Economía, presupuesto público y hacienda pública

Fase 2 - Contextualización

Daniela Gallo
Miryam Constanza Peralta
Susan Tatiana Romero
Wilinton Albeiro Cortes
William Rivera

Grupo No.: 109005_23

Fabio Alexander Figueroa

Tutor

Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas - ECJP
 Especialización en Gestión Pública
2019
Parte 1 – Las Principales Políticas e Instrumentos de que dispone el Estado
para realizar su intervención en la Economía

El gobierno es el conjunto de instituciones políticas, leyes y prácticas a través de las

cuales se realiza la actividad de gobernar, a estas instituciones se les denomina
Estado, las cuales tienen unos objetivos en la sociedad, tales como proteger las
libertades individuales, velar por el cumplimiento de las normas y promover el
bienestar de la sociedad como un todo, esto quiere decir que todas sus actividades
están encaminadas al servicio a la comunidad. El Estado como se lo manda la
Constitución Política del 91 preserva el interés colectivo, es por ello que debe
proveer los servicios y los bienes que no provee la empresa privada, por no generar
rentabilidad, por ejemplo la defensa nacional, la salud para los más necesitados y el
cuidado del medio ambiente, en algunos casos interviene en actividades
productivas estratégicas para el desarrollo económico como la siderurgia y el sector
petrolero; además se define como un Estado descentralizado, existen diferentes
niveles de gobierno: está el local que corresponde a las alcaldías, el regional que
corresponde a las gobernaciones, y el nacional que a su vez está conformado entre
otros, por la presidencia, los ministerios y los departamentos administrativos;
mientras que la responsabilidad del gobierno central es la estabilización y la
distribución de los recursos, los gobiernos locales y regionales se encargan de la
asignación de estos recursos, y de proveer servicios como educación y salud.

Los instrumentos con que cuenta el gobierno para influir en el comportamiento

económico son fiscales y monetarios, y como el Estado es uno de los principales
partícipes de la economía nacional junto a los hogares y las empresas, para poder
cumplir con sus objetivos debe contar con unos ingresos, que en su mayoría
provienen de los impuestos, y debe decidir en qué van a gastar esos ingresos,
según las necesidades de la ciudadanía se planea el presupuesto del gobierno, éstas
decisiones de ingresos y gastos inciden sobre el desempeño de la economía y se
denomina Política Fiscal.

Ahora bien, el conjunto de medidas con las cuales el gobierno busca impactar sobre
aspectos como: asignación de recursos, estabilización de la economía (empleo de
los recursos y control de la inflación) y distribución del ingreso es lo que se
denomina Política Económica, y sirven para regular la cantidad de dinero circulante.
El estado, en uso de sus funciones, debe intervenir apropiadamente en la
económica, teniendo en cuenta el grado de necesidad y los objetivos planteados por
el gobierno actual. Esta intervención es muy necesaria e indispensable para de esta
manera evitar posibles crisis financieras que afecten todo el sector productivo y
económico. Por lo cual debe intervenir teniendo presente los objetivos estipulados
por los mandatarios con la finalidad de lograr las metas propuestas dentro del
gobierno. Al hablar de intervención del Estado en la economía, se refiere a todas
aquellas actividades realizadas por el Estado, para tomar parte e intervenir,
participar, y ser mediador sobre servicios y bienes presentes en un territorio. La
intervención del estado en la economía se puede realizar de varias maneras, ya será
mediante controles y seguimientos, así como también analizando y estudiando el
consumo, oferta, demanda y ahorro de los productos dentro de los mercados. Los
instrumentos y herramientas utilizados para llevar a cabo este procedimiento de
intervención son los subsidios, impuestos, gasto público y tasas de intereses los que
permiten tener un control manejable de la economía.

Según (Gerencie, 2017) Mediante la aplicación de una o varias de estas

herramientas se puede incidir directamente en la capacidad de consumo de la
gente, en la oferta empresarial y la productividad de esta, en el nivel de ahorro de la
población, y colateralmente en la inflación e incluso en el valor de la moneda.

Otro de los instrumentos es el control, el cual es ejercido por parte del estado hacia
las empresas, realizando un ejercicio de seguimiento, análisis e intervención;
inicialmente en aquellas que generan un alto impacto a la sociedad en el sistema
financiero. Lo que permite a su vez evitar que ocurra algún hecho o situación por
parte de actores económicos que afectan a la población.
Parte 2 - Los instrumentos centrales de la intervención del Estado
asociados con la Hacienda Pública y su contextualización en el escenario
colombiano.

