1

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO AMBIENTAL CICLO “V” GRUPO “A”.

TEMA:

“LA CONTAMINACION SONORA EN AYACUCHO”

DOCENTE : Abg. CHIPANA REZZA, Rusell

ALUMNOS :

GASPAR FLORES, Raquel

MENDOZA LLOCCLLA, Yelitza Thais

SUAREZ PULLO, Neysi Marleny

AYACUCHO – PERU

2017
 2

Dedicatoria

A nuestros padres quienes nos apoyan de manera

incondicional, para continuar con nuestra carrera

profesional.

A nuestros maestros, quienes nos brindan

enseñanzas y conocimientos jurídicos, las cuales

serán de gran ayuda para desempeñarnos como

excelentes profesionales.
 3

INDICE

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 5

MARCO TEÓRICO........................................................................................................................ 6

CAPITULO I .................................................................................................................................. 6

CONTAMINACIÓN SONORA ..................................................................................................... 6

1. La contaminación sonora ..................................................................................................... 6

2. Los efectos del ruido ............................................................................................................ 8

3. Cómo se mide el ruido ....................................................................................................... 12

3.1. Estándares nacionales de calidad ambiental para ruidos ................................................ 14

4. Quién controla la contaminación sonora en el Perú........................................................... 15

5. Los plazos de adecuación a los ECA de ruidos en función de la zonificación .................. 18

6. Que contempla el plan de acción para la prevención y control de la contaminación sonora

18

7. Cuál es la autoridad encargada de aplicar los ECA para ruido .......................................... 19

8. Cuándo se permite exceder los ECA para ruidos............................................................... 21

9. Qué autoridad propone los LMP para el emisor de ruidos ................................................ 21

MARCO LEGAL .......................................................................................................................... 23

CAPITULO II ............................................................................................................................... 23

LEGISLACIÓN NACIONAL SOBRE RUIDOS ..................................................................... 23

1. Lo que establece la legislación peruana acerca de la contaminación sonora ..................... 23

 4

Según la ordenanza municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre “prevención y control de

ruidos molestos en la jurisdicción de la ciudad de Ayacucho, se dieron las siguientes

definiciones:........................................................................................................................... 24

Las Excepciones que establece la ordenanza municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre

“prevención y control de ruidos molestos en la jurisdicción de la ciudad de Ayacucho”, son

las siguientes: ......................................................................................................................... 26

CAPITULO III .............................................................................................................................. 49

TRABAJO DE CAMPO ............................................................................................................... 49

CAPITULO IV.............................................................................................................................. 50

SOLUCION JURIDICA ............................................................................................................... 50

1. Cómo podemos evitar la contaminación sonora ................................................................ 50

 5

INTRODUCCIÓN

La contaminación sonora se genera por sonidos no deseados, que afectan negativamente a la

calidad de vida y sobre todo, a aquellos individuos que desarrollan actividades industriales,

perifoneo, los ruidos producidos por las discotecas, ruidos producidos por el transporte vehicular

y entre otras. Además de ello las personas que usan con bastante frecuencia todos estos objetos

que generan excesivo ruido. Desde hace años el ruido se ha convertido en un factor contaminante

constante en la mayoría de las ciudades, suponiendo que en la actualidad el ruido provoca graves

problemas fisiológicos, psicológicos, económicos y sociales. El oído humano es muy sensible a

las fluctuaciones de presión del aire. La percepción sensorial de este fenómeno es lo que

llamamos sonido.

El principal causante de la contaminación acústica es la propia actividad humana y que está

afectando a su propia salud además de ello a las futuras generaciones y a toda una población

entera.

La contaminación sonora es uno de los graves problemas que afectan no solo a las ciudades

modernas sino también a nuestra población peruana y para ser más específicos en nuestra ciudad

de Ayacucho se presentan ruidos molestos que provienen de muchos factores. Supervisar sus

impactos y sancionar las infracciones de las normas que existen sobre el tema son algunas de las

funciones de los gobiernos locales. Desde hace algunos años, el OEFA, como ente rector del

Sistema de Evaluación y Fiscalización ambiental, realiza campañas de mediciones de los niveles

de ruido ambiental con el objetivo de obtener información actualizada que dote a los gobiernos

locales de datos objetivos que los ayuden a desarrollar políticas y mecanismos de prevención y

control del ruido.

 6

MARCO TEÓRICO

CAPITULO I

CONTAMINACIÓN SONORA

1. La contaminación sonora

Es el conjunto de sonidos que directa o indirectamente interfieren en el ser humano a través del

sentido de la audición. Cuando perturban una captación sonora deseada o son percibidos como

molesto1, estos sonidos se denominan ruidos.

Son ruidos molestos producidos en la vía pública, viviendas, establecimientos industriales y/o

comerciales y en general en cualquier lugar público o privado que por su duración o sonido e

intensidad por encima de lo permisible, ocasione molestias y perturbe la tranquilidad del

vecindario sea de día o de noche, cualquiera sea su origen o emisión, así como los ruidos nocivos

que pudieran causar problemas de salud, que excedan los siguientes niveles2.

1
SEOANEZ CALVO, Mariano: El Gran Diccionario del Medio Ambiente y de la Contaminación, Madrid, 1996, Mundi
Prensa, p.578
2
Ordenanza Municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre “Prevención y Control de Ruidos Molestos en la Jurisdicción
de la Ciudad de Ayacucho; artículo 1 inciso a.
 7

De 07:01 a 22:00 horas 22:01 a 07.00 horas

En el Centro Histórico y 60 decibeles 50 decibeles

zonas residenciales

En zonas comerciales 70 decibeles 60 decibeles

En zonas industriales 80 decibeles 70 ecibeles

CARACTERISTICAS DEL RUIDO

Las diferencias del ruido en relación a otros contaminantes son:

a) Su producción es la más barata y su emisión requiere muy poca energía.

b) Su medición y cuantificación es compleja.

c) No genera residuos, no produce un efecto acumulativo en el medio aunque sí puede

producirlo en el hombre.

d) Su radio de acción es inferior al de otros contaminantes.

e) No se propaga mediante los sistemas naturales como sería el caso del aire contaminado que se

mueve por la acción del viento.

f) Se percibe por el único sentido del oído, esto hace que su efecto sea subestimado. A

diferencia del ruido, la contaminación del agua se percibe por su aspecto, olor y sabor.

El ruido aparenta ser uno de los agentes contaminantes más inofensivos, ya que, es percibido

fundamentalmente por un solo sentido, el oído, y ocasionalmente cuando aparecen grandes

niveles de presión sonora, por el tacto. Sus efectos son mediatos y acumulativos3.

3
Proyecto y Noticias Ambientales: RECUPERADO DE: https://semanadelatierra.jimdo.com/la-contaminacion-
auditiva/
 8

2. Los efectos del ruido

Actualmente, este es uno de los problemas más importantes que pueden afectar a la población, ya

que la exposición de las personas a niveles de ruido alto puede producir estrés, presión alta,

vértigo, insomnio, dificultades del habla y pérdida de audición. Además, afecta particularmente a

los niños y sus capacidades de aprendizaje.

a) El ruido puede alterar el descanso, el trabajo, el sueño y la comunicación. Puede también

llegar a dañar el oído y conducir a otras reacciones psicológicas, fisiológicas y posiblemente

patológicas4.

b) En cuanto a la pérdida de audición actualmente se acepta que son exposiciones a ruidos de

intensidad inferior a 75dB promediado en 8 horas, el riesgo de trastorno auditivo es mínimo,

aceptándose por muchos países como valor límite de exposición al ruido industrial 85dB (A)

+/- 5(A). Con respecto a la alteración del sueño y el descanso se recomienda no sobrepasar

los 35dB de nivel equivalente de ruido en las zonas de descanso durante el periodo nocturno

con el fin de preservar el proceso reparador del sueño. En lo referente a las molestias diurnas se

ha llegado a la conclusión de que exposiciones diurnas inferiores a un nivel equivalente de

ruido de 55dB (A) Apenas produce molestia en la población expuesta, recomendándose este

nivel como valor límite de exposición al ruido para la población en general5.

c) La exposición al ruido de 80 decibeles se califica como RIESGOSO, en tanto que la

exposición a ruidos de 90 decibeles como PERJUDICIAL.

