CUESTIONARIO SOBRE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

1. CUÁL ES EL OBJETO DE LA LEY: La compra, venta y contratación de bienes,

suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas
estatales o municipales, se sujetan a la presente ley y su reglamento. Las donaciones que a favor
del Estado, sus dependencias, instituciones o municipalidades hagan personas, entidades,
asociaciones u otros Estados o Gobiernos extranjeros, se regirán únicamente por lo convenido
entre las partes.

2. CÓMO REGULA LA LEY LAS NEGOCIACIONES ENTRE LAS ENTIDADES DEL

SECTOR PÚBLICO: Se autoriza la adquisición de bienes, servicios personales y no
personales y de suministros entre las dependencias de los organismos del Estado y entre éstas y
las entidades descentralizadas, autónomas, unidades ejecutoras y las municipalidades, las cuales
se regulan conforme lo establezca el reglamento de esta ley.

3. A QUÉ SE REFIERE LA LEY CUANDO REGULA DISPONIBILIDADES

PRESUPUESTARIAS: Los organismos del Estado, entidades descentralizadas y autónomas,
unidades ejecutoras y las municipalidades, podrán solicitar ofertas aun si no se cuenta con las
asignaciones presupuestarias que permitan cubrir los pagos. Para la adjudicación definitiva y
firma del contrato, sí se requerirá la existencia de partidas presupuestarias.

4. CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO QUE ESTABLECE LA LEY CUANDO LOS

ORGANISMOS DEL ESTADO Y DEMÁS ENTIDADES IMPORTAN BIENES Y
SUMINISTROS: a) El valor en cada caso no exceda del monto establecido para adquisiciones
por el régimen de cotización; b) No se produzcan en el país, o se produzcan en cantidad
insuficiente para la necesidad respectiva; c) No haya existencia de procedencia importada, ni
representantes de proveedores o distribuidores debidamente acreditados en el mercado nacional,
o que, habiéndolos, el precio de importarlos directamente, incluyendo derechos aduanales,
impuestos, seguros, pasajes, viáticos y demás gastos atribuibles, sea más bajo que el que tengan
los mismos bienes en el mercado nacional.

Tratándose de suministro de bienes importados deberá tomarse en cuenta la tasa de cambio para
la compra de divisas, vigente ocho (8) días antes de la presentación de la oferta. El reglamento
determinará específicamente lo relativo a la aplicación de este artículo y sus limitaciones.

5. QUÉ ES AUTORIDAD SUPERIOR Y QUE FACULTADES LE CORRESPONDEN:

Corresponde la designación de los integrantes de la Junta de Licitación y la aprobación de la
adjudicación de toda licitación, a las autoridades superiores siguientes:

1. PARA LOS ORGANISMOS LEGISLATIVO Y JUDICIAL

1.1 Cuando el monto no exceda de novecientos mil quetzales (Q. 900,000.00) al Presidente del
Organismo Legislativo o del Organismo Judicial.
1.2 Cuando el monto exceda de novecientos mil quetzales (Q.900, 000.00) al órgano
administrativo superior del Organismo.
2. PARA LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD Y EL TRIBUNAL SUPREMO
ELECTORAL
2.1 Cuando el monto no exceda de novecientos mil quetzales (Q.900, 000.00) al Presidente de
la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral, respectivamente.
2.2 Cuando el monto exceda de novecientos mil quetzales (Q.900, 000.00) al Pleno de la Corte
de Constitucionalidad o del Tribunal Supremo Electoral, en su caso.
 3. PARA LAS DEPENDENCIAS O ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO, SIN
PERSONALIDAD JURÍDICA.
3.1 A las que forman parte de un ministerio, al Ministro del ramo;
3.2 A las que no forman parte de un ministerio, a la autoridad Administrativa Superior;
3.3 A las unidades ejecutoras:
3.3.1 Al Director Ejecutivo, Gerente o funcionario equivalente, cuando el monto no exceda de
novecientos mil (Q.900,000.00).
3.3.2 Al Ministro del ramo, cuando el monto exceda de novecientos mil quetzales (Q.900,000.00).
4. PARA LAS ENTIDADES ESTATALES CON PERSONALIDAD JURÍDICA,
DESCENTRALIZADAS Y AUTÓNOMAS.
4.1 Al Gerente o funcionario equivalente, cuando el valor total no exceda de novecientos mil
quetzales (Q.900,000.00).
4.2 A la Junta Directiva, autoridad máxima, o en su caso, quien ejerza las funciones de ellas,
cuando el valor total exceda de novecientos mil quetzales (Q.900,000.00).
5. PARA LAS MUNICIPALIDADES Y SUS EMPRESAS UBICADAS EN LAS
CABECERAS DEPARTAMENTALES
5.1 Al Alcalde o al Gerente, según sea el caso, cuando el monto no exceda de novecientos mil
quetzales (Q.900,000.00).
5.2 A la Corporación municipal o a la autoridad máxima de la empresa, cuando el valor total
exceda de novecientos mil quetzales (Q.900,000.00).
6. PARA LAS MUNICIPALIDADES Y SUS EMPRESAS UBICADAS FUERA DE LAS
CABECERAS DEPARTAMENTALES
6.1 Al Alcalde o al Gerente, según sea el caso, cuando el monto no exceda de novecientos mil
quetzales (Q. 900,000.00).
6.2 A la Corporación municipal o a la autoridad máxima de la empresa, cuando el valor total
exceda de novecientos mil quetzales (Q 900,000.00).

6. EXPLIQUE CÓMO SE INTEGRAN LAS JUNTAS DE LICITACIÓN Y DE

COTIZACIÓN: Se integrará con un número de cinco miembros, nombrados por la autoridad
administrativa superior, de preferencia entre servidores públicos de la entidad contratante. Si la
entidad no cuenta con personal idóneo, podrá nombrarse a servidores públicos de otras dependencias
del Estado que tenga experiencia en la materia de que se trate. Y La Junta de Cotización se integrará
con tres miembros que sean servidores públicos de la entidad contratante, nombrados por la autoridad
administrativa superior.

