BIENES

TALLER ADJUDICACION DE BALDIOS

NIKOL NATALIA JOYA DIAZ

DIDIER ANDRES POTES HERRERA

NOMINA 2-C

UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO

BOGOTA D.C.

2020
 1. Conforme al informe del Centro Nacional de Memoria Histórica, ¿cuáles han
sido los principales obstáculos históricos en los procesos de adjudicación de
baldíos?
Haciendo alusión a lo expuesto por el Centro Nacional de Memoria Histórica en su
informe: “Tierras y Conflictos Rurales” y abarcando la cuarta parte de este, para así
mencionar las problemáticas históricas de nuestro país que dificultaron procesos de
adjudicación de baldíos, es pertinente hacer un recuento de los acontecimientos importantes
en cuanto a las dinámicas demográficas que dieron lugar a políticas sobre bienes fiscales en
calidad de baldíos.
A partir del siglo XX Colombia afronto una transformación demográfica, los censos
evidenciaban que las zonas rurales dejaban de estar pobladas, mientras que en las urbes
crecía el número de habitantes. Esta redistribución espacial de la población afecto la
frontera del agro, y es aquí donde el gobierno mediante políticas estatales busca
restablecerla y así mismo expandirla. La legislación agraria también se manifiesta a lo largo
del siglo para implementar políticas en cuanto a la cantidad de tierra adjudicable, a la no
enajenación del predio antes de un determinado periodo de tiempo que garantizara la
producción de la tierra, y determino cuales tierras podían ser de uso ganadero. Sin embargo,
dichas regulaciones en el proceso de adjudicación no dieron abasto para las problemáticas
que se presentaban, las cuales son:

 la concentración de tierras baldías en inmensos territorios escasamente poblados:

esta problemática se da a por tener mayor relevancia el numero de hectáreas
adjudicables, que el propio número de adjudicatarios.
 El desplazamiento y abandono de tierras: es el principal motivo en la política estatal
de la restitución de tierras, hace énfasis en el derecho a la propiedad privada y el
desarrollo de proyectos de vida de las víctimas, teniendo en cuenta los derechos
humanos e interés público.
 Estadísticas: la recolección de datos es uno de los principales obstáculos en la
adjudicación equitativa de baldíos, puestos que los índices no son veraces, lo cual
genera una desigualdad.
 tenencia informal de tierras: es uno de los principales obstáculos en la adjudicación
de baldíos, puesto que: como es un bien cuya titularidad recae en el estado, no es
susceptible de prescripción adquisitiva, sino por el contrario se inicia es proceso de
adjudicación.
 Falta de control sobre los baldíos: el estado desconoce el numero exacto de baldíos
que hay, así como la ubicación de estos predios.
 2. Conforme a la lectura de Peña & Zuleta ¿cuáles son los principales obstáculos
actuales en los procesos de adjudicación de baldíos?
El artículo “El Derecho al Despojo en Colombia: Un Análisis de la Regulación de
Baldíos” nos habla de las diferentes problemáticas en la actualidad que enfrenta una
persona interesada en la adjudicación de un baldío, puesto que este negocio jurídico no
se acerca a la realidad de personas como campesinos, que no disponen de los mismo
recursos como las personas que se encuentra en una capital, por eso el Dr. Santiago
Zuleta Ríos y la profesora Roció de Pilar Huertas de manera expresa señalan las
siguientes cuestiones que hacen de este trámite uno complejo:

 Problemas asociados con la información: son aquellas cuestiones sujetas a la

capacidad de ubicar, comprender y acceder a las fuentes jurídicas, dichas
fuentes presentan un lenguaje formal, lo cual complica la comprensión de las
misma para una persona que no tenga conocimiento previo de la legislación que
aborda, en este caso baldíos. También se encuentras problemas frente a las
personas analfabetas o sin domicilio aparente, lo cual genera que las
notificaciones no puedan ser entregadas.
 Problemas asociados con el acceso al proceso o con su trámite: el proceso para
la adjudicación de baldío esta sujeto acciones que debe imponer el interesado,
inicialmente una demanda, siguiente a esto diferentes tramites para que sea un
proceso exitoso, pero estos tramites obliga a la persona hacer un inversión de
tiempo y dinero, así la ley 160/1994 y la sentencia C-042/2010 reitere que este
proceso de adjudicación no implica costos, separándose totalmente de la
realidad a la cual se somete un campesino que busca formalizar y proteger su
derecho a la propiedad.
 Problemas asociados a la discrecionalidad de los funcionarios: en cuestión esta
problemática se desarrolla por la facultad que se le otorga a los funcionarios
pertenecientes o tramitadores de la legislación de baldíos, que basados la ley
pueden llegar hacer una transferencia coercitiva de la tierra a quien no la ha
producido, causando una desigualdad.
Las problemáticas antes mencionadas dejan en evidencia que Colombia a pesar de ser un
estado liberal que contempla como eje de su estructura el derecho a la propiedad privada,
aun no posee los mecanismos adecuados que lo garanticen, y que tampoco corresponde este
derecho a una cuestión de igualdad, ya que así como se implementan medias para respaldar
este derecho mediante predios o fundos baldíos, para acceder a los derechos reales sobre
estos se debe hacer una secuencia de tramites que no están alcance de cualquier particular
sino mas bien de quien los entienda y posea los medios.
 3. Que propuestas de corto, mediano o largo plazo podrían ser adoptadas por los
diferentes órganos del Estado para solventar los problemas por usted
identificados. ¿el procedimiento actual de adjudicación de baldíos debería ser
modificado? ¿Si, no por qué?