4
LA TORRE ESTRADA, Emilio: Medio Ambiente y Municipio en Colombia, Fescol, Bogotá, 1994, p.181.
5
Ministerio de Obras Pública y Urbanismo, Unidades Temáticas Ambientales de la Dirección General del Medio
Ambiente, El Ruido, Madrid, 1987, p.48.
 9

2.1. Los efectos del ruido sobre la vida y la salud de las personas.

Actualmente la contaminación acústica es una de las mayores preocupaciones en las áreas

urbanas. De hecho, ha crecido desproporcionadamente en las últimas décadas. Se calcula que el

70% de los peruanos viven sometidos a impactos acústicos superiores a los 70 decibelios, cifra

poco recomendable según la OMS.

Este dato es significativamente preocupante pues afecta a la salud en las personas a través de

reacciones fisiológicas y psicológicas que surgen como consecuencia de deseo natural de

autoprotección generado por sonidos elevados. Se produce en el organismo un estado de alarma

que proporciona un aumento de la atención ante posibles riesgos. En la naturaleza, el ruido

desata acciones que normalmente son las de vigilia, el oyente se despierta ante el sobresalto, se

esconde o se enfrenta a la causa del ruido, todo ello por la reacción del organismo ante un ruido

elevado o intenso que conlleva la inmediata secreción de adrenalina.

2.2. Efectos fisiológicos.

a) Efectos auditivos.

La exposición a niveles de ruido intenso, da lugar a pérdidas de audición, que si en un principio

son recuperables cuando el ruido cesa, con el tiempo pueden llegar a hacerse irreversibles,

convirtiéndose en sordera. Esta sordera es de percepción y simétrica, lo que significa que afecta

ambos oídos con idéntica intensidad.

b) Efectos no auditivos.

El ruido también actúa negativamente sobre otras partes del organismo, donde se ha comprobado

que bastan 50 a 60 dB para que existan enfermedades asociadas al estímulo sonoro. En presencia
 10

de ruido, el organismo adopta una postura defensiva y hace uso de sus mecanismos de

protección. Entre los 95 y 105 dB se producen las siguientes afecciones:

 Afecciones en el riego cerebral.

 Alteraciones en la coordinación del sistema nervioso central.

 Alteraciones en el proceso digestivo.

 Cólicos y trastornos intestinales.

 Aumento de la tensión muscular y presión arterial.

 Cambios de pulso en el encefalograma.

2.3. Efectos psicológicos.

Entre estos citamos el sueño, la memoria, la atención y el procesamiento de la información.

a) Efectos no auditivos

El ruido puede provocar dificultades para conciliar el sueño y también despertar a quienes están

ya dormidos. El sueño es la actividad que ocupa un tercio de nuestras vidas y éste nos permite

entre otras cosas descansar, ordenar y proyectar nuestro consciente. Se ha comprobado que

sonidos del orden de los 60 dBA reducen la profundidad del sueño.

b) Efectos sobre la conducta.

La aparición súbita de un ruido puede producir alteraciones en la conducta que, al menos

momentáneamente, puede hacerse más abúlica, o más agresiva, o mostrar el sujeto un mayor

grado de desinterés o irritabilidad.

c) Efectos en la memoria.
 11

En tareas donde se utiliza la memoria, se observa un mejor rendimiento en los sujetos que no han

estado sometidos al ruido. Ya que con este ruido crece el nivel de activación del sujeto y esto,

que en principio puede ser ventajoso, en relación con el rendimiento en cierto tipo de tareas,

resulta que lo que produce es una sobre activación que conlleva un descenso en el rendimiento.

d) Efectos en la atención.

El ruido repercute sobre la atención, focalizándola hacia los aspectos más importantes de la tarea,

en detrimento de aquellos otros aspectos considerados de menor relevancia.

e) Efectos en el embarazo.

Se ha observado que las madres embarazadas que han estado desde el principio en una zona muy

ruidosa, tienen niños que no sufren alteraciones, pero si se han instalado en estos lugares después

de los 5 meses de gestación (el oído se hace funcional), después del parto los niños no soportan

el ruido, lloran cada vez que lo sienten, y al nacer su tamaño es inferior al normal.

f) Efectos en los niños.

El ruido es un factor de riesgo para la salud de los niños y repercute negativamente en su

aprendizaje. Educados en un ambiente ruidoso se convierten en menos atentos a las señales

acústicas, y sufren perturbaciones en su capacidad de escuchar y un retraso en el aprendizaje de

la lectura. Dificulta la comunicación verbal, favoreciendo el aislamiento, la poca sociabilidad y

además aumenta el riesgo de sufrir estrés.

2.4. Efectos de la contaminación acústica sobre la flora y la fauna

El efecto negativo del ruido y la contaminación que genera, también afecta a la flora y a la fauna

silvestre que lo padecen en su fisiología y en su comportamiento. Los efectos del ruido son en la
 12

fauna de forma directa la pérdida auditiva temporal o permanente, el estrés, cambios de

comportamiento, interferencia en la capacidad de reproducción, y en la habilidad para

alimentarse o protegerse de los depredadores. Como resultado de los anteriores se produce

descenso poblacional que en casos extremos derivan en la extinción. Distintos estudio científicos

según Pablo PIACENTE6 confirman que varias especias de aves, peces y ballenas se ven

afectadas por la polución acústica que genera la actividad humana o industrial. Por otro lado

existen especialistas que indican que las especies vegetales también resultan perjudicadas por el

ruido, no siendo inmunes a este problema. Frecuentemente olvidamos que todas las especies se

encuentran de algún modo relacionadas en un mismo ecosistema, de forma que cuando se afecta

a una de ellas, se influye en el resto de las especies que forman la cadena vital en nuestro planeta.

Los pájaros que deben cantar en frecuencias más altas a lo habitual debido al ruido imperante, o

variedades de murciélagos que no pueden cazar al perderse en el espacio por la contaminación

sonora son claros ejemplos del impacto de la polución acústica en el medio natural.

3. Cómo se mide el ruido

La intensidad del ruido se mide en unidades denominadas decibelios (dB), que es la unidad de

medida de la magnitud de una presión acústica. Es la décima parte de bel y consiste en una

relación logarítmica entre la presión media del sonido y una presión acústica de referencia7. Por

ser una escala logarítmica y no lineal se presta a confusión, hay que tener presente por ello que

en esta escala un cambio de 10 dB significa una duplicación en la intensidad del ruido, así, un

ruido de 60 dB tiene el doble de intensidad de un ruido de 50 dB.

6
Pablo PIACENTE en “la contaminación sonora y su impacto en la naturaleza” en Naturaleza /16 abril
de 2012.ecogestos.com/la-contaminacion-sonora-y-su-impacto-en-la-naturaleza/ Vease también GORDON Y A
7
SEOANEZ CALVO, Mariano, Ob. Cit., p.206.
 13

 Veamos algunos ejemplos de fuentes de contaminación sónica y la intensidad de los ruidos8:

FUENTES DE CONTAMINACIÓN SÓNICA E INTENSIDAD

Respiración normal 10 dB

Voz humana (tono medio) 15 a 20 dB

Movimientos de las hojas por la brisa 20 dB

Murmullo suave 30 dB

Hogar normal (tranquilo) 40 a 50 dB

Conservación normal a un metro de distancia 60 a 70 Db

Fábrica típica, motor de automóvil, tren eléctrico, despertador 80 dB

Taladro neumático 85 dB

Calle con mucho tránsito 70 a 90 dB

Motocicleta 90 a 100 dB

Avión a reacción 100 a 105 dB

Bocina de automóvil a 4 metros, despegue de avión 120 dB

Ametralladora 

 Veamos ahora los umbrales de riesgo y peligro9:

8
Elaborado sobre la base de la información tomada de ANDER-EGG, Ezequiel: El Desafío Ecológico, Eunep, Costa
Rica, 2ª edición, p.75; y LATORRE ESTRADA, Emilio: Ob, cit., pp. 181 y 182.
9
Ibidem.
 14

UMBRALES DE RIESGO Y PELIGRO DE LOS RUIDOS

Límite de tolerancia para el oído humano 60 dB

Algún tipo de daño acústico más de 80 dB

Agresión auditiva molesta e irritante 100 dB

Doloroso para el oído humano

130dB
(desajustes auditivos, orgánicos y fisiológicos)

Muerte de animales 165 dB

Muerte de humanos 175

3.1. Estándares nacionales de calidad ambiental para ruidos

Los ECA para ruidos están establecidos en función de zonas de aplicación y la hora del día en

que se produce la emisión. El horario diurno está comprendido entra las 7:01 horas hasta las

22:00 horas, en tanto que el nocturno entre las 22:01 horas hasta las 07:00horas.

ESTÁNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA RUIDOS

Zonas de aplicación Horario diurno Horario nocturno

Zona de protección especial 50 dB 40 dB

Zona residencial 60 dB 50 dB

Zona comercial 70 dB 60 dB

Zona industrial 80 dB 70 dB

Zona mixta Se aplica siempre el valor que corresponde a la

zonificación de menor tolerancia a ruidos.

 15

zonificación ECA

residencial-comercial Residencial

comercial-industrial Comercial

industrial-residencial Residencial

residencial-comercial-industrial Residencial

Zonas críticas de contaminación sonora Más de 80 dB a cualquiera hora

4. Quién controla la contaminación sonora en el Perú

Es un proceso que involucra instituciones tanto a nivel local como provincial y nacional; cada

una es responsable de tareas diferentes. La colaboración entre las diferentes entidades es

fundamental para mejorar los niveles de ruido y, por lo tanto, el nivel de vida de la ciudadanía.

Las entidades responsables son:

El Ministerio del Ambiente se encarga de aprobar los ECA Ruido y las directrices para la

elaboración de los planes de acción de mejoramiento de la calidad del aire. Además, promueve y

supervisa el cumplimiento de políticas ambientales sectoriales orientadas a alcanzar y mantener

los estándares primarios de calidad del aire. Las municipalidades provinciales y distritales

colaboran entre ellas para cumplir con las siguientes funciones:

a) Elaborar e implementar los planes de prevención y control de la contaminación sonora y los

límites máximos permisibles de las actividades y servicios bajo su competencia.

b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes para prevenir y controlar la

contaminación sonora
 16

c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas bajo su

competencia d) Dictar normas de prevención y control de la contaminación sonora para las

actividades comerciales, de servicios y domésticas.

En resumen, los gobiernos locales son los competentes para evaluar, supervisar, fiscalizar y

sancionar los temas referidos al ruido, de acuerdo a lo establecido en sus respectivas ordenan zas

municipales y conforme a los ECA Ruido.

El Ministerio de Salud es el responsable de establecer o validar criterios y metodologías para la

realización de la vigilancia de la contaminación sonora. Además, evalúa los programas locales de

vigilancia y monitoreo de la contaminación sonora (y puede encargar a instituciones públicas o

privadas dichas acciones).

Asimismo, hay autoridades sectoriales que emiten las normas que regulan la generación de ruido

de las actividades que se encuentren bajo su competencia y fiscalizan el cumplimiento de dichas

normas (ellas también pueden encargar a terceros esta actividad). Entre sus tareas, se incluye

verificar el cumplimiento de los ECA Ruido cuando se encuentren contenidos en un instrumento

de gestión ambiental.

Así, por ejemplo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones fiscaliza el cumplimiento de

los instrumentos de gestión ambiental aprobados para la construcción de una vía expresa o

infraestructura de transporte urbano.

También, el Instituto Nacional de Calidad (Inacal) es parte de esta estrategia de monitoreo y

medición, ya que aprueba las normas metrológicas relativas a los instrumentos para la medición
 17

de ruidos10 y califica y registra a las instituciones públicas o privadas que realicen la calibración

de equipos para la medición de ruidos11.

El OEFA, como parte de su función de supervisión a entidades de fiscalización ambiental (EFA),

verifica que los gobiernos locales cumplan con esta fiscalización y brinda constantemente

asistencia técnica para el uso de sonómetros (por ejemplo, sobre las características de los equipos

que cada distrito necesita según sus características geográficas), mediante la realización de

capacitaciones masivas a servidores públicos de municipalidades de Lima Metropolitana y de

provincias.

10
Decreto Supremo Nº 04-2015-PRODUCE, Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional de
Calidad “Artículo 4º.- Competencias. Son competencias del INACAL la normalización, acreditación y metrología,
acorde con lo previsto en las normas que regulan las materias respectivas, y en el marco del Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC), y los acuerdos internacionales
y de integración sobre la materia de los que el Perú es parte, así como la promoción de una cultura que contribuya a
la adopción de prácticas de g
11
Decreto Supremo Nº 04-2015-PRODUCE, Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional de
Calidad “Artículo 40º.- Funciones de la Dirección de Metrología Son funciones de la Dirección de Metrología, las
siguientes; h) Reconocer a instituciones públicas o privadas acreditadas como unidades de verificación
metrológicas”.
 18

5. Los plazos de adecuación a los ECA de ruidos en función de la zonificación

En las áreas en q se produzcan ruidos en los valores superiores a los que les corresponde según

su zonificación, se deberá adoptar un plan de acción para la prevención y control de la

contaminación sonoras que contemple las políticas y acciones necesarias para alcanzar los ECA

correspondientes a su zona, en un plazo mínimo de 5 años desde la entrada en vigencia del

reglamento de ENCA para ruidos (venció el 1 de noviembre de 2008).

Para las aéreas identificadas como zonas de protección especial el plazo es de 24 meses desde la

publicación del citado reglamento (venció el 31 de octubre de 2007).

6. Que contempla el plan de acción para la prevención y control de la contaminación

sonora

Las municipalidades provinciales, en coordinación con las municipalidades distritales, elaboran

estos planes con el objeto de establecer los ECA de ruidos; conforme a los lineamientos que para

tal fin debe elaborar el ministro del ambiente.

Las municipalidades distritales comprenderán acciones de acuerdo, entre otros, a los

siguientes lineamientos incorporados en el plan:

 Mejor de los hábitos de la población.

 Planificación urbana.

 Promoción de barreras acústicas, con énfasis en las barreras verdes.

 Promoción de tecnologías amigables con el ambiente.

 Priorización de acciones en zonas críticas de contaminación sonora y en zonas de protección

especial.

 Racionalización del transporte.

 19

7. Cuál es la autoridad encargada de aplicar los ECA para ruido

La vigilancia y monitoreo de la contaminación sonora en el ámbito local es una actividad a cargo

de las municipalidades provinciales y distritales de acuerdo a sus competencias y sobre la base

de los lineamientos que establezca el ministerio de salud.

A las municipalidades provinciales les corresponde:

 Elaborar e implementar, en coordinación con las municipalidades distritales, los planes de

prevención control de la contaminación sonora.

 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento de ENCA para ruidos.

 Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones.

 Dictar las normas de prevención y control de la contaminación sonora para las actividades

comerciales, de servicios y domesticas; en coordinación con las municipalidades distritales.

 Elaborar, en coordinación con las municipalidades distritales, los límites máximos permisibles

de las actividades y servicio bajo su competencia.

 La ley 27972 (27, mayo, 2003). Ley orgánica de municipalidades, establece que son

funciones específicas de las municipalidades provinciales regula y controlar la emisión

de humos, gases, ruidos y de elementos contaminantes de la atmósfera y el medio

ambiente (art. 80).

 Para la provincia de lima se encuentra vigente la ordenanza 01586- CML sobre

supresión y limitación de los ruidos Nocivos y Molestos, que considera ruidos nocivos

los que excedan los siguientes parámetros :

Zona residencial: 80 dB

Zona comercial: 85 dB

Zona industrial: 90 dB
 20

 En la provincia del callao rige la ordenanza 36 – 2005 (8 de diciembre 2005), sobre

prevención de control de ruidos, las cual establece LMP que se corresponde con los

parámetros contemplados en la ordenanza 015 – 86 - CML para los ruidos molestos:

Zona de aplicación Horario diurno Horario nocturno

07:01 a 22.00 22.01 a 07:00

Zonas de protección especial 50 dB 40 dB

Zona residencial 60 dB 50 dB

Zona comercial 70 dB 60 dB

Zona industrial 80 dB 70 dB

A las municipalidades distritales les corresponde:

 Implementar, en coordinación con las municipalidades provinciales, los planes de prevención

y control de la contaminación sonora en su ámbito.

 Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de reglamento de ENCA para ruidos, en el

marco establecido con la municipalidad provincial.

 Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones, en el marco establecido por la

municipalidad provincial.

 La ley 27972 (27 de mayo 2003), ley orgánica de municipalidades, establece que son

funciones específicas de las municipalidades distritales fiscalizar y realizar labores de control

 21

respectivo en la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la

atmósfera y el ambiente (art. 80).

8. Cuándo se permite exceder los ECA para ruidos

Las municipalidades provinciales o distritales, según el caso podrán autorizar la realización de

actividades eventuales que generan temporalmente niveles de contaminación sonoras por encima

de lo establecido en los ECA correspondientes; siempre que la realización de tal actividad sea de

interés otorga: duración de la actividad, medidas para proteger la salud de las personas expuestas,

horario, etc.

