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Bogota D.C.

Senor
FARID NUMA HERNANDEZ
Pres idente Colegio Nacional de Curadores Urbanos
Carrera 13 A No. 28-38 Of. 204 Mzn 2 Parque Central Bavaria
Ciudad

ASUNTO: Radicado No. 2018ER0016117 . Revision Estructural Independiente

y Supervision Tecnlca Independiente.

Respetado Senor:

Mediante el oficio sefialado en el asunto, se solicitan unas aclaraciones sobre la

reqlarnentacion de la Ley 1796 de 2016 en cuanto a la revision estructural
independiente y la supervision tecnica independiente, las cuales se realizan a
contlnuacion :

"Pregunta: iCua/ es e/ soporte jurfdico para que e/ reg/amento de /a

Ley 1796 de 2016 amp/fe /a ob/igatoriedad de /a revision independiente
a proyectos con otras caracterfst icas?".

Es importante sefialar que la Ley 1796 de 2016 introdujo una serie de

mod ificaciones integrales y estructurales a la Ley 400 de 1997, en cuanto a las
labores de revision de los disefios estructurales y la Supervision Tecni ca
Independiente . Es asique la m isma Ley qenero una int erdependencia entre la
revision independiente del dise fio estructural , la rev ision oficiosa del disefio
estructural po r parte del Curador Urbano 0 la Autoridad Municipal 0 Distrital
competente, la supervision tecnica independiente, el certificado tecnico de
ocupacion y la constitucion de mecanismos de amparo, este ult imo para el
caso de edifica ciones destinadas a vivienda .

En tal sentido , desde una int er pret acion juridica srstemica, teleoloqica y de
efecto util de las modificaciones efectuadas por la Ley 1796 de 2016, no se
puede considerar las labores definidas en la Ley 400 de 1997 de manera
singular, sino como un conjunto de actividades que garantizan la estabilidad y
segu ridad de una edifica cion , bajo los parametres definidos po r el Reglamento
NSR-10 .

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tr~ ',1 I 0 \

En este orden, cuando el articulo 9° de la Ley 1796 de 2016 establecio la

obliqacion de amparar los perjuicios patrimoniales a los proyectos
constructivos que generen cinco (5) 0 mas unidades habitaciona les para
transferir a terceros, no solo se referfa a esta responsabilidad en si misma,
sino adernas a que este tipo de edificaciones debe contar con el Certificado
Tecnlco de Ocupacion, el cual solo puede ser expedido por el Supervisor
Tecnico Independiente, es decir, tarnbien incluye la obl lqacion de contar con
Supervision Tccnica Independ iente, de igual manera debe contar con la
revision oficiosa del disefio estructural por parte del Curador Urbano 0 la
Autoridad Municipal 0 Distrital competente, y asi mismo con la revision
independiente de estos disefios , pues como ya se rnenciono, para garantizar la
estabilidad y seguridad de una edificacion se requiere de la intervencion de
cada una de estas labores.

"Pregunta: cSl es legal esta reqlementecion v/o mientras se modifica

la norma ejusteruiose a la Ley, la revision independiente debe hacerse
a casas de uno y/o dos pisos en conjunto de 5 0 mas 0 en edificaciones
multifamiliares de 5 0 mas unidades de vivienda 0 en ambos casos ya
que cada una de las normas reglamentarias se refiere a una y a otre ?".

Cabe mencionar que 10 dispuesto en la norma urbanfstica es complementario

de 10 establecido en la norma sismo resistente, por tal razon, la referencia del
paraqrafo 1 del articulo 2.2.6 .1.2.2.3 del Decreto No. 1077 de 2015: "que se
genere un total de 5 0 mas unidades hebitecioneles ", se armoniza con 10
estipulado en la seccion A-6.3.3 del Decreto No. 945 de 2017 cuando dispone:
"Las casas de uno y dos pisos (...) que formen parte de programas de cinco 0
mas unidades de vivienda ".

