RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS PDET

Municipio: El Bagre
Fecha del informe: 27 de marzo de 2020
Asesores responsables: Juan Carlos Córdoba Castrillón y Katerin Orozco Cordero

COMPONENTE 1: CAPACIDADES DE GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS LOCALES DE LOS TERRITORIOS PDET

CAPÍTULO 1. RETOS FRENTE AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL:

1. Instrumento de Ordenamiento Territorial

a) Principales debilidades institucionales:

- Ausencia de un funcionario o contratista encargado del análisis, coordinación y

seguimiento a la implementación del PBOT.
- Desactualización del PBOT.
- No se cuenta con una revisión técnica confiable del PBOT.
- Se puede mejorar la formulación de la cadena de valor del PMD que permita al municipio
adelantar acciones en la actualización del PBOT.

b) Retos, acciones, proyectos, programas para superar las debilidades:

- Incorporar en el PMD una cadena de valor que le permita a la administración municipal

adelantar acciones para la actualización del PBOT.
- Apropiar y ejecutar recursos para la actualización del expediente del PBOT.
- Formular unos términos de referencia y contrato donde el entregable de actualización
del PBOT, sean precisos, suficientes, oportunos y pertinentes, y se considere cumplido
el contrato con el visto bueno de la interventoría.
- Vincular un profesional experto en IOT para la interventoría del proceso de actualización
del expediente del PBOT.

c) Cadena de valor MGA para incorporar en el PMD acciones de actualización e

implementación del PBOT:

Sector Programa Indicador de

Producto Indicador de Producto
MGA Presupuestal Bienestar
Cod MGA No: 400201600
Documentos de planeación
Cod MGA No: 4002 Cod MGA No:
Cod MGA Cod MGA No: elaborados
Ordenamiento 4002016
No: 40 4002 índice Cod MGA No: 400201601
territorial y Documentos de
Vivienda de gini Documentos de planeación en
desarrollo urbano planeación
Ordenamiento Territorial
implementados
 2. Actualización Catastral:

a) Principales debilidades institucionales:

- Desactualización del catastro.

- Ausencia de un funcionario o contratista encargado del análisis, coordinación y
seguimiento a la implementación de la actualización catastral.
- Insuficientes ingresos del municipio destinables a fortalecimiento institucional.
- Ausencia de una cadena de valor del PMD que permita al municipio adelantara
acciones en la actualización del Catastro.

b) Retos, acciones, proyectos, programas para superar las debilidades:

- Incorporar en el PMD una cadena de valor que le permita a la administración municipal

adelantar acciones para la actualización catastral.
- Diseñar una estrategia de gestión de financiación de la actualización catastral.
- Vincular un profesional experto en temas catastrales para la interventoría del proceso
de actualización catastral.

c) Cadena de valor MGA para incorporar en el PMD acciones de actualización e

implementación del catastro:

Indicador de Indicador de
Sector MGA Programa Presupuestal Producto
Bienestar Producto
Cod MGA No: 0404
Acceso y actualización de la
información catastral: incluye la Cod MGA No: Cod MGA
Cod MGA No:
estandarización y la optimización de 0404 No:
040400100
Cod MGA No: 04 los procesos catastrales en busca de 0404001
predios Predios
Vivienda un catastro multipropósito, Servicio de
gestionados catastralmente
automatizado y moderno, el cual actualización
catastralmente catastral actualizados
almacene registros descriptivos y
gráficos de su realidad física
(interrelación catastro-registro).

3. implementación de la instancia de gerencia de proyectos PDET

a) Principales debilidades institucionales:

- No se ha implementado ni proyectado la gerencia de proyectos PDET.

b) Retos, acciones, proyectos, programas para superar las debilidades:

- Asignar a un funcionario actual o vincular uno el liderazgo de la gerencia PDET.