9. Qué autoridad propone los LMP para el emisor de ruidos

Las autoridades ambientales, dentro del ámbito de su competencia, propondrán los LMP o

adecuarán los existentes a los ECA para ruidos; de acuerdo a las siguientes competencias:

AUTORIDADES QUE PROPONEN LOS LMP

ENTIDAD LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES

Ministerio de producción Actividades manufactureras y pequeñas.

Ministerio de agricultura Actividades agrícolas y agroindustriales.

Ministerio de transportes Fuentes móviles y actividades de

Y comunicaciones telecomunicaciones.

Ministerio de vivienda, Actividades de construcción y edificación.

Construcción y saneamiento
 22

Ministerio de energía y minas

Distribución de energía eléctrica. Actividades de generación transmisión y Actividades

minero metalúrgicas e Hidrocarburos.

 23

MARCO LEGAL

CAPITULO II

LEGISLACIÓN NACIONAL SOBRE RUIDOS

1. Lo que establece la legislación peruana acerca de la contaminación sonora

 La legislación nacional ha desarrollado normas para regular los ruidos a efectos de controlar

la contaminación sonora, asignando obligaciones a los generadores de ruidos y vibraciones; así

como disponiendo las atribuciones de fiscalización y sanción a cargo de autoridades de distinto

nivel.

 La LGA dispone que las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los

ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulación, de acuerdo a lo

dispuesto en sus respectivas leyes de organización y funciones. Asimismo, que los gobiernos

locales son responsables de normar y controlar los ruidos y vibraciones originados por las

actividades domésticas y comerciales, así como por las fuentes móviles, debiendo establecer la

normativa respectiva sobre la base de los ECA (artículo 115).

 El Código Civil establece que el propietario, en ejercicio de su derecho y en especial en su

trabajo de explotación industrial, debe abstenerse de perjudicar las propiedades contiguas o

vecinas, la seguridad, el sosiego y la salud de sus habitantes. Por ello, prohíbe la emisión de

humos, hollines, emanaciones, ruidos, trepidaciones y molestias análogas que excedan de la

tolerancia que mutuamente se debe los vecinos (artículo 961).

 24

 Código penal reprime al que perturba levemente la paz pública, usando medios que puedan

producir alarma , con prestación de servicio comunitario de 20 a 40 jornadas o con 60 a 90 días

multa (artículo 452numeral 2).

Asimismo, el que perturbaba a sus vecinos con discusiones, ruidos o molestias análogas, será

reprimido con prestación de servicio comunitario de 20 a 40 jornadas o con 60 a90 días multa

(articulo52numeral 6).

 La ley 27972, ley orgánica de municipalidades, faculta a las municipalidades a ordenar la

clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su

funcionamiento constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad

privada o la seguridad pública; o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudícales

para la salud o la tranquilidad del vecindario (artículo 9).

 Decreto supremo 085-2003-PCM (30. OCTUBRE DE 2009, reglamento de estándares

nacionales de calidad ambiental para ruidos, establece los ECA para ruidos y los lineamientos

para no excederlos, con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la

población y promover el desarrollo sostenible.

 Según la ordenanza municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre “prevención y control de

ruidos molestos en la jurisdicción de la ciudad de Ayacucho, se dieron las siguientes

definiciones:

En Artículo 1 menciona los siguientes:

Ruidos molestos: Son los producidos en la vía pública, viviendas, establecimientos industriales

y/o comerciales y en general en cualquier lugar público o privado que por su duración o sonido e

intensidad por encima de lo permisible, ocasione molestias y perturbe la tranquilidad del

 25

vecindario sea de día o de noche, cualquiera sea su origen o emisión, así como los ruidos nocivos

que pudieran causar problemas de salud, que excedan los siguientes niveles12.

 Las prohibiciones que establece la ordenanza municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre

“prevención y control de ruidos molestos en la jurisdicción de la ciudad de Ayacucho”, son las

siguientes:

Artículo 2º: Están prohibidos los ruidos molestos en t oda fabrica, taller industria o comercio,

locales de diversión, calles y domicilios dentro del perímetro de la ciudad.

Artículo 3º: Queda prohibido como medio de propaganda comercial continua el uso de bocinas,

megáfonos o altoparlantes (incluye a los vendedores ambulantes) salvo que sea temporal de baja

intensidad y previo permiso de la municipalidad.

Artículo 4º: los conductores de vehículos e general podrán hacer uso de claxon solo en caso que

peligre la vida de una persona, no así para llamar pasajeros, ni cuando se hubiera interrumpido el

tránsito( el máximo permitidos 70 decibeles ) . A partir delas 07:.m. no podrá podrán en lo

absoluto usarse los cláxones, más bien reemplazarlos por señales de luz. Caso contrario el

infractor estará sujeto a mutas y sanciones establecidas por ley.

Artículo 5º: queda prohibido para todo vehículo motorizado dentro del radio urbano y las

24horas el día, llamando “escape libre”, y el uso de bocinas de carretera, salvo que estén de paso

en la causas y lo hagan de forma restringida.

Esta última salvedad no es válida para los transportes colectivos local. Queda completamente

prohibido el uno de sirenas en vehículos particulares.

12
Ordenanza Municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre “Prevención y Control de Ruidos Molestos en la Jurisdicción
de la Ciudad de Ayacucho; artículo 1 inciso a, b, c, d, f, g, h, i, j, k, l, m, n, o, p, q, r.
 26

Artículo 6º: De igual manera quedan prohibidos en todo tipo de reuniones públicas privadas el

uso de equipos, de sonido, que por su intensidad, tipo duración y/o persistencia, ocasionen

molestias al vecindario o causen daños a su salud. Los organizadores y/o propietarios de los

locales en las que se realizan dichas fiestas o reuniones ç, adoptaran las medidas necesarias para

evitar

Las no pudiendo exceder en ningún caso de los niveles permisibles, de acuerdo a unificación y

horarios señalados en la presente ordenanza, y sus locales deberán estar provistos de material

aislante de ruidos y funcionar a puerta cerradas13

 Las Excepciones que establece la ordenanza municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre

“prevención y control de ruidos molestos en la jurisdicción de la ciudad de Ayacucho”,

son las siguientes:

Articulo 7.- Están exceptuados de las disposiciones de la presente ordenanza; los vehículos de

las compañías de bomberos, ambulancias y en general los de seguridad y emergencia.

Artículo 8.- La municipalidad provincial o la Distritales podrán, con motivo de Fiestas Patrias,

Navidad, Año nuevo u otras fiestas tradicionales, suspender las prohibiciones por periodos

temporales. Las autorizadas municipales deberán ser escritas, expedidas con días de anticipación

y señalar límites de tiempo del evento, no pudiendo excederse en los límites de tiempo del

evento, no pudiendo excederse en los límites de ruido permisible y ser solo para locales

cerrados y construidos con materiales aislantes de ruidos14.

13
Ordenanza Municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre “Prevención y Control de Ruidos Molestos en la Jurisdicción
de la Ciudad de Ayacucho; Artículos 2 a 6.
14
Ordenanza Municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre “Prevención y Control de Ruidos Molestos en la Jurisdicción
de la Ciudad de Ayacucho; Artículos 7 a 9.
 27

Artículo 9: En zonas circundantes hasta 100 metros de centros hospitalarios, instituciones

educativas y asilo de ancianos, la producción de ruidos no podrá exceder de 50 decibeles de

07:00 a 22:00 horas y de 40 decibeles de 22:00 a 07:00 am.

 Las Sanciones que establece la ordenanza municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre “prevención

y control de ruidos molestos en la jurisdicción de la ciudad de Ayacucho”, son las siguientes:

Artículo 10: La autoridad una vez verificada y comprobada la infracción a las prohibiciones

anteriores, notificara al infractor para que elimine o atenué los ruidos producidos a niveles

permisibles, fijando un plazo para su cumplimiento de no cumplirse con lo ordenado en el plazo

señalado el infractor será sancionado y multado en la siguiente forma:

Infracción al: Plazo Sanción Multa

Art. 2 30 días Traslado fuera del radio urbano. 25% UIT

Art. 3 Inmediato Decomiso del instrumento del sonido. 25 % UIT

Art. 4 Inmediato Internamiento 10% UIT

Art. 5 Inmediato Internamiento e incautación de la bocina. 25% UIT

Art. 6 Inmediato Decomiso del equipo de sonido 25% UIT

Artículo 11: La reincidencia en el incumplimiento del dispuesto por los Artículos: 2°, 3°, 5° y

6°, se sancionara con la cancelación de la autorización, permiso o Licencia municipal, no estando

el infractor exento de la aplicación a la sanción con multa tipificada en el Art. 10° sin perjuicio
 28

de poner en conocimiento del fiscal Provincial de turno para que el infractor sea denunciado por

delito contra la salud15.

