PROGRAMA CURSO CONCENTRADO “FISCALIZACION, SANCION Y

CUMPLIMIENTO AMBIENTAL”

DURACIÓN: MEDIO SEMESTRE (segundo semestre 2019)

PROFESORA: DOMINIQUE HERVÉ

AYUDANTES: ROXANA NUÑEZ/MAXIMILIANO RAMIREZ

LUNES Y MIERCOLES: HORA B (10:00-11:20)

RESUMEN DEL CONTENIDO DEL CURSO

El curso busca entrar en el análisis especializado de un área fundamental del derecho ambiental
y que dice relación con la sanción y cumplimiento de las obligaciones ambientales. De esta
manera se pretende revisar los distintos enfoques regulatorios relacionados con las potestades
de fiscalización, sanción y cumplimiento ambiental; los instrumentos disponibles en la
legislación nacional y comparada; y la jurisprudencia nacional más relevante en la materia.

N° DE CLASES: 11

DESARROLLO DEL CURSO

1. Objetivos:

a) Conocer los diversos enfoques de diseño regulatorio e institucional en materia de

fiscalización, sanción y cumplimiento ambiental.
b) Conocer los distintos instrumentos regulatorios para la fiscalización, sanción y
cumplimiento ambiental existentes en el derecho nacional y comparado vigente.
c) Análisis de jurisprudencia relevante.

2. Contenidos

Los contenidos del curso se distribuyen en 3 unidades temáticas. A continuación, se describe

de manera general el contenido de cada unidad, se determina el número de clases asociadas a
cada una de ellas y se identifica su bibliografía básica y recomendada.

UNIDAD TEMÁTICA I (3 clases) Lunes 12, Miércoles 14 y Lunes 19 de agosto.

Enfoques del diseño regulatorio de las potestades de fiscalización, sanción y cumplimiento ambiental. Existe un
largo debate respecto a cuál es el mejor enfoque en materia de diseño regulatorio e institucional
relacionado con las potestades de sanción y cumplimiento de la normativa ambiental. Las
posibilidades van desde un enfoque basado en el “cumplimiento” – donde el regulador busca
trabajar con el regulado en lograr un mejor estándar de cumplimiento y eficacia del derecho

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ambiental – hasta un enfoque fundamentalmente “punitivo”, que persigue como fin principal,
la disuasión en el regulado

Lectura obligatoria:

Clase Nº1: MONTT, Santiago, “Autonomía y responsividad: dos expresiones de vocación

juridificadora del Derecho Administrativo y sus principios fundamentales” en Derecho
Administrativo y regulación económica: liber amicorum profesor Doctor Gaspar Ariño Ortiz Coord. Por
Juan Miguel de la Cuétara Martínez, José Luis Martínez López-Muñiz, Francisco José Villar
Rojas, Gaspar Ariño Ortiz (hom), Editorial La Ley, España 2011, pp. 55-80.

Clase Nº2: ARANCIBIA, Jaime, “El principio de necesidad de la sanción administrativa como
potestad de última ratio” en Sanciones Administrativas. X Jornadas de Derecho Administrativo Coord.
Jaime Arancibia Mattar, Pablo Alarcón Jaña, Legal Publishing, Santiago, Chile, 2014, pp. 129-
147.

Clase Nº3: SOTO, Pablo, “Sanciones administrativas como medidas de cumplimiento del
Derecho: un enfoque funcional y responsivo aplicado al régimen sancionatorio ambiental” en
Revista Ius et Praxis, Año 22, Nº2, 2016, pp. 189-226.

Lectura recomendada:

MACRORY, Richard, Regulation, Enforcement and Governance in Environmental Law, Hart Publishing,
Oxford & Portland, Oregon, Second Edition, 2014.

RECHTSCHAFFEN, Clifford, “Deterrence vs. Cooperation and the Evolving Theory of

Environmental Enforcement” en Southern California Law Review Vol. 71, 1998, pp. 1181-1272.

GUNNINGHAM, Neil, “Enforcing Environmental Regulation” en Journal of Environmental Law,

23:2, 2011, pp. 169-201.

