Universidad Nacional de La Matanza

DE R E C H O AD M IN IS T R AT IV O II
ABOGACÍA

UNIDAD N° 3
LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERÉS
PÚBLICO
¿QUÉ SON LAS LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERÉS
PÚBLICO?

“Las limitaciones a la propiedad privada en interés

público son el conjunto de medidas jurídico legales
concebidas para que el derecho de propiedad
individual armonice con los requerimientos del
interés público o general, evitando, así, que el
mantenimiento de aquel derecho se convierta en
una traba para la satisfacción de los intereses del
grupo social” (Marienhoff)
ARTÍCULOS DEL CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIÓN

ü Artículo 1941: Dominio perfecto

ü Artículo 1942: Perpetuidad

ü Artículo 1943: Exclusividad

ü Artículo 1970: Normas administrativas

 DERECHO DE PROPIEDAD

Tres caracteres del derecho de propiedad:

ü Absoluto
(con todas las reservas del caso ya que no hay derechos
absolutos)

ü Exclusivo
(en el sen;do de que dos personas no pueden tener en el
todo el dominio de una cosa)

ü Perpetuo
 LIMITACIONES A LA PROPIEDAD

RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS:
Afecta esencialmente lo absoluto

SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS:
Afecta esencialmente lo exclusivo

EXPROPIACIÓN:
Afecta esencialmente lo perpetuo y lo exclusivo
 RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS
üLas "restricciones" administrativas -que constituyen una "especie" dentro del
género "limitaciones"- tienen por objeto impedir que la actividad de la
Administración Pública resulte obstaculizada por respeto al absolutismo de los
derechos de propiedad privada. (Marienhoff)

ü Se traducen en una mera tolerancia general que el propietario debe soportar.

ü No existe un sacrificio especial del particular.

ü Son constantes y actuales.

ü No son indemnizables.

ü Son ejecutorias.

ü Son de contenido diverso (no existe un numerus clausus)

ü Imponen la obligación de hacer, no hacer o dejar hacer.

ü Limites: razonabilidad, integridad y legitimidad.

 SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS

ü “Ha de entenderse por servidumbre administrativa, o pública, el derecho

real administrativo constituido por el Estado ("lato sensu") sobre un bien del
dominio privado o del dominio público, con el objeto de que tal bien sea
usado por el público en la forma que resulte del acto o hecho constitutivo del
gravamen” (Marienhoff)
Impuesto por una norma.

ü Son indemnizables

ü Impuestas por una norma.

ü Ejemplos: electroducto, gasoducto.

Ø ¿El camino de sirga es una restricción o servidumbre administrativa? (ver

fallo de doctrina “Moxey Savon Argentina S. A c/ Municipalidad de Buenos
Aires”; y “Las Mañanitas SA c/ Provincia de Neuquén)
 REGÍMENES PARTICULARES

ü Regulación urbanística en la Provincia de Buenos Aires:

üActividad interdisciplinaria y política, que tiene por objeto el

planeamiento de la dinámica urbana y el espacio, para satisfacer las
exigencias funcionales de la ciudad (Belloti).

üMarco normativo principal de aplicación:

üConstitución Nacional (Art. 121). Distribución de competencias.

üConstitución de la Provincia de Buenos Aires (Arts. 28 y 44).

üCódigo Civil y Comercial de la Nación.

üDecreto Ley 8912/1977.

 REGÍMENES PARTICULARES
üProtección al patrimonio cultural de la Provincia de Buenos Aires:

üActividad que busca proteger y preservar tanto a bienes materiales

como inmateriales (intangibles) asociados a la tradición cultural de
una comunidad o un sitio por tanto incluye: a) bienes inmuebles:
edificios y viviendas de especial interés, agrupamientos urbanos
destacados por su valor (artístico, arqueológico, paisajístico, etc.); b)
bienes muebles: obras de arte, libros, documentos, archivos etc.; y c)
bienes intangibles: tradición oral, música, artes escénicas, ritos,
costumbres, sistema de valores y derechos.

