Mario Alberto Simoa Hirs

Relator

TRIBUNAL DEJUSTIQA

DO ESTADO DABAHIA

SEGUNDA CAMARA CRIMINAL

ACAO PENAL ORIGINARIA N" 23644-4/2006

AUTOR: MINISTERIO PUBLICO

PROMOTOR DE JUSTICA: ANTONIO FAUSTINO DE ALMEIDA
PROCURADOR DE JUSTICA: HERMENEGILDO V. DE QUEIROZ

REU: MARIVAL NEWTON DE MAGALHAES FRAGA - PREFEITO

DE NOVA CANAA

ADVOGADO: ALINE SILVA BATISTA

REU: VALM1R ROCHA

ADVOGADO: ALAIN SOUZA CRUZ

RE: ROUZIMEIRY SANTOS MATOS

ADVOGADO: CARLOS EDUARDO SILVA LEAL
ODETE OLIVEIRA NUNES LEAL

RELATOR: MARIO ALBERTO SIMOES HIRS

ACAO PENAL ORIGINARIA AFORADA

CONTRA PREFEITO MUNICIPAL, EX-
PREFEITO E SERV1DORA - IMPUTA-
CAO POR OFENSA, EM CONCURSO DE
PESSOAS E DE FORMA CONTINUADA,
AO QUANTO DISPOSTO NO ART. 1°,
INC. I, DO DECRETO-LEI 201/67 E ART.
71 DO CODIGO PENAL - SERVIDORA
PUBLICA MUNICIPAL, APROVADA EM
CONCURSO PUBLICO E LOTADA NO
GABINETE DO PREFEITO (NOVA-

1.00 01.0(89
 Mario Alberto Simoes Hirs
Relator

TRIBUNAL DE JUSTIQA
DOESTADODABAHIA

CANAA), CEDIDA A DISPOSICAO DE

ORGAO ESTADUAL, EM OUTRA CO-
MARCA (VITORIA DA CONQUISTA)
PASSANDO A PERCEBER REMUNERA-
CAO PELAS DUAS FONTES - ACUMU-
LACAO REMUNERADA DE CARGOS
PUBLICOS, SEM COMPATIBILIDADE DE
HORARIOS (DAS 08::00 A 18:00) -
ARGUICOES PREJUDICIAL ALCADAS
PELOS REUS, NAS RESPOSTAS PRELI-
MINARES, INSUBSISTENTES - PREEN-
CHIDOS OS REQUISITOS DO ART. 41 DO
CODIGO DE PROCESSO PENAL, COM A
EXPOSICAO DOS FATOS APONTADOS
DELITUOSOS, SUAS CIRCUNSTANCIAS
A QUALIFICACAO DAS PARTES E A
INDIVIDUACAO DAS CONDUTAS, CABI-
VEL SE MOSTRA O RECEBIMENTO DA
DENUNCIA, DEFLAGRANDO-SE O RE
GULAR PROCESSO PENAL, VIABILI-
ZANDO AOS REUS A AMPLA DEFESA E
O CONTRADITORIO - AINDA QUE SE
ADMITINDO A EXISTENCIA DE INDI-
CIOS SUFICIENTES PARA A PERSECU-
CAO PENAL, NAO SE JUSTIFICA O
LIMINAR AFASTAMENTO DO GESTOR
PUBLICO DE SEU CARGO, SE NAO
PRESENTES OS PRESSUPOSTOS AUTO-
RIZADORES DE TAO DRASTICA
MEDIDA - SE NAO RESTA COMPRO-
VADO, DE PLANO, A NECESSIDADE DE
GARANTIA DA ORDEM PUBLICA; DE
ASSEGURAR A APLICACAO DA LEI- A
CONVEN1ENCIA DA INSTRUCAO CRI
MINAL; OU MESMO O RISCO DE DANO
DE DIFICIL REPARACAO, DECORREN-
TE DE POSSIVEL DEMORA COM A
INSTRUCAO PROCESSUAL; E DE
MANTER-SE O STATUS QUO, QUANDO
MENOS EM RESPEITO A EXPRESSAO
DA VONTADE POPULAR, DEFINIDA EM
PROCEDIMENTO ELEITORAL, RATIFI-
CANDO, O ACORDAO DE FLS. 409/414
 Mario Alberto Simaes Hirs
Relator

TRIBUNAL DE JUSTIQA
DO ESTADO DA BAHIA

RECEBENDO A DENUNCIA, MANTENDO

O ACUSADO NO CARGO E SEM
DECRETAR A SUA PRISAO PREVENTIVA.