- Definir dentro del Plan de Acción la coordinación entre dependencias para adelantar
acciones que dinamicen la estructuración, gestión y seguimiento a proyectos PDET.

c) Cadena de valor MGA para incorporar en el PMD acciones de Plan de fortalecimiento

de competencias a la coordinación PDET.
 Programa Indicador de Indicador de
Sector MGA Producto
Presupuestal Bienestar Producto
Cod MGA No:
Cod MGA No: 4199 Porcentaje de Cod MGA No:
4199064
Fortalecimiento de la implementación 419906400.
Cod MGA No: 41 servicio de
gestión y dirección del del Sistema de Sistema de
Inclusión Social Implementación
Sector Inclusión Social Gestión de Gestión
Sistemas de
y Reconciliación Calidad implementado
Gestión

4. Fortalecimiento Fiscal

a) Principales debilidades institucionales:

- Desactualización Catastral.
- Temor por asumir costos políticos tras la implementación de estrategias que impongan
o incrementen cargas impositivas (predial, ICA).
- Las rentas de la población dependen directa e indirectamente de la actividad minera
que cada día tiene mas restricciones ambientales dado que una significativa porción
del territorio municipal se encuentra en Ley 2 de 1959.

b) Retos, acciones, proyectos, programas para superar las debilidades:

- Actualizar el catastro municipal.

- Implementar estrategias de formalización de los establecimientos de comercio.
- Implementar estrategias de recaudo de impuesto predial, ICA.
- Fortalecer actividades productivas afines a la vocación productiva del suelo, armónicas
con el medio ambiente.
- Fortalecer los eslabones de suministro, transformación y comercialización de las
cadenas productivas locales.

c) Cadena de valor MGA para incorporar en el PMD acciones de Plan de fortalecimiento

fiscal.

Programa Indicador de Indicador de

Sector MGA Producto
Presupuestal Bienestar Producto
Servicio de asistencia Programas de
Indicador técnica en la saneamiento
Fortalecimiento implementación de fiscal y acuerdos
Cod MGA No: 45 de
del Recaudo y programas de de
Gobierno Territorial Desempeño saneamiento fiscal o
la tributación reestructuración
Fiscal restructuración de de pasivos
pasivos atendidos
Indicador Documentos
Fortalecimiento Documentos diagnósticos
Cod MGA No: 45 de
del Recaudo y diagnóstico fiscales y fiscales y
Gobierno Territorial Desempeño
la tributación financieros financieros
Fiscal elaborados
 5. Fortalecer o pertenecer a un esquema asociativo

a) Principales debilidades institucionales:

- Reciente posesión y apretada agenda de gestión y planeación de los mandatarios

locales.
- Débil proceso de empalme entre mandatario saliente y entrante.
- Baja capacidad de sinergia del esquema asociativo AMBACA.

b) Retos, acciones, proyectos, programas para superar las debilidades:

- Análisis de la viabilidad de reactivar y/o fortalecer AMBACA.

- Facilitación de espacios para la planeación y estructuración del EAT.
- Diseño de instrumentos de financiación del EAT.

c) Cadena de valor MGA para incorporar en el PMD acciones para el Fortalecer o

pertenecer a un esquema asociativo

Sector Programa Indicador de Indicador de

Producto
MGA Presupuestal Bienestar Producto
Promoción del
Esquema Asociativo
Esquema
adoptado
Estructuras Asociativo
Cod MGA Mejoramiento orgánicas Fortalecimiento de
Esquemas
No: 45 de la planeación adecuadas, a las los Esquemas
Asociativos
Gobierno territorial y necesidades de Asociativos
fortalecidos
Territorial sectorial desarrollo del existentes
territorio Documentos de
Documentos de
planeación
planeación
elaborados

6. Fortalecimiento al Banco de Proyectos.

a) Principales debilidades institucionales:

- Conciben el ejercicio de formulación de proyectos como una responsabilidad que recae

en la oficina de planeación.
- En la mayoría de las dependencias carecen de colaboradores con competencias
idóneas para la formulación y estructuración de proyectos.
- Se carecen de recursos para la financiación de los estudios para llevar a fase tres los
proyectos.

b) Retos, acciones, proyectos, programas para superar las debilidades:

- Implementar un plan de fortalecimiento de competencias en formulación de proyectos

a colaboradores de las distintas dependencias.
- Implementar una estrategia de gestión de recursos para financiar los estudios de fase
2 a fase 3.
c) Cadena de valor MGA para incorporar en el PMD acciones de Plan de fortalecimiento
de competencias al Banco de Proyectos.