üMarco normativo principal de aplicación:

üConstitución Nacional (Art. 75 inc 19 – última parte).

üConstitución de la Provincia de Buenos Aires (Art. 44).

üLey de la Provincia de Buenos Aires Nro. 10419 (Texto según Ley

Nro. 13599).
 EXPROPIACIÓN

ü “Es el instituto de Derecho público mediante el cual el estado, para el

cumplimiento de un fin de utilidad pública, priva coactivamente de la
propiedad de un bien a su titular, siguiendo un determinado procedimiento
y pagando una indemnización previa, en dinero, íntegramente justa y
única” (Dromi)

ü Artículo 17 CN

üLey 21.499

üEl tema se estudia en Derecho Constitucional y en Derechos Reales por

lo que se hará hincapié en cuestiones más afines con el D. Administrativo
 EXPROPIACIÓN

Elementos de expropiación:

Ø Elemento final: Utilidad pública: inicia el proceso expropiatorio. Tiene por objeto
aseverar que el bien que se desea adquirir es efectivamente requerido por el interés
público. La calificación de utilidad pública tiene dos razones: 1) es la causa que
justificará la expropiación; 2) implica una garantía constitucional a la inviolabilidad de la
propiedad. (Art. 1 de la ley 21.499 y art. 17 CN).

Ø Elemento objetivo: Bien expropiable: todo aquello que tenga un valor patrimonial o
económico, todo aquello que constitucionalmente integre el concepto de propiedad,
puede ser objeto de expropiación. (Art. 4 de la ley 21.499).

Ø Elemento material: Indemnización: la competencia constitucional para adquirir el

dominio sobre el bien desapropiado está subordinada a la condición de que el
patrimonio de su propietario quede indemne. (Art. 17 CN y título IV de la ley 21.499 y).

Ø Elemento subjetivo: Expropiante y expropiado (título II de la ley 21.499)

Ø Elemento formal: Procedimiento y plazo (Título V y VI de la ley 21.499)

 EXPROPIACIÓN

Ø Tres formas de individualizar los bienes: (art. 5 de la ley 21.499)

ü Individualmente determinados
ü Zona determinada
ü Enumeración genérica

Ø Abandono de la expropiación: (art. 33 de la ley 21.499)

El Estado durante determinado lapso – depende de la forma en que fueron

determinados los bienes (ver art. 33) – no da cumplimiento a la ley que
autorizó la expropiación, dejando que el tiempo transcurra sin promover la
acción judicial.

Dos excepciones: Art. 33, ultimo párrafo y art. 34, primer párrafo, de la ley
21.499)
 RETROCESIÓN – TITUTLO VII DE LA LEY 21.499

Medio jurídico procesal por el que el propietario de un bien expropiado,

pretende su recuperación, por destino distinto o por destino frustrado a la
utilidad publica primeramente invocada en la ley expropiatoria (Dromi)

Ø Si al bien no se le dio destino alguno en un lapso de dos años desde

que la expropiación quedo perfeccionada “el expropiado deberá
intimar fehacientemente al expropiante para que le asigne al bien el
destino que motivó la expropiación; transcurridos seis meses desde esa
intimación sin que el expropiante le asignara al bien ese destino, o sin que
hubiere iniciado los respectivos trabajos, los que deberá mantener
conforme a los planes de obra aprobados, la acción de retrocesión
quedará expedita, sin necesidad de reclamo administrativo previo” (art. 39,
primer párrafo, de la ley 21.499).

Ø Si al bien se le dio un destino diferente el expropiado deberá

iniciar reclamo administrativo previo - Art. 39, último párrafo, de la ley
21.499 - (“Fira SA c/ EN – Secretaría de Cultura”).
 EXPROPIACIÓN IRREGULAR/ INDIRECTA /INVERSA
TITULO VIII DE LA LEY 21.499

