UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

Teoría y política Fiscal

Profesor: Carlos Casasbuenas Mora

¿Qué es la política fiscal?

La política fiscal es una política económica que usa el gasto público y los
impuestos como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad
económica, amortiguando las oscilaciones de los ciclos económicos y
contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno empleo y sin inflación
alta.

La Influencia en el desarrollo económico social es muy importante ya que depende

de lo que se considere en cada país deba ser la función del Estado. En la medida
que se acepte que el Estado asuma la responsabilidad de crear más
infraestructura de desarrollo mediante inversiones en el campo económico y
social, actividades agrícolas, industriales o distributivas la influencia de la política
fiscal puede ser muy grande.

El sector publico absorbe ingresos privados por medio de impuestos, los traslada a
otras manos, crea inversiones y gastos el cual es el propósito fundamental Para
crear el ahorro público suficiente y para hacer frente al volumen de inversiones
planeadas y adquirir recursos adicionales mediante endeudamiento interno y
externo.

Absorber de la economía privada, ingresos necesarios para la provisión de

servicios públicos necesarios, manipular instrumentos tributarios, de gasto,
cambiarios, de fijación de precios, tarifas, de forma que se creen los suficientes
incentivos para que el sector privado genere los ahorros requeridos para el
desarrollo económico y cree nuevas inversiones.

La actividad financiera que el Estado desempeña en las sociedades modernas

tiene tres funciones básicas, una función de asignación de recursos, una función
re distributiva del ingreso y una función estabilizadora de la economía:

1. La función distributiva: El Estado, trata de reconciliar las diferencias que

se producen entre la distribución de la riqueza que realiza el sistema de
mercado y la distribución que la sociedad considera justa, en el que
intervienen mediante;

2. La función de asignación de recursos: El Estado suministra bienes que,

en determinadas circunstancias, el mercado no proporciona
adecuadamente debido a la existencia de los denominados fallos del
mercado, y aquí entra en consideración los fundamentos éticos, políticos y
económicos.

1
 3. La función estabilizadora: Es donde se encuadra la política fiscal, se trata de
conseguir la estabilidad del sistema económico y evitar los desequilibrios y
provocar los ajustes necesarios en la demanda agregada para superar en cada
caso las situaciones de inflación o desempleo

Política fiscal expansionista: Se presenta cuando el gobierno toma medidas que

generen un aumento en el gasto público o una reducción de los impuestos.

Política fiscal contractiva: Se presenta cuando se toman decisiones para tener

un gasto público gubernamentalmente reducido, o aumentar los impuestos, o a
una combinación de ambas. Causando variaciones en la tasa de interés y la tasa
de cambio respectivamente.

Cuando se hablan de temas relacionados con la política fiscal y la economía, la

mayoría nosotros los ciudadanos colombianos nos matamos la cabeza pensando
en la importancia que los hechos económicos y políticos han adquirido, como lo es
los impuestos que cada vez aumentan y el desempleo, será esto vida para los
colombianos, que al pasar el tiempo hay que trabajar más para pagar impuestos,
será esto mejorar la economía en el país.

Lo que hace la diferencia en una economía, es la intervención del poder político,

por eso, cuando hablamos de economía, siempre nos referimos por extensión, a la
expresión, qué tipo de política económica aplica tal o cual gobierno

Es el gobernante quien interviene en la economía, no precisamente para cambiar

sus postulados desde el punto de vista de su aplicación como ciencia, sino que
todo gobierno, como responsable del bienestar de la sociedad en su conjunto, es
quien tiene el deber de orientar su programa económico a la satisfacción de las
necesidades de todos los sectores que la componen, evitando la captura del
Estado por intereses corporativos cercanos al poder de turno.

Es de absoluta responsabilidad del gobierno desde el poder político, asegurarse

de que en los ciclos de crecimiento económico se puedan generar los recursos
suficientes que permitan enfrentar con éxito los inevitables ciclos de contracción
de la economía o crisis económicas, que ciertamente se han de producir, por lo
que se debe instrumentar salidas para impedir que éstos ciclos negativos se
extiendan demasiado, y sobre todo, asegurar que los resultados positivos del
crecimiento económico ,cuando éstos se alcanzan no se concentren en
determinados sectores de privilegio, sino que a través de su política social y fiscal,
debe lograr una distribución de la renta nacional, lo más justa y equitativa posible
entre toda la sociedad.