7. EXPLIQUE CUÁL ES LA COMPETENCIA DE LAS JUNTAS DE LICITACIÓN Y DE

COTIZACIÓN: Corresponde la designación de los integrantes de la Junta de Licitación y la
aprobación de la adjudicación de toda licitación. La Junta de Cotización tendrá competencia
para recibir, calificar y adjudicar la cotización.

8. EXPLIQUE TRES CAUSALES DE IMPEDIMENTO, EXCUSA Y CUÁLES SON LAS

CAUSAS DE RECUSACIÓN DE LOS MIEMBROS DE LAS JUNTAS DE
LICITACIÓN:
No podrán ser miembros de las Juntas de Licitación, quienes tengan los impedimentos
siguientes:
a. Haber sido representante legal, Gerente o empleado o alguno de sus parientes, asesor,
abogado o perito, en el asunto o en la empresa ofertante.
b. Tener parentesco dentro de los grados de ley, con alguna de las partes.
c. Ser socio o partícipe con alguna de las partes..

No podrán ser miembros de las Juntas de Licitación, y deberán excusarse, en los casos
siguientes:

a. Cuando tengan amistad íntima o relaciones con alguna de las partes, que según las pruebas y
circunstancias hagan dudar de la imparcialidad.
 b. Cuando el integrante o sus descendientes tengan concertado matrimonio con alguna de las
partes, o con parientes consanguíneos de alguna de ellas.
c. Cuando el integrante viva en la misma casa con alguna de las partes, exceptuándose el caso
de hoteles o pensiones.

Son causas de recusación, como integrante de Junta de Licitación, las mismas de los
impedimentos y de las excusas.

9. EXPLIQUE CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA ENTREGAR LAS BASES DE

LICITACIÓN: Las bases de licitación, según el caso, deberán contener como mínimo lo
siguiente: Características generales y específicas; cuando se trate de bienes y/o servicios, Lugar y
forma en donde será ejecutada la obra, entregados los bienes o prestado los servicios; Listado de
documentos que debe contener la plica, en original y copias requeridas, una de las cuales será puesta a
disposición de los oferentes; Indicación de que el oferente deberá constituir, según el caso, las
garantías a que se refiere el Título V, Capítulo Único de la presente ley; En casos especiales y cuando la
autoridad superior lo considere oportuno, las garantías que deberá constituir el contratista, con
indicación de los riesgos a cubrir, su vigencia y montos; Forma de pago de la obra, de los bienes y
servicios; Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo, cuando este se conceda; Lugar,
dirección exacta, fecha y hora en que se efectuará la diligencia de presentación, recepción y apertura
de plicas; entre otros requisitos.

10. EXPLIQUE LO RELATIVO A LA PUBLICACIÓN DE LAS CONVOCATORIAS: Las

convocatorias a licitar se publicarán por lo menos dos veces en el diario oficial y dos veces en
otro de mayor circulación, así como en el Sistema de Información de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado de Guatemala - GUATECOMPRAS-, dentro de un plazo no mayor de
quince (15) días hábiles entre ambas publicaciones Entre la última publicación y el día fijado
para la presentación y recepción de ofertas, deberá mediar un plazo no menor de cuarenta (40)
días.

11. EXPLIQUE CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIÓN DE

OFERTAS Y APERTURA DE PLICAS: Las ofertas y demás documentos de licitación
deberán entregarse directamente a la Junta de Licitación, en el lugar, dirección, fecha, hora y en
la forma que señalen las bases. Transcurridos treinta (30) minutos de la hora señalada para la
presentación y recepción de ofertas, no se aceptará alguna más y se procederá al acto público de
apertura de plicas. De todo lo actuado se levantará el acta correspondiente en forma simultánea.

12. EXPLIQUE LOS CRITERIOS PARA LA CALIFICACIÓN DE OFERTAS: Para

determinar cuál es la oferta más conveniente y favorable para los intereses del Estado, se
utilizarán los criterios siguientes: calidad, precio, tiempo, características y demás condiciones
que se fijan en las bases en los cuales también se determinará el porcentaje en que se estimara
cada uno de los referidos elementos, salvo que en estas se solicite únicamente el precio, en cuyo
caso, la decisión se tomará con base en el precio más bajo. Cuando se trate de obras, la junta
tomará en cuenta el costo total oficial estimado.

13. EXPLIQUE CUÁLES SON LAS CAUSALES PARA RECHAZAR OFERTAS: La Junta
de Licitación rechazará, sin responsabilidad de su parte, las ofertas que no se ajusten a los
requisitos fundamentales definidos como tales en las bases o cuando los precios, calidades u
otras condiciones ofrecidas sean inconvenientes para los intereses del Estado.

14. EXPLIQUE CÓMO SE DEBE PROCEDER CUANDO HAY AUSENCIA DE OFERTAS:

En el caso de que a la convocatoria a la Licitación no concurriere ningún oferente, la Junta
levantará el acta correspondiente y lo hará del conocimiento de la autoridad administrativa
superior respectiva, para que se prorrogue el plazo para recibir ofertas. Si aun así no concurriere
algún oferente, la autoridad superior quedará facultada a realizar la compra directa a que se
refiere el Artículo 43 de esta ley.
15. EXPLIQUE CÓMO SE LLEVA A CABO EL ACTO DE ADJUDICACIÓN: Dentro del
plazo que señalen las bases, la Junta adjudicará la Licitación al oferente que ajustándose a los
requisitos y condiciones de las bases, haya hecho la proposición más conveniente para los
intereses del Estado. La Junta hará también una calificación de los oferentes que clasifiquen
sucesivamente.

16. EXPLIQUÉ EN QUÉ PLAZO SE NOTIFICA LA RESOLUCIÓN DE LA JUNTA Y A

QUIÉNES NOTIFICA: Dentro del plazo de tres días de dictaminada la resolución razonada, la
Junta deberá hacer la respectiva notificación a cada uno de los oferentes.

17. EXPLIQUE EL PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIÓN DE LA

ADJUDICACIÓN: Dentro del plazo de dos (2) días siguientes a que quede firme lo resuelto
por la Junta, esta cursará el expediente a la autoridad superior, la que aprobará o improbará lo
actuado y en este último caso, con exposición razonada, ordenará su revisión con base en las
observaciones que formule.