Como ya se mencionó anteriormente, la Política Fiscal abarca los instrumentos para

el recaudo de ingresos y para la distribución de los gastos.

En Colombia como en la mayoría de Estados, su principal fuente de ingresos reside

en el cobro de impuestos conocidos como ingresos tributarios, equivalente a los
valores que un gobierno recauda de personas, hogares y empresas; los hay de tres
clases: Impuesto al ingreso, sobre salarios y utilidades; Impuesto al gasto, sobre el
valor agregado y aranceles (sobre la mercancía importada); e Impuesto a la
propiedad, sobre bienes inmuebles; estos a su vez son directos o indirectos, directos
cuando se pagan sin intermediarios diferentes a los bancos (impuesto al ingreso y a
la propiedad), indirectos cuando se pagan a un tercero para que éste a su vez haga
el respectivo pago (impuesto al gasto).

Respecto a la distribución de los gastos, éstos se llevan a cabo mediante la

proyección de un presupuesto nacional diseñado por la rama ejecutiva, y
presentado a la rama legislativa para que sea aprobado; los gastos están
distribuidos en: consumo del gobierno, salarios de funcionarios públicos y bienes
para su funcionamiento; inversión, gastos de infraestructura (carreteras, puentes,
redes de comunicación); transferencias, principalmente a los hogares (subsidios de
vivienda, seguro de desempleo, recursos para salud y educación); y pago de
intereses, sobre préstamos adquiridos para financiar sus gastos cuando los ingresos
no son suficientes; éstos a su vez son corrientes o de capital, corrientes como el
consumo, las transferencias y el pago de intereses, de capital como la inversión. La
diferencia entre los ingresos y los gastos de un Estado es el balance fiscal, si el
resultado es negativo hay déficit fiscal, si por el contrario el positivo hay superávit
fiscal.

Las entidades del Estado encargadas del sistema fiscal son: Ministerio de Hacienda,
definir la política fiscal junto con el Banco de la República y coordinar el recaudo y
administración de impuestos, además de preparar el presupuesto nacional para
presentarlo al Congreso de la República; Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales DIAN, dependencia del Ministerio de Hacienda encargada de dirigir y
recaudar el tributo nacional; y Contraloría General de la República, máximo órgano
de control fiscal del Estado, que procura el buen uso de los recursos y bienes
públicos.

Primeramente, la hacienda pública en Colombia es una forma de intervenir la

economía del mercado global, para así tributar o generar recursos que financien los
gastos públicos. Teniendo esto por entendido, ahora se analizará cuáles son los
medios con los que el Estado interviene en la Hacienda Pública.

El Estado colombiano debe intervenir la economía del país en todos los sectores,
uno de los que más generan un ingreso constante, son los impuestos que todos
como habitantes nacionales tributamos, por las diferentes actividades que en el país
se desarrollan e incluso por las actividades que se desarrollan fuera del país, como
lo son las importaciones y exportaciones. Cuando se genera un servicio, se adquiere
un bien raíz, se exporta productos, se realizan transacciones de diferente índole, y
demás actividades que intervengan en la economía, se ha de pagar un impuesto al
tributo, con el fin de sostener el Estado. Otra fuente con la que el Estado financia la
Hacienda Pública, son las regalías que las actividades generan a cada uno de los
departamentos donde se ejerce tal actividad minero-energética. Sin embargo, se
sabe que las regalías son asignadas a los departamentos y municipios, aunque no
en su totalidad, para esto se ha creado un Fondo Nacional de Regalías, en el cual se
depositarán los recursos que no llegan ni a los departamentos, ni a los municipios,
pero sí a las entidades territoriales.

Ahora bien, la Hacienda Pública, se encarga de tener a su cargo diversos órganos

del Estado, los cuales podrán conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos,
para ayudar a la Nación, en especial las personas con menores ingresos, en lo que
tiene que ver con pagar tarifas de los servicios públicos domiciliarios. Es decir, que
en la parte presupuestal, se otorga prioridad al gasto social y se establece que éste
se distribuirá territorialmente de acuerdo con el número de habitantes, con las
necesidades básicas insatisfechas y la eficiencia fiscal y administrativa, según
reglamentación que hará la ley, (Gutiérrez, 1994).

