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COLUMNISTAS

¿Cerrar el Congreso?, por Enrique Bernales

“Pedir el cierre del Congreso puede tener impacto emocional, pero carecerá de racionalidad”.

"Debemos dejar que el gobierno gobierne y que el Congreso haga el esfuerzo de una sana y e caz
autocrítica".(Ilustración: Giovanni Tazza)

Enrique Bernales
11.06.2018 / 11:32 pm

Durante su primer período presidencial (1963-1968), Fernando Belaunde Terry recibió no pocas presiones de
allegados que le pedían cerrar el Congreso. Razonaban que esa sería una manera de detener la tenaz oposición
de la mayoría apro-odriista que le di cultaba gobernar al censurar a muchos de sus ministros. No obstante, el
presidente, con cabal sentido de responsabilidad democrática, rechazó esas peticiones que hubieran
ilegitimizado su gobierno. Fue un ejemplo histórico de cómo debe comportarse un presidente y un gobierno que
respeta la Constitución.  

Han transcurrido muchos años pero no deja de llamar la atención que sea Yonhy Lescano, precisamente un
congresista de Acción Popular (es decir, del partido que fundó Fernando Belaunde Terry), una de las personas
que más destacadamente se empeña en pedir el cierre del Congreso y la inmediata convocatoria a elecciones. 

Digo que llama la atención porque la línea histórica de Acción Popular, trazada por Fernando Belaunde Terry, se
caracteriza por su comportamiento democrático y de respeto a la Constitución. Pero basta analizar con serenidad
cómo se resolvió la crisis política derivada de la renuncia de Pedro Pablo Kuczynski a la Presidencia de la
República para concluir que la solución que permitió una sucesión conforme a la Constitución fue la adecuada y
la de menor costo para el país.  

Hoy Martín Vizcarra es el presidente constitucional a justo título y continuará en funciones el Parlamento elegido
en las elecciones del 2016, con un mandato que termina el 2021. Es de desear que esta continuidad sea garantía
de que nuestro país va alcanzando estabilidad democrática, hecho que es altamente positivo a pesar de los
errores que puedan detectarse tanto en el Gobierno como en el Congreso. 

Ahora bien, es notorio que el Congreso no funciona adecuadamente. Es la consecuencia del debilitamiento
extremo de los partidos políticos que lo conforman, de la de ciente composición de las listas de candidatos, del
voto preferencial, de una cifra repartidora que tiene años y no se ha modi cado, del doble error que contiene el
artículo 90 de la Constitución (que dispone la cámara única y el número jo de 130 congresistas, que no puede
variar aunque la población crezca de modo continuo). Si a ello sumamos las pobres relaciones Ejecutivo-
Legislativo, que se agravan cada vez que los gobiernos son débiles, tendremos nalmente una imagen dedigna
de por qué funciona mal el Congreso, sin necesidad de incurrir en odios y antis que a nada bueno conducen. 

Hay quienes dicen que la solución es cerrar el Congreso y convocar nuevas elecciones. ¿Para qué? No veo cómo
podría esperarse una mejor composición del Congreso si las organizaciones políticas siguen siendo las mismas,
la legislatura electoral básicamente la que actualmente está en vigencia y no se avistan para el corto plazo
modi caciones sustantivas en lo que se re ere a partidos y al Poder Legislativo. 

Así las cosas, pedir el cierre del Congreso puede tener impacto emocional, pero carecerá de racionalidad por los
siguientes motivos:  

Primero, porque generaría un fuerte vacío de poder que también afectaría al Ejecutivo y a la gobernabilidad del
país en general. Segundo, porque el cierre del Congreso y la convocatoria a nuevas elecciones deben hacerse no
por mero voluntarismo populista sino de acuerdo a lo que regula con extremo cuidado la Constitución. La Carta
Magna precisa requisitos como el de los dos votos de no con anza o de censura a dos gabinetes para que el
presidente de la República pueda disolver el Congreso y convoque nuevas elecciones (artículo 134 C).  

En tercer lugar, porque de nada serviría cerrar el Congreso si no existen nuevas condiciones. Sería
probablemente una reelección de las mismas personas que actualmente son congresistas. 

¿Es qué no hemos aprendido nada de la constante declinación del Parlamento en cada período de este ciclo
democrático que vive el Perú? Calma, pues, no hay que jugar al agravamiento de la crisis política. Debemos dejar
que el gobierno gobierne y que el Congreso haga el esfuerzo de una sana y e caz autocrítica.

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