Programa Indicador de Indicador de

Sector MGA Producto
Presupuestal Bienestar Producto
fortalecimiento
organizacional para Índice de Servicio de
Sistema de
Cod MGA No: 45 el cumplimiento de Desempeño Implementación
Gestión
Gobierno Territorial las competencias y Institucional- Sistemas de
implementado
la consecución de FURAG Gestión
proyectos

CAPÍTULO 2. PRINCIPALES REQUERIMIENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

Frente al Instrumento de Ordenamiento Territorial y los componentes más urgentes se

sugiere:

- Actualizar los determinantes ambientales, teniendo presente que este municipio cuenta
con cerca del 90% en principalmente zona B, según Resolución 1924-2013 de
Minambiente.
- Tener en cuenta las oportunidades y amenazas que representa la represa de
Hidroituango para la identificación de zonas de riesgo de desastres, el comportamiento
de la fauna ictiológica la cual aprecian como potencial económico y de seguridad
alimentaria.
- Gestionar junto con los demás municipios del Bajo Cauca ante Corantioquia la
formulación y publicación del POMCA del rio Cauca, para que sirva como instrumento
rector, ya que define el uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y
el manejo de la cuenca.
- Tener presente la caracterización de la vocación del uso suelo realizada por la UPRA,
donde indica que áreas son afines a las actividades productivas agropecuarias y
cuales, a la actividad forestal, cuya metodología fue acogida para la formulación el
POTA.
- Dado que el PBOT fue aprobado en el año 2000 se estiman mas de diez años de
retraso, por lo cual se considera la necesidad de revisar y actualizar todos los
componentes. No obstante, a falta de los archivos del expediente del PBOT, se requiere
del análisis de un experto para realizar las mejores recomendaciones.

CAPÍTULO 3. PRINCIPALES RECOMENDACIONES PARA FORTALECER LA

PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD (GOBIERNO ABIERTO).

- Realizar convocatorias con suficiente antelación y difusión para que las personas
puedan enterarse y prepararse para participar de la conformación de las instancias
institucionalizadas (CTP, Asojuntas, Consejo de Paz, Consejo de Mujeres, etc).
- Dar acompañamiento y reconocimiento a nuevas instancias de participación como los
Grupos Motor, facilitar su representación en el CTP.
- Movilizar en entornos de seguridad y orden público, a las dependencias de la
administración municipal hacia corregimientos y centros poblados en el sector rural.
- Procurar la ampliación de la cobertura y la calidad del servicio de internet en la
población rural, para facilitar canales de comunicación con la administración municipal,
dentro de una estrategia de gobierno digital.
- Fortalecer las competencias ciudadanas frente a la administración de lo público, en
áreas como planeación, control social, formulación, gestión y ejecución de proyectos.

CAPÍTULO 4. RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL ENFOQUE

DIFERENCIAL (CON ÉNFASIS EN GÉNERO, ÉTNICO Y JUVENTUD):

- Adoptar e Implementar una política de equidad de género.

- Mejorar la participación de las mujeres en los cargos decisorios de la administración
municipal.
- Mejorar las condiciones para la participación de la mujer en política (CTP 26% mujeres,
Concejo Municipal 23% mujeres).
- Dar apoyo a iniciativas manifestadas en los ejercicios participativos de formulación del
PMD, donde se considera necesaria la “crear la Oficina de la Mujer”.
- Reconocer e interlocutar durante procesos de planeación y seguimiento de la gestión
pública, con instancias y entidades étnicas (3 Consejos Comunitarios, 2 Resguardos
Indígenas), fortaleciéndolos y acompañándolos en la formulación y actualización de
Planes de Etnodesarrollo y Planes de vida.
- Apoyar la conformación de los Consejos Municipales de Juventudes y fortalecerlo.
- Promover la participación de los jóvenes a los espacios de planeación y control social
de la gestión pública.

Juan Carlos Cordoba Katerin Orozco Cordero

Profesional Técnico de Gestión Territorial Profesional de Gobernabilidad
Alianza PNUD – ART Capacidades PDET Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo - PNUD