Libro - Asesoria - Y - Asistencia Gestión Pública

Julio Lelis
Durango Echavarría
Director de
Núcleo Educativo
Olga Patricia
Gil Henao
Profesional
Universitario
Amparo del Socorro

Giraldo Giraldo
Directora de
Núcleo Educativo
Asesoría y Eduardo
Asistencia Técnica Giraldo Correa
Director de
Núcleo Educativo
sus dinámicas en Ana Josefa
la Gestión Pública González Ricardo

Directora de
Núcleo Educativo
Luis Alfredo Ramos Botero
Gobernador de Antioquia
Humberto Díez Villa

Secretario de Educación de Antioquia
Luis Fernando Cortés Molina

Subsecretario de Planificación Sectorial e Institucional
Ana Josefa González Ricardo

Coordinadora de Asesoría y Asistencia Técnica
ISBN. 978-958-8683-34-8
Sello Editorial: Secretaría de Educación de Antioquia (958-8683)
Impreso por: LITOEMPASTAR LTDA.

Impresión y diseño
Medellín, Diciembre 2011
Presentación
La Secretaría de Educación de Antioquia, en cumplimiento de sus

funciones de asistir técnicamente a los municipios y
establecimientos educativos, busca establecer estrategias de
comunicación asertivas en lo concerniente a la gestión pública
educativa, si bien puede ser entendida como ese conjunto de
teorías, principios y procedimientos, aplicados al desarrollo del
sistema educativo, con el fin de lograr un óptimo rendimiento en
beneficio de las comunidades.
Entre las múltiples estrategias que han venido desarrollando, se

encuentra la de publicaciones en físico y digital, de materiales
inherentes al conocimiento de las teorías políticas, más en sus
dimensiones de oportunidad de aplicación que del dogmatismo de
la norma; intencionado a generar reflexiones desde el colectivo de
pares académicos tanto en el ámbito departamental como
municipal e institucional.
Si bien la administración del sistema educativo desde la nación y el

departamento tiene como funciones: definición de políticas,
normatividad académica y administrativa, asignación
presupuestal, infraestructura escolar, supervisión, investigación,
asesoría y asistencia técnica; las dinámicas que ofrecen estas
publicaciones permiten llegar a que las administraciones
municipales y de los establecimientos escolares, revisen y se
apropien de herramientas técnicas facilitadoras de la aplicación de
las políticas, el cumplimiento de las normas, aprovisionamiento de
elementos del sistema de información para operacionalizar los
recursos presupuestales y fortalecerse en el diseño y desarrollo de
currículo; sin dejar de lado que todos estos aspectos son objeto de
supervisión y evaluación, tanto interna como externa, en el marco
de la gestión pública educativa.
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN SECTORIAL E INSTITUCIONAL

ASESORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA
Calle 42B 52-106, piso 5, oficina 516, teléfonos (4) 383 85 22, 383 85 21
383 85 16, fax (4) 383 85 29, correo electrónico asistenciatecnica@antioquia.gov.co
Centro Administrativo Departamental José María Córdova (La Alpujarra)
Medellín-Colombia-Suramerica
Se espera con estas publicaciones rescatar las características de
las gestión educativa, sin olvidar la naturaleza, diversidad,
complejidad y transcendencia de las actividades en torno a la
educación donde se promueve la reflexión desde el perfil asesor del
departamento, lo que conlleva a acciones planificadas,
controladas, descentralizadas, coordinadas, interdisciplinarias,
dinámicas, innovadoras, participativas y colaborativas a la luz de la
asesoría y asistencia técnica como dinamizadora de la gestión
pública educativa; de ella se espera alcanzar el desarrollo de
competencias político administrativas para que las comunidades
educativas aprovechen las herramientas dadas en los sistemas de
información como un potencial para acceder a los recursos en
forma descentralizada; a la vez promuevan la capacidad de diseñar
el currículo de los establecimientos educativos, acorde con las
características de sus comunidades.
La Secretaría de Educación de Antioquia, espera haber logrado su

objetivo para que entre todos se logren fortalecer o consolidar los
sistemas de gestión local hacia una gestión más flexible, eficaz y
posible.

Introducción
La Secretaría de Educación de Antioquia, para apoyar la gestión y desarrollo

de procesos que posibiliten ampliar el escenario de oportunidades para el
mejoramiento permanente de la educación de Antioquia, materializa y
aporta para la reflexión y el uso de la comunidad educativa, en el marco del
proceso de Asesoría y Asistencia Técnica, textos escritos con asuntos que
son de la esencia de la gestión pública educativa más alla de lo institucional y
municipal.
La generalidades y particularidades del territorio antioqueño, exigen para la

administración y prestación del servicio educativo, la implementación de
propuestas que faciliten el conocimiento de los lineamientos de políticas que
son determinantes para consolidar el aseguramiento de la calidad de la
educación en el Departamento de Antioquia de manera equitativa y
oportuna. Los textos construidos, estarán dispuestos para todos los
antioqueños de manera física y virtual en un libro electrónico que los
contiene. Estos son:
• Asesoría y Asistencia Técnica, sus dinámicas en la gestión

pública: Posibilita y reta a los actores locales y departamentales a
mantener dinámicas y estructuras que garanticen el progreso de los
procesos en la gestión educativa, como una constante búsqueda de
mejora continua.
• El Sistema Integrado de Matrículas, algo más que cifras y
estadísticas: Pretende demostrar cómo la información obtenida de
establecimientos, docentes, directivos docentes y estudiantes, es
fundamental para la adopción de políticas públicas para la
implementación de un sistema educativo más competente y
eficiente.