Debe recordarse que en el numeral 55 del articulo 2.3.1.1.1. del Decreto 1077
de 2015, se define a la unidad habitacional de la siguiente manera:

"ARTICULO 2.3.1.1.1. Definiciones. Para efecto de 10 dispuesto en el

presen t e de creto, Adoptense las siguientes definiciones:

(..,j

55. Unidad habitacional. Apartamento 0 casa de vivienda independiente

con acces o a la vIa publica 0 a las zonas com unes del conjunto multifamil iar. II

(Negrilla y su bravado fuera del texto original)

Bajo este entendido, existe total concordancia entre 10 establecido por el

articulo A-6.3.3 del Decreto No. 945 de 2017 y el articulo 2.2.6.1.2.2.3 del
Decreto No . 1077 de 2015, dado que ambas disposiciones hacen referencia al
uso residencial de una ediflcacion y a la obl iqacion de contar con la revision
independiente del dlsefio estructural.

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- MINV IV IEND
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"Pregunta: iEn el caso de 10 reglamentado por el pereqreto 1 del

articulo 7 del decreto 1203 esta condicion se da solo cuando se
produce modificaciones al proyecto objeto de la solicitud durante el
estudio y antes de omitir [sic] acta de observaciones?".

Debe precisarse que independientemente de las modificaciones que se

efectuen en el proyecto objeto de la solicitud, si este cuenta desde su InICIO
con un area construida que alcanza 0 supera los 2.000 metros cuadrados 0
genera un total de Somas unidades habitacionales, debera aportar la
memoria de los calculos y pianos estructurales, y el memorial de revision
independiente de los disefios estructurales, ambos firmados por el revisor
independiente de los disefios estructurales, para radicar en legal y debida
forma ante el Curador Urbano 0 la Autoridad Municipal 0 Distrital competente,
tal como 10 establece el numeral 6 del articulo 5° de la Resolucion 462 del 13
de julio de 2017 expedida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
citado a continuacion:

"Ar t icu lo 5 °. Documentos adicionales para la licencia de construccion. Cuando

se trate de licencia de construccion, edemes de los r equisitos pre vistas en el
articulo 1 ° de la presente resolucion , se deberen aportar los siguientes
do cumentos:
(. ..)
6 . En los eventos en que se requiera la revIsion independiente de diserlOs
estructura les de conformidad con 10 dispuesto en el articulo 15 de la Ley 400
ae 1997, modificado por el articulo 3 ° de la Ley 1 796 de 2016, r eglam en tad o
por el Decreto 945 de 201 7 se deberan aportar los siguientes documentos:

6 .1 . Mem oria de los C;al culos v pIanos estructurales, firmada por el rev isor
inc!~Qendiente de los Qi!ie.fiosesuuuuauss.
6 .2 . Mem orial firm ado ...Ror ~. revisor independiente de lo s disefios
estru ctural es en el ue certifi ue el alcance de la re vision efectua~l"

Los eventos contemplados en las normas referidas son :

a) Edificaciones que tengan 0 superen 105 dos mil metros cuadrados

(2 .000m 2 ) de area construida.

b) Edificaciones que tengan menos de dos mil metros cuadrados

(2. 000m 2) de area co 175truida, que cuenten con la posibilidad de
tramitar ampliaciones que alcancen los dos mil metros cuadrados
( 2 .000m"').

c) Edificaciones que en co nj un t o alcancen 105 dos mil metros cuadrados

(2 .0 00m 2 ) de area construida.

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) MI I I NDA

Proyecto compuesto por distintas edificaciones que en conjunto

superen los dos mil metros cuadrados (2 .000m 2 ) de area
construida, cada una de elias, independientemente de su area.