18. EXPLIQUE EN BASE A QUÉ ELEMENTO SE APLICAN LAS MODALIDADES DE

COMPRAS O CONTRATACIONES Y CUÁLES SON: Cuando el precio de los bienes, o de
las obras, suministros o la remuneración de los servicios exceda de treinta mil quetzales
(Q.30,000.00) y no sobrepase los siguientes montos, la compra o contratación podrá hacerse por
el sistema de cotización, así:
a) Para las municipalidades que no exceda de novecientos mil quetzales (Q.900,000.000).
b) Para el Estado y otras entidades, que no exceda de novecientos mil quetzales (Q.900,000.00).

En el sistema de cotización, la aprobación de los formularios, designación de la junta y la

aprobación de la adjudicación, compete a las autoridades administrativas que en jerarquía le
siguen a las nominadas en el artículo 9 de esta Ley.

Si los bienes, suministros o remuneración de los servicios están contemplados en el Contrato

Abierto, entonces procederá la cotización. De realizarse la misma será responsable el
funcionario que la autorizó.

19. EXPLIQUE QUÉ ES COMPRA DIRECTA Y EN QUÉ CONSISTEN LOS CASOS DE

EXCEPCIÓN: La contratación que se efectúe en un solo acto, con una misma persona y por un
precio de hasta treinta mil quetzales (Q.30,000.00), se realizará bajo la responsabilidad y
autorización previa de la autoridad administrativa superior de la entidad interesada, tomando en
cuenta el precio, calidad, el plazo de entrega y demás condiciones que favorezcan los intereses
del Estado.

Las excepciones son elementos o cuestiones que se apartan de las condiciones más frecuentes:
como los siguientes: La adquisición de bienes, contratación de obras, servicios y suministros
para salvaguardar las fronteras, puentes, los recursos naturales sujetos a régimen internacional o
la integridad territorial de Guatemala; La compra y contratación de bienes, suministros, obras y
servicios indispensables para solucionar situaciones derivadas de los estados de excepción
declarados conforme la Ley Constitucional de Orden Público que hayan ocasionado la
suspensión de servicios públicos o que sea inminente tal suspensión, entre otros.

20. EXPLIQUE EN QUÉ PLAZO SE SUSCRIBE EL CONTRATO Y QUIÉNES LO

SUSCRIBEN: Los contratos que se celebren en aplicación de la presente ley, serán suscritos
dentro del plazo de diez (10) días contados a partir de la adjudicación definitiva en
representación del Estado cuando las negociaciones sean para las dependencias sin personalidad
jurídica por el respectivo ministro del ramo. Dicho funcionario podrá delegar la celebración de
tales contratos, en cada caso, en los viceministros, directores generales o directores de unidades
 ejecutoras. Cuando los contratos deban celebrarse con las entidades descentralizadas y las
municipalidades, serán suscritos por la autoridad que corresponda de acuerdo con su Ley
Orgánica o conforme el Código Municipal, supletoriamente en aplicación del párrafo primero
del presente artículo. Cuando se trate de negociaciones que deban efectuar las dependencias de
la Presidencia de la República, serán suscritos por el secretario general, quien podrá delegar
dicha facultad, en cada caso, en los titulares de las citadas dependencias. Para las negociaciones
de los organismos Legislativo y Judicial, del Tribunal Supremo Electoral y Corte de
Constitucionalidad, el contrato deberá ser suscrito por el presidente de cada organismo.

21. EXPLIQUE EN QUÉ CASO SE PUEDE OMITIR LA CELEBRACIÓN DEL

CONTRATO ESCRITO: Cuando se trate de mercancías, obras, bienes o servicios que sean
adquiridos en el mercado local o entrega inmediata, podrá omitirse la celebración del contrato
escrito, siempre que el monto de la negociación no exceda de cien mil quetzales
(Q.100,000.00), debiéndose hacer constar en acta todos los pormenores de la negociación,
agregando las constancias del caso al expediente respectivo.

22. EXPLIQUE LAS GARANTÍAS O SEGUROS QUE LOS PROVEEDORES O

CONTRATISTAS DEBEN PRESTAR DENTRO DEL PROCEDIMIENTO DE
COMPRAS O ADQUISICIONES: El contratista deberá garantizar mediante seguro, depósito
en efectivo, hipoteca o prenda, que cubran los riesgos a que estén sujetos los bienes, suministros
u obras, según se indique en las bases. Tales garantías cubrirán los riesgos que se determinen en
el contrato.

23. SEÑALE CUÁLES SON LOS REGISTROS DE PRECALIFICADOS Y CUÁLES SON

LOS REQUISITOS DE PRECALIFICACIÓN: Adscrito al Ministerio de Comunicaciones,
Transportes y Obras Públicas, funciona el Registro de Precalificados de Obras, en el que serán
inscritos los interesados atendiendo a la especialidad, experiencia y capacidad financiera en
figurar en dicho Registro. Adscrito a la Secretaría General del Consejo Nacional de
Planificación Económica, funciona el Registro de consultores, en el que serán inscritos los
interesados, atendiendo a la especialidad y experiencia en figurar en dicho registro.

Para que toda persona pueda participar en cotizaciones o licitaciones públicas, deberá estar
inscrita en el Registro de precalificados correspondiente. La misma obligación tienen quienes
estuvieren comprendidos en los casos de excepción contemplados en esta ley. No podrán estar
inscritos en el Registro de precalificados quienes por dolo o mala fe, hayan dado lugar a la
resolución, rescisión, terminación o nulidad de contratos celebrados con el Estado, declarado
por tribunal competente.