UNIDAD TEMÁTICA II (4 clases) Miércoles 21, Lunes 26 y Miércoles 28 de agosto y

Lunes 2 de septiembre

Instrumentos regulatorios para la fiscalización, sanción y cumplimiento ambiental. Existen tanto en el

derecho nacional como comparado una diversidad de instrumentos regulatorios disponibles
para lograr la eficacia del derecho ambiental. En esta unidad se analizarán los principales
instrumentos contenidos en la legislación nacional, haciendo referencia a los instrumentos
contenidos en el derecho comparado.

Lectura obligatoria:

Clase Nº4: Instrumentos para la fiscalización. En particular, la programación y sub-programación. Otros

instrumentos. LEAL, Brigitte, “Planificación, colaboración y autocontrol: nuevos instrumentos
normativos para la administración fiscalizadora”, en Revista de Derecho Público, Vol. 83, segundo
semestre, Santiago, Chile, 2015, pp. 105-122.

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Clase Nº5: Las medidas provisionales y las medidas urgentes y transitorias (MUT). BORDALÍ, Andrés y
HUNTER, Ampuero, “Contencioso Administrativo Ambiental”, Editorial Librotecnia, 2017, pp.
353-381.

Clase Nº6: El Programa de Cumplimiento (PDC). PLUMER, Marie-Claude, ESPINOZA, Ariel, y

MUHR, Benjamin, “El Programa de Cumplimiento: Desarrollo actual e importancia del
instrumento para la solución del conflicto ambiental”, en Revista de Derecho Ambiental Año VI,
Nº9, 2018, pp. 209-236.

Clase Nº7: La sanción administrativa ambiental. SOTO, Pablo, “Determinación de sanciones

administrativas: Disuasión óptima y confinamiento de la discrecionalidad del regulador
ambiental” en Anuario de Derecho Público, UDP, 2016, pp. 374-407.

Lectura recomendada:

OSSANDÓN ROSALES, Jorge, Incentivos al Cumplimiento Ambiental, Editorial Libromar, Santiago,

2015.

HERVÉ, Dominique, “¿Fiscalización ambiental exclusiva o concurrente? La respuesta judicial

en el caso Los Fiordos” en Anuario de Derecho Público, UDP, 2018, pp. 343-360.

HERVÉ, Dominique y PLUMER, Marie-Claude, “Instrumentos para una Intervención

Institucional Estratégica en la Fiscalización, Sanción y Cumplimiento Ambiental: el Caso del
Programa de Cumplimiento”, en Revista de Derecho, Universidad de Concepción, 2019 (en
prensa).

UNIDAD TEMÁTICA III (4 clases) Miércoles 4, Lunes 9, Lunes 23 y Miércoles 25 de

septiembre

Análisis de jurisprudencia relevante. Los tribunales ambientales desde su entrada en vigencia el año
2013, han ido confirmando y/o estableciendo criterios que permiten delimitar la aplicación de
las potestades de fiscalización, sanción y cumplimiento ambiental. Se revisarán algunas de las
sentencias más relevantes.

Lectura Obligatoria:

Clase Nº8: Fiscalización. 1) Exportadora Los Fiordos contra SMA, sentencia de fecha 26 de
mayo de 2016 del Tercer Tribunal Ambiental de Valdivia, Rol R-23-2015; y sentencia de fecha
3 de agosto de 2017, Corte Suprema, Rol Nº38.340-2016; 2) Sindicato de Trabajadores
Independientes, Pescadores Artesanales, Buzos Mariscadores y ramas similares, de Caleta
Ventanas y otros contra SMA, sentencia de fecha 17 de marzo de 2017 del Segundo Tribunal
Ambiental de Santiago, Rol R-77-2015; y sentencia de fecha 9 de enero de 2018, Corte
Suprema, Rol Nº15.549-2017.