 Los controles que establece la ordenanza municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre “Prevención

y control de ruidos molestos en la jurisdicción de la ciudad de Ayacucho”, son las siguientes:

Artículo 12: las infracciones a las disposiciones de la presente ordenanza podrán ser

denunciadas por cualquier vecino en la municipalidad o en la policía nacional del Perú. Esta

última previa verificación y comprobación, se procederá conforme a lo dispuesto a los artículos

11 y 12 de la presente ordenanza.

El gobierno local promoverá la colaboración de los vecinos en la eliminación y control de los

ruidos molestos en sus respectivos sectores.

Artículo 13: Corresponde al gobierno local y la policía nacional del Perú, velar por el control y

cumplimiento de las disposiciones de la presente ordenanza así como la imposición de las

sanciones previstas por su infracción.

Artículo 14: En los casos que por la ubicación del local por lo intempestivo o imprevisto de su

producción, o por la carencia de adecuados instrumentos no pueda verificarse la intensidad de

su producción la autoridad municipal constatara la intensidad del ruido producido, y por este

solo hecho ordenara su eliminación o atenuación a niveles permisible. De no darse inmediato

cumplimiento a lo dispuesto, la autoridad impondrá las sanciones previstas en los artículos 11 y

12 y adoptaran las medidas necesarias para su debido cumplimiento.

Artículo 15: Encomendar a la gerencia de servicios públicos y a las subgerencias

correspondientes, afín de que implemente en un plazo no mayor a 45 días calendarios el sistema

15
Ordenanza Municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre “Prevención y Control de Ruidos Molestos en la Jurisdicción
de la Ciudad de Ayacucho; Artículos 10 a 11.
 29

de medición de ruidos, a través de un decibelímetro en ambientes exteriores y con su sonómetro

para ambientes interiores, los mismo que estarán debidamente calibrados por INDECOPI, a

objeto de evitar apreciaciones subjetivas y emocionales; de ser necesario la municipalidad podrá

solicitar el estudio y calificación de intensidad de ruido a la dirección de salud ambiental –

DIRESA, en su condición de organismo autorizado para realizar programas de vigilancia de la

contaminación sonora16.

 Reglamento de estándares nacionales de calidad ambiental para ruido

El objetivo del presente reglamento se encuentra en su artículo 1; La presente norma establece

los estándares nacionales de calidad ambiental para ruido y los lineamientos para no excederlos,

con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la población y promover el

desarrollo sostenible.

En el artículo 2 del presente reglamento nos habla de los Principios con el propósito de promover

que las políticas e inversiones públicas y privadas contribuyan al mejoramiento de la calidad de

vida mediante el control de la contaminación sonora se tomarán en cuenta las disposiciones y

principios de la Constitución Política del Perú, del Código del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales y la Ley General de Salud, con especial énfasis en los principios precautorio, de

prevención y de contaminador - pagador.

De las Definiciones Para los efectos de la presente norma se considera y está establecida en

el artículo 3 de la misma:

a) Acústica: Energía mecánica en forma de ruido, vibraciones, trepidaciones, infrasonidos,

sonidos y ultrasonidos.

16
Ordenanza Municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre “Prevención y Control de Ruidos Molestos en la
Jurisdicción de la Ciudad de Ayacucho; Artículos 12 a 15.
 30

b) Barreras acústicas: Dispositivos que interpuestos entre la fuente emisora y el receptor

atenúan la propagación aérea del sonido, evitando la incidencia directa al receptor.

c) Contaminación Sonora: Presencia en el ambiente exterior o en el interior de las

edificaciones, de niveles de ruido que generen riesgos a la salud y al bienestar humano.

d) Decibel (dB): Unidad adimensional usada para expresar el logaritmo de la razón entre una

cantidad medida y una cantidad de referencia. De esta manera, el decibel es usado para describir

niveles de presión, potencia o intensidad sonora.

e) Decibel A (dBA): Unidad adimensional del nivel de presión sonora medido con el filtro de

ponderación A, que permite registrar dicho nivel de acuerdo al comportamiento de la audición

humana.

f) Emisión: Nivel de presión sonora existente en un determinado lugar originado por la fuente

emisora de ruido ubicada en el mismo lugar.

g) Estándares Primarios de Calidad Ambiental para Ruido.- Son aquellos que consideran los

niveles máximos de ruido en el ambiente exterior, los cuales no deben excederse a fin de

proteger la salud humana. Dichos niveles corresponden a los valores de presión sonora continua

equivalente con ponderación A.

h) Horario diurno: Período comprendido desde las 07:01 horas hasta las 22:00 horas.

i) Horario nocturno: Período comprendido desde las 22:01 horas hasta las 07:00 horas del día

siguiente.

j) Inmisión: Nivel de presión sonora continua equivalente con ponderación A, que percibe el

receptor en un determinado lugar, distinto al de la ubicación del o los focos ruidosos.

k) Instrumentos económicos: Instrumentos que utilizan elementos de mercado con el propósito

de alentar conductas ambientales adecuadas (competencia, precios, impuestos, incentivos, etc.)

 31

I) Monitoreo: Acción de medir y obtener datos en forma programada de los parámetros que

inciden o modifican la calidad del entorno.

m) Nivel de Presión Sonora Continuo Equivalente con ponderación A (LAeqT): Es el nivel

de presión sonora constante, expresado en decibeles A, que en el mismo intervalo de tiempo (T),

contiene la misma energía total que el sonido medido.

n) Ruido: Sonido no deseado que moleste, perjudique o afecte a la salud de las personas.

o) Ruidos en Ambiente Exterior: Todos aquellos ruidos que pueden provocar molestias fuera

del recinto o propiedad que contiene a la fuente emisora.

p) Sonido: Energía que es trasmitida como ondas de presión en el aire u otros medios materiales

que puede ser percibida por el oído o detectada por instrumentos de medición.

q) Zona comercial: Área autorizada por el gobierno local correspondiente para la realización de

actividades comerciales y de servicios.

r) Zonas críticas de contaminación sonora: Son aquellas zonas que sobrepasan un nivel de

presión sonora continuo equivalente de 80 dBA.

s) Zona industrial: Área autorizada por el gobierno local correspondiente para la realización de

actividades industriales.

t) Zonas mixtas: Áreas donde colindan o se combinan en una misma manzana dos o más

zonificaciones, es decir: Residencial - Comercial, Residencial - Industrial, Comercial - industrial

o Residencial - Comercial - Industrial.

u) Zona de protección especial: Es aquella de alta sensibilidad acústica, que comprende los

sectores del territorio que requieren una protección especial contra el ruido donde se ubican

establecimientos de salud, establecimientos educativos asilos y orfanatos. v) Zona residencial:

 32

Área autorizada por el gobierno local correspondiente para el uso identificado con viviendas o

residencias, que permiten la presencia de altas, medias y bajas concentraciones poblacionales17.

Las no pudiendo exceder en ningún caso de los niveles permisibles, de acuerdo a unificación y

horarios señalados en la presente ordenanza, y sus locales deberán estar provistos de material

aislante de ruidos y funcionar a puerta cerradas18

 De los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido

Artículo 4.- De los Estándares Primarios de Calidad Ambiental para Ruido Los Estándares

Primarios de Calidad Ambiental (ECA) para Ruido establecen los niveles máximos de ruido en

el ambiente que no deben excederse para proteger la salud humana. Dichos ECA’s consideran

como parámetro el Nivel de Presión Sonora Continuo Equivalente con ponderación A (LAeqT) y

toman en cuenta las zonas de aplicación y horarios, que se establecen en el Anexo Nº 1 de la

presente norma.

Artículo 5.- De las zonas de aplicación de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para

Ruido Para efectos de la presente norma, se especifican las siguientes zonas de aplicación: Zona

Residencial, Zona Comercial, Zona Industrial, Zona Mixta y Zona de Protección Especial. Las

zonas residencial, comercial e industrial deberán haber sido establecidas como tales por la

municipalidad correspondiente.

