LAS ETAPAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIA

PERÍODO DE DISPERSIÓN (HASTA 1945)

- Se inicia con la asistencia privada, promovida principalmente para atender

atender calamidades de salud, a través de juntas de socorro, dado que en
1918 una epidemia de gripa arrojó centenares de muertes .En el periodo de
1902.
- La reforma constitucional de 1936 dispuso, que la asistencia pública es
función del estado, y se prestará a quienes careciendo de medios de
subsistencia o de derecho para exigirla de otras personas, estén
físicamente incapacitados para trabajar .
- En 1843 se restableció el Montepío Militar a solicitud de muchos militares,
ante el desamparo de las familias de quienes fallecieran en las campañas
libertadoras y en la guerra de independencia.
- En 1904 el general Uribe Uribe, otorgo pensión a las viudas de los militares
que murieran o invalidan en las guerras.
- El primer sector protegido fue el de los educadores, que con la ley 50 de
1886, otorgo a los docentes la “ pensión de gracia” que existían en favor de
los militares y sus familias, está pensión aún tiene vigencia dentro del
régimen legal educativa.
- En 1942, se crea la caja de previsión social de navegación “ Riocaja”, de los
trabajadores del río Magdalena afiliados a la federal. En esta caja debían
vincularse las diez empresas navieras existentes y beneficiaba a unos doce
mil trabajadores, la caja cubría pagos por cesantías, seguro de vida,
indemnizaciones por accidente de trabajo, muerte e invalidez y
enfermedades profesionales.
 PERÍODO DE ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA ( 1945-1967)
- Se caracteriza por la ampliación de los beneficios del sistema de seguridad
social, así como la expansión geográfica de su cobertura
- En primer lugar, esta es la época del establecimiento formal de una
legislación general y relativamente uniforme para las relaciones laborales
( D 2350/1994) y ( 6ª/45), tanto para los trabajadores del sector público,
como del sector privado. Que trajo beneficios de seguridad social como
prestaciones sociales a cargo del empleador.
- Para el sector privado, las prestaciones se establecieron con una
característica básica: la transitoriedad de las mismas en cabeza de los
empleadores, hasta que se creara una entidad estatal de seguridad social,
con la ley 90 de 1946 se cristaliza la creación del instituto colombiano de los
seguros sociales como una entidad técnicamente diseñada para
administrar, de modo que al expedirse el código de trabajo en 1950. El
código dispuso que todos los patronos estarían obligados a pagar las
prestaciones sociales pero que ellas, dejaran de estar a cargo de los
patronos cuando el riesgo de ellas sea asumido por el instituto colombiano
de los seguros sociales de acuerdo con la ley y dentro de los reglamentos
que dicte el mismo instituto.
- La ley 90 de 1946 presentada al congreso por el ministro Arriaga el 21 de
julio de 1945, es considerada el documento más importante de la política
social colombiana en el siglo XX.
- Un aspecto más general de la política que conviene examinar, con la
creación del seguro social es el porqué se eligió para el país el modelo del
seguro social Alemán que centra la protección en los asalariados en vez de
orientar el sistema al conjunto de la población- plan Beveridge 2 razones de
tipo económico:
Hupo lopéz lo describió como “ la vocación universalista del seguro social
en Colombia que se basó desde sus orígenes en la idea que la economía
capitalista moderna terminaría sometiendo a toda la población a las reglas
del régimen salarial, e iría creando un proletario estable, sino dentro de
cada firma al menos dentro del conjunto agregado a las empresas”.
- La ley, 6 dispuso la creación de la caja nacional de previsión social, como la
entidad encargada del pago de las prestaciones oficiales del gobierno está
a cargo el reconocimiento y pago de las prestaciones.El capital de la caja
se formaría con aportes del presupuesto nacional, con aportes del 3% y del
2% de los sueldos de empleados y obreros respectivamente más un aporte
de la tercera parte del primer sueldo mensual.
- El decreto 118 de 1957 fue también la norma que dio vida jurídica al
sena.Allí se dispuso la creación institucional de la entidad, se establecieron
sus recursos y se crearon los aportes patronales obligatorios para el
subsidio familiar ( un 4% de la nómina) y para el sena (1%).
 PERÍODO DE EXPANSIÓN ( 1967-1977)
- Hasta antes del 1 de Enero de 1967 el instituto solo cubría los riesgos de
enfermedad y maternidad ( EGM) y de riesgos profesionales ( ATEP), con
la expedición del decreto 1824 del 12 de julio de 1965 se aprueba el
reglamento de inscripciones aportes y recaudos para el seguro del IVM, con
el decreto 3041 del 19 de diciembre de 1966, se aprueba el reglamento de
inscripciones aportes y recaudos para el seguro del IVM el (seguro de
invalidez pensión y muerte), con este decreto, se aprueba el reglamento
general de este seguro.Se obtiene con el cumplimiento del requisito de