Las casas de uno V dos pisos del grupo de uso I, tal como 10 define
la seccion A.2.5.1.4 del titulo A de la NSR-10, que formen parte de
programas de cinco 0 mas unidades de vivienda. (...)" (Su bray a fu e ra
del te xto original)

Por su parte, el paraqrafo 1 del artfculo 2.2 .6.1.2.1.1 del Decreto 1077 de
2015, define la radlcacion en legal y debida forma de la siguiente manera:

"Paragrafo 1. Se entendera que una so/icitud de licencia 0 sLj moditicecion

esta radicada en legal V debida forma si a la fecha de radicacion se aI/ega la
totalidad de los documentos exigidos en el presente de creto , aun cuando
esten suietos a posteriores correcciones. " (Negrilla y su b rav a fu e ra d el t exto
original)

Por tal razon, la exlqencia de revision independiente del disefio estructural para
los proyectos constructivos que generen un total de 5 0 mas unidades
habitacionales, no esta supeditada a que el mismo sea objeto de modificacion
durante el tramite de la licencia, ya que dicha obliqacion es requisito para la
radicacion en legal y debida forma, es decir, debe cumplirse para in iciar el
trarnlte de licenciamiento.

"Pregunta: iDeben someterse a revision independiente todos los

proyectos para edificaciones de etencion a la comunidad (grupo de Uso
III y IV) independientemente de su area?".

AI respecto, se cita 10 establecido en el Apendice A-6 sobre revision

independiente de los dlsefios estructurales del Decreto No. 945 de 2017 en la
seccion A-6.3.4:A.6.1.3

"A - 6 .3 .4 - Revision de los diseiios para edificaciones de menos de dos

mil metros cuadrados (2 000 m2) de area construida que deban
someterse a Supervision Tecnica Independiente - En los casos
previstos por el articulo 18 de la Ley 400 de 1997 modificado por el articulo 4
de la Lev 1796 de 2016, en los cuales se exige Supervision Tecnica
Independiente V la edificacion tenga menDs de dos mil metros cuadrados (2 .
0 0 0 m2) de area construida, la revision de los diseiios estructurales
debe realizarse teniendo en cuenta los requisitos establecidos para las
edificaciones que superen los dos mil metros cuadrados (2 000 m2) de area
construida segun 10 senalado en la seccion A-6.3.1 . " (Subrayado y negrilla
fuera del te xto original)

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, M INV IVI EN DA

En complemento con 10 anterior, es necesario precisar que la obligatoriedad de

supervision tecnica para edificaciones de atencion a la comunidad, es decir,
pertenecientes a los grupos de uso III y IV sequn el Reglamento NSR 10, se
encuentra regulada por el articulo 20 de la Ley 400 de 1997, asf:

"AR Ti c ULO 20°.- Edificaciones de etencion a la comunidad.- Las

edificaciones de etenci on a la com un ided, indep endien tem en t e de su areal
deben someterse a una supervision te cnics ."

En consecuencia, de conformidad con 10 previsto en el Titulo IV de la Ley 400

de 1997 sobre Revision de Disefios y la seccion A-6.3.4 del Reglamento NSR­
10, las edificaciones de atencion a la comunidad requeriran de la rev ision
independiente del disefio estructural, debido a la exigencia de supervision
tecnica independiente que recae sobre las mismas. Lo anterior, sin perjuicio de
la obliqacion del constructor de realizar los controles mfnimos de calidad que la
Ley 400 de 1997 y sus reglamentos exigen para garantizar que la ediflcacion
se ejecute de conformidad con los pianos, disefios y especificaciones tecnicas
aprobadas en la respectiva licencia.

"Pregunta: ct.os proyectos cuyo tremite incluye el reforzamiento

indep endientem en te de su area requieren supervision tecnice
independiente r:
Se precisa que el capitulo A.10 del Reglamento NSR-10 establece los
requerimientos para el reforzamiento estructural de una edificacion, tal como
se sefiala en la seccion A.10 .1.3 .5

"A . l 0 . l .3 .5 - Reforzamiento estructural - Los requisitos del Capitulo

A.i0 Y en especial los de A.i 0.9 deben ser empleados en actualizacioD........Y.
rehabilitacion sismica de edificaciones ex istentes." (Subrayado fuera del
te xto )

Ahora bien, de conformidad con 10 anterior se sefiala 10 establecido en la

seccion A.10.1.6 del Reglamento NSR-10 en relacion con la supervision tecnlca
independiente en el reforzamiento estructural de edificaciones .