• Conjugando partituras medulares en el escenario
educativo: Responde a la necesidad de aportar elementos
conceptuales y metodológicos para la comprensión del diseño,
desarrollo y abordaje de las competencias en el aula, a través de la
articulación de la triada currículo-cognición-aprendizaje, ejes
medulares en el proceso formativo.
Los textos construidos fueron orientados en un taller de escritura y recogen

la experiencia de profesionales y directores de núcleo educativo de nuestra
Secretaría, que asesoran, apoyan, gestionan y lideran propuestas de
mejoramiento con actores y agentes educativos en diferentes escenarios
donde promueven y fortalecen la consolidación del Sistema Educativo Local.

Asesoría y Asistencia Técnica: Sus dinámicas en la Secretaría de
Gestión Pública Educación de Antioquia
ASESORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA:

SUS DINÁMICAS EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Es ambicioso pensar que con

este texto se logre expresar
la dimensión y complejidad
que implica para un
departamento, administrar
asuntos que tienen que ver
con la educación y la
satisfacción de las demandas
de sus usuarios.
Lo que posibilita este material es el reconocimiento de la

historicidad misma de los cambios educativos, influenciados
entre otros por eventos internacionales. Dichos eventos son
movilizadores de teorías, enfoques y tendencias generadoras
de políticas públicas, las cuales son convertidas en normas
que indican el deber ser de los administradores del servicio
educativo en las localidades. Esto conlleva a la necesidad de
descentralizar las acciones del servicio, organizar
internamente la localidad para lograr autonomía, descifrar y
aplicar estos pensamientos en beneficio de la calidad
educativa.
Lo anterior ha permitido al departamento avanzar e

identificar un rol asesor como lo apropiado para ajustarse a
las dinámicas que exigen los desafíos de las reformas
educativas en Colombia.
El rol asesor del departamento nace de las políticas de

descentralización educativa, producto de las dinámicas
nacionales e internacionales, las cuales direccionan la
1
planificación sectorial, territorial e institucional, como una

especie de movimiento cíclico que busca encontrar la
sincronía con las demandas de la globalización.
Históricamente Antioquia ha tenido oportunidades de crecer

y dinamizar en la implementación de políticas de
descentralización, lo que conlleva a potenciar el rol asesor.
Esta nueva perspectiva se enriquece a partir de la vivencia de
sus actores en los diferentes momentos o hitos promotores
de propuestas asertivas para atender demandas de
acompañamiento a los retos educativos.
Momentos en la educación antioqueña:
Nuclearización educativa: Los núcleos educativos para la

descentralización administrativa y financiera, se iniciaron a
partir de los años 1977 y 1978.
En el año 1977, el Departamento de Antioquia fue

seleccionado por la nación como región piloto para iniciar el
proceso de nuclearización educativa con la intención de
alcanzar los siguientes objetivos:
• “Desarrollar una metodología de microplaneación, que

reorganizara el sistema educativo a nivel local, zonal y
seccional o regional.
• Proporcionar bases para el desarrollo de políticas de

descentralización, de mejoramiento cualitativo, de
optimización de los recursos, de integración de la
población a procesos educativos y de generación de
acciones de planificación a partir del conocimiento de las
necesidades regionales; y el cambio de la función de
2
1
supervisión hacia formas de asesoría técnico pedagógica” .
En sus inicios, cuentan los autores de esta investigación, la

nuclearización educativa generó caos y desconfianza, debido
a que fue tomada como una forma de ejercer control
administrativo local, porque careció de instrumentos para
desarrollarla. Lo anterior llevó a las comunidades a sentirse
engañadas por no recibir respuesta a las necesidades
sentidas. Sólo hasta los años 90 se da otro rumbo al proceso
de descentralización educativa en Colombia.
Para el Departamento de Antioquia fue significativa la

orientación de la UNESCO en el año 1978 con respecto al
mapa educativo. Dicho acompañamiento generó condiciones
para establecer las funciones de los directores de núcleo de
desarrollo educativo, quienes en ejercicio de estas funciones
se encargarían del movimiento de personal docente,
directivos docentes y administrativos dentro del municipio.
Los núcleos educativos inician con autonomía administrativa
y financiera: “Se vivió la descentralización administrativa con
los núcleos educativos y la educación llegó a los rincones más
2
apartados del Departamento de Antioquia” .
En el Departamento de Antioquia, se instauró el rol asesor

con la promulgación, estudio, comprensión y aplicación de
los principios participativos contenidos en la Constitución
Política de Colombia de 1991, la Ley 60 del 12 de agosto de
1993; derogada por la Ley 715 del 21 de diciembre de 2001;
la Ley General de Educación y sus decretos reglamentarios.
Estas normas asignan responsabilidades y compromisos con
la gestión descentralizada a la luz de la eficacia, la eficiencia y
¹ TORRES AZÓCAR, Juan C., DUQUE GIRALDO, Horacio. El proceso de descentralización educativa en Colombia.
Universidad Pedagógica Nacional. Pág. 13. Consultado en mayo de 2011
www.pedagogia.edu.co/storage/rce/articulos/rce2904ensa.pdf
² Correa de Urrea, Amanda. Correa Valderrama, Sonia A. Sistematización de la Asesoría y Asistencia Técnica en
Educación, Cultura y Juventud con criterio subregional. Una propuesta de la Secretaría de Educación para Antioquia,
pensando en el desarrollo educativo, cultural y juvenil de departamento. 2007.
3
la transparencia de los recursos con los cuales se hace posible

la sostenibilidad de un país, un departamento, un municipio,
un establecimiento.
Actualmente el Departamento de Antioquia posee la

competencia de administrar el servicio educativo en su
jurisdicción. Esta competencia asignada por la Ley 715 del 21
de diciembre de 2001, pretende garantizar su adecuada
prestación en términos de cobertura, calidad y eficiencia.
Esto implica planificar, organizar, coordinar y distribuir
recursos: humanos, técnicos, administrativos y financieros y
ejercer el control necesario para alcanzar eficiencia,
efectividad y transparencia en el servicio educativo. La
mencionada ley dio lugar a que se asignaran nuevas
funciones a los directores de núcleo educativo del
Departamento de Antioquia.
Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la