edad y tiempo de cotizaciones al sistema en cualquier empresa el
reglameto del IVM. Se obtiene con el requisito de edad ( 55 mujeres y 60
hombres).
- El decreto ley 3130 de 1968 estableció la estructura de la rama
administrativa del poder público, clasificando las entidades del sector
descentralizado.
- El Decreto ( 3118/68 y D.R 162/69) dispuso que la caja nacional de
previsión, (así como las demás cajas o en su defecto la entidad
empleadora) ,debían liquidar con carácter definitivo el auxilio de cesantía de
los empleadores públicos y trabajadores oficiales, que se hubieren causado
hasta el 31 de diciembre de 1969, debían efectuar liquidación anual de
cesantías de los servidores y entregarlas al fondo.
- La ley 4 de 1966 estableció fuentes de financiación para la caja nacional de
previsión con un 5% de salario mensual del funcionario afiliado, se fija como
cuota patronal un 5% del valor del presupuesto de funcionamiento, y los
notarios con un porcentaje sobre sus ingresos mensuales.Igualmente la ley
dispuso un impuesto sobre toda la nómina, o cuentas que paguen por
cualquier concepto las entidades estatales.
- En los años 60 la conflictividad entre el instituto y la asociación sindical
estaba centrada en 2 puntos: la remuneración del personal , la naturaleza
jurídica del vínculo del personal, y la naturaleza jurídica del personal
asistencial, Goméz definió esto como el paro más prolongado de la historia
médica mundial; 52 días.El 26 de octubre paro el paro, el conflicto finaliza
con una ley de facultades al gobierno para reestructurar la entidad y crear
una categoría especial de funcionarios de las mismas.
- La asistencia pública se concreta en 1976, con el “ sistema nacional de
salud”,en el cual establecen “mecanismos de coordinación entre los
organismos y entidades que conforman el sistema buscando
fundamentalmente, una racionalización de los escasos recursos disponibles
para atender a las grandes necesidades de la población “ promoviendo la
integración de los sectores públicos.
- En esta etapa el seguro social adopta el que fue su último reglamento
general del seguro de enfermedad y maternidad expedido antes de la ley
100.Se trata del decreto 770 de 1975, cuya característica más importante,
como ya se mencionó, fue el establecimiento del “seguro médico familiar”
como mecanismo de extensión de la atención de salud a la familia del
trabajador afiliado.
- PERÍODO DE CAMBIOS Y CRISIS
- El instrumento central de la reestructuración del seguir social fue el decreto-
ley 1650 de 1977,que transforma la denominación del instituto ( pasa de ser
el instituto colombiano de seguro sociales para llamarse instituto de seguros
sociales), y formula la separación entre seguros asistenciales y seguros
económicos.La separación de los dos tipos de riesgos, el aspecto quizá
más importante de la reforma no operó por ausencia de voluntad política
para celebrar el contrato previsto para el manejo de los seguros
económicos.A parte cambios meramente burocráticos, la reforma se centró
en una reorganización de los centros asistenciales.
- La problemática de la pensión sanción se toma fundamental en vigencia del
sistema pensional del seguro social.Al respecto, la jurisprudencia debatió
entre la tesis de la subrogación de la pensiónsanción por la pensión de
vejez del seguro social y la tesis que sostenía la vigencia de la institución a
pesar de la existencia del sistema pensional del seguro; la corte suprema
de justicia prefirió esta última tesis.La más importantes jurisprudencia sobre
pensión sanción en este período son de importancia capital para
comprender la evaluación de la institución.
- La ley 33 de 1985 revisó las condiciones de pensionales del sector público
unificando la edad pensional en 55 años.Además, se procuro el
fortalecimiento financiero de las cajas de previsión, mediante el aumento
del impuesto con destino a ellas, además, se dispuso que debe existir
proporcionalidad entre la base de cotización y los factores para liquidar la
pensión.Adicionalmente, la ley creó el “fondo de previsión social del
congreso de la república, para entender la seguridad social de los
congresistas, de los empleados del congreso y de los empleados del mismo
fondo”.
- Otra modalidad de ampliación de cobertura que intentó el seguro social fue
la reglamentación expedida para promover la afiliación de los sacerdotes
diocesanos.Se trata del decreto 2419 de 1987, que no alcanzó a tener una
efectiva aplicación.
- El informe Chenery hizo un importante diagnóstico de la problemática
laboral y de seguridad social del país, que inspiró en buena pare el
contenido de las reformas surgidas en la década siguiente.Sobre la
seguridad social, el análisis identificó las siguientes características 1. El
sistema de seguridad social, es disperso y protege de manera incompleta
los riesgos sociales 2.El sistema tiene muy baja cobertura y adolece de
 múltiples inequidades internas, pues es extremadamente desigual para
distintos segmentos de la población trabajadora 3.El sistema adolece de
muy complejos problemas financieros.