24. EXPLIQUE CUÁLES SON LAS PROHIBICIONES PARA NO PODER COTIZAR NI

LICITAR: No podrán cotizar, licitar ni celebrar contratos con el Estado derivados de la
aplicación de la presente ley, las personas en quienes concurran cualesquiera de las
circunstancias siguientes:
1. No estar inscritas en el Registro de Precalificados correspondiente.
2. Estar privadas, por sentencia firme, del goce de sus derechos civiles.
3. Ser servidor o trabajador público del Estado o de las entidades a que se refiere el Artículo 1.
De esta ley, así como sus parientes legales, cuando los contratos deban celebrarse con las
dependencias en que tal servidor o trabajador del Estado preste sus servicios o se encuentre bajo
su autoridad. Igual prohibición rige para las personas jurídicas cuando dicho funcionario sea
socio o representante de las mismas.
4. Haber intervenido directa o indirectamente en las fases previas a la compra o contratación.
Esta prohibición se hace extensiva a los parientes legales, así como a las personas jurídicas de
las cuales sean socios o representantes.
25. EXPLIQUE CUÁLES SON LAS REGLAS GENERALES PARA LA ENAJENACIÓN
DE BIENES DEL ESTADO Y DE SUS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y
AUTÓNOMAS: Para la enajenación y transferencia de bienes inmuebles, muebles o
materiales, propiedad del Estado, o de sus entidades autónomas y descentralizadas, así como
para la venta de bienes muebles o materiales, se seguirá el procedimiento de subasta pública,
oferta pública, u otros procedimientos en los que los oferentes puedan presentar sus ofertas
mediante mecanismos transparentes, previo cumplimiento de los requisitos de publicación y
bases elaboradas para el efecto y de lo que en cada caso establece la presente Ley y su
Reglamento. Para dichos efectos, deberá determinarse por la autoridad competente, en cada
caso, según corresponda a la naturaleza de los bienes a enajenarse, si los procedimientos a
seguirse deben ser los de una subasta pública, oferta pública u otros procedimientos que
garanticen la publicidad de las actuaciones y la concurrencia de los oferentes, tal como el caso
de los mercados bursátiles nacionales o internacionales.

26. EXPLIQUE EL PROCEDIMIENTO PARA CEDER A TERCEROS O A PERSONAS

PARTICULARES CONTRATOS Y CONCESIONES SOBRE SERVICIOS PÚBLICOS:
Para los fines de esta Ley se entiende por concesión la facultad que el Estado otorga a
particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren,
adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio público, bajo el control
de la entidad pública concedente, con o sin ocupación de bienes públicos, a cambio de una
remuneración que el particular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio. Son obligaciones
mínimas del Estado, obtener los derechos de los servicios concesionados, rescatar el servicio
por causas de utilidad pública, tales como servicio deficiente, aumento desmedido de precios o
por fuerza mayor o caso fortuito, revisar las tarifas y velar porque sean éstas las que se cobren,
y supervisar la ejecución de la concesión hasta su vencimiento. El o los despachos ministeriales,
o bien, la autoridad superior de la entidad autónoma o descentralizada bajo cuya competencia se
presten o deban de prestarse los servicios en cuestión, deberá emitir una resolución que describa
detalladamente el ámbito, características, medios y objetivos de los servicios cuya prestación
por terceros, por cuenta del Estado o de sus entidades autónomas y descentralizadas, se pretende
efectuar. No podrán concesionarse servicios en los que actualmente el Estado, entidades
autónomas y descentralizadas obtengan utilidades.

27. EXPLIQUE QUÉ RECURSOS PROCEDEN Y CONTRA QUÉ FUNCIONARIOS SE

PLANTEAN LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ESTABLECIDOS EN LA LEY:
Procede el recurso de revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad
administrativa que tenga superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad
descentralizada o autónoma. Contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las
dictadas por las autoridades administrativas superiores individuales o colegiadas de las
entidades descentralizadas o autónomas, podrá interponerse recurso de reposición.

28. EXPLIQUE QUÉ SE ENTIENDE POR JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO: Salvo lo dispuesto en el artículo 3 de esta ley, toda Controversia
relativa al incumplimiento, interpretación, aplicación y efectos de los actos o resoluciones de las
entidades a que se refiere el artículo 1 de la presente ley, así como en los casos de controversias
derivadas de contratos administrativos, después de agotada la vía administrativa y conciliatoria,
se someterán a la jurisdicción del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

29. EXPLIQUE CUÁL ES LA JURISDICCIÓN ORDINARIA: Si así lo acuerdan las partes, las
controversias relativas al cumplimiento, interpretación, aplicación y efectos de los contratos
celebrados con motivo de la aplicación de la presente ley, se podrán someter a la jurisdicción
arbitral mediante cláusula compromisoria o convenio arbitral. Se consideran de índole civil y de
la competencia de la jurisdicción ordinaria, las cuestiones en que el derecho vulnerado sea de
carácter civil y también aquellas que emanen de actos en que el Estado haya actuado como
sujeto de derecho privado.
30. EXPLIQUE EL PLAZO DE LA PRESCRIPCIÓN Y CUÁLES DERECHOS Y
CRÉDITOS CONTRA EL ESTADO PRESCRIBEN: Prescriben en dos (2) años las
acciones contra el Estado derivadas de la aplicación de esta ley, por:

1. Cobro de rentas, alquileres y otras retribuciones de la misma naturaleza;

2. Cobro de obligaciones derivadas de contratos; y
3. Cobro de honorarios, sueldos, salarios, dietas, jornales y cualesquiera otras remuneraciones.

En materia de iniciación del plazo, interrupción de la prescripción y situaciones afines, se estará

a lo que para el efecto establece el Código Civil y la Ley del Organismo Judicial.

PREGUNTAS SOBRE CONTRATOS ABIERTOS

1. ¿QUÉ SON LOS CONTRATOS ABIERTOS? Son contratos celebrados entre el Estado de
Guatemala y determinadas empresas para la provisión masiva de bienes y suministros a todo el
sector público.

2. ¿PARA QUÉ SIRVEN LOS CONTRATOS ABIERTOS? Un Contrato Abierto establece

determinados precios y condiciones de compra durante un período de tiempo definido. Las
entidades del sector público pueden comprar en forma directa y sin necesidad de realizar
licitaciones ni cotizaciones, la cantidad que necesiten de cualquiera de los productos disponibles
en un Contrato Abierto, sin límites de montos.

3. ¿CÓMO FUNCIONAN LOS CONTRATOS ABIERTOS?