No obstante la declaración de utilidad pública, el expropiante

no promueve la acción de expropiación, pero realiza ciertos
actos o asume ciertas conductas lesivas para el titular del
bien declarado de utilidad pública. El dueño de tal bien está
facultado para suplir la inactividad procesal del expropiante y
promover él la acción correspondiente, denominada entonces
"expropiación irregular", con lo cual podrá lograr la defensa
de su derecho. (Marienhoff)
 EXPROPIACIÓN IRREGULAR/ INDIRECTA /INVERSA
TITULO VIII DE LA LEY 21.499
Ø CASOS: Art. 51 de la ley 21.499

a) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pública un bien, el Estado lo
toma sin haber cumplido con el pago de la respectiva indemnización.

b) Cuando, con motivo de la ley de declaración de utilidad pública, de hecho una cosa
mueble o inmueble resulte indisponible por evidente dificultad o impedimento para
disponer de ella en condiciones normales (“Figueroa de Cornejo, Hortensia c/ Adm.
De Parques Nacionales” y fallo de doctrina “Moxey Savon Argentina SA c/
Municipalidad de Buenos Aires”)

c) Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa una indebida
restricción o limitación, que importen una lesión a su derecho de propiedad
(“Zorrilla, Susana y otro c/ EN – PEN”)

Ø CASOS ESPECÍFICOS MENCIONADOS EN LA LEY:

• Art. 8, primer párrafo, de la ley 21.499

• Art. 9 de la ley 21.499

• Ocupación temporánea normal (cuando excede el plazo máximo de dos años).

 PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DE EXPROPIACIÓN IRREGULAR

ØArt. 56 de la ley 21.499 “La acción de expropiación irregular prescribe a

los cinco años, computados desde la fecha en que tuvieron lugar los
actos o comportamientos del Estado que tornan viable la referida acción”

ØInconstitucionalidad del art. 56 de la ley 21.499: Fallo de doctrina

“Garden, Jacobo Aarón y otros c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires s/ expropiación inversa” (CSJN 1997)

ØOtra interpretación judicial de la norma: Fallo de doctrina “Arroyo, Mirta

Susana c/ Dirección Nacional de Vialidad” (CSJN 2007)
 OCUPACIÓN TEMPORÁNEA
TITULO IX DE LA LEY 21.499

“Es una limitación a la propiedad, en cuyo mérito la

Administración Pública se posesiona materialmente, y en
forma transitoria, de un bien o cosa ajena para satisfacer un
requerimiento de utilidad pública” (Marienhoff)

NORMAL ANORMAL

• Necesidad normal, no • Necesidad urgente, imperiosa

inminente
• Sin declaración de utilidad
•Declaración de utilidad pública pública

•Genera derecho a • No genera derecho a

indemnización indemnización

•Plazo máximo 2 años • Dura el tiempo indispensable

para satisfacer la necesidad
 REQUISICIÓN

Ø “La requisición es, por principio, una medida de aplicación general, que,
con este alcance general, se hace efectiva, y se concreta, sobre los bienes
de cualquier persona que requieran la aplicación de esa medida, para así
conjurar los efectos de una situación pública general” (Marienhoff)

Ø Caracteres:

ü Utilidad pública
ü Indemnización
ü Procedimiento por escrito “orden de requisa”

Por ejemplo a) trastornos económicos que provocan alzas indebidas en

los precios de los productos de primera necesidad, lo cual puede justificar
la requisición de éstos; b) estado de guerra, que exige, por parte del
Estado, la inmediata adquisición de determinados bienes, como ser,
ganado vacuno o lanar para consumo de su carne, etc.”
 DECOMISO

ü “El decomiso traduce una limitación a la propiedad privada en interés

publico que se hace efectiva como medido de policía de la propiedad, con
forma jurídica de sanción judicial (penal) o administrativa, principal o
accesoria o como medida administrativa de prevención por violación de
disposiciones reglamentarias o por razones de seguridad publica” (Dromi)

ü No tiene como finalidad esencial afectar la cosa decomisada a usos

públicos.

ü Las cosas decomisadas – peligrosas – pueden ser destruidas.

ü No da lugar a indemnización.

Ejemplos: alimentos en mal estado de conservación destinados a la venta

al público.
¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!
Dra. Cinthia Aguirre