Clase Nº9: Medidas Provisionales. 1) Porkland Chile S.A. contra SMA, sentencia de fecha 4 de
diciembre de 2015, Segundo Tribunal Ambiental de Santiago, Rol R-44-2014. 2) Pampa

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Camarones S.A. con SMA, sentencia de fecha 24 de abril de 2017, Corte Suprema, Rol
Nº61.291-2016.

Clase Nº10: PDC. 1) Compañía Minera Nevada Spa contra SMA, sentencia de fecha 30 de
diciembre de 2016 del Segundo Tribunal Ambiental de Santiago, Rol R-75-2015. 2) Pastene
Solis, Juan Gilberto contra SMA (Minera La Florida), sentencia de fecha 24 de febrero de 2017,
Segundo Tribunal Ambiental de Santiago, Rol R-104-2016 y sentencia de fecha 5 de marzo de
2018, Corte Suprema, Rol Nº11485-2017. 3) Hugo Velozo Rencoret y otros contra SMA
(Relleno Santa Marta), sentencia de fecha 14 de spetiembre de 2018, Segundo Tribunal
Ambiental de Santiago, R-153-2017.

Clase Nº11: Sanción ambiental. 1) Rubén Cruz Pérez y otros contra SMA (Pascua-Lama I)
sentencia de fecha 3 de marzo de 2014, Segundo Tribunal Ambiental de Santiago, Rol R-6-
2013; 2) Superintendencia del Medio Ambiente eleva en consulta Pascua-Lama II, sentencia de
fecha 12 de octubre de 2018, Primer Tribunal Ambiental de Antofagasta, Rol S-5-2018; y
sentencia de fecha 14 de marzo de 2019, Corte Suprema, Rol Nº26.347-2018; 3) Endesa en
contra de SMA (Bocamina), sentencia de fecha 27 de marzo de 2015, Tercer Tribunal Ambiental
de Valdivia, Rol R-6-2014 y sentencia de fecha 31 de diciembre de 2015, Corte Suprema, Rol
Nº5.838-2015; 4) Compañía Minera Maricunga contra SMA, sentencia de fecha 31 de agosto
de 2017, Segundo Tribunal Ambiental de Santiago, Rol R-118-2016 y sentencia de fecha 9 de
octubre de 2018, Corte Suprema, Rol Nº42.004-2017.

3. Metodología

Los alumnos deberán realizar una lectura previa de la bibliografía y/o sentencias que se indique
para cada clase, con el objeto de generar discusión y preguntas en torno a los temas que se
aborden. A partir de la discusión en clases la profesora expondrá el contenido de la materia.

4. Requisitos

a. Derecho Administrativo I y II

5. Asistencia

Se exige un 50% de asistencia.

6. Evaluación

La evaluación consistirá en:

a. Un control de lectura (40%) que se responderá por correo electrónico al término de la

segunda unidad, es decir con fecha Lunes 2 de septiembre.
b. El 60% restante corresponde a un trabajo final individual, que consistirá en un análisis
de jurisprudencia a partir de lo analizado en clases, la extensión será de entre 5 y 10
páginas, Times New Roman, tamaño 12, espacio y medio. SE ENTREGARA POR
CORREO ELECTRONICO UNA VEZ FINALIZADO EL CURSO, CON FECHA
27 DE SEPTIEMBRE MAXIMO.

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 7. Carácter del curso: Derecho Público

8. Bibliografía GENERAL

1. BERMÚDEZ, Jorge Fundamentos de Derecho Ambiental Chileno (Segunda Edición, Ediciones

Universitarias de Valparaíso, 2014).
2. FERNÁNDEZ BITTERLICH, Pedro. Manual de Derecho Ambiental (Editorial Jurídica de Chile,
2013).
3. GUZMÁN ROSEN, Rodrigo, Derecho Ambiental Chileno, Principios, instituciones, instrumentos de
gestión (Planeta Sostenible, 2012)
4. ESTEVE PARDO, J. Derecho del Medio Ambiente (Tercera Edición, Editorial Marcial Pons,
2014).
5. HOLDER, Jane y LEE, Maria (2007), Environmental Protection, Law & Policy, Cambridge
University Press, Second Edition.