PASO 1: A lo largo del año, la Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado (DNCAE), del Ministerio de Finanzas Públicas, convoca a concursos para la provisión
de diferentes tipos de bienes y suministros de uso frecuente en los organismos públicos.
PASO 2: Los proveedores que presentan las mejores ofertas son adjudicados y firman un
Contrato Abierto con el Ministerio de Finanzas Públicas (eventualmente otras entidades
públicas también participan de la firma del contrato).
PASO 3: Los productos incluidos en los Contratos Abiertos son incluidos en el Catálogo
Electrónico de Contrato Abierto disponible en GUATECOMPRAS.
PASO 4: Cualquier entidad pública puede comprar en forma directa y sin licitación ni
cotización, la cantidad que necesite de los productos disponibles en el Catálogo Electrónico.

4. ¿CUÁL ES LA BASE LEGAL DE LOS CONTRATOS ABIERTOS? Los Contratos Abiertos

están regulados por el artículo 46 del Decreto 57-92 del Congreso de la República, Ley de
Contrataciones del Estado, y por el artículo 25 del Acuerdo Gubernativo 1056-92, Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado.
Ambos documentos se encuentran disponibles en GUATECOMPRAS en la opción Normas
sobre Compras.

5. ¿ES OBLIGATORIO EL USO DEL CONTRATO ABIERTO? El Acuerdo Gubernativo

1056-92, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, artículo 25, literal "M" establece
que el uso del Contrato Abierto es obligatorio.

Algunos tipos de producto del catálogo, como por ejemplo los productos medicinales, no
pueden comprarse por otra vía, aunque el comprador haya obtenido condiciones más favorables.
Otros productos, como por ejemplo las computadoras, pueden comprarse fuera del Contrato
Abierto solamente si los precios obtenidos por otra vía son más bajos y siempre y cuando las
demás condiciones sean iguales o mejores que las del Contrato Abierto. Por ejemplo en la
compra de una computadora, esas condiciones podrían ser el tamaño de la memoria, la
capacidad del disco duro o la resolución del monitor.
6. ¿CÓMO FUNCIONA EL CATÁLOGO ELECTRÓNICO DE CONTRATO ABIERTO?
El Catálogo Electrónico de Contrato Abierto contiene los productos que se encuentran
disponibles en los diferentes Contratos Abiertos. Incluye medicamentos, computadoras, útiles
de oficina y muchos otros productos. Los organismos públicos deben usar de manera
preferencial el Catálogo Electrónico para hacer sus compras, consultando dicho catálogo antes
de proceder a una licitación, cotización, compra directa o compra por excepción.

En el Catálogo Electrónico las condiciones de compra ya están establecidas y los precios y

tiempos de entrega son conocidos. Los productos están ordenados por categorías. Para cada
Tipo de Producto hay ofertas de distintos proveedores. Próximamente GUATECOMPRAS
permitirá que los compradores puedan comprar los productos a través del portal. Para ello los
compradores seleccionarán lo que necesitan introduciendo los productos en su carro de compras
virtual. Luego, para concretar la transacción, generarán y enviarán directamente sus órdenes de
compra electrónicas a los proveedores. Será la vía rápida para las compras públicas porque no
solamente permitirá evitarse todo el proceso licitatorio, sino que además los productos y
servicios estarán disponibles a un solo clic en la tienda virtual GUATECOMPRAS.

7. ¿QUÉ BENEFICIOS BRINDA EL CONTRATO ABIERTO AL ESTADO?

Reduce la burocracia. Las entidades del Sector Público pueden comprar en forma directa y sin
necesidad de realizar licitaciones ni cotizaciones, la cantidad que necesiten de cualquiera de los
productos disponibles en un Contrato Abierto, sin límites de montos.

No hay fraccionamiento. Los compradores del Sector Público pueden efectuar repetidas

compras de un mismo producto a un mismo proveedor, como si fuera una "compra directa", sin
caer en la práctica prohibida del "fraccionamiento".

Evita el desabastecimiento y el sobreabastecimiento. Los compradores del Sector Público

pueden satisfacer sus necesidades reales.

Elimina costos de almacenamiento. Se transfieren al proveedor. Dichos costos incluyen el

almacenaje, la custodia, el conteo de inventario, el extravío, el robo, la obsolescencia, el
deterioro por caídas, golpes, incendios, humedad, inundaciones, etc.

8. ¿QUÉ GANA UN PROVEEDOR AL PUBLICAR SUS PRODUCTOS EN EL

CATÁLOGO ELECTRÓNICO? Los proveedores en Contrato Abierto se benefician al
acceder a un canal de venta privilegiado, ya que antes de ir a licitar, cotizar o comprar en forma
directa o por excepción, los organismos públicos deben revisar el Catálogo Electrónico de
GUATECOMPRAS y ver si esos tipos de producto ya están disponibles en el catálogo.
Actualmente en el Catálogo Electrónico de Contrato Abierto, importantes proveedores del país
ofrecen sus productos a los mejores precios de mercado, haciendo posible que los compradores
públicos accedan a la mejor calidad y a importantes ahorros en sus adquisiciones, sin necesidad
de licitar por su cuenta, ni de sufrir tiempos de espera. Asimismo, existen proveedores
regionales y pequeñas empresas que también están incluidas en este catálogo, permitiendo que
este mercado esté abierto a todos los proveedores que quieran participar cumpliendo con los
requisitos establecidos.

9. ¿QUÉ DEBO HACER PARA PUBLICAR MIS PRODUCTOS EN EL CATÁLOGO

ELECTRÓNICO? Para poder publicar sus productos al Catálogo Electrónico de Contrato
Abierto, los proveedores deben estar atentos a las convocatorias a concursar que publica
periódicamente en GUATECOMPRAS la Dirección Normativa de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (DNCAE), del Ministerio de Finanzas Públicas. En los concursos
pueden participar proveedores de todo el país. Los que obtienen los mejores puntajes, tienen el
beneficio de incorporar sus productos al catálogo de productos en Contrato Abierto. Es
 frecuente que cada concurso se adjudique a varios proveedores, así la tienda virtual ofrece
variedad de marcas, amplia cobertura y competencia.
10. ¿CUÁNDO SE CONVOCARÁ A LOS PRÓXIMOS CONCURSOS DE OFERTA DE
PRECIOS PARA SER PROVEEDOR DE CONTRATO ABIERTO? Las fechas son
variables. La Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (DNCAE)
normalmente convoca a los concursos de oferta de precios dependiendo de: (a) La fecha de
vencimiento de los Contratos Abiertos vigentes; (b) La conveniencia de renovar o no un
Contrato Abierto vigente; (c) Las solicitudes que le llegan de las demás entidades públicas; (d)
Las necesidades de bienes y servicios que se van detectando a lo largo del año.