Educación Básica en Antioquia: Estrategia integral y de
cambio institucional que permitió a través de la Investigación
– Acción - Participación I-A-P, la construcción de un Modelo de
Asesoría Participativa-Colaborativa, como escenario de
encuentro de actores educativos y culturales. En él
participaron autoridades educativas, de 80 municipios, de los
125 que conforman el Departamento de Antioquia. Se
rescatan de este proyecto los siguientes aprendizajes frente
al rol asesor:
• La asesoría se asume como objeto de autorreflexión y

orientación, lo que mejora significativamente los niveles
de comprensión y realización de la práctica del asesor.
• Resignifica en el Departamento de Antioquia su rol, para

instaurar una nueva cultura organizacional; a partir de ella
se valora el ser, el saber y el hacer en un ejercicio que
4
articula la formación del asesor con las experiencias,

saberes, prácticas y valores de actores educativos, con los
cuales se valida permanentemente su función asesora.
El modelo de asesoría, desde el enfoque de I-A-P, genera

escenarios para la argumentación, la negociación y el
3
acuerdo sobre un objeto particular. Bajo este enfoque la
asesoría debe ayudar a identificar los problemas que afectan
la calidad de la educación en las comunidades e instituciones
educativas para proporcionar elementos que contribuyan a la
solución.
Modernización de la Secretaría de Educación de

Antioquia: Fue orientada por el Ministerio de Educación
Nacional para fortalecer a las Secretarías de Educación de
las entidades territoriales certificadas y obtener mejores
resultados en términos de eficiencia, cobertura y calidad.
Entre sus propósitos están:
• “Ayudar a consolidar los procesos de reorganización y

fortalecimiento de las secretarías, para que amplíen su
capacidad de apoyo a las instituciones educativas a su
cargo.
• Generar un cambio de cultura organizacional, con enfoque

de servicio al cliente interno y externo, trabajo en equipo,
liderazgo, autocontrol y mejora continua.
• Identificar, diseñar e implantar nuevos procesos

enmarcados dentro de los estándares de calidad de la
³ CORREA GRISALES de U., Amanda. CORREA VALDERRAMA, Sonia. Modelo de Asesoría Participativa-colaborativa-:
Escenario de encuentro de actores educativos y culturales. Secretaría de Educación y Cultura. Proyecto Mejoramiento de
la calidad de la Educación Básica.
5
4
norma ISO 9001:2000” .
En la modernización de la Secretaría de Educación, se

determina la asesoría y asistencia técnica como proceso
fundamental para el apoyo y fortalecimiento a la gestión de
los municipios y establecimientos educativos. En este sentido
se asume el departamento como el primer destinatario de
planes, programas y proyectos para apoyar el mejoramiento
continuo de la gestión educativa municipal e institucional, a
partir del acompañamiento en la aplicación e implementación
de las políticas públicas educativas.
Al modernizar la Secretaría de Educación, se moviliza la

estructura y cultura organizacional que permite la
transformación de realidades, con lo cual se atienden
necesidades específicas; fortalece además la capacidad de
los actores en el territorio para la administración y prestación
del servicio educativo con oportunidad, eficacia, pertinencia
y calidad.
La promulgación del Decreto Nacional 4710 del 15 de

diciembre de 2008,5 fija criterios para la organización y apoyo
que prestan las entidades territoriales certificadas a los
establecimientos educativos, mediante los núcleos
educativos u otra modalidad de coordinación adoptada, para
el fortalecimiento y apoyo a las instituciones educativas en
planeación, seguimiento y evaluación.
La implementación del mencionado decreto tiene como

finalidad mejorar la calidad y pertinencia del servicio
4 CORREA DE URREA, Amanda. CORREA VALDERRAMA, Sonia A. Sistematización de la Asesoría y Asistencia Técnica en
Educación, Cultura y Juventud con criterio subregional. Una propuesta de la Secretaría de Educación para Antioquia,
pensando en el desarrollo educativo, cultural y juvenil de departamento. 2007.
5 Establece criterios para la organización del apoyo que prestan las entidades territoriales certificadas a los
establecimientos educativos mediante los núcleos educativos u otra modalidad de coordinación adoptada, todo en el
marco de garantizar mayores niveles de calidad, pertinencia, cobertura y eficiencia en dichos establecimientos.
6
educativo, aumentar la cobertura y promover su eficiencia.

Lograr estos propósitos requiere de la articulación con
diferentes sectores y organismos que de una u otra manera
tienen que ver con el apoyo a la gestión territorial, como el
6
Departamento de Planeación Departamental, quien a su vez
vela por un excelente ejercicio planificador en la distribución
equitativa de la geografía antioqueña para disponer la
estratificación por zonas, favoreciendo los desarrollos
locales.
Certificación del Departamento en el Sistema de