Parte 3 – Los ingresos y gasto público del Municipio de Pitalito – Huila, con
el fin de establecer, mediante un análisis comparativo, sí se está frente a
un equilibrio o desequilibrio presupuestal, durante el período 2008-2017.
El gasto público se refiere a la totalidad de recursos tanto humanos como
financieros y materiales empleados por el sector público para el correcto
cumplimiento de cada una de sus funciones, satisfaciendo las necesidades de la
sociedad en general. Velando por el mejoramiento de calidad de vida; además, es
una herramienta muy importante dentro de la economía, ya que le permite al
Estado intervenir en el nivel de consumo, empleo, distribución entre otras.

El sistema presupuestal se contempla en la Ley 38 de 1989, abarcando el

presupuesto general de la Nación. Cabe resaltar, que el sector público durante los
últimos años viene utilizando el gasto público para fomentar la prosperidad del país,
mediante generación de empleo, viviendas sociales, educación gratuita, cobertura
de servicios, ampliación de infraestructura, lo cual a su vez aporta en el
fortalecimiento de la actividad económica en el país.
Años 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
42.109,4 45.819,1 80.376,3 89.279,6 107.061,9 135.569,1 142.543,0 168.057,6 178.364,4 187.893,2
Ingresos Totales 4 6 8 4 1 6 5 5 8 6
11442,6 13541,1 16295,5 15739,2
  Ingresos corrientes 7 3 2 7 15838,37 19114,47 26939,93 27227,9 25691,44 30659,07
Ingresos 10.157,1 10.939,1 11.871,4
    tributarios 8.468,64 0 7 3 12.861,59 14.424,45 18.719,31 21.611,12 21.909,13 26.008,82
Ingresos no
  tributarios 1.654,15 1.700,92 2.718,69 2.306,00 1.419,79 1.011,32 1.155,61 1.057,88 1.210,79 1.912,20
Transferencias
de los ingresos
    corrientes 1.319,88 1.683,11 2.637,66 1.561,84 1.556,99 3.678,70 7.065,01 4.558,90 2.571,52 2.738,05
30.666,7 32.278,0 64.080,8 73.540,3 116.454,6 115.603,1 140.829,7 152.673,0 157.234,1
  Ingresos de Capital 7 3 6 7 91.223,54 9 2 5 4 9
                         
44.000,6 38.282,6 88.051,7 92.011,7 103.867,7 127.426,1 149.670,4 168.963,0 168.851,4 183.138,2
Gastos Totales 1 1 5 1 2 0 0 4 3 5
  Gastos corrientes 4.777,52 6.907,07 6.595,37 7.515,48 8.226,23 8.249,96 8.651,43 12.214,13 13.628,81 15.804,27
Funcionamient
    o 4.328,67 6.177,43 6.152,99 7.043,44 7.721,19 7.780,28 8.300,67 11.755,34 13.151,27 15.299,79
Intereses
    deuda pública 448,85 729,64 442,38 472,04 505,04 469,68 350,76 458,79 477,54 504,48
Gastos de capital 39.223,0 31.375,5 81.456,3 84.496,2 119.176,1 141.018,9 156.748,9 155.222,6 167.333,9
  (inversión) 9 4 8 3 95.641,49 4 7 1 2 8
- - -
1.891,1 7.675,3 2.732,0 -
Déficit (-) / Superávit (+) 7 7.536,55 7 7 3.194,19 8.143,06 7.127,35 -905,39 9.513,05 4.755,01
 Evolución Ingresos Totales/Gastos Totales y Posición Déficit/Superávit
PITALITO - HUILA 2008-2017
Millones de pesos corrientes
200000

150000

100000

50000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

-50000
Ingresos totales Gastos totales
Deficit(-) / superavit (+) (2008-2017)

En el anterior diagrama podemos denotar, los años comprendidos entre el 2008-2017 en los cuales se sufre un
déficit en el Municipio de Pitalito (Huila) tales como; 2008, 2010, 2011, 2014, 2015. Y siendo los restantes superávit;
ya que analizamos los valores de ingresos vs los valores de gastos.
Análisis Horizontal.
Análisis