11. ¿PUEDE UNA ONG, UNA ENTIDAD PRIVADA O UNA PERSONA PARTICULAR
COMPRAR A TRAVÉS DEL CATÁLOGO ELECTRÓNICO CONTRATO ABIERTO?
En principio los Contratos Abiertos han sido creados para uso de parte del sector público. Sin
embargo en el futuro los proveedores que lo deseen podrán ampliar su oferta a personas fuera
del sector público. En el detalle de cada producto que aparece publicado, se indicará si el
proveedor permite o no que personas ajenas al sector público accedan al producto a través del
Catálogo Electrónico.

12. ¿QUÉ ESTATUS PUEDE TOMAR UN CONTRATO ABIERTO?

Vigente: El Contrato Abierto se encuentra en vigor y sus productos pueden ser comprados.
Aclaraciones: (a) GUATECOMPRAS coloca automáticamente el estatus VIGENTE cuando se
alcanza la fecha de inicio del Contrato Abierto; (b) Para que un producto se encuentre
DISPONIBLE para ser comprado por Contrato Abierto, tanto el contrato como también el
producto deben encontrarse con estatus VIGENTE.

No Vigente (suspendido): El Contrato Abierto NO se encuentra en vigor. Cuando un Contrato

Abierto se encuentra NO VIGENTE no se puede emitir nuevas órdenes de compra por ninguno
de sus productos. Aclaración: GUATECOMPRAS coloca automáticamente el estatus NO
VIGENTE cuando se alcanza la fecha de finalización del Contrato Abierto (excepto que dicha
fecha haya sido ampliada porque el contrato fue renovado).

13. ¿QUÉ ESTATUS PUEDE TOMAR UN PRODUCTO?

Vigente: El producto se encuentra en vigor y puede ser comprado. (Aclaración: para que un
producto se encuentre DISPONIBLE para ser comprado por Contrato Abierto, tanto el producto
como también el Contrato Abierto deben encontrarse con estatus VIGENTE).

No vigente (suspendido): El producto NO se encuentra en vigor por lo que NO puede ser

comprado. Un producto podría tomar el estatus NO VIGENTE por ejemplo cuando la licencia
de un medicamento es suspendida por el Ministerio de Salud Pública o por una orden judicial.

14. ¿QUÉ ES EL NUPROG? NUPROG significa "Número de Producto Guatecompras". Es el

número que Guatecompras le asigna automáticamente a cada producto que ingresa al catálogo.
Sirve por ejemplo, para que los compradores puedan encontrar más fácilmente un producto ya
conocido dentro del catálogo

15. ¿CÓMO SE FORMA CADA NUPROG? Cada NUPROG está formado por la letra P seguida
de un número correlativo y un dígito verificador). Cada NUPROG comienza con la letra "P"
para evitar que se confunda con el NOG (Número de Operación Guatecompras) o con otros
números generados por el sistema Guatecompras para identificar otros tipos de componentes.
Para evitar confusiones, Guatecompras numera cada componente anteponiendo una letra prefijo
diferente.
 ACTIVIDADES:

A.) GLOSARIO SOBRE TERMINOLOGÍA EN MATERIA DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO

 Adjudicación:
Acto mediante el cual el contratante o comprador, previo análisis y evaluación de las propuestas
presentadas, selecciona la que resulte más conveniente a los intereses de la Municipalidad y que
proporcione los mejores beneficios técnicos y económicos. Es la formalidad que finaliza el
proceso licitatorio, ya que con la selección de la empresa se iniciará el proceso de suministro de
información o la realización de la fase de factibilidad y diseño final. A partir de la adjudicación,
el contratante no podrá dejar sin efecto la licitación, salvo en casos de fraude u otros hechos
ilegales o circunstancias muy especiales. La adjudicación equivale a la aceptación de la oferta
del oferente.

 Adquisición:
Se refiere al acto de comprar bienes o contratar servicios por parte del comprador o contratante.

 Afianzadora:
Entidad autorizada por la Superintendencia de Bancos para emitir fianzas a favor del contratante
para garantizar el cumplimiento de las obligaciones del consultor. El tipo y monto de la fianza
requerido serán los que se especifiquen en las bases de la Cotización.

 Aprobación:
La palabra aprobación permite dar cuenta del consentimiento, conformidad o asentimiento que
un individuo da o sostiene sobre determinada situación o cuestión o también sobre un individuo.

 Autoridad administrativa superior:

De conformidad con lo establecido en los Términos de Referencia suscrito entre la
Municipalidad de San Lucas Sacatepéquez, será el Secretario de la Municipalidad, la Autoridad
Administrativa Superior para todos los efectos legales inherentes al manejo de los recursos de la
donación. Así mismo la Autoridad Administrativa Superior es la designada para nombrar a las
personas que integrarán la Junta de Licitación o el Comité de Evaluación y la única que
otorgará el visto bueno para la contratación de las obras o adquisición de bienes.

 Autoridad superior:
Según el caso, la que corresponda conforme el Artículo 9 de la Ley de Contrataciones del
Estado.

 Bases:
Conjunto de disposiciones, requisitos, condiciones e instrucciones que la entidad contratante
estipula con base en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento que regulan el
proceso para la contratación de consultoría.

 Cláusulas Obligatorias:
El contrato debe contener cláusulas que son consideradas esenciales y que no pueden faltar.

 Compra Directa:
Las compras directas se ocupan de la gestión de los materiales, los bienes y los servicios
destinados al objeto de nuestro negocio. Aquí tendríamos las materias primas, componentes,
subcontrataciones de producción, etc.