Gestión de la Calidad: La certificación de la Gobernación de
Antioquia, está amparada bajo los requerimientos legales y
normativos como la Ley 872 del 30 de diciembre de 2003,
que creó el Sistema de Gestión de la Calidad en las Entidades
del Estado, como una herramienta de gestión sistemática y
transparente.
La Ordenanza 17 de 2004, establece el Sistema de Gestión de

la Calidad en la Administración Departamental y sus
Entidades Descentralizadas, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley 872 de diciembre de 2003. El Decreto
Departamental 2338 del 24 de septiembre de 2007, adopta el
Sistema de Gestión de la Calidad en el Departamento de
Antioquia.
La Gobernación de Antioquia tiene identificados los procesos

del Sistema Integrado de Gestión necesarios para la
prestación del servicio a través del Mapa Orgánico de
Procesos. El modelo de gestión por procesos en el
Departamento de Antioquia genera condiciones para
enriquecer la gestión pública territorial. Esta nueva
6 Ordenanza 34 de 2006: Crea, estructura e institucionaliza el Sistema Departamental de Planificación, con el propósito de
elevarle al Municipio y al Departamento sus capacidades de gestión y optimización de recursos, con miras a alcanzar un
desarrollo territorial más equilibrado, una mayor equidad poblacional y en suma una mayor cohesión económica y social
(Artículo cuatro).
7
estructura organizacional, convida a repensar el quehacer

del Departamento en sus formas de actuar frente a los
municipios y las instituciones educativas, en el caso
particular de la educación. Para lograrlo determina en el
Sistema Integrado de Gestión - SIG el apoyo a las entidades
territoriales, como asunto misional, donde cuenta entre
otros, con el Proceso de Asesoría y Asistencia Técnica.
Estos cuatro momentos marcan un mojón en la historia de la

educación en el Departamento de Antioquia como ente
descentralizado.
Cada uno de estos momentos son trascendentales porque

insisten en la investigación, la acción, la participación como
proceso que permite llevar registro sistemático, para evitar
que los cambios en la estructura organizacional provoquen
fracturas del orden epistemológico, político, legal y
estructural en el modelo de acompañamiento. Lo anterior
8
facilita la búsqueda de posibilidades de actuación que

conduzcan a las lecturas de contexto y su relación con los
marcos legales que dispone el país.
Las inferencias descritas por cada uno de los momentos que

se han enunciado en forma abreviada, motivan la consulta y
la indagación, con el fin de apostarle a una asesoría y
asistencia técnica más pertinente para que los municipios
puedan cumplir con la gestión pública educativa sin
detrimento de la calidad de vida de sus comunidades.
Políticas
públicas
Sistema de
Gestión Local
La asesoría y asistencia técnica que se brinda a los municipios

no certificados en educación, organizaciones y personas de
los establecimientos educativos del Departamento de
Antioquia, favorece la implementación de políticas públicas.
La implementación de las mismas da lugar a la configuración
del Sistema de Gestión Local.
9
¿Qué tiene que ver la asesoría y

asistencia técnica con los
Sistemas de Gestión Local?
Asesorar y asistir técnicamente a los entes territoriales con

relación a las políticas públicas educativas, implica para el
asesor tener claro el propósito de la intervención, la cual debe
ser intencionada a la consolidación de los Sistemas de
Gestión Local. Esto supone generar sinergias entre
departamento, municipios y establecimientos educativos
para fortalecer sus competencias en la gestión pública
educativa. A partir de dicho acompañamiento y estímulo de
las capacidades potenciadoras del desarrollo de su
autonomía como administradores y prestadores del servicio
educativo.
Una de las posibles formas de visualizar estas competencias

en la gestión educativa local, está en las respuestas que dan
los municipios y establecimientos educativos a políticas
educativas y a líneas estratégicas de planes nacionales y
departamentales. Estas en las localidades son acogidas por
los establecimientos educativos y comunidades. Las cuales
participan en la construcción e implementación de planes,
programas y proyectos requeridos para satisfacer sus
necesidades básicas hacia el mejoramiento de la calidad de
vida.
10
¿Es posible que un experto pueda

ayudarnos a encontrar
respuestas para articularnos y
ser mejores gestores de las
políticas públicas educativas?
La asesoría revisa y promueve la educación pública como una

actuación del Estado que va a contribuir con la preparación de
las nuevas generaciones. Dicha intervención también
contribuye al desarrollo de la personalidad individual y
colectiva potenciadora del reconocimiento, valoración y uso
de los bienes culturales de la humanidad a partir de políticas
educativas. En el Sistema de Gestión Local los
establecimientos educativos son fundamentales para lograr
cumplir con estas políticas. Más allá de leyes o normas, la
asesoría y asistencia técnica pretende lograr las aspiraciones
o ideales históricos de una nación la cual tiene inmersa la
riqueza en cada uno de los seres que la conforma.
Las organizaciones estatales dan cuenta de las diferentes

formas de vinculación de los actores como sujetos partícipes
de las transformaciones sociales en las comunidades. Esta
vinculación se realiza a través del compromiso individual que
conlleva al estudio permanente de las normas y disposiciones
fijadas por un país, tales como las políticas públicas
educativas. De igual manera la vinculación se hace a partir de
ejercicios colectivos para la comprensión y apropiación de las
relaciones y sinergias de estas políticas con los contextos
locales; es allí donde se van a instalar procedimientos que les
permitan a las comunidades organizarse en pro del
mejoramiento de su calidad de vida.
11
Entre las diferentes formas de vinculación de estos actores,

se encuentra la estructura político administrativa demarcada
p o r l e y, p a ra d e t e r m i n a r l a s c o m p e t e n c i a s y
responsabilidades de la nación ante los departamentos como
entidades territoriales, delegadas y autorizadas para
asesorar a los municipios y establecimientos educativos de
su jurisdicción. La función de asesor se evidencia en la
orientación de un conjunto de actividades desarrolladas con
las personas u organizaciones con fines de guiar la
implementación de políticas, planes, programas y proyectos.
En la medida en que se va perfilando la asesoría, se devela la

necesidad de la asistencia técnica que por medio del
acompañamiento puede brindarse con la transferencia de
conocimientos, tecnologías, métodos y procedimientos
generadores de compromisos entre las partes. Lo anterior
posibilita la articulación entre el departamento asesor, los
municipios y los establecimientos educativos asesorados y
asistidos. Es aquí en el Sistema de Gestión Local donde se
evidencia la existencia de personas u organizaciones con
habilidades y competencias para la gestión.
Enfoque del rol asesor: La entidad certificada en