PERIODO DE REFORMAS ESTRUCTURALES ( DESDE 1990)

- En Colombia se produce en esta etapa un cambio institucional significativo:
la convocatoria de una asamblea nacional constituyente cuya actividad
finalizó con la nueva constitución política de 1991.En ella se registra una
nueva visión de los derechos laborales y también una nueva visión de ,los
derechos laborales y también un nuevo modelo de seguridad social para el
país.
- La reforma laboral de la ley 50 de 1990 introdujo elementos de flexibilidad
en las relaciones laborales individuales, fortaleció el derecho y facilitó la
celebración de contratos a término fijo, modifico las indemnizaciones por
terminación injustificada del contrato, y elimino las indemnizaciones por
terminación injustificada, también elimino la acción de reintegro por
despidos de trabajadores, con más de 10 años de servicio.
- La ley 50 amplio de 8 a 12 semanas la duración del descanso remunerado
por maternidad, así como beneficios por maternidad de la madre
adoptando.
- En Colombia se produce en esta etapa un cambio institucional
significativo :la convocatoria de una asamblea nacional constituyente cuya
actividad finalizó con la nueva constitución política de 1991.En ella se
registra una nueva visión de los derechos laborales y también un nuevo
modelo de seguridad para el país
- El instituto de seguros sociales, fue reestructurado mediante el decrteo
2148 de 1992.En el cual se cambió su naturaleza jurídica de
establecimiento público a empresa industrial y comercial del estado en el
cual se favorece el retiro masivo de funcionarios, la caja nacional de
previsión también fue reestructurada, con le decreto 2147 de 1992.
EL SISTEMA INTEGRAL DEL SEGURO SOCIAL CREADO POR LA LEY 100
- La ley 100 créo “ el sistema de seguridad social integral” como desarrollo de
la concepción constitucional de la seguridad social .Dicho sistema quedó
conformado por los sistemas de pensiones, salud, riesgos profesionales y
servicios sociales complementarios. No se incluyó en esta mirada
sistemática el régimen de asignaciones familiares o subsidio familiar
- El sistema consagra la posibilidad de gestión pública combinada con la
gestión privada. La gestión pública se garantiza con la presencia del
instituto de seguros sociales en los tres sistemas, pues la ley decide el
desmonte gradual de las cajas de previsión .Para la gestión privada, se
permite la creación de entidades administradoras en el sistema de
pensiones ( administradoras de fondos de pensiones), en el sistema de
salud ( entidades promotoras de fondos de pensiones), en el sistema de
salud ( entidades promotoras y entidades prestadoras de salud) y en el
sistema de riesgos profesionales (administradoras de riesgos
profesionales).
- El sistema general de pensiones fue establecido como un sistema dual, en
el cual coexisten el régimen tradicional del seguro social ( denominado en la
ley “ régimen solidario de prima media con prestación definida”) con el
nuevo régimen de capitalización ( llamado en la ley “ régimen de ahorro
individual con solidaridad”). Los afiliados tienen libertad de escogencia y las
entidades administradoras administran la afiliación, recaudan las
cotizaciones y deben reconocer las pensiones del sistema
- El sistema de pensiones reconoce la pensión de vejez, la pensión de
invalidez y la pensión de sobrevivientes .Para tener derecho a las
pensiones se requiere estar afiliado y cotizar durante el tiempo señalado.
- El régimen contributivo implica la obligación de afiliación y cotización en
forma simultánea con la libre escogencia de entidad administradora.Los
afiliados acceden a un conjunto de servicios denominado “ plan obligatorio
de salud”, con la posibilidad de contratar “planes complementarios”
financiados por el afiliado.
- El régimen subsidiado, por su parte, se administra con criterio
descentralizado a través de contratos de los entes territoriales, para tender
a la población beneficiaria, que accede también a un conjunto de servicios
de salud.La población no afiliada al régimen subsidiado ( los “vinculados)
 pueden acceder a los servicios de salud en la media de la disponibilidad de
recursos.

