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Tesis de investigación presentada como requisito parcial para optar al título de:
Magister en Construcción
Director:
Ph.D. Diego Fernando Hernández Losada
Línea de Investigación:
Administración en la Construcción
Resumen
El presente documento hace una revisión histórica que categoriza al interventor en dos
campos, el primero hace referencia al contrato, el cual está subdividido en objeto, monto
y tipo de adjudicación; el segundo menciona el rol del ejecutor, basado en criterios como:
perfil, funciones, honorarios, responsabilidades frente a acciones jurídicas contractuales,
estipulaciones obligatorias e inhabilidades.
Abstract
The current paper makes a historical overview that categorizes the Project owner within
two specific fields. The first one refers to the contract that is subdivided itself in object, fee
and type of allotment; the second one mentions the role of the executor, based on criteria
such as profile, duties, fees, responsibilities to legal and contractual actions, mandatory
stipulations and inabilities.
In addition, it tackles the Contract of Delegated Administration, its background, its current
normative state, and the advantages and disadvantages that it has for the employer and
the contractor; Comparing it with the type of unit price contract in order to visualize its
benefits.
Finally, it mentions different references of the operation of the external controller, found in
manuals and guides, in order to analyze the case studies. The objective is to propose a
Delegated Administration model based on the good control practices and the indicators to
establish the efficiency on the execution of the project.
Contenido
Pág.
Resumen ......................................................................................................................... IX
Abstract........................................................................................................................... XI
7. Bibliografía ................................................................................................................ 87
8. Anexos....................................................................................................................... 91
8.1. Anexo A. Recorrido histórico de la interventoría en Colombia .......................... 91
El contrato ................................................................................................................ 91
El objeto............................................................................................................... 91
Monto y tipo de adjudicación................................................................................ 92
El ejecutor ................................................................................................................ 94
Perfil .................................................................................................................... 94
Inhabilidades........................................................................................................ 96
Honorarios ........................................................................................................... 98
Responsabilidades en acciones jurídicas contractuales....................................... 98
Funciones y estipulaciones obligatorias ............................................................... 99
8.2. Anexo B. Metodología de estudio de casos .....................................................104
Componentes del diseño ........................................................................................ 104
Criterio de calidad del diseño ................................................................................. 104
Clasificación del estudio de casos .......................................................................... 105
Metodología del estudio de casos .......................................................................... 105
8.3. Anexo C. Estudio de Casos .............................................................................105
Definición y diseño ................................................................................................. 105
Presentación Caso 1. Edificio 401 de ingeniería .................................................106
Presentación Caso 2. Edificio 500 B de Archivo Central e Histórico. ..................107
Presentación Caso 3. Edificio 228 Facultad de Enfermería.................................108
Protocolo de colección de datos ............................................................................. 109
Preparación, colección, y análisis........................................................................... 109
Reporte Caso 1. Edificio 401 de Ingeniería .........................................................109
Reporte Caso 2. Edificio 500 B de Archivo Central e Histórico ...........................114
Reporte Caso 3. Edificio 228 de la Facultad de Enfermería ................................120
8.4. Anexo D. AIU de Proyectos del SECOP ..........................................................126
Lista de figuras XVII
Lista de figuras
Pág.
Figura 8-3: Estructura funcional de la interventoría del Edificio 401 de Ingeniería. .... 113
Figura 8-4: Estructura funcional de la interventoría de los Edificios 500 B de Archivo
Central e Histórico y 228 de la Facultad de Enfermería. ............................................... 119
Lista de ilustraciones. XIX
Lista de ilustraciones
Pág.
Lista de tablas
Pág.
Tabla 8-2: Análisis de la unidad técnica del Edificio 401 de Ingeniería. .................... 110
Tabla 8-3: Análisis de la unidad administrativa del Edificio 401 de Ingeniería. .......... 111
Tabla 8-4: Análisis de la unidad financiera del Edificio 500 B de Archivo Central e
Histórico. 115
Tabla 8-5: Análisis de la unidad técnica del Edificio 500 B de Archivo Central e
Histórico. 116
Tabla 8-6: Análisis de la unidad administrativa del Edificio 500 B de Archivo Central e
Histórico. 117
Tabla 8-7: Análisis de la unidad financiera del Edificio 228 de la Facultad de
Enfermería. 120
Tabla 8-8: Análisis de la unidad técnica del Edificio 228 de la Facultad de Enfermería.
121
Tabla 8-9: Análisis de la unidad administrativa del Edificio 228 de la Facultad de
Enfermería. 123
Tabla 8-10: AIU estimado mediante una muestra aleatoria de cinco proyectos del
SECOP. 126
Lista de abreviaturas XXIII
Lista de abreviaturas
Abreviaturas
Abreviatura Término
1. Capitulo I. Presentación
1.1 Introducción
En el año 1955 se menciona por primera vez la figura de la interventoría en Colombia1,
este término se ha ido modificando por la expedición de normatividad que ha perfilado la
figura del mismo asignándole responsabilidades de tipo civil, penal, fiscal y disciplinar.
Por lo tanto, los autores mencionados anteriormente, recomiendan que se garantice que
el contrato sea completo, para que de esa manera cada proyecto sea simple,
transparente y fácil a la hora de asignar responsabilidades.
1
Decreto 1050 de 1955 (art. 273).
2
Revista de Economía Institucional, vol. 13, n.º 24, primer semestre/2011, pp. 413-428
2 Capitulo I. Presentación
En el año 1965, por primera vez se hace referencia legal a los contratos de
administración delegada mediante la expedición del Decreto 1518, el cual fue modificado
a través de decretos reglamentarios que se condensaron finalmente en el Estatuto
General de Contratación (Ley 80 de 1993), que presenta dicha forma contractual como
modalidad del contrato de obra pública.
Antecedentes
En la actualidad existen varios documentos sobre cómo ejercer la interventoría en
Colombia en el sector público, dentro de los cuales se nombran: (INVIAS, 2010) Manual
de Interventoría de Obra Pública, (MinTransporte, ANI, 2013) Guía de Buenas Prácticas
para interventorías, (SENA, 2014) Manual de supervisión e interventoría, (Decreto 0626
de 2005) Manual de Interventoría del municipio de Medellín, entre otros; los cuales
explican aspectos técnicos, administrativos, financieros y jurídicos de un contrato estatal
en forma genérica, más no, específicamente para el contrato propuesto en la actual
investigación.
3
Metodología de la investigación (Sexta ed.). Bogotá: Mc Graw Hill Education.
Capitulo I. Presentación 3
1.1.2.1. General
Proponer4 un modelo de gestión de interventoría para el control y eficiencia en contratos
bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles estatales en Colombia.
1.1.2.2. Específicos
Categorizar5 la regulación normativa existente para la función de la interventoría.
Caracterizar6 el contrato de obra pública bajo la modalidad de administración
delegada en Colombia.
Identificar7 las mejores prácticas e indicadores de gestión técnica, financiera, y
administrativa para la interventoría de proyectos. Modelos teóricos.
Determinar8 las mejores prácticas e indicadores. Estudio de caso.
Alcance y limitaciones
El alcance del presente documento es el de proponer un modelo de gestión para la
interventoría de obras bajo la figura de administración delegada en sus lineamientos
técnicos, administrativos y financieros, mediante el estudio de casos los cuales fueron
seleccionados por su variabilidad en objetividad según el modelo de contrato en mención.
A continuación, se mencionará el alcance para cada capítulo:
4
Proponer: Manifestar con razones algo para conocimiento de alguien, o para inducirle a
adoptarlo. Diccionario de la lengua española. Edición del Tricentenario.
5
Categorizar: Organizar o clasificar por categorías. Diccionario de la lengua española. Edición del
Tricentenario.
6
Caracterizar: Determinar los atributos peculiares de alguien o de algo, de modo que claramente
se distinga de los demás. Diccionario de la lengua española. Edición del Tricentenario.
7
Identificar: Reconocer si una persona o cosa es la misma que se supone o se busca. Diccionario
de la lengua española. Edición del Tricentenario.
8
Determinar: Señalar o indicar algo con claridad o exactitud. Diccionario de la lengua española.
Edición del Tricentenario.
9
Interventoría: Es el conjunto de actividades de vigilancia y control para la verificación del
cumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato. Ministerio de Transporte. Manual de
procedimientos de interventoría y supervisión de contratos. Bogotá D.C., 2001.
4 Capitulo I. Presentación
rol del ejecutor, basado en criterios como: perfil, funciones, honorarios, responsabilidades
frente a acciones jurídicas contractuales, estipulaciones obligatorias e inhabilidades.
Capítulo III. El contrato por administración delegada10, tiene como finalidad nombrar los
antecedentes, su estado actual, ventajas y desventajas para el contratante y el
contratista; comparando dicha modalidad y sus beneficios económicos con contratación
por precios unitarios.
1.2 Justificación
Actualmente, no se cuenta con investigaciones previas de la interventoría bajo la
modalidad de administración delegada en el campo público. La búsqueda se realizó en
diferentes bases de datos, tales como REDALYC, Academic One File, Academic Search
Complete, Scielo - Scientific Electrinic Library Online, Springer-Books, Oxford Scholarship
Online, y FreeFullPDF. Igualmente, en entidades como: Universidad Nacional de
Colombia; Universidad de los Andes; Universidad industrial de Santander; Universidad
Javeriana; Universidad de Medellín; Universidad de Antioquía; Sociedad Colombiana de
Ingenieros; Cámara Colombiana de Infraestructura; Cámara Colombiana de la
10
Contrato por administración delegada: Modalidad del contrato de obra pública asociada a la
forma como se remunera al contratista, en la que la obra es ejecutada por cuenta y riesgo de la
entidad contratante. Consejo de Estado. Colombia, 2010.