educación, se orienta prioritariamente en hacer
acompañamientos locales conducentes al logro de metas y
objetivos de política como:
12
Ampliar cobertura con calidad para

niños, niñas y jóvenes que acceden a
los diferentes ciclos y niveles de la
educación básica y media formal. El ser asesor, implica
personalidad, capacidad
de debatir, argumentar,
provocar consensos a
partir del pensamiento
divergente.
Fortalecer la gestión de los
municipios e instituciones educativas,
pretendiendo con ello dejar capacidad
instalada para la calidad y Ser equipo de trabajo,
sostenibilidad del Proceso educativo.
implica reflexión y
actuación con enfoque
participativo, donde
predomine el respeto y
la capacidad de diálogo.
Favorecer la oferta educativa con

calidad, eficiencia, eficacia y
pertinencia.
En la actualidad el Departamento de Antioquia empodera a

los servidores públicos para brindar asesoría y asistencia
técnica eficaz y oportuna a los entes territoriales,
organizaciones y personas, proporcionando herramientas de
gestión que faciliten el desarrollo de competencias para
alcanzar mejores niveles de autonomía local y satisfacción de
necesidades básicas.
En la estructura del Sistema Integrado de Gestión - SIG de la

Gobernación de Antioquia, se incluyen entre otros
elementos, la caracterización y el procedimiento del proceso.
La gestión, planificación y ejecución de las actividades de
13
asesoría y asistencia técnica, estos contenidos, responden al

modelo operativo por procesos y se desarrollan en el marco
del ciclo Planear Hacer Verificar Actuar - PHVA.
La oferta de asesoría y asistencia técnica correspondiente a

los asuntos educativos, privilegia el cumplimiento de las
políticas públicas educativas. Su ejecución en las localidades
contribuye al fortalecimiento de la descentralización y
autonomía del Sistema de Gestión Local. En la demanda se
favorece la atención de las particularidades del Sistema y la
pertinencia de los procesos. La oferta y la demanda de
asesoría y asistencia técnica de los municipios y
establecimientos educativos bajo la jurisdicción del
Departamento son atendidas preferentemente por
Directores de Núcleo Educativo, Profesionales y Supervisores
de Educación.
Si pensamos desde lo global y

aprendemos a actuar en lo local,
podremos impulsarnos hacia el
progreso.
14
Escenarios de la Asesoría y Asistencia Técnica

para el fortalecimiento de la Gestión Pública Educativa
Gestión del Sistema Municipal de Educación: En este

escenario el alcalde es administrador de alto nivel en la
localidad. Su labor es garantizar el acceso de las
comunidades a la educación en condiciones de calidad,
pertinencia y pertenencia.
Gestión del Sistema Institucional de Educación: En este

escenario el rector como administrador de alto nivel
institucional, es el responsable de garantizar la educación de
calidad a las comunidades.
15
En cada uno de estos escenarios son las comunidades

educativas el colectivo más importante de la asesoría y
asistencia técnica. Estas merecen ser escuchadas, atendidas
y apoyadas para recibir un servicio educativo de calidad.
Poner en escena la asesoría y asistencia técnica para

dinamizar la gestión pública educativa en los tiempos y los
espacios que exige la estructura territorial, conlleva a la
identificación de competencias y responsabilidades de los
agentes educativos. La dinamización de estos escenarios de
gestión pública educativa, adquiere sentido en el actuar
coherente y consistente de quienes interactúan en el
territorio hacia la consolidación de propósitos comunes.
El asesor <trabaja con…>, en vez de <intervenir

sobre…> “La imagen del asesor está más acorde con
un facilitador, apoyo y agente de cambio, orientador,
cuya tarea consiste en promover, diseñar, diagnosticar,
planificar, ayudar y evaluar el cambio”.
16
Los escenarios y la asesoría: En el sinnúmero de

definiciones y significados de la asesoría, puede rescatarse la
idea de concebirla como una gama diversa de actuaciones y
de agentes que realizan labores de ayuda y dinamización del
sistema educativo. La anterior concepción comporta la
apropiación de multiplicidad de agentes y sistemas de
soporte en la asesoría como “un conjunto heterogéneo de
prácticas de apoyo que se desarrollan en diferentes
escenarios, con propósitos, agentes y estrategias 7
diversas
(multiplicidad de contextos, enfoques y modelos)”, con miras
a ser promotores de los procesos de cambio y los procesos de
mejora institucional y educativa.
La asesoría no es tarea de un solo individuo. Esta requiere de

la participación de diferentes profesionales que actúan para
dar respuesta a las necesidades que surgen de los procesos.
Los cambios y transformaciones de los procesos
indudablemente mejoran el Sistema cuando se desarrollan
acciones como:
Orientar, guiar, ayudar, facilitar,

asistir, animar, liderar , acompañar
Las anteriores expresiones se traducen en potenciadoras de

movilización para la actuación y resolución de situaciones
generales o particulares del sistema mismo. Así las cosas, la
heterogeneidad y la multiplicidad son rasgos importantes en
esta amplia función que implica la asesoría. El asesor aquí es
visto como un mediador entre el conocimiento pedagógico,
7 Guarro Pallás, Amador. Los procesos de Cambio Educativo en una Sociedad Compleja. El asesoramiento desde el marco
de la formación permanente del profesorado. Cita referida: (Hernández, 2002)”. pág.295. Ediciones pirámide (Grupo
Anaya, S.A), 2005.
17
directivo y las prácticas administrativas de los agentes

locales –los asesorados-, dando lugar a un nuevo
conocimiento como elemento estratégico para la mejora
educativa.
Para las localidades, estos asesores son un recurso que