En base a los ingresos corrientes que provienen de los ingresos tributarios y no tributarios y los ingresos de capital,
que hace parte de los activos fijos que tiene el municipio, se puede denotar que en su mayoría han sobrepasado
porcentajes positivos, lo que implica que la alcaldía ha tenido una buena recepción de ingresos totales, para poder
invertirlos de una buena manera en pro del beneficio del desarrollo ciudadano, e indicando también que como
empresa se ha sostenido en el punto de equilibrio.
Análisis.
En base a los ingresos tributarios, (impuestos que pagan los ciudadanos), impuestos no tributarios, (ganancias por el
cobro de tasas, multas, rentas contractuales, entre otros.), y transferencias de los ingresos corrientes (la venta de
bienes y servicios y transferencias por parte del Estado), estos han tenido variaciones, donde se puede analizar que
desde el 2013 hasta 2015, cayeron en picada los ingresos tributarios y a la vez las transferencias, tal vez debido a
una mala administración o metodología de recaudo, lo cual repercute negativamente en la inversión y a su vez
puede afectar al presupuesto anual para el siguiente año.
Análisis.
Ahora bien, el tipo de gastos se solventa con el tipo de ingresos o de lo contrario sería desviación de recursos. Sin
embargo, los ingresos corrientes entre 2006 y 2007 estuvieron en -20% y entre 2007 y 2008 no sobrepasaron el
20%, pero los gastos corrientes en ese mismo año, (2007-2008), subieron hasta un 40%, lo cual implica que
pudo haber endeudamiento o desviación de recursos. Así por el estilo, los gastos de capital han sido oscilatorios,
pero a partir de 2010, se han comportado de una manera constante. Con respecto a gastos de funcionamiento y
teniendo en cuenta que un periodo dura 4 años, se puede notar el periodo 2012-2015, los gastos fueron
ascendiendo desde el 2012, hasta el 2014 y sólo en el 2015 descendieron, esto puede implicar que un alcalde gasta
descontroladamente para abastecer su periodo pero en el último año, ya no le interesa mucho el gasto, sin embargo
se pone en duda, cómo entregará dicha administración, o con qué tanto déficit. Y por último el interés de deuda
pública, donde para el año 2007-2008, llegó hasta el 60%, sin embargo los ingresos corrientes ese mismo año,
ascendieron a un 20%, notándose que se gastó mucho más de lo que se produjo, puede haber una explicación para
esto, pero a término general, si gasto más de lo que produzco, debo endeudarme, y esa deuda tiene un costo que en
ocasiones es muy elevado, es por eso tan importante que en las administraciones públicas se maneje la austeridad
constantemente, con el fin de no malgastar los recursos ni explotar un territorio, en ocasiones con gastos
innecesarios. En cuanto a este análisis homogéneo durante el lapso de tiempo que se determinó, antes de tomar
una conclusión a priori o acusación, es bueno también conocer las metas que se tenían propuestas por la
administración, para así discernir si se cumplió o no.
Análisis Vertical.

Análisis vertical: Con respecto a

los ingresos corriente, se puede
notar el descenso constante que ha
tenido en el transcurrir de los
últimos años, hay que tener en
cuenta, que tales ingresos
provienen de lo que el pueblo
tributa y a su vez de los ingresos no
tributarios, pero si analizamos los
ingresos de capital, si han
aumentado gradualmente, estos hacen referencia a los activos fijos con que cuenta el municipio, lo cual indica una
vez más que tener activos, como bienes raíces, propiedades e inversiones en el municipio de Pitalito, en rentable, ya
que la valoración ha sido creciente. En cuanto a los ingresos tributarios, se puede analizar que así como en algunos
años han sido rentables, en otro también ha disminuido casi en la misma cantidad, y los ingresos no tributarios, no
han sido lo mejor a partir del 2010 en adelante, aquí la clara explicación del por qué los ingresos corrientes, respecto
a los ingresos totales, ha venido en descenso.
Para el 2006, las transferencias estaban cerca del 40%, de ahí hasta 2007 se desplomaron y no ha vuelto a
recuperar tal porcentaje, como lo muestra la gráfica, para 2014 tuvo un ascenso hasta un 25% y en adelante ha ido
en descenso hasta alcanzar un 10% en 2017, lo que implica que el municipio debe sustentarse demasiado en lo que
produce, así que habría que apoyar la industria y la agricultura, como nuestra mayor economía, porque las
trasferencias fiscales, no son el fuerte en los últimos años, para el municipio.
En cuanto a los gastos corrientes, en el 2006 tuvo una tasa de elevación hasta un 45%, pero de ahí se ha ido
reduciendo y a partir de 2010ha venido en una constante con poco índice de oscilación, así mismo los gastos de
capital, a partir de 2010 a venido en una constante, los que implica que mantener los activos fijos no ha sido
costoso, y que también de estos recursos que ellos generan, no ha habido necesidad de gastar. Sin embargo, una
vez más aquí se puede ver que los gastos de funcionamiento siguen en aumento, lo que parece que sostener una
alcaldía es muy costoso, es lo más costoso de los gastos corrientes, sin embargo los intereses también han venido
en descenso para los gastos corrientes, lo que implica que se ha sabido gastar en términos generales.
Consultar y explicar el índice de desempeño fiscal para el ente territorial
seleccionado.