Capitulo I. Presentación 5
11
La Interventoría de una obra contratada por Administración Delegada en el sector privado.
Medellín: Trabajo de grado. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, Facultad de
Arquitectura.
12
Análisis de riesgos en la administración delegada de un proyecto de obra privada.
Bucaramanga: Universidad Industrial de Santander.
13
Interventoría de proyectos y obras. Medellín: Línea editorial investigaciones, pp. 60
6 Capitulo I. Presentación
1.3 Método
Es planteado mediante diagramas de flujo para cada uno de los objetivos específicos.
Dentro de las Leyes y los Decretos que regulan la función de la interventoría se citan los
siguientes:
Decreto 150 de 1976. Por el cual se dictan normas para la celebración de contratos por
parte de la Nación y sus entidades descentralizadas.
El Decreto 222 de 1983. Por el cual se expiden normas sobre contratos de la Nación y
sus entidades descentralizadas y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2090 de 1989. Por el cual se aprueba el reglamento de honorarios para los
trabajos de arquitectura.
Ley 400 de 1997. Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes.
Ley 842 de 2003. Por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la ingeniería,
de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Código de Ética
Profesional y se dictan otras disposiciones.
Ley 1150 del 2007. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratación con recursos públicos.
Ley 1229 2008. Por la cual se modifica y adiciona la Ley 400 del 19 de agosto de 1997.
Ley 1474 de 2011. Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos
de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control
de la gestión pública.
Ley 1796 de 2016. Por la cual se establecen medidas enfocadas a la protección del
comprador de vivienda, el incremento de la seguridad de las edificaciones y el
Capítulo II. El alcance de la interventoría: Recorrido histórico en su marco 11
normativo
fortalecimiento de la función pública que ejercen los curadores urbanos, se asignan unas
funciones a la superintendencia de notariado y registro y se dictan otras disposiciones.
2.1 El contrato
2.1.1 El objeto
Esta herramienta es fundamental para la recopilación de la normativa en cuanto al objeto del contrato de interventoría y se
representa mediante la Figura 2-2. Ahora bien, para profundizar cada una de las leyes y decretos, se elaboró el Anexo A. Recorrido
histórico de la interventoría en Colombia para la respectiva consulta.
Figura 2-2: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo del objeto del contrato de la interventoría.
Figura 2-3: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo del monto y tipo de adjudicación del contrato de la
interventoría.
2.2. El ejecutor
2.2.1. Perfil
Se elaboró una recopilación de la normativa para establecer el perfil del ejecutor de interventoría, representada en Figura 2-4. Para
profundizar cada una de las leyes y decretos, se elaboró el Anexo A. Recorrido histórico de la interventoría en Colombia para la
respectiva consulta.
Figura 2-4: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo del perfil del ejecutor de la interventoría.
2.2.2. Inhabilidades
La recopilación de la normativa respecto de las inhabilidades del ejecutor de interventoría se presenta en la Figura 2-5. Cada una de
las leyes y decretos se encuentran en el Anexo A. Recorrido histórico de la interventoría en Colombia para la respectiva consulta.
Figura 2-5: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo de las inhabilidades del ejecutor de la interventoría.
2.2.3. Honorarios
Para establecer los honorarios del ejecutor de interventoría, se realizó una recopilación previa de la normativa existente, la cual se
encentra en la Figura 2-6. Ahora bien, para profundizar cada una de las leyes y decretos, se elaboró el Anexo A. Recorrido histórico
de la interventoría en Colombia para la respectiva consulta.
Figura 2-6: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo de los honorarios del ejecutor de la interventoría.
Figura 2-7: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo de las responsabilidades en acciones jurídicas
contractuales del ejecutor de la interventoría.
Figura 2-8: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo de las funciones y estipulaciones obligatorias del
ejecutor de la interventoría.
Contrato de obra por precio alzado o global fijo, donde el contratista realiza un
estimado global del costo total de la obra.
Contrato de obra por precios unitarios, en el que el contratista realiza un detallado
análisis de costo por unidad de obra.
Contrato con reembolso de gastos, en el cual el contratista, con cargo a sus
propios recursos ejecuta el fin del contrato y posteriormente, la entidad
contratante le reembolsa los gastos comprobados y honorarios causados.
Contratos de obra pública por sistema de concesión: en el que el contratista
llamado concesionario, ejecuta un proyecto bajo el control de la entidad
contratante, a cambio de una remuneración mediante derechos o tarifas cobradas
a los usuarios por un tiempo determinado, previamente aprobadas por la
autoridad competente.
Contrato de obra por administración delegada, en el cual se establece que la obra
se ejecuta por cuenta y riesgo del contratante a través de un constructor
(contratista), quien sólo es el delegado, a cambio de unos honorarios previamente
pactados.
Comúnmente una de las herramientas para disminuir riesgos y variables económicas en
un proyecto de construcción es el contrato de obra, pero para el caso del contrato de
administración delegada, según la definición antes mencionada, no lo es.
22 Capítulo III. El contrato por administración delegada
14
Cámara Colombiana de la Construcción, concepto de administración delegada, febrero 2006.
Capítulo III. El contrato por administración delegada 23
Tabla 3-1: Ventajas y desventajas para el contratante bajo el contrato de administración delegada.
Obtención de mínimos costos directos de la obra, ya Contar con personal suficiente en interventoría para
que se paga el costo real del mismo. supervisar cada proceso financiero.
Descuentos económicos en dos sentidos: el primero, Se exime al administrador delegado de asumir
los obtenidos por el constructor mediante su riesgos propios del contratista independiente, tales
experiencia con sus proveedores; el segundo, el no como fluctuaciones económicas.
pago de algunos impuestos por ser una institución Debido a la ventaja de un escenario económico
estatal u oficial de educación superior (Decreto 2277 flexible, los costos mayores por decisiones para
del 2012. Art. 23.) mejorar las especificaciones deben ser asumidas
Desaparece el factor de administración, imprevistos y por el contratante.
utilidad (AIU), que para el caso de precios unitarios
oscila aproximadamente entre el 20% y el 30%, e
FINANCIERA incluso más, de los costos directos. A cambio, se
contemplan honorarios y gastos reembolsables para el
administrador que oscilan aproximadamente entre el
10% y el 20% de los mismos costos. Lo anterior
generando un ahorro que oscilaría entre el 10% y el
20%.
Flexibilidad en pactar honorarios del administrador
delegado como un porcentaje del costo final de la obra,
o como honorario fijo. Éste último es el recomendado,
ya que el costo final de la obra no se verá afectado por
conveniencia del administrador.
Posee un escenario económico flexible para su
respectiva planeación.
Capítulo III. El contrato por administración delegada 25
Se puede iniciar la construcción con planos de un nivel De conformidad con decreto 2090/89, el contratista
de desarrollo básico. (constructor) adquiere responsabilidades enfocadas
Permite optimizar diseños y especificaciones para una a proveer medios, más no la responsabilidad de
mejor calidad. garantizar resultados.
Se exime al administrador delegado de asumir
riesgos propios de los subcontratistas
independientes, tales como la inexperiencia del
TÉCNICA personal que realizará la actividad, ya que, pese a
que no genera sobrecostos, genera reprocesos y por
ende atrasos en tiempo de ejecución.
Posibilidad de aumento en el tiempo de ejecución.
Los complementos y ajustes de diseños y
especificaciones se deben realizar en un tiempo
prudente para que éste no afecte el plazo
contractual establecido para el administrador
delegado.
El constructor está del lado del contratante (son un Contar con personal suficiente en interventoría para
equipo con la entidad). supervisar cada proceso administrativo.
ADMINISTRATIVA Existe un completo control del contratante, ya que el La Entidad Estatal debe valorar los criterios
administrador delegado es responsable del manejo de económicos al diseñar su proceso de compra
los fondos y está en la obligación de rendir cuentas a la pública.
entidad contratante.
Es decir, el valor ejecutado del proyecto fue de $9.746’026.608, pero al sumarle los
ahorros, la proyección del costo del proyecto sería de $10.849’253.481. Por lo tanto, se
obtuvo un ahorro del 10.2%.
$0.00); y, el segundo de $405’743,034 por concepto de devolución del IVA (reportado por
la obra y citado en la tabla). Para un total ahorrado de $709’810,756.
Es decir, el valor ejecutado del proyecto fue de $5.675’611.405, pero al sumarle los
ahorros, la proyección del costo del proyecto sería de $6,385’422,161. Por lo tanto, se
obtuvo un ahorro del 10.2%.
Tabla 3-2: Trazabilidad de los costos de la obra reforzamiento estructural de edificio patrimonial edificio 401 de ingeniería.
PROYECTO: Edificio 401 de ingeniería.
MODALIDAD ADMINISTRACIÓN DELEGADA
CONDICIONES INICIALES ADICIONES CONTRATO FINAL VALOR EJECUTADO
CONCEPTO
VALOR SUBTOTAL VALOR SUBTOTAL VALOR SUBTOTAL VALOR SUBTOTAL
COSTOS DIRECTOS DE OBRA CIVIL $ 8,340,903,660 $ 938,881,180 $ 9,279,784,840 $ 9,208,429,480
$ 8,340,903,660 $ 938,881,180 $ 9,279,784,840 $ 9,208,429,480
Contribución Especial del 5% $ 417,045,183 -$ 417,045,183 $ - $ -
HONORARIOS ADMINISTRADOR $ 316,954,339 $ 35,677,485 $ 352,631,824 $ 352,631,824
GASTOS REEMBOLSABLES $ 744,379,800 $ 744,379,800 $ 715,139,967
IVA SOBRE HONORARIOS $ 50,712,694 $ 5,708,398 $ 56,421,092 $ 56,421,092
$ 1,112,046,833 $ 41,385,883 $ 1,153,432,716 $ 1,124,192,883
Contribución Especial del 5% $ 55,602,342 $ 2,069,294 $ 57,671,636 $ -
SUB TOTAL $ 9,925,598,018 $ 565,291,174 $ 10,490,889,192 $ 10,332,622,363
Nombre de la fuente: Elaboración propia basada en datos suministrados por la interventoría de la obra.