facilita el uso de ese conocimiento a través de un constante
apoyo a lo largo del tiempo. Entendido este apoyo más como
un proceso, que como un evento puntual. Lo que instala en el
agente local –el asesorado- la posesión de ese conocimiento.
Este conocimiento adquirido por el asesorado permite su
proyección en el contexto para transformar sus necesidades.
La asesoría posibilita la generación de alianzas para

compartir saberes y experiencias, romper la inercia,
visibilizar nuevas oportunidades de progreso y propiciar la
reflexión de los actores sobre la puesta en marcha de las
políticas públicas educativas. No tiene como finalidad realizar
el trabajo que les corresponde a los diferentes agentes
responsables de una tarea específica, sino acompañarlos con
elementos básicos que faciliten el desempeño adecuado de
cada uno de los involucrados para aportar al desarrollo de sus
competencias y responsabilidades en el sector educativo.
Para hacer posible esta acción en las localidades debe haber

disponibilidad y compromiso por parte de sus actores. Lo que
supone la existencia de autoridades competentes para
asumir estos nuevos retos en la gestión y su accesibilidad a
las nuevas prácticas e interacciones con los profesionales que
ofertan el servicio de asesoría y asistencia técnica. De allí se
infiere, que aplicar la política de descentralización educativa,
connota un sinnúmero de cuestionamientos que pueden
alentar la puesta en marcha del proceso descentralizador en
bien del fortalecimiento del Sistema de Gestión Local.
18
El Asesor debe
manifestar una
actitud
¿Cómo pensar la articulación para diferente a la
relación de
fortalecer la Asesoría y Asistencia mando, de no
Técnica como proceso? ser así
difícilmente se
logra la
asesoría
En coherencia con el Sistema Departamental de

8
Planificación y el Sistema Integrado de Gestión, los principios
en estos contenidos contextualizan y articulan la puesta en
práctica de la asesoría y asistencia técnica como proceso
misional para el Departamento de Antioquia. En el Sistema
Departamental de Planificación se expresan los siguientes
principios que cohesionan la actividad de asesoría y
asistencia técnica:
• Descentralizado: Para fortalecer la capacidad de gestión

de las políticas educativas en calidad, acceso y
permanencia, pertinencia y eficiencia, las potencialidades
de las diferentes instancias al interior de las comunidades
en los niveles municipal, zonal y subregional.
• Participativo Incluyente: Para facilitar los aportes de
todos los actores que intervienen en el desarrollo
educativo en el territorio.
• Concertado: Para lograr acuerdos en torno a objetivos y
metas de desarrollo educativo.
• Articulado: Para conectar sinérgicamente los diferentes
niveles, modalidades, planes, programas, proyectos en los
ámbitos territoriales.
• Prospectivo: para proyectarse con una visión colectiva
8 Ordenanza 34 de 2006, Artículo 3
19
del desarrollo futuro, donde se precisen los retos y

estrategias de intervención en educación.
• Estratégico: Para vincular el corto, mediano y largo plazo,
dentro de los temas claves del desarrollo educativo.
• Territorializado: Para disponer de referentes territoriales
que permitan identificar y reconocer las particularidades
socio-espaciales y educativas.
• Equitativo: Que facilite y promueva el desarrollo zonal de
acuerdo con las potencialidades y necesidades
poblacionales y territoriales.
En el departamento como en los municipios existen

instituciones, organizaciones oficiales y privadas, políticas,
planes, programas, proyectos, que le apuestan al trabajo por
procesos. Esto hace necesario definir roles, campos de
influencia y responsabilidades de los diversos agentes
educativos para actuar articuladamente. Lo expresado
permitirá acordar tareas, optimizar recursos y definir
estrategias conjuntas o diferenciadas. Todo ello en
consonancia con las normas legales y sociales que regulan el
servicio educativo.
Los contextos están determinados por el reconocimiento de

las regiones, las zonas y quienes allí habitan. Los
innumerables factores que intervienen en sus niveles de
desarrollo sirven de punto de partida para que a través de
una asesoría y asistencia técnica, se consoliden
comunidades solidarias, donde, el accionar de las
instituciones y la participación ciudadana, se materializan en
oportunidades para obtener buenos resultados.
En este marco es importante precisar que la distribución

interdisciplinaria que se haga de los actores departamentales
denominados asesores y asistentes técnicos, es clave para
que los diferentes organismos que tienen como misión
20
del desarrollo futuro, donde se precisen los retos y

estrategias de intervención en educación.
• Estratégico: Para vincular el corto, mediano y largo plazo,
dentro de los temas claves del desarrollo educativo.
• Territorializado: Para disponer de referentes territoriales
que permitan identificar y reconocer las particularidades
socio-espaciales y educativas.
• Equitativo: Que facilite y promueva el desarrollo zonal de
acuerdo con las potencialidades y necesidades
poblacionales y territoriales.
En el departamento como en los municipios existen

instituciones, organizaciones oficiales y privadas, políticas,
planes, programas, proyectos, que le apuestan al trabajo por
procesos. Esto hace necesario definir roles, campos de
influencia y responsabilidades de los diversos agentes
educativos para actuar articuladamente. Lo expresado
permitirá acordar tareas, optimizar recursos y definir
estrategias conjuntas o diferenciadas. Todo ello en
consonancia con las normas legales y sociales que regulan el
servicio educativo.
Los contextos están determinados por el reconocimiento de

las regiones, las zonas y quienes allí habitan. Los
innumerables factores que intervienen en sus niveles de
desarrollo sirven de punto de partida para que a través de
una asesoría y asistencia técnica, se consoliden
comunidades solidarias, donde, el accionar de las
instituciones y la participación ciudadana, se materializan en
oportunidades para obtener buenos resultados.
En este marco es importante precisar que la distribución