Vlstos, relatados e discutidos estes autos de Acao Penal

*^*

n . ° MIMSTER10 PUBLICO ofereceu

Denuncm conta, MARIVAL NEWTON DE MAGALHAES FRAGA

"Consta da peca informatlva anexa que

Valmir Rocha, ex-gestor, a partir do mes de
junho de 2000,e o atual prefelto municipal de
Nova Canad, desde Janeiro de 2005,
respectlvamente, desviaram rendas publics
em favor de tercelro, pols, mesmo denies de
que a Sra Rouzimeiry Santos Matos nao
desempenhava qualquer atlvidade na
adminlstragao municipal, pagavam-lhe
vencimentos mensais correspondente ao
exercicio do cargo de assistente de
secretdrla".

"A servidora denunciada, apds aprovagdo em

concurso publlco, fol admltlda pelo
 Mario Alberto Simoes Mrs
Relator

TRIBUNAL DEJUSTigA
DO ESTADO DA BAHIA

Municipio na gestao do segundo denundado,

em 11 defevereiro de 2002, lotada em sen
gabinete, para exercer o cargo acima
referido".

"Ocorre que, conforme as pecas dos autos,

dentre elas afolha de pagamento municipal,
e as declaragoes da propria servidora, apesar
de ser remunerada mensalmente pelo erdrio
municipal, esta jamais realizou qualquer
atividade para o Municipio de Canaa
mormente no Gabinete do Prefeito, tendo sido
designada, em 26/04/2001, para assumir o
cargo em comissao, simbolo DAIS de
assistente IV da 4« CIRETRAN, com sede em
Vitona da Conquista, com carga hordria de
40 (quarenta) horas semanais".

"Em sintese, com o benepldcito dos dois

denunciados, cada urn a seu tempo, a
funciondria continua a receber vencimentos
de dois orgaos publicos, mas so trabalha
efetivamente, no segundo. Para tal
desiderato, omitiu junto ao DETRAN, a
condicao de servidora publica municipal,
conforme documento defl. 29".

"O atual gestor, primeiro denundado, tal

qual o segundo, sao responsdveis pela
ilegalidade, porquanto, na qualidade de
ordenadores de despesas, autorizavam
dolosamente os pagamentos indevidos e, com
tais condutas, desviaram rendas publicas em
proveito de terceiro ".

"Numa cidade Pequena de interior, e sendo

lotados no Gabinete do Prefeito apenas nove
servidores, incluindo Rouzimeiry, d
clarividente que os denunciados agiram de
forma consciente e deliberada, beneficiando-
a, pois sabedores da situacao funcional da
aludida funciondria. Considere-se ainda, que
a propria benefwidria afirmou ser preposta
dos referidos alcaides no DETRAN".
 Mario Alberto Shades Hirs
Relatar

TRIBUNAL DE JUSTigA
DO ESTADO DA BAHIA

"Comprovadamente, o ex-gestor desviou

verbas municipal's, num. montante de R$
12.068,04 (doze mil, sessenta e oito reals e
quatro centavos), enquanto o atual, apenas
no ano de 2005 desviou R$ 3.939,22 (tres mil
novecentos e quatro centavos), emproveito da
Sra Rouzimeiry Santos Matos. E ate
06/04/2006, data em que prestou declaraqoes
perante a Promotoria de Justiga de Vitdria da
Conquista, a servidora nao havia sido
afastada do cargo municipal, e continuava a
receber o valor de urn saldrio minima par
mes, como se acumulasse as dois cargos,
sequer autorizados constituciona/mente".