Tabla 3-3: Trazabilidad de los costos de la obra reforzamiento estructural y cambio de uso edificio 500 B de Archivo Central e
Histórico.
PROYECTO: Edificio 500 B de Archivo Central e Histórico.
Nombre de la fuente: Elaboración propia basada en datos suministrados por la interventoría de la obra.
Capítulo III. El contrato por administración delegada 29
Tabla 3-4: Ventajas y desventajas para el contratista bajo el contrato de administración delegada.
Según el Decreto 2090/89, el contratante debe informar al Ajustarse a las exigencias y solicitudes del
contratista: Obras adicionales y disminución de éstas; contratante para dar cumplimiento con el
modificaciones de las cantidades de obra; modificaciones de tiempo establecido para la ejecución del
las especificaciones. proyecto.
Posee responsabilidades enfocadas a proveer medios, más
TÉCNICA no la responsabilidad de garantizar resultados.
Se exime al administrador delegado de asumir riesgos
propios de los subcontratistas independientes, tales como la
inexperiencia del personal que realizará la actividad, ya que,
pese a que no genera sobrecostos, genera reprocesos y por
ende atrasos en tiempo de ejecución.
30 Capítulo III. El contrato por administración delegada
Según el Decreto 2090/89, el contratante debe dar a Altas exigencias de un equipo con la
conocer al contratista: Información sobre contratación y experiencia idónea para el desarrollo de
compras (cantidades, especificaciones y precios); las actividades planteadas en el ítem 5.1.2
ADMINISTRATIVA
movimiento del almacén con destinación. Recurso humano: Actividades, para
desarrollar el proyecto en un tiempo
establecido. Las cuales son verificadas
constantemente por el contratante.
Tabla 3-5: Costos ejecutados del Proyecto Edificio de Ingeniería 401 bajo la
modalidad de administración delegada.
MODALIDAD ADMINISTRACIÓN DELEGADA
VALOR EJECUTADO
CONCEPTO
VALOR SUBTOTAL
COSTOS DIRECTOS DE OBRA CIVIL $ 9,208,429,480
$ 9,208,429,480
Contribución Especial del 5% $ -
HONORARIOS ADMINISTRADOR (3.83%) $ 352,631,824
GASTOS REEMBOLSABLES (7.77%) $ 715,139,967
IVA SOBRE HONORARIOS (16%) $ 56,421,092
$ 1,124,192,883
Contribución Especial del 5% $ -
SUB TOTAL $ 10,332,622,363
Tabla 3-6: Costos calculados del Proyecto Edificio de Ingeniería 401 bajo la
modalidad de Precios Unitarios.
MODALIDAD PRECIOS UNITARIOS
VALOR "PROBABLE EJECUTADO"
CONCEPTO
VALOR SUBTOTAL
COSTOS DIRECTOS DE OBRA CIVIL $ 9,208,429,480
$ 9,208,429,480
Contribución Especial del 5% $ 460,421,474
ADMINISTRACIÓN (11%) $ 1,012,927,243
IMPREVISTOS (11%) $ 1,012,927,243
UTILIDAD (7%) $ 644,590,064
IVA SOBRE UTILIDAD (16%) $ 103,134,410
$ 2,670,444,549
Contribución Especial del 5% $ 133,522,227
TOTAL $ 12,472,817,731
15
Ver Anexo D. AIU de Proyectos del SECOP
Capítulo III. El contrato por administración delegada 33
3.4. El interventor
El interventor en este tipo de contratos juega un papel de vital importancia no sólo en la
parte técnica como usualmente se desarrolla en otros tipos de contratos, sino que el
contratista desarrolla el proyecto bajo cuenta y riesgo del contratante. Según (SÁNCHEZ
HENAO, 2010),16 en cada modalidad de contratación, el interventor posee diferentes
funciones, que, para el caso de la administración delegada, las funciones a desarrollar
son técnicas, administrativas y contables que se ilustran en la Figura 3-1.
Nombre de la fuente: figura 16. Tipos de contratos. Julio César Sánchez Henao 2010.
Dentro de este marco, el interventor debe apoyarse en una serie de buenas prácticas
para ejercer un control adecuado, e indicadores para evaluar la eficiencia en el desarrollo
del proyecto. En el siguiente capítulo se citarán buenas prácticas e indicadores de
gestión de la interventoría planteadas por diferentes autores en un marco de contratación
global.
16
Interventoría de proyectos y obras. Medellín: Línea editorial investigaciones, pp. 60
Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la 35
interventoría de obras civiles
Dichas metodologías podrían ser aplicables a todo tipo de proyectos, realizando los
ajustes específicos y puntuales requeridos con el objeto de dar cobertura integral a las
labores que deben desarrollar las interventorías en otro tipo de proyectos.
A continuación, se presentará las prácticas e indicadores de gestión en la interventoría financiera basados en guías, manuales
y modelos de gestión de interventoría (Tabla 4-1).
Idoneidad personal del área El personal del área financiera es idóneo y tiene el conocimiento de los temas pertinentes.
Modelo financiero del Contratista Cuenta la interventoría con el modelo financiero del Contratista.
Genera la Interventoría informes financieros orientadores, claros, precisos y a tiempo sobre
Claridad en los conceptos y aspectos específicos del área. El personal del área financiera analiza periódicamente el
lineamientos del área especializada comportamiento financiero del proyecto con base en los indicadores financieros.
17
Interventoría de proyectos y obras. Medellín: Línea editorial investigaciones, pp. 51-52
38 Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la interventoría de obras civiles.
Contenido Financiero en el Informe Contenido en calidad y oportunidad del informe mensual con respecto a los temas
Mensual financieros, con análisis y recomendaciones para la Entidad con base en ellos.
A continuación, se presentará las prácticas e indicadores de gestión en la interventoría Técnica basados en guías, manuales y
modelos de gestión de interventoría (Tabla 4-2).
Idoneidad y conocimiento profesional Idoneidad, conocimiento y buenas prácticas de los componentes del proyecto.
técnico (Director de Interventoría,
Subdirector Interventoría, y Residentes).
Conocimiento de normativa actual Conceptos claros, actualizados y profundos de las normas técnicas actuales.
(Director de Interventoría, Subdirector
Interventoría, y Residentes de Obra).
18
Interventoría de proyectos y obras. Medellín: Línea editorial investigaciones, pp. 50-51
40 Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la interventoría de obras civiles.
Contenido Técnico en el Informe Contenido en calidad y oportunidad del informe mensual con respecto a los temas técnicos,
Mensual con análisis y recomendaciones para la Entidad con base en ellos.
Planos de detalle y definitivos del Se lleva un adecuado control de trazabilidad de planos, y solicita los planos récord.
proyecto
Se realiza control de obra de los frentes que están en ejecución, teniendo presente las
Control de Obra
obligaciones del contratista.
Informes de Especialistas de Los informes de la Interventoría están soportados en análisis realizados por los
Interventoría especialistas o asesores de la Interventoría.
Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la interventoría de obras civiles 41
Elaborar planos de la obra en todos los casos que sean necesarios y especificar con
Planos de detalles y definitivos de la detalle, cuando los planos generales del proyecto no lo hagan. Así mismo, velar porque el
obra contratista de obra elabore y entregue los planos definitivos de la obra construida, los
cuales deben incluir todas las modificaciones realizadas durante la ejecución del proyecto.
Verificar el replanteo que el constructor realice con base en las referencias entregadas y
Replanteo
ordenar la corrección cuando se encuentren diferencias.
Llevar junto con el constructor un diario de la obra que deberá permanecer disponible en la
oficina de campo de la interventoría, en el cual se consignarán todas las instrucciones,
Diario de Obra (Bitácora)
observaciones, ejecuciones y determinaciones relacionadas con el desarrollo de la obra.
Éste deberá iniciarse el día en que se realice la reunión técnica inicial.
Control de herramientas y equipo Se lleva un registro organizado, metódico y periódico de las herramientas y equipos.
A continuación, se abordarán las prácticas e indicadores de gestión en la interventoría Administrativa, basados en guías
manuales y modelos de gestión de interventoría (Tabla 4-3).
Verifica la existencia de una estructura organizacional definida para el proyecto, si cuenta con
Organización de la Interventoría
un sistema de gestión de calidad, o tienen implementados procesos de planeación estratégica.
Realiza las acciones necesarias para garantizar actualización técnica a su personal (charlas,
Actualización científica y tecnológica
cursos, entrega documentación etc).
Gestiona documentalmente los niveles de interlocución con el contratista que son útiles para la
Documenta las exigencias al generación de evidencias asociadas al proceso de seguimiento contractual y soporta dicha
contratista de sus obligaciones
información con los papeles de trabajo pertinentes.
19
Interventoría de proyectos y obras. Medellín: Línea editorial investigaciones, pp. 51
Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la interventoría de obras civiles 43
Análisis estadístico e indicadores Elabora dentro de los informes de Interventoría índices o indicadores que permitan medir la
gestión del contratista eficiencia de los trabajos del contratista.
Comunicaciones entre personal de Cuenta con un sistema de comunicación interno entre los miembros de los diferentes frentes
Interventoría de obra y sitios del proyecto.
Registro fotográfico obras Cuenta con un registro fotográfico de avance de los trabajos de construcción, organizado por
construcción fecha y frente de trabajo debidamente almacenado.
Cuenta con los equipos de cómputo necesarios para atender los compromisos derivados del
Legalidad equipos contrato tanto de consultoría como de interventoría, con las licencias de software debidamente
legalizadas y actualizadas.