Artículo 6.- De las zonas mixtas En los lugares donde existan zonas mixtas, el ECA se aplicará

de la siguiente manera: Donde exista zona mixta Residencial - Comercial, se aplicará el ECA de

zona residencial; donde exista zona mixta Comercial - Industrial, se aplicará el ECA de zona

comercial; donde exista zona mixta Industrial - Residencial, se aplicará el ECA de zona

17
REGLAMENTO DE ESTÁNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA RUIDO; artículos 1 Objetivo, artículo
2 Principios y artículo 3.
18
Ordenanza Municipal N° 015- 2007- MPH/ A, sobre “Prevención y Control de Ruidos Molestos en la Jurisdicción
de la Ciudad de Ayacucho; Artículos 2 a 6.
 33

Residencial; y donde exista zona mixta que involucre zona Residencial - Comercial - Industrial

se aplicará el ECA de zona Residencial. Para lo que se tendrá en consideración la normativa

sobre zonificación.

Artículo 7.- De las zonas de protección especial Las municipalidades provinciales en

coordinación con las distritales, deberán identificar las zonas de protección especial y priorizar

las acciones o medidas necesarias a fin de cumplir con el ECA establecido en el Anexo Nº 1 de

la presente norma de 50 dBA para el horario diurno y 40 dBA para el horario nocturno.

Artículo 8.- De las zonas críticas de contaminación sonora Las municipalidades provinciales en

coordinación con las municipalidades distritales identificarán las zonas críticas de contaminación

sonora ubicadas en su jurisdicción y priorizarán las medidas necesarias a fin de alcanzar los

valores establecidos en el Anexo Nº 1.

Artículo 9.- De los Instrumentos de Gestión Con el fin de alcanzar los ECAs de Ruido se

aplicarán, entre otros, los siguientes Instrumentos de Gestión, además de los establecidos por las

autoridades con competencias ambientales:

a) Límites Máximos Permisibles de emisiones sonoras;

b) Normas Técnicas para equipos, maquinarias y vehículos;

c) Normas reguladoras de actividades de construcción y de diseño acústico en la edificación;

d) Normas técnicas de acondicionamiento acústico para infraestructura vial e infraestructura en

establecimientos comerciales;

e) Normas y Planes de Zonificación Territorial;

f) Planes de acción para el control y prevención de la contaminación sonora;

g) Instrumentos económicos;

h) Evaluaciones de Impacto Ambiental; y,

 34

i) Vigilancia y Monitoreo ambiental de Ruido. De conformidad con el Reglamento Nacional para

la aprobación de Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles, aprobado

por Decreto Supremo Nº 044-98-PCM, se procederá a revisar y adecuar progresivamente los

Límites Máximos Permisibles existentes, tomando como referencia los estándares establecidos

en el Anexo Nº 1 de la presente norma. Los Límites Máximos Permisibles que se dicten con

posterioridad a la presente norma deberán regirse por la misma referencia.

Artículo 10.- De los Plazos para alcanzar el estándar En las zonas que presenten A (LAeqT)

superiores a los valores establecidos en el ECA, se deberá adoptar un Plan de Acción para la

Prevención y Control de la Contaminación Sonora que contemple las políticas y acciones

necesarias para alcanzar los estándares correspondientes a su zona en un plazo máximo de cinco

(5) años contados desde la entrada en vigencia del presente Reglamento. Estos planes serán

elaborados de acuerdo a lo establecido en el artículo 12 del presente Reglamento. El plazo para

que aquellas zonas identificadas como de protección especial alcancen los valores establecidos

en el ECA, será de veinticuatro (24) meses, contados a partir de la publicación de la presente

norma. El plazo para que aquellas zonas identificadas como de críticas alcancen los valores

establecidos en el ECA, será de cuatro (04) años, contados a partir de la publicación de la

presente norma.

Artículo 11.- De la Exigibilidad Los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido

constituyen un objetivo de política ambiental y de referencia obligatoria en el diseño y aplicación

de las políticas públicas, sin perjuicio de las sanciones que se deriven de la aplicación del

presente Reglamento.

Del Proceso de Aplicación de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido

De la Gestión Ambiental de Ruido

 35

Artículo 12.- De los Planes de Acción para la Prevención y Control de la Contaminación Sonora

Las municipalidades provinciales en coordinación con las municipalidades distritales, elaborarán

planes de acción para la prevención y control de la contaminación sonora con el objeto de

establecer las políticas, estrategias y medidas necesarias para no exceder los Estándares

Nacionales de Calidad Ambiental de Ruido. Estos planes deberán estar de acuerdo con los

lineamientos que para tal fin apruebe el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM. Las

municipalidades distritales emprenderán acciones de acuerdo con los lineamientos del Plan de

Acción Provincial. Asimismo, las municipalidades provinciales deberán establecer los

mecanismos de coordinación interinstitucional necesarios para la ejecución de las medidas que se

identifiquen en los Planes de Acción.

Artículo 13.- De los lineamientos generales Los Planes de Acción se elaborarán sobre la base de

los principios establecidos en el artículo 2 y los siguientes lineamientos generales, entre otros:

a) Mejora de los hábitos de la población;

b) Planificación urbana;

c) Promoción de barreras acústicas con énfasis en las barreras verdes;

d) Promoción de tecnologías amigables con el ambiente; e) Priorización de acciones en zonas

críticas de contaminación sonora y zonas de protección especial; y,

f) Racionalización del transporte.

Artículo 14.- De la vigilancia de la contaminación sonora La vigilancia y monitoreo de la

contaminación sonora en el ámbito local es una actividad a cargo de las municipalidades

provinciales y distritales de acuerdo a sus competencias, sobre la base de los lineamientos que

establezca el Ministerio de Salud. Las Municipalidades podrán encargar a instituciones públicas

o privadas dichas actividades. Los resultados del monitoreo de la contaminación sonora deben
 36

estar a disposición del público. El Ministerio de Salud a través de la Dirección General de Salud

Ambiental (DIGESA) realizará la evaluación de los programas de vigilancia de la contaminación

sonora, prestando apoyo a los municipios, de ser necesario. La DIGESA elaborará un informe

anual sobre los resultados de dicha evaluación.

Artículo 15.- De la Verificación de equipos de medición El Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI es responsable de la

verificación de los equipos que se utilizan para la medición de ruidos. La calibración de los

equipos será realizada por entidades debidamente autorizadas y certificadas para tal fin por el

INDECOPI.

Artículo 16.- De la aplicación de sanciones por parte de los municipios Las municipalidades

provinciales deberán utilizar los valores señalados en el Anexo Nº 1, con el fin de establecer

normas, en el marco de su competencia, que permitan identificar a los responsables de la

contaminación sonora y aplicar, de ser el caso, las sanciones correspondientes. Dichas normas

deberán considerar criterios adecuados de asignación de responsabilidades, así como definir las

sanciones dentro del marco establecido por el Decreto Legislativo Nº 613 - Código del Ambiente

y Recursos Naturales. También pueden establecer prohibiciones y restricciones a las actividades

generadoras de ruido, respetando las competencias sectoriales. En el mismo sentido, se podrá

establecer disposiciones especiales para controlar los ruidos, que por su intensidad, tipo,

duración o persistencia, puedan ocasionar daños a la salud o tranquilidad de la población, aun

cuando no superen los valores establecidos en el Anexo Nº 1. Capítulo 2 Revisión de los

Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido

 37

Artículo 17.- De la revisión La revisión de los estándares de calidad ambiental para ruido se

realizará de acuerdo a lo dispuesto en la Primera Disposición Complementaria del Decreto

Supremo Nº 044-98-PCM. TÍTULO IV Situaciones Especiales

Artículo 18.- De las Situaciones Especiales Las municipalidades provinciales o distritales según

corresponda, podrán autorizar la realización de actividades eventuales que generen

temporalmente niveles de contaminación sonora por encima de lo establecido en los estándares

nacionales de calidad ambiental para ruido, y cuya realización sea de interés público. Cada

autorización debe definir las condiciones bajo las cuales podrán realizarse dichas actividades,

incluyendo la duración de la autorización, así como las medidas que deberá adoptar el titular de

la actividad para proteger la salud de las personas expuestas, en función de las zonas de

aplicación, características y el horario de realización de las actividades eventuales. TÍTULO V

De las Competencias Administrativas

Artículo 19.- Del Consejo Nacional del Ambiente El Consejo Nacional del Ambiente -

CONAM, sin perjuicio de las funciones legalmente asignadas, tiene a su cargo las siguientes:

a) Promover y supervisar el cumplimiento de políticas ambientales sectoriales orientadas a no

exceder los estándares nacionales de calidad ambiental para ruido, coordinando para tal fin con

los sectores competentes, la fijación, revisión y adecuación de los Límites Máximos Permisibles;

y,

b) Aprobar los Lineamientos Generales para la elaboración de planes de acción para la

prevención y control de la contaminación sonora.