* v, A fl. 14, Oficio do Tribunal de Contas do

rtad°
tad° ,dacBahia
daBhi
Controle
C°nStand0
Extemo do TCM: d ° P™»nciamento emitido pela
uConsultando o nosso sistema de
acompanhamento de pagamento de pessoal
das entidades municipals - SAPPE
constatamos que a Sra Rouzimeiry Santos
Matos-CPFn. 262615615-91, aparece como
servidora efetiva no quadro funcional da
Prefeitura Municipal de Nova Canad, tendo
sido admitida em 11.02.2000, lotada no
Gabinete do Prefeito, exercendo o cargo de
Assistente de Secretdria, percebendo urn
saldrio base de R$ 300,00, apartir do mes de
maio de 2005.

^t A4 * r K% ^ 24/25' As declara9oes de Rouzimeiry

Santos Matos afirmando que "nunca chegou a exercer qualquer funcdo
JfTra dC ?T Canadd> P°r(lUe
P°r 'W ' "P™ o concurso foi
para trabalhar na 4" CIRETRAN"... "por ter amizade com
varios pohticos, conseguiu ser nomeada a assistente no setor de cadastro
de veiculos ... "que a declarante continua recebendo das duasfontes"
■ , ^s fls.27/28, Oficio da 4a CIRETRAN
informando que Rousimairy Santos Matos (cadastro 49364515-2) exerce
SrS!Tf dC 4aASSiStente
lotada na CIRETRANIV' n°c\eSlmbol°
ViM™ DAI"5'
h .
 Mario Alberto Shades Mrs
Rein lor

TRIBUNAL DE JUSTigA
DO ESTADO DA BAHIA

horario de trabalho e das O8:3Ohs as 12:00hs / 13:3Ohs as 1800hs sendo

que sua fun9ao nao inclui qualquer servico a ser prestado a Prefeitura de
JNova Canaa.

n *r a ^ n 55' deteminou-se a expedi9ao de Carta de

°~Se °S denUndad0S Para aP«-esenta9ao de resposta

AMnDAnc Notificado, o denunciado VALMIR ROCHA

ANDRADE apresentou resposta escrita (fl. 218/226). Disse- a) que os
autos devem ser remetidos a primeira instancia porquanto o denunciado
TTS
pTaTpSa
para a pratica VT
de ato deirregular
^f°f N°servidor
do N°Va C5tendob) qUe
Cana5; n3°de
agido boa-fe
inexistindo.nos autos provas do consentimento do denunciado, destarte'
ausente o dolo e c) que era possivel a acumulacao de eargos desde que
houvesse compatibilidade com os horarios.

uAP*n,rNotiflCad°' ° denunciado MARIVAL

?™£? a, MAGALHAES FRAGA apresentou resposta escrita (fl
232/248). Aduzm que: a) a denuncia e inepta, porquanto "desprovida dos
eementos exigtdos no art. 41do CPP", in casu, "inexistencia da prdtica
de crime de responsabilidade ou mesmo irregularidades administrativas
por parte do acusado" e «nao individuaUzacao do suposto crime
praticado pelo acusado, mas apenas describes genericas de condutas a
ele imputadas, alem do mesmo sequer ser ouvido no inquerito civil
apuratorw, prejudicando assim,, o exercicio da ampla defesa • b) Oue
Rouzimeiiy Santos Matos e servidora do Municipio de Nova Canaa tendo
sido cedida ao DETRAN de forma legal.

onln ., . _ J As fls- 306/308, a resposta de Rouzimeiiy

Santos Matos afirmando que a denunciada nao possuia consciencia da
ilicitude do fato.

Fn .. a J . As fls- 320/325, a Douta Procuradoria de

o^I9.™m Parecer d° llustre Pr°curador de Justi9a LINDIVALDO
RLAICHE RAIMUNDO DE BRITTO, manifestou-s'e pelo recebtnento
eUnCla * afastajne"to do primeiro denunciado do cargo de

As fls. 409/414, o Acordao que recebeu

Denuncia.

EoRdatorio.
 Mario Alberto Sivibes Mrs
Relator

fi'&gjffl TRIBUNAL DEJUSTIQA

DO ESTADO DA BAHIA

Adianto que o voto e no sentido de receber a

Denuncia, ratificando o acordao de fls. 409/414 e todos os atos praticados
ate o presente momenta.