Verificación de estado de las Realiza diariamente verificación del estado de las instalaciones en las zonas donde se
instalaciones para la ejecución de ejecuten actividades (cableado, manejo de residuos, señalización y en general de todo lo
actividades concerniente a la seguridad industrial, salud ocupacional y medio ambiente).
Lleva una matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos del desarrollo del
Control de Riesgos del contratista
contrato del contratista.
44 Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la interventoría de obras civiles.
Lleva una matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos de la ejecución del
Control de Riesgos Interventoría
contrato de Interventoría.
Acredita el certificado de calidad ISO 9001 y aplica dicho aseguramiento en pro de la ejecución
Aseguramiento de Calidad
del proyecto.
Aseguramiento de Seguridad Acredita el certificado de calidad ISO 18000 y aplica dicho aseguramiento en pro de la
Industrial y Salud Ocupacional ejecución del proyecto.
Acreditación Laboratorios de Realiza el control y trazabilidad para el tema de ensayos de laboratorio de los materiales
Materiales usados en el desarrollo de los trabajos por medio de un laboratorio acreditado.
Cuenta con los elementos de protección para su personal, con el fin de realizar las labores de
Elementos de EPI
solicitud y exigencia al contratista.
Gestión del conocimiento del Existe retroalimentación del personal extranjero de consultoría e Interventoría al interior de la
personal extranjero organización.
Transmisión de conocimiento de Se realizan espacios de capacitación de los especialistas de interventoría hacia el personal de
especialistas la misma interventoría que intervienen en el seguimiento y control del contrato.
Permisos y licencias que requiera el Se realiza seguimiento a los trámites, obtención de permisos para el uso y aprovechamiento
concesionario para el desarrollo de de los recursos naturales que pretenda utilizar el contratista y que no estén contenidos en la
sus trabajos licencia ambiental, información que debe ser presentada al contratante de manera periódica.
Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la interventoría de obras civiles 45
Seguimiento y manejo de aguas Se realiza seguimiento y manejo de aguas industriales utilizadas por el contratista en ejercicio
industriales de sus trabajos de construcción y/o mantenimiento.
Contenido ambiental - técnico en el Contenido en calidad y oportunidad del Informe mensual con respecto a los temas
Informe Mensual ambientales, con análisis y recomendaciones para la entidad con base en ellos.
Se llevan a cabo las actas de: vecindad, ajustes, aprobación de estudios, diseños, comité,
costos, modificación de costos, entrega de bienes y/o equipos, entrega por cambio de
Actas interventor o gestor técnico, fijación de ítem no previsto, liquidación del contrato, reanudación,
entrega y recibo definitivo de obra, recibo parcial de obra, reunión técnica inicial y suspensión
o ampliación de la suspensión del contrato.
46 Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la interventoría de obras civiles.
°
. =
ℎ
El indicador así calculado se interpretará como el número de casos ocurridos durante el último
Índice general de frecuencia año por cada 200 000 h hombre de exposición.
La constante k que se utiliza en los índices que se presentan a continuación, es igual a 200
000 de acuerdo con parámetros internacionales (Norma OSHA) para propósitos de
comparación en este nivel.
° í ú
. =
ℎ
El indicador así obtenido se interpretará como el número de días perdidos o cargados durante
índice de severidad global el último año a causa de todos los casos presentados por cada 200 000 h hombre de
exposición.
La constante k que se utiliza en los índices que se presentan a continuación, es igual a
200.000 de acuerdo con parámetros internacionales (Norma OSHA) para propósitos de
comparación en este nivel.
( . .) ( . .)
índice de lesión incapacitante . . .=
1000
Nombre de la fuente: Adaptado de guías, manuales y modelos de gestión de interventoría, y norma técnica en Colombia.
Los anteriores puntos a analizar son aplicados en los estudios de caso en cada una de las unidades de la interventoría con el
propósito de presentar la propuesta modelo de gestión para la interventoría en proyectos bajo la modalidad de administración
delegada en obras civiles estatales en Colombia. El modelo es citado a continuación.
Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en 47
proyectos bajo la modalidad de administración delegada en obras
civiles estatales en Colombia
Según (YIN, 2009)21, los estudios de caso son estrategias de investigación que son
realizadas cuando el investigador tiene poco control sobre los eventos y cuando el foco
está en un fenómeno contemporáneo dentro de un contexto de la vida real.
Adicionalmente, (YIN, 2009)22 expresa que los estudios de caso son generalizables a las
20
Peter Achinstein, filósofo estadounidense de la ciencia. BA y Ph.D. de la universidad de
Harvard.
21
Investigación sobre estudio de casos. Diseño y métodos. Thousand Oaks; London; New Delhi:
International Educational and Professional Publisher, pp. 2.
22
Investigación sobre estudio de casos. Diseño y métodos. Thousand Oaks; London; New Delhi:
International Educational and Professional Publisher, pp. 8.
48 Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en proyectos
bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles estatales en
Colombia
El estudio incluye tres casos con diferentes tipos de intervenciones tales como:
reforzamiento estructural de Edificio Patrimonial, Edificio 401 de Ingeniería; reforzamiento
estructural y cambio de uso, Edificio 500 B de Archivo Central e Histórico; y, obra nueva,
Edificio 228 Facultad de Enfermería. Los estudios de caso son presentados en el Anexo
C. Estudio de Casos, y desarrollados bajo una metodología realizada para el estudio de
los mismos expresada en el Anexo B. Metodología de estudio de casos. Posteriormente,
se realiza un análisis con el fin de proponer un modelo de gestión de interventoría
adaptable a cualquier caso dentro de este tipo de contrato.
5.1.1. Organigrama
Debido a la “intensa” interventoría que se realiza en contratos bajo la administración
delegada en obras públicas, el organigrama planteado en la Figura 5-2 busca tener dos
frentes de trabajo con responsabilidades independientes en la ejecución del proyecto.
Esto con el fin de poder implementar hitos de control para el contratante, tanto en la
interventoría técnica y administrativa como en la interventoría financiera. La estructura
organizacional propuesta debe ajustarse con base a la programación de actividades, de
esta manera se determina el personal requerido.
También es importante visualizar la división del trabajo, ya que esta debe agruparse en
actividades para contribuir más efectivamente a la obtención de los objetivos, para lo
cual, se plantea la Figura 5-2.
5.1.2.1. Director
Su función – Objetivo es la dirección administrativa, técnica y administrativa de la
interventoría integral del proyecto. Es responsable de las siguientes funciones:
Elaboración de actas.
Llevar estricto control y organización de la correspondencia y de los demás
documentos generados.
Elaborar informes sobre el desarrollo del contrato en el área administrativa.
Supervisar y verificar la ejecución de las acciones impartidas por la
coordinación técnica y administrativa de la Interventoría en el área
administrativa.
Coordinar, supervisar y programar las actividades que ejecutarán cada uno de
los profesionales del contratista, buscando cumplimiento, celeridad y calidad
en los trabajos a ejecutar.
Llevará un registro fotográfico diario de cada una de las actividades de obra.
Asistir a las reuniones semanales y/o comités técnicos.
Realizar la verificación del cumplimiento de las normas en la ejecución de las
obras.
Informar oportunamente al coordinador administrativo de interventoría, sobre
los inconvenientes que afecten el desarrollo de la ejecución del contrato de
obra.
5.1.2.10. SISOMA
Su función – Objetivo son las labores relacionadas con la seguridad industrial, salud
ocupacional y medio ambiente del proyecto. Específicamente es responsable de las
siguientes funciones:
5.1.2.11. Inspector
Su función – Objetivo es prestar el apoyo necesario al residente técnico, ya sea el
residente de acabados o residente de estructura según sus conocimientos.
Específicamente es responsable de las siguientes funciones:
5.1.2.12. Auxiliar
Su función – Objetivo es prestar el apoyo necesario al residente del área correspondiente
según su conocimiento.
El plan debe poseer los procedimientos descritos en la Norma ISO 9001 “Sistema de
Gestión de la Calidad”, la cual fue elaborada por la organización internacional para la
estandarización. También especifica los requisitos para un Sistema de Gestión de la
Calidad.
PLAN DE CALIDAD
1. ALCANCE. Descripción del proyecto y alcance de aplicación del plan de calidad.
2. POLÍTICA DE CALIDAD. Política donde integra aspectos relacionados con la
gestión del medio ambiente y gestión en seguridad y salud ocupacional.
3. PLANIFICACIÓN.
a. Gestión de Calidad.
i. Planificación del Sistema de Gestión de Calidad.
ii. Objetivos.
b. Gestión Ambiental.
i. Planificación del Sistema de Gestión Ambiental.
ii. Objetivos.
iii. Normatividad.
iv. Programas de prevención y mitigación.
c. Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional.
i. Planificación del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional.
ii. Objetivos.
iii. Normatividad.
iv. Programas de prevención y mitigación.
4. RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCIÓN Y CONTEXTO DE OPERACIÓN
a. Dirección y representación.
b. Comunicaciones.
c. Contexto de operación.
5. GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN
a. Documentos vigentes necesarios para la ejecución del proyecto.
b. Información documentada.
6. RECURSOS.
a. Humanos.
i. Estructura organizacional de la Interventoría.
ii. Estructura organizacional del Contratista.
iii. Funciones y responsabilidades.
b. Infraestructura.
Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en 59
proyectos bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles
estatales en Colombia
c. Calidad.
d. Ambiental.
e. Seguridad y salud en el trabajo.
7. REVISIÓN REQUISITOS Y ESPECIFICACIONES DEL CLIENTE. Por ser un
proyecto bajo la administración delegada, los requisitos son los establecidos por
el contratante.
8. COMUNICACIÓN CON EL CLIENTE.
a. Participantes.
b. Plan de comunicaciones.
c. Comunicación escrita.