Artículo 20.- Del Ministerio de Salud El Ministerio de Salud, sin perjuicio de las funciones

legalmente asignadas, tiene las siguientes: a) Establecer o validar criterios y metodologías para la

realización de las actividades contenidas en el artículo 14 del presente Reglamento; y, b) Evaluar

 38

los programas locales de vigilancia y monitoreo de la contaminación sonora, pudiendo encargar a

instituciones públicas o privadas dichas acciones.

Artículo 21.- Del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la

Propiedad Intelectual (INDECOPI) El INDECOPI, en el marco de sus funciones, tiene a su cargo

las siguientes:

a) Aprobar las normas metrológicas relativas a los instrumentos para la medición de ruidos; y,

b) Calificar y registrar a las instituciones públicas o privadas para que realicen la calibración de

los equipos para la medición de ruidos.

Artículo 22.- De los Ministerios Las Autoridades Competentes señaladas en el artículo 50 del

Decreto Legislativo Nº 757, sin perjuicio de las funciones legalmente asignadas, serán

responsables de:

a) Emitir las normas que regulen la generación de ruidos de las actividades que se encuentren

bajo su competencia; y, CONCORDANCIAS: R.M. N° 266-2003-VIVIENDA

b) Fiscalizar el cumplimiento de dichas normas, pudiendo encargar a terceros dicha actividad.

Artículo 23.- De las Municipalidades Provinciales Las Municipalidades Provinciales, sin

perjuicio de las funciones legalmente asignadas, son competentes para:

a) Elaborar e implementar, en coordinación con las Municipalidades Distritales, los planes de

prevención y control de la contaminación sonora, de acuerdo a lo establecido en el artículo 12

del presente Reglamento;

b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el presente Reglamento, con el fin de

prevenir y controlar la contaminación sonora;

c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas bajo su

competencia que no se adecuen a lo estipulado en el presente Reglamento;

 39

d) Dictar las normas de prevención y control de la contaminación sonora para las actividades

comerciales, de servicios y domésticas, en coordinación con las municipalidades distritales; y,

e) Elaborar, en coordinación con las Municipalidades Distritales, los límites máximos

permisibles de las actividades y servicios bajo su competencia, respetando lo dispuesto en el

presente Reglamento.

Artículo 24.- De las Municipalidades Distritales Las Municipalidades Distritales, sin perjuicio

de las funciones legalmente asignadas, son competentes para:

a) Implementar, en coordinación con las Municipalidades Provinciales, los planes de prevención

y control de la contaminación sonora en su ámbito, de acuerdo a lo establecido en el artículo 12

del presente Reglamento;

b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el presente reglamento con el fin de

prevenir y controlar la contaminación sonora en el marco establecido por la Municipalidad

Provincial; y,

c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas bajo su

competencia que no se adecuen a lo estipulado en el presente Reglamento en el marco

establecido por la Municipalidad Provincial correspondiente.

Artículo 25.- De la Policía Nacional La Policía Nacional del Perú a través de sus organismos

competentes brindará el apoyo a las autoridades mencionadas en el presente título para el

cumplimiento de la presente norma.

 40

 LEY Nº 27972 - LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES (publicada el 27 de mayo

del 2003)

“Artículo 80º.- Saneamiento, salubridad y salud

Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes

funciones:

1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de

la atmósfera y el ambiente”.

 LEY Nº 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE (publicada el 13 de octubre del

2005)

“Artículo 31º.- Del Estándar de Calidad Ambiental

31.1 El Estándar de Calidad Ambiental

ECA es la medida que establece el nivel de concentración o del grado de elementos, sustancias o

parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de

cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al

ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser

expresada en máximos, mínimos o rangos.

31.2 El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas. Es un

referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.

“Artículo 113º.- De la calidad ambiental

113.1 Toda persona natural o jurídica, pública o privada, tiene el deber de contribuir a prevenir,

controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.

 41

113.2 Son objetivos de la gestión ambiental en materia de calidad ambiental: a. Preservar,

conservar, mejorar y restaurar, según corresponda, la calidad del aire, el agua y los suelos y

demás componentes del ambiente, identificando y controlando los factores de riesgo que la

afecten. b. Prevenir, controlar, restringir y evitar según sea el caso, actividades que generen

efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus componentes, en 40

particulares cuando ponen en riesgo la salud de las personas.

“Artículo 115º.- De los ruidos y vibraciones

115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos y las

vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulación, de acuerdo a lo dispuesto en

sus respectivas leyes de organización y funciones.

115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y vibraciones

originados por las actividades domésticas y comerciales, así como por las fuentes móviles,

debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA”.

 LEY Nº 29325 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (publicada 4 de marzo del 2009)

“Artículo 4.- Autoridades competentes

Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:

a) El Ministerio del Ambiente (MINAM).

b) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

c) Las Entidades de Fiscalización Ambiental, Nacional, Regional o Local”.

“Artículo 6.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), es un organismo público

técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, que constituye un
 42

pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y se encarga de la fiscalización,

supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así como de la aplicación de los

incentivos, y ejerce las funciones Nº 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del

Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental”.

“Artículo 7.- Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local Las Entidades

de Fiscalización con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y

ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA. Estas entidades forman parte

del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y sujetan su actuación a las

normas de la presente Ley y otras normas en materia ambiental, así como a las disposiciones que

dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema”.

 LEY Nº 30011 - LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 29325, LEY DEL SISTEMA

NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (publicada el 25

de abril del 2013)

“Artículo 1º.- Modificación de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental

Modificase los artículos 10, 11, 13, 15, 17 y 19; así como la sexta y sétima disposiciones

complementarias finales de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental, de acuerdo al siguiente texto:

“Artículo 11º.- Funciones generales

11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación,

supervisión, fiscalización y sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones

ambientales fiscalizables establecidas en la legislación ambiental, así como de los compromisos

derivados de los instrumentos de gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos

 43

por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en concordancia con lo

establecido en el artículo 17, conforme a lo siguiente:

a) Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que

realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales”.

 DECRETO SUPREMO Nº 022-2009-MINAM - REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN

Y FUNCIONES DEL ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN

AMBIENTAL - OEFA (publicado el 15 de diciembre del 2009)

“Artículo 5º.- Competencia del OEFA

El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,

encargado de la evaluación, supervisión, control, fiscalización y sanción en materia ambiental,

así como de la aplicación de los incentivos, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la

legislación ambiental de los instrumentos de gestión ambiental, por parte de las personas

naturales y jurídicas en el ámbito nacional, en el marco del Sistema Nacional de Gestión

Ambiental.

El OEFA ejecuta directamente las acciones de fiscalización y sanción de las actividades bajo su

competencia, y supervisa el desempeño de las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional,

Regional o Local, a través de acciones de seguimiento y verificación”.

 RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº015- 2014-OEFA/CD - REGLAS PARA

LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS AMBIENTALES PRESENTADAS ANTE EL

ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL -OEFA

(publicada el 9 de abril del 2014)

“Artículo 4º.- Servicio de Información Nacional de Denuncias Ambientales

 44

El Servicio de Información Nacional de Denuncias Ambientales es un servicio de alcance

nacional que presta el OEFA para la atención de las denuncias ambientales, el cual comprende la

orientación a los denunciantes, el registro de denuncias ambientales y el seguimiento del trámite

respectivo. Este servicio se brinda en forma presencial en todas las sedes a nivel nacional y, en

forma virtual, a través de diversos medios de comunicación institucionales”.

“Artículo 7º.- Atención de denuncias

7.1 Las denuncias ambientales sobre hechos que forman parte del ámbito de fiscalización directa

del OEFA orientan la actuación de sus órganos de línea, los cuales podrán realizar las acciones

de fiscalización ambiental contempladas en la ley para investigar los hechos denunciados.

7.2 Las denuncias ambientales que recaen dentro del ámbito de competencia de otra Entidad de

Fiscalización Ambiental - EFA, serán derivadas a esta para que sean debidamente atendidas.

7.3 Las denuncias que se relacionen con la protección ambiental, pero que no generen acciones

de fiscalización ambiental por parte del OEFA u otra EFA, serán remitidas a la autoridad

ambiental competente, para que proceda conforme a sus atribuciones”.