interdisciplinaria que se haga de los actores departamentales
denominados asesores y asistentes técnicos, es clave para
que los diferentes organismos que tienen como misión
21
atender a las comunidades, centren el diseño, discusión y

ejecución sobre las políticas públicas educativas. Para lo cual
se puede partir de un plan zonal que consulte las
¿Por qué se requiere asesoría

y asistencia técnica en
educación?
El Estado quiere contribuir a la búsqueda de alternativas de

solución a las problemáticas identificadas en educación a
partir del estudio de sus síntomas, causas y efectos. Aspectos
que van a demarcar el nivel de intervención del asesor
educativo para favorecer la búsqueda de soluciones por parte
de los actores involucrados en el proceso. Esto conlleva a la
posibilidad de consolidar los Sistemas de Gestión Local y
promover mayores niveles de autonomía en la
administración y prestación del servicio educativo.
¿Cómo se implementa el
Proceso de Asesoría y
Asistencia Técnica en las
entidades territoriales?
22
Implementar el Proceso de Asesoría y Asistencia Técnica,

requiere del compromiso de los asesores con el cambio
cultural, político, económico de las localidades. Ello sugiere
por parte del asesor, una percepción global, facilitadora de
dinámicas que despierten en las personas usuarias del
servicio, una visión de conjunto para la cooperación y
solución de problemas. Así mismo, favorecer en éstas el
desarrollo de habilidades para la negociación de conflictos, a
partir de sus conocimientos y actitudes donde puedan
establecer nuevas relaciones en materia de gestión
educativa.
Tener visión global y capacidad de negociación, permite

orientar iniciativas desde las necesidades individuales, con
priorización del interés colectivo a través del manejo de pacto
de intereses, donde los asesorados y asistidos de las
localidades logren a partir de ejercicios participativos, el
desarrollo de competencias para la toma de decisiones, en
beneficio de su bienestar sin imponer formas y estilos de
trabajo.
El diálogo de saberes y valoración de las comunidades hace

posible que entre las partes (asesor-asesorado) se promueva
la cooperación y la dinámica de relaciones entre las
tecnologías, personas, instituciones, sectores, y
comunidades en general asumida desde la responsabilidad
social que tiene el Estado de acompañamiento proactivo para
la gestión local en el territorio.
Esta implementación del proceso se hace por oferta o por

demanda del servicio, todo enmarcado en los parámetros de
cumplimiento de las diferentes políticas públicas educativas;
la oferta obedece a los planes de acción previamente
establecidos para satisfacer las necesidades básicas de las
comunidades; las demandas se entienden como los servicios
23
solicitados por los actores que administran la educación en el

territorio y que tienen directa relación con sus competencias
y responsabilidades frente al sector.
Antes de iniciar una actividad de asesoría y asistencia técnica

en lo local se debe tener en cuenta:
- Conducta de Entrada, referida a la acción que debe

asumir el asesor y asistente técnico en aras a obtener
conocimientos generales y específicos alrededor de: Qué
le corresponde hacer, con quién cuenta y cómo lo debe
hacer.
- Conducta Simultánea, tiene que ver con la
documentación, información y formación. Esto con el fin
de obtener elementos técnicos, metodológicos y
aprehensión de la política que le va a permitir desarrollar
debidamente su acción. Lo que se hace a partir de la
identificación de línea base y las necesidades adicionales
del Sistema de Gestión Local, de donde se puede presentar
un portafolio pertinente a la necesidad específica.
- Conducta de salida, donde se permite identificar el
estado de desarrollo técnico del municipio y sus
instituciones para plantear posteriores intervenciones de
fortalecimiento y sostenibilidad de los procesos. Esto
implica la preparación de un documento de registro y
de nuevas estrategias.
Los anteriores ejercicios dan lugar a cumplir con el ciclo -P-H-

V-A-: Planear, Hacer, Verificar y Actuar. El mismo que propicia
estrategias dinámicas frente a las realidades encontradas.
Posiblemente las situaciones de las localidades en materia de
las formas de ejercer la administración del servicio educativo,
muestren aspectos similares, pero es fundamental marcar la
diferencia, en tanto las comunidades tienen sueños,
esperanzas y condiciones que los hacen ser diferentes. Aquí
24
el asesor y asistente técnico se la juega a esa identificación

para establecer un marco de acción que abra las posibilidades
de desarrollo en cada localidad.
¿Cómo solicitar un servicio

de asesoría y asistencia
técnica en educación?
Alcaldes, autoridades educativas y rectores, considerados

como agentes administradores, gestores, dinamizadores,
líderes de la educación en cada municipio; gestionan ante el
departamento, la asesoría o asistencia técnica que facilita el
desarrollo o implementación de las políticas educativas para
que el asesor pueda actuar en pro del mejoramiento de los
procesos.
Estas consideraciones, permiten retar a las partes (agentes

locales y departamentales) a mantener dinámicas y
estructuras que respondan al progreso de los procesos en la
gestión educativa, como una constante búsqueda de mejora
continua. Se rescata la importancia de los Planes de Apoyo
Municipal – PAM, como un ejercicio planificador nacido de la
participación y la revisión acuciosa de la ejecución
presupuestal de planes, programas y proyectos
determinados en el Plan de Desarrollo Municipal.
El seguimiento que se hace de los planes, programas y

proyectos, permite identificar las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas de la gestión, originando los Planes
de Apoyo Municipal – PAM como insumo para realizar las
25
solicitudes o demandas de Asesoría o Asistencia Técnica ante

el ente territorial – departamento.
El departamento a partir de los Planes de Apoyo Municipales,

elabora el Plan de Apoyo Departamental – PAD, con él
mantiene la brújula puesta en acciones que garanticen que la
prestación del servicio logre los niveles de satisfacción de los
usuarios, donde la reflexión constante sea enfocada a la
dinamización de actores que se puedan hacer cargo de sus
responsabilidades, acorde con sus condiciones y sus
capacidades de desarrollar autonomía.
El PAD, sugiere a los diferentes organismos del

