se encarecen mientras
mas cerca del polo sur uno se encuentre, basta con ver los sueldos promedios de un
asalariado registrado privado del sector pesquero ubicado en Buenos Aires($27.168),
Chubut($43.695), Santa Cruz($63.252) y Ushuaia($56.590).11
Basta con solo mirar para darse cuenta que existe una importante deficiencia en
materia de infraestructura, una gran deuda del estado, que dificulta competir con los
grandes centros de comercio y producción nacionales y, sus bajos costos.
Respecto a la distorsión que provocan los reembolsos en los precios: Si bien los
incentivos fiscales impactan sobre la competitividad de las cadenas de
comercialización, dado que esa es su finalidad, existen otros factores que son más
10 DNU 1199/16
11 Ministerio de Trabajo
17 Destefanis, Franco N.
determinantes como lo es la distancia hacia los centros de producción y la
infraestructura de comunicaciones.12
Habiendo entendido que la batalla de Federales y Unitarios hasta el día de hoy
persiste, entiende quien escribe que es imperiosa la necesidad de crear y sancionar
una norma pensada a largo plazo, que no produzca distorsiones injustas de precios
para la producción y exportación patagonica, basada en reembolsos por exportar a
travez de puertos patagónicos.
5.BIBLIOGRAFÍA
- http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo21/files/patagonicos-microrregiones.pdf
- http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
52002013000100003
- https://rdu.unc.edu.ar/bitstream/handle/11086/2679/Pedraza%2C%20Noelia
%20Mabel.%20Las%20problemáticas%20actuales%20del%20tratamiento
%20tributario%20a%20nivel%20nacional%2C%20provincial%20y%20municipal
%20de%20las%20exportación%20de%20bienes..pdf?sequence=1&isAllowed=y
- http://www.ambito.com/865729-bicameral-rechaza-dnu-que-elimino-subsidios-a-
envios-desde-puertos-patagonicos
- -http://adnrionegro.com.ar/wp-content/uploads/2016/11/2016_Informe-
reembolsos-puertos-patagónicos-impresión.pdf
- INDEC
LEY 23.018
LEY 24.490
DECRETO 222/15
DNU 1199/16
12 Promoción a las exportaciones El impacto de los reembolsos por exportar vía puertos patagónicos