9. GESTIÓN Y CONTROL DE CAMBIOS DEL PROYECTO.
a. Instructivo para la gestión y control de cambios en diseños.
10. COMPRAS Y CONTRATACIÓN.
a. Procedimiento de compras.
b. Verificación de los productos adquiridos.
c. Lista de chequeo para liquidación del proyecto.
11. EJECUCIÓN.
a. Procedimientos de ejecución de proyecto de obra.
12. IDENTIFICACIÓN Y TRAZABILIDAD.
a. Identificación en el proyecto.
b. Identificación de actividades.
c. Identificación de equipos, herramienta y materiales.
d. Documentación de registro.
13. PRESERVACIÓN Y ENTREGA DEL PRODUCTO.
a. Instructivo de almacenamiento de materiales.
b. Instructivo de protección de los elementos de obra desde su proceso
constructivo.
c. Instructivo de protección para evitar su deterioro antes de la entrega final al
cliente.
d. Acta de entrega final.
14. RIESGOS.
a. Identificación matriz de riesgos.
60 Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en proyectos
bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles estatales en
Colombia
i. Calidad.
ii. Ambiental.
iii. Seguridad y salud ocupacional.
b. Estrategias de prevención y mitigación.
i. Calidad.
ii. Ambiental.
iii. Seguridad y salud ocupacional.
15. PRODUCTO NO CONFORME.
a. Calidad.
b. Ambiental.
c. Seguridad y salud ocupacional: incidentes y accidentes.
16. SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN DEL PROYECTO.
a. Instructivo de seguimiento del proyecto.
b. Instructivo de medición del proyecto.
17. GESTIÓN DE EQUIPOS E INSPECCIÓN Y ENSAYO.
18. SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN.
a. Satisfacción del cliente.
b. Autoridades internas.
c. Seguimiento y medición de procesos.
19. AUDITORIA.
a. Directrices para realizar las auditorías internas.
b. Informes.
c. Plan de acción.
20. MEJORA CONTINUA.
a. Estrategias de mejora.
b. Acciones correctivas.
21. ANEXOS.
tanto del cumplimiento, buen manejo y correcta inversión de los dineros asignados al
proyecto. La interventoría se hará cargo de:
A continuación, se plantean indicadores para informar los flujos y eficiencia del contratista
en el fondo rotatorio (Tabla 5-1).
el fondo
Para ilustrar tal propósito, se plantean indicadores para informar los “ahorros” obtenidos
por la devolución del IVA (Tabla 5-2).
del proyecto
del proyecto
∑
inventarios
Las facturas deben cumplir con los requisitos mencionados y establecido en el Código de
Comercio, Art. 774. “Requisitos de la factura”, modificado por el art. 3, Ley 1231 de 2008.
Cada factura debe soportarse por su respectiva acta de pago, la cual será verificada y
aprobada acorde con los requerimientos del plan de calidad.
23
Código de Comercio colombiano, artículo 772. FACTURA. Modificado por el art. 1, Ley 1231 de
2008.
24
Real Academia Española. Diccionario de la lengua española, Madrid, Real Academia Española,
1992, p. 892
Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en 65
proyectos bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles
estatales en Colombia
25
Def. Período posterior a la venta de un producto, en el que el vendedor o el fabricante
garantizan ciertos servicios, especialmente la reparación. Real Academia Española. Diccionario
de la lengua española. Edición del Tricentenario.
66 Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en proyectos
bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles estatales en
Colombia
Estimación de finalización por ruta crítica: el cual indica el tiempo más corto
en el que es posible completar el proyecto. Se estima la terminación del
proyecto teniendo en cuenta la duración de las actividades críticas del mismo.
Estimación de finalización por porcentaje de actividades completadas: indica
si el rendimiento ejecutado es el ideal para finalizar el proyecto. La
terminación del proyecto se estima mediante el producto de la diferencia del
porcentaje ejecutado y el porcentaje planeado, con el número total de días del
proyecto. Si el porcentaje planeado es mayor al ejecutado se poseen días de
atraso.
Dentro del reporte del avance de obra, se debe representar gráficamente lo planeado vs
lo ejecutado, adicionalmente manifestar la fecha probable de terminación tanto por el
método de ruta crítica como por el método de porcentaje de actividades completadas.
Por ejemplo:
Según ruta crítica se proyecta la terminación del mismo para el 21 de diciembre del
2018. Atraso de 176 días calendario desde la fecha de terminación de la
programación. (Lo cual nos indica la fecha más corta de finalización del proyecto).
Sumado a esto, la obra debe enviar muestras aleatorias a un laboratorio adecuado para
corroborar dichas certificaciones. La interventoría debe aprobar o rechazar los materiales
y realizar la respectiva trazabilidad de los mismos.
Se debe verificar que todos los equipos empleados posean la certificación de calibración
y/o mantenimiento.
certificaciones de
entrega de
certificaciones de
entrega de
1. Verificación de los equipos: comprobar que los equipos cumplan con las
especificaciones y las fichas técnicas aprobadas.
2. Verificación de la instalación: examinar la respectiva instalación para la puesta en
marcha del sistema.
3. Verificación de la operación: por el cual se debe monitorear el adecuado
funcionamiento del sistema.
Para cada una de las etapas descritas anteriormente es necesario plantear listas de
chequeo y los formatos necesarios para registrar las especificaciones, pruebas pre
funcionales y funcionales.
Antes de proceder a medir en obra se debe verificar que las actividades ejecutadas
hayan cumplido con el alcance previsto en las especificaciones del contratante y estas a
su vez cumplan con la normativa requerida para cada caso particular.
Las mediciones en obra deben ser aprobadas por interventoría posterior a la verificación
mediante el acta de obra ejecutada. Adicional a esto, se debe tener en cuenta que las
indicaciones dadas a los subcontratistas deben ser claras y expresadas de manera
escrita, con espacios de solucionar dudas o inquietudes, ya que cualquier mala
indicación generará sobrecostos y como se mencionó anteriormente, las obras
adicionales deben ser justificadas y aprobadas oportunamente.
Es indispensable que la interventoría cuente con una base de datos histórico de precios
de actividades y materiales como referente de los precios cotizados, también, es
recomendable tener asesores con experiencia en el campo.
Para lo cual, es indispensable realizar un acta de entrega final del proyecto que debe ser
destinada al contratante, así como también los fines pertinentes del informe final de
supervisión técnica planteado en la Norma Sismo Resistente del 2010 en su ítem I.4.3.8
—INFORME FINAL-, donde se manifiesta que la construcción de la estructura y
elementos no-estructurales se realizó de acuerdo al nivel de calidad requerido y
especificado mediante los controles de planos, especificaciones, materiales, calidad, la
ejecución, y elementos no estructurales.
74 Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en proyectos
bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles estatales en
Colombia
El comité de obra gerencial se realizará semanalmente, tiene como propósito que tanto el
contratista como el contratante comuniquen y se dejen constancia del avance físico,
financiero, administrativo y legal del contrato realizado de acuerdo a las necesidades del
Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en 75
proyectos bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles
estatales en Colombia
Oportunidades de mejora.
d. Análisis y recomendaciones.
5. ACTIVIDADES EN ESTUDIO.
6. ESTADO DE CONTRATACIONES, PLANOS, ESTUDIOS,
ESPECIFICACIONES, PERMISOS Y/O LICENCIAS.
7. REGISTRO DE PERSONAL.
8. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO DEL CONTRATISTA.
9. OBSERVACIONES Y REGISTRO FOTOGRÁFICO DE LA SEGURIDAD
INDUSTRIAL, SALUD OCUPACIONAL.
a. Empresa contratista.
i. Representación Gráfica personal diario.
ii. Accidentalidad.
iii. Índice de accidentalidad.
iv. Índice de frecuencia.
v. Índice de severidad.
vi. Índice de lesión incapacitante.
vii. Índice de incidencia.
b. Sub contratistas (se incluye las estadísticas de interventoría).
i. Representación Gráfica personal diario.
ii. Accidentalidad.
iii. Índice de accidentalidad.
iv. Índice de frecuencia.
v. Índice de severidad.
vi. Índice de lesión incapacitante.
vii. Índice de incidencia.
c. Revisión pago de ARL, EPS, ARP y caja de compensación.
d. Trabajo en alturas.
e. Entrega de EPI.
f. Seguimiento al programa de capacitación en seguridad y salud en el
trabajo.
10. OBSERVACIONES Y REGISTRO FOTOGRÁFICO DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL.
a. Gestión ambiental.
80 Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en proyectos
bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles estatales en
Colombia
6.1. Conclusiones
En el marco normativo se reconoce al contrato de interventoría como de
consultoría, el cual sigue lineamientos normativos establecidos para su monto y
tipo de adjudicación. Se estipulan calidades, experiencia, acreditación,
inhabilidades, funciones y estipulaciones obligatorias de los profesionales que
ejercerán esta labor. Igualmente, nombra su responsabilidad civil, penal, fiscal y
disciplinar. En cuanto a los honorarios del interventor, se encuentra un vacío
normativo, ya que esta no estipula índices estandarizados para las diferentes
profesiones involucradas.