Outrossim, reproduzo o voto:

"Cabe, inicialmente, a apreciacdo das

prefaciais prejudiciais arguidas pelos reus
em suas preliminares.

A preliminar de incompetencia deste

Tribunal, arguida pelo ex-prefeito do
municipio de Nova Canaa, segundo
denunciado, sob o argumento de caber o
processamento do feito em pritneira
instancia, ndo merece prosperar.

Conforme as regras dos arts. 77 e 79, do

CPP, em conjunta interpretacdo, a
competencia resta detertninada pela
continencia quando duas ou mais pessoas
forem acusadas pela mesma infragdo, o que
importa na unido deprocessos ejulgamento.
Assim, ocorrendo a cumulacdo objetiva e,
estabelecendo-se para urn dos reus a
competencia origindria, ratione personae,
deste Tribunal, ndo se poderia falar de
separacdo de processos, como pretendido
pelo ex-prefeito, mas sim, do processamento
e julgamento pela corte maior, abrangendo
todos os demais denunciados.

Rejeita-se portanto, a preliminar.

Da mesma forma, ndo e de prosperar a

arguicdo de inepcia da inicial acusatoria
agitada pelo segundo denunciado, Valmir
rocha Andrade, por ndo individuar item
retratar qualquer conduta capaz de implicar
na apontada "apropriacdo" ou "desvio" de
verbas publicas, nem sequer logrando
provar o seu formal conhecimento, our

1.00.01.0/89
 Mario Alberto Sinioes Hirs
Relalnr

TRIBUNAL DEJUSTIQA
DO ESTADO DA BAHIA

consentimento, para a prdtica da referida

ilegalidade.

Tendo-se como certo que a denimcia atribiii

ao ex-prefeito a iniciativa de ceder servidor
ao CINETRAN de outro municipio,
mantendo sua remuneracdo simultanea,
apesar de nao desempenhar a mesma
qualquer atividade em Nova Canad.

A denimcia cumpre sens pressupostos, ao

descrever o vinculo e o nexo causal entre as
partes e a apontada ilicitude, individuando,
sim, a conduta apontada delitiva.

Rejeita-se, pois, tambem esta preliminar.

A preliminar de inepcia da denimcia, alcada

pelo primeiro denunciado, Marival Newton
de Magalhdes fraga, atual prefeito de Nova
Canad, sob o arguments de nao restar
individuada a conduta delitiiosa que Ihefoi
atribuida, nao merece agasalho.

A peca incoativa detalha os fatos ocorridos,

atribuindo ao segundo denunciado, atual
prefeito do municipio, dar continuidade ao
irregular acumulo de cargos por parte de
uma servidora formalmente lotada no seu
quadro depessoal, autorizando o pagamento
de seus saldrios mensais, apesar de jamais
te-la visto desempenhar qualquer funcdo,
dentre os nove funciondrios que compoe o
seu gabinete.

Mais uma vez a denimcia cumpre seus

pressupostos, ao descrever o vinculo e o
nexo causal entre as partes e a apontada
ilicitude, individuando, sim, a conduta
apontada delitiva.

Rejeita-se, assim, mais esta preliminar.

Passa-se, entdo ao tema de merito que, nesta

fuse processual, se restringe ao recebimento
ou nao da denuncia, hem como, em caso~
 Mario Alberto Simiies Him
Relntur

TRIBUNAL DE JUSTIQA
DO ESTADO DA BAHIA

positivo, a andlise do pedido de afastamento

do prefeito municipal. Ndo Iwuve pedido de
prisdo preventiva, nem se cogita de tdo
extrema medida.

Pela detida analise dos autos, tem-se que as

imputacoes constantes da denuncia, bent
ancoradas nas provas a esta acostadas,
conduzem ao logico raciocinio de que, em
primeiro, existiu apontada acumulacdo
irregular de cargos publicos, por parte da
terceira denunciada, sob o patrocinio on
tolerancia do primeiro e segundo
denunciados.

Assim, ocorrendo, e certo que a peca

incoativa preenche os pressupostos e
requisitos do art. 41, do CPP, com a
exposicdo dos fatos apontados delituosos e
suas circunstancias, a qualificacdo das
partes e a individuacdo das condutas.