LOS DIAGNÓSTICAS Y LOS CAMBIOS POSTERIORES DE LA LEY 100:

EL PERÍODO 1994-2002
- Para resolver problemas de racionalización del gasto público se expidió la
ley 344 de 1996.” Se adoptan medidas tendientes a racionalizar y disminuir
el gasto público, garantizas su funcionamiento y reasignar recursos hacia
sectores deficitarios de la actividad estatal.
- Se tomaron decisiones económicas, como las siguientes se permitió
destinar el aporte del gobierno destinar el aporte del gobierno nacional al
fondo de solidaridad pensional para el programa de auxilios para ancíanos
indigentes; se dispuso que el servidor público que adquiera el derecho a la
pensión de jubilación o vejez, puede optar por dicho beneficio hasta la edad
de retiro forzoso, y los docentes universitarios oficiales hasta por 10 años
más, sin posibilidad de recibir éstos últimos sueldos y pensión a la vez.
- El gobierno presentó en el año 2001, un proyecto de ley que buscaba
introducir al régimen pensional de prima media del seguro social.El
proyecto contemplaba los siguientes aspectos principales: restricciones al
traslado entre regímenes; obligatoriedad de la afiliación de trabajadores
independientes; incrementos graduales de las cotizaciones; ajustes
graduales a los requisitos de edad y tiempo para obtener la pensión de
vejez, creación de aportes de solidaridad e impuestos a las pensiones, etc
- La ley 715 constituyó el desarrollo legal del acto legislativo que dirigió tres
componentes del gasto: en primer lugar, la financiación o confinanciación
de subsidios a la demanda, es decir, la administración del régimen
subsidiado de salud, en segundo lugar, prestación de servicios de salud a la
población más pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, o sea,
atención de salud a la población que no ha accedido al régimen subsidiado.
LOS AJUSTES RADICALES AL MODELO DE LA LEY 100: EL PERIODO DE
2002-2010
- El gobierno que inició en 2002 en 2010, en el cual se creo que el “ sistema
de protección social” que modificó simultáneamente las normas laborales y
las de seguridad social, con criterio de sostenibilidad financiera y escaso
contenido social.
- La estructura de la administración nacional se modificó en forma
significativa .Con la ley 790 de 2002, se propuso “ renovar y modernizar la
estructura de la rama ejecutiva del orden nacional, con la finalidad de
garantizar, dentro de un marco de sostenibilidad financiera de la nación, un
adecuado cumplimiento de los fines del estado con celeridad e inmediación
en la atención de las necesidades de los ciudadanos.
- El decreto 205 de 2003, que desarrollo el sistema de la protección social
que había creado la ley 789 de 2002.El cual fusiono el ministerio de trabajo
y seguridad social.
- La ley 797 disminuyó la cuantía de la pensión, al señalarse una fórmula
decreciente que dispone un monto entre el 65 y el 55% del ingreso base.
- En la ley 797, los servidores públicos de Ecopetrol que se vinculen a partir
de esa ley son afiliados obligatorios del sistema de seguridad social. En la
ley 812 de 2003 aprobó el régimen prestacional de los docentes oficiales
así: para los que se vinculen a partir de esa ley, los derechos pensionlaes
serán los del régimen de prima media