En países con crisis macroeconómicas recurrentes, que por efecto de la

globalización sufren las consecuencias directas e indirectas de los resultados de la
economía mundial, muestran un crecimiento económico inferior al de países
2
estables, es necesario la consolidación de acuerdos regionales que fortalezcan la
apertura al comercio internacional. Esto no sólo genera ganancias de bienestar
para los consumidores, sino que permite aprovechar las economías de escala
derivadas del acceso a mercados de mayor tamaño y favorece la búsqueda
permanente de mayor eficiencia.   

Sin duda, el poder político es responsable ante toda la sociedad, de defender sus
intereses, y debe orientar su política económica a la búsqueda del desarrollo
social, poniendo énfasis en disminuir las tasas de desempleo, invertir en salud,
educación, y actualización de su tecnología.

La sociedad a su vez debe reclamar al gobernante, definiciones precisas sobre su

política social, cuando éstas políticas se asumen y se incorporan al plan nacional
de desarrollo, deberán condicionar la orientación económica y fiscal,
subordinándolas al compromiso social contraído. Economía y política fiscal se
unen en la búsqueda del bienestar social, el orden de los factores en este caso si
altera el producto, no es la sociedad la que está al servicio de la economía y la
política fiscal, sino que éstas son las herramientas a utilizar para alcanzar los
objetivos que la sociedad se ha propuesto, entender este principio es fundamental.

¿cómo se aplica en la economía colombiana la política fiscal?

A través del tiempo se ha podido observar como el intervencionismo ha estado

presente en la política y la economía de Colombia aun en el siglo XXI la
intervención estatal es tema de todos los días y para nadie es un secreto que el
caso colombiano, muestra una distancia grande del modelo neoliberal, mientras
sus problemas lo acercan a los dilemas y sin salidas del intervencionismo. Se
realizará un análisis de la intervención en la economía posterior a la crisis de los
años 30 del siglo XX, el manejo presidencial de las finanzas públicas por razones
coyunturales teniendo presente la importancia de los factores políticos e
institucionales en la determinación del déficit fiscal del país.

Aspirando a encontrar que detrás de los desequilibrios fiscales en nuestro país

existen problemas de falta de acción colectiva, y de intervencionismo estatal, Se
espera concluir que la corrección fiscal estructural y la sostenibilidad de la deuda
pública van a depender más de cómo se logre actuar sobre factores institucionales
y políticos que de la insistencia normativa sobre la conveniencia de reducir el
déficit fiscal.

Cada vez que se inicia un periodo presidencial, el gobierno respectivo diseña y fija
los objetivos de su plan nacional de desarrollo, los cuales dan a los agentes
económicos, la orientación sobre la intervención del Estado en la actividad
económica del país durante su gobierno.

La labor interventora y planificadora de cada gobierno está dirigida, entre otros

objetivos, a elevar las condiciones de vida de la población, y para el efecto hace
3
uso de su capacidad reguladora de la economía dependiendo de las políticas
económicas de corto o largo plazo.

El problema del narcotráfico, el terrorismo, la deuda externa, un alto desempleo,

crisis progresiva del sector industrial y comercial, además del profundo deterioro
de las condiciones de vida en las clases media y baja, tanto en los sectores
rurales como urbanos.

Demuestran que Colombia es hoy un país que necesita una urgente reforma de
su sistema político en el sentido no solo de adecuar sus instituciones a las
necesidades sino, mucho más importante, en preguntarse la nueva participación o
intervención que debe tomar el Estado para lograr estabilizar y regular la vida
económica del país, un juego multifactorial de variables, realizar una discusión
pública y aumentar los niveles de información de la sociedad sobre los temas
presupuéstales y fiscales, parece ser un camino inteligente para comenzar a
eliminar la indolencia de la población. Pues los problemas de tipo estructural tales
como la pobreza y la violencia no se deben dejar en manos del mercado. 

¿Qué es y cómo funciona la política fiscal?

El primer paso de este ejercicio es entender qué es y cómo funciona la política

fiscal, ya que es a partir de este contexto que se puede entender mejor el papel
que juegan los impuestos y el gasto público como herramientas de las políticas
económicas.