 Concesiones:
 Una concesión es el permiso que se entrega para hacer uso de un derecho de explotación de
servicios o bienes durante un cierto tiempo. La concesión puede ser otorgada por una compañía
a otra o por el Gobierno a una firma privada.

 Consultor:
Persona individual o jurídica que ofrece servicios individuales o en asociación con firmas
nacionales y/o extranjeras.

 Contratante:
El organismo del estado, entidad descentralizada y autónoma, unidad ejecutora o municipalidad
que invita a la Cotización o que requiere los servicios de consultoría.

 Contratista:
Toda persona individual o jurídica, nacional o extranjera que esté legalmente capacitada y
facultada en el territorio nacional, para suministrar bienes, prestar servicios o ejecutar obras.

 Contrato Abierto:
Son contratos celebrados entre el Estado de Guatemala y determinadas empresas para la
provisión masiva de bienes y suministros a todo el sector público.

 Cotización:
Es un proceso por invitación directa para la contratación de servicios de Consultoría conforme
al Decreto 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

 Delegado Residente:
Es la persona nombrada por el oferente para que realice los trabajos físicos o desarrollo del
diseño del proyecto en estricto apego con la calidad, cantidad y tiempos establecidos en el
contrato de trabajo.

Para ello el perfil mínimo requerido del residente es el de un profesional universitario en las
carreras de Ingeniería Civil (de preferencia con especialidad en Ingeniería Sanitaria), afín al
objeto específico del contrato, colegiado activo, con experiencia comprobada referente al
objeto del contrato, con ética comprobada, el cual se convertirá en el representante de la
empresa contratista y responsable de las acciones generadas en el lugar de trabajo.

 Documentos de licitación:
Son el conjunto de documentos emitidos por el contratante o comprador que especifican
detalladamente las características, el plazo, la ubicación, calidad y cantidad los bienes por
adquirir o servicios por contratar. Estos documentos determinan la metodología y
procedimientos, proporcionando la información necesaria para que el proceso de licitación sea
entendible, transparente, alejado del empirismo, sustentado con argumentos técnicos y
profesionales para que las condiciones del contrato a celebrarse sean óptimas.

 Empresa:
Denominada también el Oferente, es toda firma Consultora debidamente constituida y registrada
en el registro de precalificados de consultores de SEGEPLAN, que ofrece servicios de
Consultoría en forma individual o en asociación con firmas nacionales y/o extranjeras.

 Enajenación:
Enajenación o enajenación de bienes, por su parte, indica desposeerse o privarse de algo de
manera voluntaria y desinteresada de un bien patrimonial o monetario. 

 Especificaciones técnicas:
 Son el conjunto de normas y procedimientos que regularán las características específicas de los
bienes por adquirir, servicios por contratar u obras por realizar. Se consideran como
instrucciones detalladas, obligatorias a implementar por parte del contratista, las cuales rigen el
quehacer del contratista para que este no cometa errores en la prestación de sus servicios,
ejecución de las obras o suministro de bienes.

 Estado:
Ente jurídico-político, único y soberano, con derechos y capacidad de contraer obligaciones a
través de su Gobierno.

 Fianza:
Es la garantía que el contratado otorgará al contratante mediante la cual respalda el
cumplimiento de lo convenido en el contrato de bienes o servicios. Esta fianza será aceptada
únicamente cuando provenga de entidades afianzadoras acreditadas en el país. En tal caso la
entidad afianzadora se convierte en el fiador o garante del contratado en caso de que este
incumpla el contrato celebrado.

Para el efecto se establecen como garantías las fianzas de:

i) sostenimiento de oferta,
ii) cumplimiento de contrato,
v) cualquier otra que el contratante considere necesaria.

 Fianza de cumplimiento de contrato :

También llamada fianza de ejecución o de fiel cumplimiento. Es la garantía que presenta el
adjudicatario o contratista de una licitación al contratante, para resarcir a este de posibles
pérdidas resultantes de la no ejecución de la obra por parte del contratista de conformidad con
los términos y condiciones del respectivo contrato.

 Fianza de sostenimiento de oferta :

También llamada fianza de seriedad o mantenimiento de oferta, la cual tiene por objeto asegura
al comprador o contratante que el oferente está dispuesto a mantener su oferta durante los
plazos estipulados en los documentos de licitación.

 Fluctuación de Precioso:
Se entiende por fluctuación de precios el cambio en más (incremento) o en menos (decremento)
que sufran los costos de los bienes, suministros, servicios y obras, sobre la base de los precios
que figuran en la oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato; los que se reconocerán por
las partes y los aceptarán para su pago o para su deducción.

 Formulario de Cotización:
Los documentos de cotización constituyen el conjunto de documentos emitidos por la entidad
contratante que utilizarán los oferentes para presentar sus ofertas para la contratación de
estudios de consultoría.

 Gobierno:
El Gobierno de la República de Guatemala.

 Junta de Cotización:
La Junta de Cotización es el único órgano competente para recibir, calificar, ofertar y adjudicar
la Cotización y se nombrará de conformidad con el Decreto 57-92 Ley de Contrataciones del
Estado.

 Junta de Licitación o Comité de Evaluación :

 Constituye el único órgano competente para recibir, calificar ofertas técnicas y económicas y
adjudicar la compra del bien o contratación del servicio.

 Jurisdicción Ordinaria:
Si así lo acuerdan las partes, las controversias relativas al cumplimiento, interpretación,
aplicación y efectos de los contratos celebrados con motivo de la aplicación de la presente ley,
se podrán someter a la jurisdicción arbitral mediante cláusula compromisoria o convenio
arbitral.

 Ley:
Ley de Contrataciones del Estado, Decreto No. 57-92 del Congreso de la República de
Guatemala y sus modificaciones.

 Ley de contrataciones del estado :

Ley específica, vigente a la fecha, que regula todas las compras, adquisición de bienes y
contratación de servicios que el Estado de Guatemala realice, la cual establece los
procedimientos y metodología a seguir en función del monto de los bienes o servicios por
adquirir. Esta ley es aplicable de forma complementaria en el contrato celebrado entre el
contratante y contratista.