"A.l0.l.6 - SUPERVISION TECNICA - La construccion de la intervencion

del sistema estructural existente debe someterse, en todos los casos, a una
supervision tecnica dentro del alcance que se da en el Titulo I del presente
Reglamento.

A.l0.l.6.1 - EI Supervisor Tecnico debe dejar constancia en los registros

de la supervision de que las hipotesis en qu e se beso el diseiiedor fueron
con firmadas en la obra. En caso de presentarse discrepancias debe quedar

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constancia escrita de que el diseiiedor fue informado de elias y de las

aceiones correctivas que et tijo." (Subrayado y negrita fuera del te xto)

Por consiguiente, de acuerdo con las secciones del Reglamento NSR-10

citadas, cuando una edlftcacion es intervenida estructuralmente, independiente
de su area construida, debera contar con la supervis ion tecnica independiente
durante el reforzamiento estructural.

"Pre g u n t a : «Los proyectos con tremites de licencia de construccion

para moditicecion, emptiecion que tengan mas de 2000m 2 requieren
revision estructural independiente ?".

Frente a esta inquietud cabe recordar que el Decreto No. 945 de 2017 en la
secclon A-6.3.2 establece 10 siguiente:

"A-6.3.2 - Edificaciones que tengan menos de dos mil metros

cuadrados (2 000 m2) de area construida, pero cuenten con la
posibilidad de tramitar ampliaciones que permitan alcanzar los dos
mil (2 000 m2) metros cuadrados exigidos - Cuando la editicecion tenga
menos de dos m il metros cuadrados (2 000 m2) de area construida, ~
tramiten ampliaciones que sumadas al area de construecion del proyecto
inicial alcancen los dos mil metros cuadrados (2 000 m2), al solicitar la
licencia de construccion en la modalidad de ampliacion debera presentarse la
revision independiente de los disenos estructurales. {{ (Subraya fuera del te xto
original)

Adicionalmente, el citado Decreto rnodifico el Titulo I del Reglamento

Colombia no de Construcciones Sismo Resistentes NSR-10, fijando en la seccion
1.1. 2 .1 10 siguiente:

"1.1.2.1 - Edificaciones con un area superior a 2000 m2 - De acuerdo

con 10 requerido por la Ley 400 de 1997 en su articulo 18, modificado por el
articulo 4 de la Ley 1796 de 2 0 1 6, la construccion de edificacion es que tengan
un area con struida igual 0 superior a dos mil metros cuadrados (2000 m2),
deberen someterse a una supervision tecnice independiente, realizada de
acuerdo con los requisitos del Titulo I del presente Reglamento .

Adicionalmente, cuando la edificac/on tenga menDs de dos mil metros

cuadrados (2000 m2) de area construida, v se tramiten ampliaciones que
sumadas al area de construccion del provecto inicial alcancen los dos mil
metros cuadrados (2 000 m2) , estas ampliaciones deberan someterse a una
supervision tecnica independiente, realizada de acuerdo con los requisitos del
Titulo I del presente Reglamento. {{ (Su b ray a fuera del texto original)

En consecuencia, si sobre una licencia de construccion aprobada, se solicita la

ampliaclcn 0 modificacion de la edificacion propuesta, y esta sumada al area

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de construccion del proyecto in icial alcanza 0 supera los 2.000 m 2 , se debera

efectuar la revision independiente de los disefios estructurales y la supervision
tecn lca independiente.

EI presente pronuncia miento se emite en los terrninos del articulo 28 1 de la

Ley 1437 de 2011 del Ccdiqo de Procedimiento Administrativo y de 10
Contencioso Administrativo y en el marco de las competencias estable cidas
para esta Direccion por el Decreto Ley 3571 de 2011, relacionadas con las
funciones de forrnulacion de politicas y orientacton de procesos de desarrollo
territorial, con funda m ent o en las cuales se emiten conceptos de caracter
general sin abordar asuntos particulares ni concretos.

Cordialmente,

DIANA MARIA CUADROS CALDERON

Directora de Espacio Urbano y Territorial (E)

Elaboro : J . Cabrera
Revise: N. Uribe

1 Sustitui da pa r la Ley 17 5 5 de 20 15 .

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