La política fiscal está en cabeza del gobierno, del ministerio de Hacienda no del
Banco de la República, como en el caso de la política monetaria, y se centra en el
crecimiento económico a través del manejo de dos instrumentos el gasto público y
los impuestos. Su lógica se apoya en la siguiente ecuación del Producto Interno
Bruto PIB:

PIB = Consumo + Inversión + Gasto Público + Exportaciones - Importaciones

En esta ecuación un aumento en el gasto público generará un aumento en el PIB,

sin embargo, no cualquier aumento de gasto público es beneficioso para la
economía en el largo plazo, solo inversiones con un plazo determinado, por lo
menos de 10 años, que busquen generar empleo lo que a su vez mejore los
ingresos de los hogares y lleve a aumentar su consumo, llevando a las empresas
a aumentar su producción y por tanto rápidamente a contratar más empleados.
Piense en esta estrategia como el popular inicio, que se da entre carros
conectando sus baterías con un cable, usted solo necesita que le dé arranque y
luego el motor mismo se encarga del resto.

Uno de los ejemplos más claros de estas inversiones es la de infraestructura,

pero también conlleva un peligro y es que deben ser proyectos con una duración
específica, si no es posible que el aumento en el gasto público ayude solamente a

4
hacer crecer el tamaño del Estado y luego se vuelve inmanejable, como el caso de
la crisis griega de hace algunos años, con la que tuvo que lidiar toda Europa.

La otra herramienta a disposición del gobierno para afectar el crecimiento

económico son los impuestos y es tal vez aún más precisa que afectar el gasto
público como un todo. Una reducción en los impuestos puede aumentar el ingreso
disponible de los hogares y hacer aumentar el consumo lo que a su vez
aumentaría el PIB o si la reducción se realiza por el lado de las empresas podría
llevar a mayores márgenes de ganancias y a aumentar la producción y por tanto la
contratación.

La Deuda pública colombiana

Todo lo anterior suena muy bien, sin embargo, como siempre en economía no se
puede mover una variable económica sin descuadrar otra, en este caso el principal
problema que tiene la política fiscal es que los recursos que obtiene un gobierno o
van para esos planes de política o para su funcionamiento y es ahí donde la cosa
empieza a enredarse.

       
Gráfico 1. Elaboración propia Fuente Banco de la República

Entonces los recursos de la política fiscal tienen un impacto en las finanzas

públicas y en el gráfico 1 se puede ver que el gobierno central en Colombia de
acuerdo a datos del Banco de la República ha estado en déficit los últimos 9
años, es decir, más egresos que ingresos y que en 2014, 2015 y 2016 este valor
aumentó como porcentaje del PIB pasando de 2,43% a 4,08%. Así que, si no hay
ingresos suficientes para cubrir los gastos, lo único que se puede hacer es
endeudarse, bien sea a través de entidades multilaterales como el Banco Mundial
o el Fondo Monetario Internacional o emitiendo bonos públicos llamados TES.

5
El gráfico 2 muestra cómo es el esquema de vencimientos de todas las emisiones
de los TES emitidos en UVR y en pesos organizados por vencimientos. Lo que
muestra es que del total de la deuda de vía bonos públicos, los mayores niveles
de pagos están concentrados en el corto plazo, es decir en los próximos 8 años,
con lo que cualquier emisión de bonos debe hacerse con vencimientos por encima
de 2026.

Gráfico 2. Elaboración propia Fuente Información de Tenedores MHCP

Los ingresos del Estado provienen en mayor medida de los impuestos, así que si
se busca una reducción en estos debe venir soportado en un aumento bien sea en
otras fuentes de ingreso o una reducción en el gasto de funcionamiento del
Estado. Lo cual tiene sentido, salvo que queramos continuar aumentando el déficit
del Estado.

Por lo cual es necesario tener una política fiscal real que se articule con la
política monetaria del Banco de la República y que busque el crecimiento
económico, pero lo que no necesitamos son más reformas tributarias para que el
gobierno pueda pagar su funcionamiento.

Este ejercicio se puede realizar siempre y cuando se hagan los ajustes

necesarios, el primero y el más difícil será cómo reducir el tamaño del Estado,
empezando por evaluar en qué rama está el mayor peso a las finanzas, en la
legislativa, ejecutiva o judicial y realizar los ajustes necesarios. Pero al final de
cuentas, cada vez que un gobierno piense en voy a bajar impuestos, la pregunta
que debemos hacer es, cómo va a reemplazarlos. Esto no solo pasa aquí en
Colombia, también se ha convertido en un gran temor dentro de las expectativas
de los inversionistas con la reducción de impuestos a las empresas realizada en

6
Estados unidos en el gobierno de Donald Trump a finales del año pasado y el
posible costo para el gobierno y la economía estadunidense que pueda acarrear.
Y ese es el gran dilema de la política fiscal.