 Licitación :
Es el procedimiento legalmente establecido que el Gobierno de Guatemala está obligado a
observar e implementar para poder adquirir bienes o contratar servicios, el cual es aplicable
cuando el monto de los bienes o servicios por adquirir excede de un valor predeterminado.

 Licitación restringida nacional:

Es toda licitación con invitación condicionada o exclusiva a un número determinado de
empresas para que presenten sus ofertas. Está abierta a la participación de empresas nacionales
y extranjeras. En casos excepcionales podrá restringirse la participación de empresas
extranjeras. La exclusividad es determinada por el contratante quien posee la potestad absoluta
para hacerlo.

 Oferente:
Es el que presenta propuesta y/o una oferta. Otros términos sinónimos son: licitador,
concursante, postulante, proponente, proveedor, consultor, postor, contratista, etc.

 Oferta ganadora :
Es aquella que posterior a la calificación, aplicándole los criterios de evaluación contenidos en
los documentos de licitación, cumple con todos los requisitos, alcanzando el mayor puntaje
establecido en las bases de licitación; siendo por consiguiente la más conveniente a los intereses
del Estado y la que ofrece los mayores beneficios técnicos y económicos.

 Oferta técnica :
Corresponde al conjunto de documentos que el oferente presenta con los cuales respalda su
capacidad técnica, económica y financiera, referente al objeto específico de la contratación.
Estos documentos deberán están relacionados con la organización de la entidad, experiencia
específica, formación académica, solvencia, liquidez, cartera de clientes, entre otros aspectos.

 Oferta:
Conjunto de documentos presentados por los oferentes conforme a lo requerido en las bases
correspondientes.

 Plica :
 Es un sobre perfectamente cerrado, sellado y plenamente identificado dentro del cual está
contenida la propuesta técnica u oferta económica que el oferente presenta con el objeto de
participar en el proceso de licitación. Generalmente es un sobre tamaño carta u oficio.

 Pliego de oferta :
También denominado catálogo de precios, sábana de renglones, etc. Establece de forma
ordenada la descripción específica y detallada, cantidad, costo unitario y costo total de los
bienes por adquirir, servicios por contratar o bien obras por realizar por renglones de trabajo.

El pliego de ofertas representa el documento técnico que servirá de modelo, parámetro de

comparación y respaldo legal para requerir que lo contratado sea igual a lo adquirido o
ejecutado físicamente en la obra.

Así mismo el pliego de ofertas es el documento que es entregado al oferente (sin costos), para
que prepare y presente su propuesta técnica y oferta económica con el propósito de concursar en
el evento de licitación.

 Recurso de revisión.
Contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las autoridades
administrativas superiores individuales o colegiadas de las entidades descentralizadas o
autónomas, podrá interponerse recurso de reposición.

 Recusación.
Son causas de recusación, como integrante de Junta de Licitación, las mismas de los
impedimentos y de las excusas.

 Reglamento de la Ley:
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Acuerdo Gubernativo No. 1056-92 y sus
modificaciones.

 Saldos Deudores:
Para garantizar el pago de saldos deudores que pudieran resultar a favor del Estado, de la
entidad correspondiente o de terceros en la liquidación, el contratista deberá prestar fianza,
depósito en efectivo, constituir hipoteca o prenda, a su elección, por el cinco por ciento (5%)
del valor original del contrato.

 Subcontratos.
El contratista solamente podrá subcontratar partes determinadas de la obra, cuando esté
estipulado en el contrato y obtenga autorización por escrito de la autoridad contratante.

 Supervisión :
Es la actividad que pretende establecer con el mayor grado de certeza que todos los trabajos
físicos a realizar o la adquisición de todos los bienes, correspondan en cantidad y calidad con lo
establecido en el contrato celebrado entre el contratante y el contratado.

 Supervisor del Estudio de Proyecto:

Es el responsable de desarrollar la actividad de supervisión, el cual podrá ser una persona
individual o jurídica ajena al contratista, nombrado por la Municipalidad, que de forma
imparcial, objetiva, profesional y ética, realice su labor en total beneficio del cumplimiento
saludable del contrato.

B) COMENTE EL DETALLE DEL CONCURSO DE CONTRATACIONES A TRAVÉS DE

COTIZACIÓN Y LICITACIÓN COMO MÍNIMO DE TRES OPERACIONES RECIENTES
EN GUATECOMPRAS, SEGÚN DATOS PROPORCIONADOS EN LA PÁGINA DEL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA, EN EL APARTADO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A
LA INFORMACIÓN.

COTIZACIÓN 5497078: El congreso en este caso en vez de comprar los quipos de computación y
telecomunicaciones, Muebles y mobiliario de oficina, Otros tipos de bienes o servicios, lo que hace es
arrendarlos, y según estaba leyendo las inconformidades, existía otra empresa con más de catorce años
de prestar sus servicios, y le pusieron un punteo bajo, alegando que todo estaba arreglado. Entonces,
dónde queda la transparencia?

LICITACIÓN 7864779: En este caso, existe inconformidad por parte de varias empresas al no
proporcionar el monto de precios por renglón, y se supone que debe existir transparencia, bueno,
lastimosamente en Guatemala al hablar de adquisición de servicios de telefonía, telefonía celular y
tablets, internet y servicios de tv por cable o satélite para uso del congreso de la república, en relación a
lo primero, creo que es innecesario el uso de ese tipo de aparatos ya que son de uso personal para cada
diputado y en ese caso el presupuesto pues no se debería de desperdiciar en esa clase de lujos. Y en los
planes que se utilizan pues se mandan los diputados.

LICITACIÓN 6490654: La adquisición de póliza de seguro colectivo de vida y gastos médicos para
los señores diputados (as), directores y sub directores Del congreso de la república, bueno en este caso
no existe inconformidad, pero siento que esto es algo secundario y que no se debería dar en el
congreso, lo que se debería de hacer, es que cada diputado pague lo de su seguro con su propio dinero y
no con dinero de las arcas del Estado. Es un monto que se desperdicia y se debería utilizar para otras
cosas más importantes o destinarse para algo útil.