Em juizo prefacial de deliberacdo, cabe ao

julgador singular ou ao colegiado compete,
apreciar tdo somente a investigacdo previa e
a existencia de justa causa para a
deflagraqdo da aqdo penal, sem imiscuir-se
por questoes de merito, somente cahiveis
apos a regular instrucdo processual.

NO PRESENTE CASO, EM ANALISE

PRIMARIA MATERIAL E FORMAL DOS
REQUISITOS PRIMORDIIS DA AQAO,
PRESTANDO-SE A DESCRKAO
CONSTANTE DA DENUNCIA E 0
CONTEUDO PROBATORIO COLIIIDO
PARA A FORMACAO DE TAL JUIZO DE
ADMISSIBILIDADE, E NAO ocorrendo
ilegitimidade da parte, falta de condicocs
exigidas pela lei para o exercicio da acdo
penal, ou qualquer causa extintiva da
punibilidade, deve ser recebida a denuncia,
para a formal instauracdo da cabivel
persecugdo penal, propiciando-se aos reus a
mais ampla defesa e o contraditorio. —

1 00 01 0/89
 Mario Alberto Simiies Hirs
Relntor

TRIBUNAL DE JUSTigA
DO ESTADO DA BAHIA

No tocante ao pedido de afastaniento liininar

do primeiro denunciado do cargo de prefeito
municipal, tem-se que, mesmo em se
admitindo a existencia de indicios
sufwientes para a persecucao penal, nao se
justifica o liininar afastaniento do gestor
puhlico de seu cargo, se nao presentes os
pressupostos autorizadores de tao drdstica
medida.

Em que pese a argiimentagdo expendida pelo

Ministerio Publico, nao e suflciente o agitar
a jldmula da 'moralidade piiblica', ou
mesmo a nao sedimentada suspeita de
reiteracdo delitiva, que poderd se prestar
como suficiente fundamento para a
pretendida cautela.

A Defesa da moralidade piiblica nao se

presta a autorizar uma antecipacdo de pena,
sob o risco de uma posterior sentenca
absolutoria tornar precipitada e mesmo
temerdria tal iniciativa. Por outro lado, nao
conduz a uma possivel continuidade, ou
mesmo a reiteracdo delitiva, um unico caso
de aciimulo de cargos, ocorrido durante
duas gestoes administrativas.

Nao restando comprovado, de piano , a

necessidade de garantia da ordem piiblica,
de assegurar a aplicacdo da lei penal, da
conveniencia da instrucdo criminal, ou
mesmo o risco de dano de dificil reparagdo,
decorrente de possivel demora com a
instrucdo processual, d de manter-se o status
quo, permanecendo o alcaide em suas
funqoes, quando menos, em respeito a
expressao da vontade popular, definida em
processo eleitoral.

No presente caso, bem se veja, se cuida de

imputagdo por ilicitude de pequeno
potencial, que nao se mostra capaz de
provocar significativo abalo aos cofres
publicos nem gerar comoqdo popular ou reat '
 Mario Alberto Simiies Mrs
Relator

TRIBUNAL DE JUSTIQA
DO ESTADO DA BAHIA

afetacdo a ordem pilblica; nao se podendo

cogitar de conveniencia da instrucao
processual, diante de substanciosa prova jd
colhida e das teses de defesa esbocadas, ndo
sefalou de qualquer temor quanta a efetiva
aplicacdo da lei penal, nem se apontou
qualquer risco de dano de dificil reparacdo
decorrente da demora naformacdo da culpa.
Ndo se justifwa, por conseguinte, a
aplicacdo da violenta medida de excecdo.

Ao final, por tudo exposto, recebe-se a

denuncia, indeferindo-se o pedido de
afastamento liminar do segundo
denunciado, prefeito de Nova Canaa".

Pelo exposto, ratifico o recebimento da Denuncia pois

atendidos os requisites, inexistindo motives para a sua rejeicao e
configurado, em tese, o crime. Deixando de afastar o acusado do cargo
ratificando os demais atos praticados no processo, porquanto nao se
vislumbra nenhum prejuizo as partes.

E como voto.

P.I.

Salvador,^ 200&