Imágenes tomadas de: http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/indice-

desempeno-fiscal-municipal.aspx
El Índice de desempeño fiscal permite llevar a cabo una detallada evaluación de la
gestión fiscal territorial mediante un análisis integral de indicadores relacionados
con los recursos financieros con los que cuentan las diferentes Entidades
territoriales.
Durante los años 2011 y 2014, el Departamento del Huila mejoro
considerablemente el desempeño fiscal, situándose entre los tres departamentos
del país que aumentaron su puntaje en este importante índice, demostrando una
buena planeación y desarrollo de gestión pública.
La magnitud de la inversión durante los años 2011 y 2015 tuvo un indicador
superior al 90%, lo que nos indica que más de la mitad del gasto se está destinando
a inversión
El índice de Generación de Recursos Propios según las gráficas refleja un alto peso
relatico relativo de los ingresos tributarios en el total de ingresos corrientes
El indicador Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías nos indica
un porcentaje mayor del 70% acerca de los recursos, en el total de ingreso del
Municipio de Pitalito.
El indicador Capacidad de Ahorro con un porcentaje mayor del 50% nos indica que
existe un balance entre los ingresos y los gastos corriente. Evidenciando que el
Municipio de Pitalito si está generando un ahorro.

Según [ CITATION Alc18 \l 9226 ] Una mejoría registró el municipio de Pitalito en la

vigencia 2017 dentro de la evaluación de desempeño fiscal que adelanta el
Departamento Nacional de Planeación a los entes territoriales locales de los 32
departamentos del país.
Una vez evaluadas las seis variables de gestión financiera, el municipio de Pitalito se
ubicó en el cuarto lugar en el Huila y en la casilla 241 en el nivel nacional. Estos
resultados reflejan, en comparación con la vigencia 2016, un mejoramiento en
ambos escalafones. En la medición anterior se situó en el séptimo puesto para el
caso del departamento; y en el 276 para Colombia. Es decir, en lo regional mejoró 3
casillas y en lo nacional saltó favorablemente 35 ubicaciones.
En el ranking de desempeño fiscal 2017, Pitalito se ubica por encima de ciudades
intermedias como: Florencia, Neiva, Ipiales, Villavicencio y Armenia.
 BIBLIOGRAFÍA

Alcaldia de Pitalito. (07 de Septiembre de 2018). Municipio de Pitalito continuó

mejorando en desempeño fiscal. Obtenido de
http://www.alcaldiapitalito.gov.co/web1/index.php/la-alcaldia/oficina-
comunicaciones/boletines-de-prensa/item/8897-municipio-de-pitalito-
continuo-mejorando-en-desempeno-fiscal

Banco de la República. Enciclopedia. Recuperado de:

http://enciclopedia.banrepcultural.org/index.php?title=Pol%C3%ADtica_econ
%C3%B3mica

Banco de la República. Enciclopedia. Recuperado de:

http://www.banrep.gov.co/es/contenidos/page/qu-pol-tica-fiscal

Banco de la República. Enciclopedia. Recuperado de:

https://www.banrep.gov.co/es/politica-monetaria

Gerencie, (19 de octubre de 2017). Importancia de la intervención del estado en la

economía. Recuperado de: https://www.gerencie.com/importancia-de-la-
intervencion-del-estado-en-la-economia.html

Jiménez, A. (23 de enero de 2013). ¿Qué son las políticas económicas? Recuperado

de: https://www.elblogsalmon.com/conceptos-de-economia/que-son-las-
politicas-economicas

Observatorio de Transparencia. (2013). Índice de Desempeño Fiscal Municipal y

Anticorrupcion. Obtenido de http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/indice-
desempeno-fiscal-municipal.aspx