En la caracterización de la modalidad de contratación de administración delegada
se concluye: en cuanto a la definición, el actual panorama normativo se concibe
en la Ley 80 de 1993 la cual expuso un retroceso en la misma. Posteriormente,
Diecisiete (17) años después, según la sentencia del 16 de septiembre de 2010
del Consejo de estado en su expediente 16605, se pronuncia sobre el contrato de
Administración Delegada y da pautas para el desarrollo del mismo; es un tipo de
contrato adecuado para las obras de remodelación, reforzamiento de edificación u
obra nueva de gran complejidad e incertidumbre, y en general para los proyectos
los cuales no sea práctico definir las especificaciones y planos desde un inicio;
presenta la facilidad, flexibilidad y bajo costo de la solución de las controversias, y
como el tiempo de la ejecución de la liquidación corresponde al contratante, este
es menor; para las instituciones estatales u oficiales de educación superior, no
sólo se posee un ahorro del proyecto por concepto de a la devolución del
84 Conclusiones, recomendaciones y comentarios
impuesto a las ventas26, sino también un cinco por ciento 5% del valor total del
correspondiente contrato o de la respectiva adición, por concepto del impuesto a
la contribución especial por contrato de obra pública27; y, debido a que la totalidad
de las compras son aprobadas por el contratante con la debida asesoría de la
interventoría, se evita la manipulación, sobrecostos en las mismas y mejora de la
calidad del proyecto.
Se enuncian de forma general las prácticas e indicadores de gestión para la
interventoría en los modelos, manuales y guías consultadas, es decir, no se
estandarizan ni especifican para ningún tipo de contrato.
El modelo de gestión de interventoría planteado bajo la modalidad de
administración delegada en obras civiles estatales en Colombia, mediante las
buenas prácticas mencionadas garantizará un control riguroso en aspectos
financieros, técnicos y administrativos, y por medio de los indicadores citados
medirá de forma constante durante la ejecución del proyecto la eficiencia del
mismo para un informe oportuno.
La interventoría como representante del contratante durante la ejecución del
proyecto, debe implementar un sistema de gestión de la calidad, con el fin de que
el contratista lo instituya durante la totalidad de la ejecución del mismo28. Es
indispensable que la interventoría tenga claro conocimiento del mismo antes de
iniciar labores de obra.
26
Artículo 23 del decreto Nacional 2277 de 2012.
27
Artículo 11 del decreto Nacional 399 de 2011 y de conformidad con el inciso 2° del artículo 6° de
la Ley 1106 de 2006.
28
Si el contratante posee su propio sistema de gestión de calidad, la interventoría debe realizar el
respectivo seguimiento.
Conclusiones y recomendaciones 85
7. Bibliografía
2277, D. (2012). 06 de noviembre "Por el cual se reglamenta parcialmente el
procedimiento de gestión de las devoluciones y compensaciones y se dictan otras
disposiciones". Bogotá.
DECRETO 150. (1976). Enero 27 "Por el cual se dictan normas para la celebración de
contratos por parte de la Nación y sus entidades descentralizadas". Bogotá.
DECRETO 222. (1983). Febrero 2 "Por el cual se expiden normas sobre contratos de la
Nación y sus entidades descentralizadas y se dictan otras disposiciones". Bogotá.
GONZÁLES, J. M., BARÓN, L., & GORBANEFF, Y. (2011). ¿Para qué sirve la
interventoría de las obras públicas en Colombia? Revista de Economía
Institucional, 413-428.
LEY 1150. (2007). Julio 16 "Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia
y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales
sobre la contratación con Recursos Públicos". Bogotá.
LEY 1229. (2008). Julio 16 "Por la cual se modifica y adiciona la Ley 400 del 19 de
agosto de 1997". Bogotá.
LEY 1474. (2011). Julio 12 "Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública". Bogotá.
LEY 1796. (2016). Julio 13 "Por la cual se establecen medidas enfocadas a la protección
del comprador de vivienda, el incremento de la seguridad de las edificaciones y el
fortalecimiento de la función pública que ejercen los curadores urbanos, se
asignan unas funciones...". Bogotá.
LEY 400 . (1997). Agosto 19 "Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo
resistentes". Bogotá.
LEY 734. (2002). Febrero 5 "Por la cual se expide el Código Disciplinario Único". Bogotá.
LEY 80. (1993). Octubre 28 "Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de
la Administración Pública". Bogotá.
LEY 842. (2003). Octubre 9 "Por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la
ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el
Código de Ética Profesional y se dictan otras disposiciones". Bogotá.
8. Anexos
El contrato
El objeto
El Decreto 150 de 1976, más conocido como “El estatuto de contratación de 1976”, en su
artículo 68. “Del objeto de los contratos de obra”, establece y clasifica el ejercicio de la
interventoría como uno de los tres grupos de contratos públicos así: “Según su objeto, los
contratos de obras públicas pueden clasificarse en tres grupos: […] 3°.) Para el ejercicio
de la interventoría.”
Dicha disposición legal, fue derogada por el Decreto 222 de 1983, que suprimió el
término “contrato de obra pública”, generando con ello que la clasificación quedara
obsoleta. No obstante, en el artículo 115 del citado decreto se introdujo el término
“contrato de consultoría”, y se unificó todos los contratos existentes dentro de éste. “Son
también contratos de consultaría los que tienen por objeto la interventoría, […]” < Decreto
derogado por la Ley 80 de 1993>.
Ahora bien, el Decreto 222 de 1983, en su artículo 118, incrementa el monto para
contratación directa, estableciendo que el valor sea inferior a cinco millones de pesos
($5.000.000.oo), igualmente, cuando el Consejo de Ministros lo considere conveniente se
celebrarán de forma directa.
Finalmente, la Ley 1474 de 2011, artículo 85, dispone que los contratos de interventoría
podrán prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de
vigilancia. En tal caso el valor podrá ajustarse en atención a las obligaciones del objeto
de interventoría, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el parágrafo del artículo 40 de
94 Anexos
la Ley 80 de 1993, que estipula que los contratos no podrán adicionarse en más del
cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial […]”.
El ejecutor
Perfil
El Decreto 150 de 1976, en su artículo 96, define las calidades del interventor,
estableciendo para ello que deberá ser un profesional Ingeniero o Arquitecto
debidamente matriculado con mínimo tres (3) años de experiencia en construcción o en
interventoría en obras de naturaleza y especificaciones comparables.
Dicho profesional podrá ser funcionario de la entidad contratante o también una persona
natural o jurídica debidamente registrada, clasificada, calificada y que cumpla con
experiencia en la actividad. <Derogado por el Decreto 222 de 1983>.
A su turno, el Decreto 222 de 1983, en su artículo 120 y respecto de las calidades del
interventor, cambia el perfil del mismo, especificando la no exigencia de experiencia
específica del profesional, sino que es suficiente con acreditar experiencia profesional no
menor de tres (3) años. <Derogado por el artículo 81 de la Ley 80 de 1993>.
Mediante el Decreto 2090 de 1989, artículo 1, numeral 6.3, se delimita las calidades del
interventor, especificando que sólo puede ser ejercida por los profesionales arquitectos o
ingenieros especializados, con su título correspondiente y debidamente matriculados y
con experiencia no menor de tres años.
La Ley 80 de 1993, que derogó el artículo 120 del Decreto 222 de 1983, no menciona
cualidades del interventor, por lo tanto, a esa fecha se regía el perfil del ejecutor por el
Decreto 2090 de 1989 anteriormente nombrado.
En el año 2003 se expidió la Ley 842 de 2003, la cual en su artículo 2, expresa que el
desempeño de la actividad de la interventoría es un ejercicio de ingeniería: “se entiende
como ejercicio de la ingeniería, el desempeño de actividades tales como: a) […], la
interventoría, […]”.
La Ley 1229 de 2008, por la cual se modifica y adiciona la ley 400 de 1997, amplía en su
artículo 2, el perfil del interventor incluyendo el término de profesional constructor en
arquitectura e ingeniería, quedando de la siguiente manera: “Interventor. Es el
profesional, ingeniero civil, arquitecto o constructor en arquitectura e Ingeniería, […]”. De
igual manera en el artículo siguiente se modifica el perfil del supervisor técnico,
agregando el profesional constructor en arquitectura e ingeniería a la labor del supervisor
técnico, quedando de la siguiente manera: “SUPERVISOR TÉCNICO. Es el profesional,
ingeniero civil, arquitecto o constructor en arquitectura e ingeniería, […]”.
Para el año 2017, con el decreto 945 de 2017, se modifica la NSR-10 y mediante la Tabla
A-5.2-1 — Resumen de las cualidades, calidades y experiencia de los profesionales;
nombran la matrícula profesional, experiencia mínima, e independencia de las diferentes
labores profesionales tales como: la del Revisor de diseños estructurales, Revisor de
estudios geotécnicos, Revisor de diseños de elementos no estructurales, y Supervisor
técnico independiente. Decreto que entrará a regir una vez se implemente y desarrolle la
validación de la experiencia profesional, se adelante la prueba de acreditación de
idoneidad y conocimiento y se organice el Registro Único Nacional de Profesionales
Acreditados.
Inhabilidades
Inicialmente el Decreto 150 de 1976 en su artículo 98, claramente expresa que la
interventoría no podrá ser ejecutada por el autor del proyecto o diseño correspondientes,
excepto si la complejidad técnica de la obra lo exigiere, según calificación escrita
realizada por la entidad contratante. Adicionalmente, no podrá contratarse con las
personas cuyo proyecto o diseño no se hubieren aceptado. <Derogado por el Decreto
222 de 1983>.
Para el año 2011, la Ley 1474, en su artículo 5, establece que las personas que hayan
celebrado un contrato de obra estatal de obra pública, de concesión, suministro de
medicamentos y alimentos con las entidades a que se refiere el artículo 2 de la Ley 80 de
1993, no podrán celebrar contratos de interventoría durante el plazo de ejecución y hasta
la liquidación del mismo con la misma entidad, ni su cónyuge, compañero o compañera
permanente, pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad
y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las anónimas abiertas.
Por su parte, la Ley 1796 del 2016, establece inhabilidades para el revisor de diseños
estructurales, que según el artículo 3, debe ser diferente del diseñador e independiente
laboralmente de él, y será escogido de manera autónoma por el solicitante de la licencia.
Y, según el Título III. capitulo I., en su artículo 14. “Régimen de incompatibilidades.”