sin duda alguna el proceso actual de adjudicación de baldíos debería ser modificado de tal
manera que se torne realmente igualitario y brinde acceso a todos los interesados en el
mimos, sin poner obstáculos como de información o falta de presupuesto para realizar los
diferentes tramites que disponen de fotocopias, documentos, traslados y visitas, además a
ello garantizar realmente el derecho a la propiedad privada, teniendo en cuenta aspectos
inherentes a este como por ejemplo el conflicto armado en las zonas rurales o la
industrialización, que conllevan a un desplazamiento y abandono coercitivo, lo cual puede
dar lugar a interrumpir una de las tres etapas de proceso de adjudicación, la ocupación.

En base a lo abordado sobre la adjudicación de baldíos como propuesta exponemos una

modificación a la legislación de estos bienes fiscales, que se adapte más a la realidad de las
personas, propiamente a los campesinos al conocer sus condiciones socio-económicas que
los pone en desventaja ante tramites tan complejos para adquirir la titularidad de estos
predios, subordinada a esta propuesta damos solución a la problemática” la concentración
de tierras baldías en inmensos territorios escasamente poblados” considerando que la
repartición de baldíos en estos sectores de la nación debería ser más rápida, sin que esto se
torne a una inequitativa adjudicación.

En cuanto a las estadísticas, es necesaria la implementación de un nuevo sistema de

recolección de datos que hacen parte de las políticas estales de restitución de tierras, así
como un sistema de información y registro actualizado que aporte información como, por
ejemplo: en que estado se encuentra la adjudicación de un inmueble, que predios están
disponibles y la cifra o cantidad de predios adjudicados en cada departamento de la nación.

Otra problemática por abordar es la tenencia informal de tierras, lo cual genera que la
persona interesada en adquirir los derechos reales del fundo, no diferencie el trámite de
prescripción adquisitiva del dominio, que es un proceso encabezado para obtener la
titularidad de un bien que hace parte del patrimonio de un particular o es aparente
propiedad privada; frente el proceso de adjudicación, que la titularidad de un predio le
pertenece al estado. La solución de esta problemática esta en esclarecer que es un predio
baldío, es decir que características únicas debe poseer, así como un registro de cuales tierras
hacen parte de esta clasificación de bienes fiscales
4. Con base en lo señalado por la C.S.J en el fallo de tutela ¿cómo este fallo entra
en contradicción con la jurisprudencia de la Corte Constitucional en la
materia?

conforme al fallo de la Corte Suprema de Justicia(C.S.J) de la sentencia de casación

impuesta por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, donde la entidad alega que
bajo acción de tutela busca ampara derechos como el debido proceso y la seguridad
jurídica, que se le fueron vulnerados en el proceso del pasado 24 de agosto de 2015 en
el juzgado primero civil del circuito, en parte activa por Rosa Lilia Ibagué, donde un
bien presuntamente baldío fue otorgado a un particular en un proceso de prescripción
adquisitiva del dominio.

El INCODER manifiesta que la característica principal de un bien baldío, es la carencia

de antecedentes registrales y titulares inscritos, y que según jurisprudencia
constitucional estos inmuebles solo pueden adquirirse por titulo otorgado por la entidad,
como lo expresa la corte constitucional en su sentencias T-488 de 2014, sin embargo la
C.S.J considera de no basta solo que un bien carezca de “dueño” para considerarse
baldío como lo establece la ley 200 de 1936, porque de la explotación económica de un
inmueble rural se presume que hace parte de propiedad privada, por lo tanto es
susceptible de otorgar derechos reales mediante la prescripción y que como carece de
dueño según el certificado expedido por la oficina de registros públicos, la parte pasiva
de la demanda será “personas indeterminadas” como lo manifiesta la sentencia C-275
de 2006.

En conclusión, la C.S.J confirma el recurso de casación basándose en que no hay un

precedente constitucional que argumente de manera objetiva las características que debe
poseer un bien para considerarse baldío.