departamento, las necesidades que desde las
administraciones municipales, los establecimientos
educativos y demás entidades locales se tienen para rendir
en forma eficiente en la gestión local. Además, se puede
interrelacionar las diferentes ofertas que pueden hacerse a
las comunidades para que puedan cumplir con las políticas
públicas. Siendo así, se establece un Plan de Asesoría y
Asistencia Técnica por organismos y se establecen los
diálogos entre actores.
Hoy Antioquia cuenta con asesores y asistentes técnicos que

actúan en clave con lo establecido en el Mapa Orgánico de
Procesos del Sistema Integrado de Gestión. El Proceso de
Asesoría y Asistencia Técnica tiene caracterización y
procedimiento en él se describe la ruta para el apoyo a la
gestión territorial y se entregan, instrumentos técnicos
donde evidenciar la seriedad de la preparación y la
realización de lo que se ha planeado para cada comunidad
que requiere la asesoría o asistencia técnica. Estos
26
instrumentos diligenciados se convierten en registros

documentales que deben ser devueltos a los asesorados con
el ánimo de tener una actitud dialógica favorecedora del
proceso.
¿Qué procesos fortalece la Asesoría y Asistencia

Técnica?: Se fortalece la gestión pública de los municipios
porque se abre espacio a la interacción pedagógica, la
dinamización de posibilidades para que la Junta Municipal de
Educación, los Gobiernos Escolares y los demás actores
educativos articulen e integren propuestas tendientes a la
mejora continua de los procesos educativos y por ende la
capacidad de gestión al empoderar a las administraciones
municipales sobre el direccionamiento del sistema educativo.
Fortalece a los integrantes de organismos de participación
ciudadana, en asuntos de la gestión para la toma de
decisiones en lo local.
¿Cómo evaluar el Proceso de Asesoría y Asistencia

Técnica?: El rol asesor implica respetar el ciclo de la
administración, desde el planear, el hacer, el verificar y
actuar, dado que su misión debe generar las condiciones para
que las entidades territoriales, municipios y sus
establecimientos educativos adquieran competencias para la
gestión pública, con ello se requiere retomar algunos
conceptos relevantes como:
Gestión: “incluye: desde la identificación del objetivo, el

diseño del producto para lograr o alcanzar el objetivo, el
diseño del proceso de transformación, la selección de los
recursos para la obtención de los productos, hasta las
actividades necesarias del proceso para obtener los
9
productos” .
9 Domínguez Giraldo, Gerardo. Indicadores de Gestión Un enfoque Sistémico Biblioteca Jurídica, 3ª ed. 2001
27
Gestión para resultados: La Gestión para Resultados es un

marco conceptual cuya función es la de facilitar a las
organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de
su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo
asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su
desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la
mejora continua de sus instituciones.
Gestión pública integral: Orientada a resultados es la

articulación permanente y continua de los procesos de
planeación, ejecución y evaluación de las acciones que el
Estado emprende, tendientes a dar cumplimiento a los
compromisos democráticamente concertados y asumidos
por los mandatarios electos para atender de forma integral,
oportuna, transparente y eficiente las necesidades de la
ciudadanía y dar cumplimiento a la función y competencias
encomendadas por la Constitución y la ley a la Nación y a sus
entidades territoriales 10.
Líneas de Actuación: El asesor en el cumplimiento de sus

funciones, logra desarrollar nuevas formas de relación entre
la administración y los ciudadanos al orientar la incorporación
de los servicios, acorde con las necesidades y requerimientos
de los actores en clave con los resultados e indicadores de
eficiencia interna.
Permite apoyar a las entidades territoriales el desarrollo de

una gestión eficaz. Lo que coadyuva al reconocimiento y
respeto por los líderes existentes en las localidades,
reconocidos como un grupo que le queda al municipio con
capacidad instalada para cooperar, apoyar, transformar y
promover la dimensión de las políticas educativas y el
desarrollo social.
10 Departamento Nacional de Planeación

http://www.eumed.net/libros/2009d/616/Gestion%20publica.htm
28
La disposición de un equipo interdisciplinario con fortalezas

en los diferentes temas y contenidos de la gestión pública
educativa es una oportunidad para los administradores de la
educación en los municipios (alcalde, secretario de
educación), de los establecimientos educativos (rector,
coordinador), porque pueden tener el enlace directo con el
ente territorial -departamento- quienes escuchan y reciben
sus demandas frente a las dificultades en la aplicación de las
políticas públicas educativas. A su vez, las comunidades
pueden sentirse respaldadas frente a sus expectativas de
recibir la mejor educación ya que sus administradores
encuentran pares que les ofrecen desde afuera, una visión
menos amañada, menos viciada de procedimientos, y de
igual manera desenredan la complejidad existente lo que es
más difícil para quien está siempre en el mismo lugar.
En respuesta a los usuarios del servicio de asesoría y

asistencia técnica, los actores que en el departamento se
perfilan como asesores, despliegan toda su actitud,
experiencia y bagaje a favor de la comunidad usuaria
aprovechando la capacidad para visualizar lo que es invisible
para otros y buscan que el usuario logre ser competente,
tener capacidad instalada para desempeñarse frente a su
comunidad, a partir del desarrollo de la gestión pública en el
sector educativo.
Estas consideraciones no son más que un llamado a potenciar

los múltiples esfuerzos que entre todos se vienen haciendo
por mejorar cada día y una invitación para ser protagonistas
de la articulación de propuestas que van generando la
consolidación de un sistema educativo abierto a los retos y
desafíos nacionales e internacionales.
29

Libro - Asesoria - Y - Asistencia Gestión Pública

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