Establece que el profesional para la labor de revisor de diseños estructurales o la de
supervisión técnica independiente de la construcción, serán incompatibles.
No podrán actuar como tales cuando: en proyectos que en cualquier otra calidad les
corresponda intervenir; cuando en los proyectos tengan participación a título de socio,
gerente, director, administrador, propietario, diseñador, constructor, accionista o
fideicomitente; en predios donde se ejecute el proyecto que pertenezcan a sus parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; y, en proyectos que
tenga participación o intereses comerciales de cualquier naturaleza.
98 Anexos
Honorarios
La única reglamentación en cuanto a honorarios del interventor, se establece mediante el
Decreto 2090 de 1989, por el cual, se aprueba el reglamento de honorarios para los
trabajos de arquitectura. En el numeral 6, nombra los casos de interventoría de proyectos
e interventoría de construcción, donde el primero corresponderá al 15% de los honorarios
del proyecto y supervisión arquitectónica, liquidados con el costo base para cobro de
tarifas según el presupuesto (CBT-Presupuesto), y el segundo según la categoría del
trabajo realizado, pagado periódicamente de acuerdo con el avance de obra y al costo
base real para cobro de tarifas (CBT-real): “[…] Para las categorías A, B, C, D, F, G será
el 2.5% del costo base real para cobro de tarifas (CBT-real) […] Para las categorías E, H,
I, será el 4.0% del costo base real para cobro de tarifas (CBT-real).”.
En cuanto a los efectos para el interventor que cumple funciones públicas, en el artículo
56 se estipula que: “para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el
asesor se consideran particulares que cumplen funciones públicas en todo lo
concerniente a la celebración, ejecución y liquidación de los contratos que celebren con
las entidades estatales y, por lo tanto, estarán sujetos a la responsabilidad que en esa
materia señala la ley para los servidores públicos”.
La Ley 734 de 2002, en su artículo 53, estipula que se le aplicará el Código Disciplinario
Único a los particulares que cumplan labores de interventoría en los contratos estatales.
La Ley 1150 del 2007, establece mediante su artículo 21, establece que, en ningún caso,
los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarán exonerados por
virtud de la delegación de sus deberes de control y vigilancia de la actividad
precontractual y contractual.
Finalmente, la Ley 1474 de 2011, en su artículo 44 dispone que tanto el interventor como
el supervisor que cumplan labores en los contratos estales, se les aplicará el Código
Disciplinario Único, estableciéndose para ello en el artículo 45 las faltas gravísimas
compatibles con la función del interventor. Adicionalmente, el artículo 82, establece que
los interventores no sólo responderán civil y penalmente, sino fiscal y disciplinariamente,
por el cumplimiento de sus obligaciones contractuales, como por los hechos u omisiones
que les fuere imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan
las funciones de interventoría. También el artículo 84 en su párrafo 3, preceptúa que el
interventor por no informar oportunamente de un posible incumplimiento del contrato,
será solidariamente responsable con el contratista. Por último, en el párrafo 4, cuando el
interventor sea consorcio o unión temporal, la solidaridad se aplicará en los términos
previstos en el artículo 7 de la Ley 80 de 1993, respecto del régimen sancionatorio.
El artículo 97 establece las atribuciones del interventor, señalando que dentro de cada
contrato se detallarán las funciones correspondientes al interventor, como la de revisar
los libros de contabilidad, si así se hubiere convenido en el contrato. El interventor posee
la facultad de exigir al constructor la información que considere necesaria.
El decreto anteriormente mencionado, fue derogado por el Decreto 222 de 1983, el cual
en su artículo 104 numeral 4, expresa que en los contratos de concesión habrá un
interventor encargado no sólo de verificar, sino de exigir el debido cumplimiento del
mismo.
adecuados para la buena marcha de la obra, como cuando considere que no se están
cumpliendo los planos y especificaciones aprobados, y que deberá dejar por escrito.
Ahora bien, la Ley 80 de 1993, en su artículo 32, declara que ninguna orden o sugerencia
del interventor podrá darse verbalmente, sino escrita y estar enmarcadas dentro de los
términos del contrato: “[…] Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse
verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes o
sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato.
[…]”.
En cuanto a los actos y contratos de fiducia pública o encargo fiduciario deberán cumplir
con las disposiciones de interventoría: “[…] Los actos y contratos que se realicen en
desarrollo de un contrato de fiducia pública o encargo fiduciario cumplirán estrictamente
con las normas previstas en este estatuto, así como con las disposiciones fiscales,
presupuestales, de interventoría y de control a las cuales esté sujeta la entidad estatal
fideicomitente. […]”.
En el numeral 24 de la Ley 400 de 1997, se especifica como responsabilidad del
interventor, la de verificar que se construya la edificación con todas las
reglamentaciones correspondientes, siguiendo los planos, diseños y
especificaciones realizados por los diseñadores.
En el numeral 25, establece que las labores de supervisión pueden ser delegadas
por el mismo en persona técnico auxiliar, el cual trabajará bajo su dirección y su
responsabilidad.
En cuanto a la obligatoriedad de la supervisión técnica de la construcción, se especifica
que deberá someterse a supervisión técnica independientemente de su uso las
construcciones de estructuras de edificaciones que tengan más de tres mil (3.000)
metros cuadrados de área construida, excluyendo las estructuras que se diseñen y
construyan siguiendo las recomendaciones presentadas en el Título E “Casas de Uno y
Dos Pisos”, siempre y cuando se trate de menos de quince (15) unidades de vivienda.
Igualmente, a solicitud del diseñador estructural o ingeniero geotecnista podrán exigir
supervisión técnica a su buen criterio.
Es importante aclarar, que dicha Ley en el parágrafo 3 del artículo 18, exonera de
supervisión técnica a las personas naturales o jurídicas que, demostrando requisitos
exigidos como idoneidad, experiencia y solvencia moral y económica, establezcan
sistemas de control de calidad total, bajo la dirección de un ingeniero civil idóneo.
102 Anexos
La interventoría, que será supervisada directamente por la entidad estatal, podrá ser
efectuada por personas naturales o jurídicas que harán el seguimiento técnico sobre el
cumplimiento del contrato cuando el fin lo justifique, y cuando la entidad lo encuentre
justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal. Se podrá contratar el
seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato
dentro de la interventoría.
Dentro de esta misma ley, tanto los supervisores como interventores poseen facultades y
deberes que se expresan en el artículo 84, están autorizados para solicitar informes,
aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo contractual, se responsabilizarán de
informar hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción o que
puedan ocasionar el incumplimiento del contrato, e igualmente informar si se presenta
incumplimiento.
Referente a los diseños estructurales, en el año 2016 se promulga la Ley 1793, la cual en
su artículo 3, establece que el revisor de los diseños estructurales estará a cargo de las
edificaciones cuyo predio o predios permitan superar más de dos mil (2.000) metros
cuadrados de área construida, e igualmente de la revisión de diseños estructurales de
Anexos 103
cuyo predio o predios no permitan superar dicha área, pero que cuenten con la
posibilidad de tramitar ampliaciones que permitan alcanzarla o superarla. El artículo 4
dispone que las edificaciones cuyo predio o predios permitan superar más de dos mil
(2.000) metros cuadrados de área construida y las no permitan superar dicha área, pero
que cuenten con la posibilidad de tramitar ampliaciones que permitan alcanzarla o
superarla, se someterán a una supervisión técnica independiente, igualmente se
someterán las construcciones que a solicitud del diseñador estructural o ingeniero
geotecnista lo vean pertinente según su criterio.
Para el año 2017, con el decreto 945 de 2017, se modifica la NSR-10 y mediante la Tabla
I.4.3-1. Grado de Supervisión Técnica Independiente requerida, se especifican de
acuerdo al material de la estructura y a su área construida, el tipo de control y supervisión
técnica a realizar. Adicionalmente, este decreto establece soluciones cuando se
presenten diferencias entre el diseñador estructural y el revisor independiente de los
diseños estructurales; y, entre el constructor y el supervisor técnico independiente.
104 Anexos
Definición y diseño
A continuación, se presentan los estudios de caso en cuanto a su localización, tipo de
intervención, características de intervención, características especiales y su respectiva
área.
106 Anexos
Contenido del Diagnóstico Dentro del informe mensual no se realiza un diagnóstico estratégico del
estratégico contratista.
Modelo financiero del Contratista El contratista contaba con modelo financiero definido.
Claridad en los conceptos y Se generan informes orientados, claros, precisos y a tiempo. No se generan
lineamientos del área especializada indicadores financieros.
110 Anexos
Contenido Financiero en el Informe Dentro del informe mensual se expresa el informe financiero, donde se
Mensual manifiesta el balance financiero del proyecto y el estado actual del mismo. No
se realiza análisis ni recomendaciones en estos.
Concepto sobre modificaciones Se generan conceptos, soportados, documentados, con la debida justificación
de solicitudes y adiciones.
Contenido Técnico en el Informe Se plantea un contenido en calidad y oportunidad. Se informa sobre el avance
Mensual detallado de la obra. El análisis y las recomendaciones en cuanto a la parte
técnica no son reportados en algunos informes.
Planos de detalles y definitivos de La interventoría no elaboró planos de obra, transmitió la sugerencia y/o
la obra observación al diseñador correspondiente.
Diario de Obra (Bitácora) Se evidencia diario de obra en donde están consignadas todas las instrucciones,
observaciones, ejecuciones y determinaciones relacionadas con el desarrollo de
la obra.
Organización de la Interventoría Se manejó una estructura funcional horizontal de jerarquía (de izquierda a
derecha) (ver Figura 8-3: Estructura funcional de la interventoría del
Edificio 401 de Ingeniería).