 LEY Nº 30224 - LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL PARA LA CALIDAD Y

EL INSTITUTO NACIONAL DE CALIDAD (publicada el 8 de julio del 2014)

“Artículo 3º.- Definición y finalidad del Sistema Nacional para la Calidad

El SNC es un sistema de carácter funcional que integra y articula principios, normas, 43

procedimientos, técnicas, instrumentos e instituciones del Sistema Nacional para la Calidad.

Tiene por finalidad promover y asegurar el cumplimiento de la Política Nacional para la Calidad

con miras al desarrollo y la competitividad de las actividades económicas y la protección del

consumidor”.

“Artículo 5. Integrantes del Sistema Nacional para la Calidad El SNC está integrado por:
 45

a. El Consejo Nacional para la Calidad (CONACAL).

b. El Instituto Nacional de Calidad (INACAL) y sus Comités Técnicos y Permanentes. c.

Entidades públicas y privadas que formen parte de la infraestructura de la calidad.”

“Artículo 6º.- Objetivos del Sistema Nacional para la Calidad

El SNC tiene los siguientes objetivos:

a. Armonizar políticas de calidad sectoriales, así como las de los diferentes niveles de gobierno,

en función a la Política Nacional para la Calidad.

b. Orientar y articular las actividades de normalización, acreditación, metrología y evaluación de

la conformidad, acorde con normas, estándares y códigos internacionales reconocidos

mundialmente por convenios y tratados de los que el Perú es parte.

c. Promover el desarrollo de una cultura de la calidad que contribuya a la adopción de prácticas

de gestión de la calidad y al uso de la infraestructura de la calidad.

d. Promover y facilitar la adopción y certificación de normas de calidad exigidas en mercados

locales y de exportación, actuales o potenciales”.

“Artículo 9º.- Naturaleza del INACAL

El Instituto Nacional de Calidad (INACAL) es un Organismo Público Técnico Especializado

adscrito al Ministerio de la Producción, con personería jurídica de derecho público, con

competencia a nivel nacional y autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y

financiera. Constituye Pliego Presupuestal. El INACAL es el ente rector y máxima autoridad

técnico normativa del SNC, responsable de su funcionamiento en el marco de lo establecido en la

presente Ley”.
 46

 DECRETO SUPREMO Nº 004-2015-PRODUCE - REGLAMENTO DE

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL DE CALIDAD –

INACAL (publicado el 24 de febrero del 2015)

“Artículo 4º.- Competencias

Son competencias del INACAL la normalización, acreditación y metrología, acorde con lo

previsto en las normas que regulan las materias respectivas, y en el marco del Acuerdo sobre

Obstáculos Técnicos al Comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC), y los

acuerdos internacionales y de integración sobre la materia de los que el Perú es parte, así como la

promoción de una cultura que contribuya a la adopción de prácticas de gestión de la calidad y al

uso de la infraestructura de la calidad”.

 DECRETO SUPREMO Nº 085-2003-PCM - REGLAMENTO DE LOS ESTÁNDARES

NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA RUIDO (publicado el 24 de octubre

del 2003)

“Artículo 4º.- De los Estándares Primarios de Calidad Ambiental para Ruido

Los Estándares Primarios de Calidad Ambiental (ECA) para Ruido establecen los niveles

máximos de ruido en el ambiente que no deben excederse para proteger la salud humana. Dichos

ECA’s consideran como parámetro el Nivel de Presión Sonora Continuo Equivalente con

ponderación A (LAeqT) y toman en cuenta las zonas de aplicación y horarios, que se establecen

en el Anexo Nº 1 de la presente norma”.

“Artículo 5º.- De las zonas de aplicación de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental

para Ruido Para efectos de la presente norma, se especifican las siguientes zonas de aplicación:
 47

Zona Residencial, Zona Comercial, Zona Industrial, Zona Mixta y Zona de Protección Especial.

Las zonas residencial, comercial e industrial deberán haber sido establecidas como tales por la

municipalidad correspondiente”. “Artículo 12º.- De los Planes de Acción para la Prevención y

Control de la Contaminación Sonora Las municipalidades provinciales en coordinación con las

municipalidades distritales, elaborarán planes de acción para la prevención y control de la

contaminación sonora con el objeto de establecer las políticas, estrategias y medidas necesarias

para no exceder los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental de Ruido. Asimismo, las

municipalidades provinciales deberán establecer los mecanismos de coordinación

interinstitucional necesarios para la ejecución de las medidas que se identifiquen en los Planes de

Acción”.

“Artículo 10º.- De la vigilancia de la contaminación sonora

La vigilancia y monitoreo de la contaminación sonora en el ámbito local es una actividad a cargo

de las municipalidades provinciales y distritales de acuerdo a sus competencias, sobre la base de

los lineamientos que establezca el Ministerio de Salud. Las Municipalidades podrán encargar a

instituciones públicas o privadas dichas actividades. Los resultados del monitoreo de la

contaminación sonora deben estar a disposición del público. El Ministerio de Salud a través de la

Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) realizará la evaluación de los programas de

vigilancia de la contaminación sonora, prestando apoyo a los municipios, de ser necesario. La

DIGESA elaborará un informe anual sobre los resultados de dicha evaluación”.

“Artículo 23º.- De las Municipalidades Provinciales

Las Municipalidades Provinciales, sin perjuicio de las funciones legalmente asignadas, son

competentes para:
 48

a) Elaborar e implementar, en coordinación con las Municipalidades Distritales, los planes de

prevención y control de la contaminación sonora, de acuerdo a lo establecido en el artículo 12

del presente Reglamento;

b) b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el presente Reglamento, con el fin

de prevenir y controlar la contaminación sonora;

c) c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas bajo su

competencia que no se adecuen a lo estipulado en el presente Reglamento;

d) d) Dictar las normas de prevención y control de la contaminación sonora para las actividades

comerciales, de servicios y domésticas, en coordinación con las municipalidades distritales; y,

e) e) Elaborar, en coordinación con las Municipalidades Distritales, los límites máximos

permisibles de las actividades y servicios bajo su competencia, respetando lo dispuesto en el

presente Reglamento”.

“Artículo 24º.- De las Municipalidades Distritales

Las Municipalidades Distritales, sin perjuicio de las funciones legalmente asignadas, son

competentes para:

a) Implementar, en coordinación con las Municipalidades Provinciales, los planes de prevención

y control de la contaminación sonora en su ámbito, de acuerdo a lo establecido en el artículo 12

del presente Reglamento;

b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el presente reglamento con el fin de

prevenir y controlar la contaminación sonora en el marco establecido por la Municipalidad

Provincial; y,
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c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas bajo su

competencia que no se adecuen a lo estipulado en el presente Reglamento en el marco

establecido por la Municipalidad Provincial correspondiente”.

CAPITULO III

TRABAJO DE CAMPO
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CAPITULO IV

SOLUCION JURIDICA

1. Cómo podemos evitar la contaminación sonora

Cuando una determinada actividad su - pera los ECA Ruido, los titulares de la actividad deben

implementar acciones de mitigación del ruido, como las barreras acústicas u otras que consideren

necesarias para atenuar el impacto generado en la zona.

Por ejemplo, en el caso de contaminación sonora provocada por el tráfico de la ciudad, se

deberían usar las bocinas de los vehículos solo en casos estrictamente necesarios, aplicar

silenciadores en los tubos de escape de los automóviles y no olvidar de llevar los vehículos a

revisión técnica anual.

Las personas expuestas a ruidos por su actividad, por ejemplo, deben portar protectores

auditivos:

Las municipalidades provinciales deberán utilizar los ECA Ruido para establecer, en el marco de

su competencia, normas que permitan identificar a los responsables de la contaminación sonora y

aplicar las sanciones correspondientes. Además, es importante que sensibilicen a la población

mediante campañas informativas.

Por otro lado, la ciudadanía también cuenta con importantes herramientas para presentar

directamente al OEFA comunicaciones sobre posibles infracciones de los ECA Ruido.

La principal es el Servicio de Información Nacional sobre Denuncias Ambientales (Sinada), un

servicio de alcance nacional que permite a los ciudadanos hacer denuncias, entre otras, sobre

problemas de contaminación sonora, a través de su página web, vía correo electrónico, vía

telefónica o de modo presencial.

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Aunque el rol de los gobiernos locales y de entidades como el OEFA es prioritario en la lucha

contra la contaminación sonora, evitar este problema es una tarea y responsabilidad de todos.

Aunque el rol de los gobiernos locales y de entidades como el OEFA es prioritario en la lucha

contra la contaminación sonora, evitar este problema es una tarea y responsabilidad de todos.