Documenta las exigencias al Gestionó documentalmente los niveles de interlocución con el contratista para
contratista de sus obligaciones la generación de evidencias asociadas al proceso de seguimiento contractual
y los soportó con los papeles de trabajo pertinentes.
Análisis estadístico e indicadores No se registró indicadores que permitan medir la eficiencia de los trabajos del
gestión del contratista contratista.
112 Anexos
Control de Riesgos del contratista No se registró matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos
del desarrollo del contrato del contratista.
Control de Riesgos Interventoría No se registró matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos
de la ejecución del contrato de Interventoría.
Elementos de EPI Contó la Interventoría con los elementos de protección para su personal, y
realizó las labores de solicitud y exigencia al contratista.
Gestión del conocimiento del No se contó con personal extranjero en el proyecto.
personal extranjero
Revisión de la aplicación del Se realizaron revisiones y se dejó registro de la implementación del manual de
Manual de SISO por parte del Seguridad industrial y salud ocupacional que debe tener el contratista para el
contratista desarrollo de los trabajos de construcción, operación y Mantenimiento.
Idoneidad del personal del área La interventoría no posee personal en el área ambiental idóneo, pero se
realizó seguimiento a la persona responsable en el área ambiental por el
contratista.
Actas Se llevan a cabo las actas de: vecindad, ajustes, comité, entrega de bienes
y/o equipos, liquidación del contrato, entrega y recibo definitivo de obra, recibo
parcial de obra, y reunión técnica inicial.
Tabla 8-4: Análisis de la unidad financiera del Edificio 500 B de Archivo Central e
Histórico.
Contenido del Diagnostico Dentro del informe mensual no se realiza un diagnóstico estratégico del
estratégico contratista.
Claridad en los conceptos y Se generan informes orientados, claros, precisos y a tiempo. Se generan
lineamientos del área indicadores de ejecución y programación presupuestal.
especializada
Contenido Financiero en el Dentro del informe mensual se expresa el informe financiero, donde se
Informe Mensual manifiesta el balance financiero del proyecto y el estado actual del mismo.
Concepto sobre modificaciones Se generan conceptos, soportados, documentados, con la debida justificación de
solicitudes y adiciones.
Tabla 8-5: Análisis de la unidad técnica del Edificio 500 B de Archivo Central e
Histórico.
Informes de Especialistas de Los informes de interventoría son soportados en análisis realizados por los
Interventoría especialistas y asesores de la Interventoría.
Concepto sobre modificaciones Emitió oportunamente conceptos, soportados, documentados, con la debida
justificación técnico relacionado con: cambios o modificaciones en el diseño
y especificación; cambios y modificaciones en cantidades de obra;
modificaciones en métodos constructivos; reprogramaciones; y, solicitudes
de prórroga.
Planos de detalles y definitivos de la La interventoría no elaboró planos de obra, transmitió la sugerencia y/o
obra observación al diseñador correspondiente.
Diario de Obra (Bitácora) Se evidencia diario de obra en donde están consignadas todas las
instrucciones, observaciones, ejecuciones y determinaciones relacionadas
con el desarrollo de la obra.
Control de herramientas y equipo Se llevó un registro organizado, metódico y periódico de las herramientas y
equipos.
Tabla 8-6: Análisis de la unidad administrativa del Edificio 500 B de Archivo Central e
Histórico.
Actualización científica y tecnológica Se realizaron charlas semanales y se facilitaron los documentos necesarios.
Documenta las exigencias al Gestionó documentalmente los niveles de interlocución con el contratista
contratista de sus obligaciones para la generación de evidencias asociadas al proceso de seguimiento
contractual y los soportó con los papeles de trabajo pertinentes.
Análisis estadístico e indicadores No se registró indicadores que permitan medir la eficiencia de los trabajos
gestión del contratista del contratista.
Comunicaciones entre personal de Se contó con mecanismos de comunicación interno de Interventoría, entre
Interventoría los miembros de los diferentes frentes de obra y sitios del proyecto.
Registro fotográfico obras Se contó con un registro fotográfico de avance de los trabajos de
construcción construcción, organizado por fecha y frente de trabajo debidamente
almacenado digitalmente.
Control de Riesgos del contratista No se registró matriz o metodología para identificar periódicamente los
riesgos del desarrollo del contrato del contratista.
Control de Riesgos Interventoría No se registró matriz o metodología para identificar periódicamente los
riesgos de la ejecución del contrato de Interventoría.
Elementos de EPI Contó la Interventoría con los elementos de protección para su personal, y
realizó las labores de solicitud y exigencia al contratista.
Contenido del Diagnostico Dentro del informe mensual no se realiza un diagnóstico estratégico del
estratégico contratista.
Idoneidad personal del área El personal del área es idóneo.
Modelo financiero del El contratista contaba con modelo financiero definido.
Contratista
Claridad en los conceptos y Se generan informes orientados, claros, precisos y a tiempo. No se generan
lineamientos del área indicadores financieros.
especializada
Anexos 121
Tabla 8-8: Análisis de la unidad técnica del Edificio 228 de la Facultad de Enfermería.
Idoneidad y conocimiento
profesional técnico (Director de El personal de interventoría es idóneo y con el conocimiento profesional técnico.
Interventoría, Subdirector
Interventoría, Residentes de
Obra).
Contenido Técnico en el Informe Se plantea un contenido en calidad y oportunidad. Se informa sobre el avance
Mensual detallado de la obra. El análisis y las recomendaciones en cuanto a la parte
técnica no son reportados en algunos informes.
Equipos de topografía de la obra Se evidencia mediante registro que los equipos fueron idóneos y se tuvo la
cantidad necesaria, en buen estado y con las certificaciones correspondientes
para el control integral en los frentes de obra en ejecución.
Capacitaciones internas Se cuenta con registro de capacitaciones técnicas del plan de calidad del
contratista, ya que la interventoría no cuenta con plan de calidad.
Planos de detalle y definitivos Se evidenció registro de trazabilidad de planos y los planos Récord de la obra.
del proyecto
122 Anexos
Informes de Especialistas de Los informes de interventoría son soportados en análisis realizados por los
Interventoría especialistas y asesores de la Interventoría.
Concepto sobre modificaciones Emitió oportunamente conceptos, soportados, documentados, con la debida
justificación técnico relacionado con: cambios o modificaciones en el diseño y
especificación; cambios y modificaciones en cantidades de obra; modificaciones
en métodos constructivos; reprogramaciones; y, solicitudes de prórroga.
Planos de detalles y definitivos La interventoría no elaboró planos de obra, transmitió la sugerencia y/o
de la obra observación al diseñador correspondiente.
Diario de Obra (Bitácora) Se evidencia diario de obra en donde están consignadas todas las instrucciones,
observaciones, ejecuciones y determinaciones relacionadas con el desarrollo de
la obra.
Organización de la Interventoría Se manejó una estructura funcional horizontal de jerarquía (de izquierda a
derecha) integrada con la obra del edificio 500 B de Archivo Central e Histórico.
(ver Tabla 8-4)
Documenta las exigencias al Gestionó documentalmente los niveles de interlocución con el contratista para la
contratista de sus obligaciones generación de evidencias asociadas al proceso de seguimiento contractual y los
soportó con los papeles de trabajo pertinentes.
Análisis estadístico e No se registró indicadores que permitan medir la eficiencia de los trabajos del
indicadores gestión del contratista.
contratista
Comunicaciones entre personal Se contó con mecanismos de comunicación interno de Interventoría, entre los
de Interventoría miembros de los diferentes frentes de obra y sitios del proyecto.
Registro fotográfico obras Se contó con un registro fotográfico de avance de los trabajos de construcción,
construcción organizado por fecha y frente de trabajo debidamente almacenado digitalmente.
Legalidad equipos Se contó con los equipos de cómputo necesarios para atender los compromisos
derivados del contrato tanto de consultoría como de interventoría y con las
licencias de software debidamente legalizadas y actualizadas.
Control de Riesgos del No se registró matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos
contratista del desarrollo del contrato del contratista.
Control de Riesgos Interventoría No se registró matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos
de la ejecución del contrato de Interventoría.
Elementos de EPI Contó la Interventoría con los elementos de protección para su personal, y
realizó las labores de solicitud y exigencia al contratista.
Revisión de la aplicación del Se realizaron revisiones y se dejó registro de la implementación del manual de
Manual de SISO por parte del Seguridad industrial y salud ocupacional que debe tener el contratista para el
contratista desarrollo de los trabajos de construcción, operación y Mantenimiento.
Idoneidad del personal del área La interventoría no posee personal en el área ambiental idóneo, pero se realizó
ambiental seguimiento a la persona responsable en el área ambiental por el contratista.
Actas Se llevan a cabo las actas de: Vecindad, ajustes, comité, entrega de bienes y/o
equipos, liquidación del contrato, entrega y recibo definitivo de obra, recibo
parcial de obra, y reunión técnica inicial.
índice medio de días perdidos Los indicadores son realizados por el contratista.
por lesiones
Tabla 8-10: AIU estimado mediante una muestra aleatoria de cinco proyectos del
SECOP.
CUANTÍA A
PROYECTO AIU
CONTRATAR
Construcción del estadio municipal de Ayapel -
$ 5,820,470,677 30%
Departamento de Córdoba.
Construcción del plan maestro de acueducto urbano
$ 7,689,755,707 25%
del municipio de San Juan de Urabá – Etapa I
Construcción de la institución educativa Liborio
Mejía, barrio cuatro esquinas, zona urbana del $ 7,600,000,000 30%
municipio de Rionegro, Antioquia
Construcción de la fase i de la torre asistencial de la
E.S.E. Hospital la maría dentro del plan de
$ 20,563,464,069 28%
ampliación y reposición de la infraestructura física
de la institución
Mejoramiento y mantenimiento de las vías en el
$ 46,867,226,940 31%
departamento del Meta.
Promedio 29%